朝韓金剛山離散家屬會(huì)面 金剛山:朝韓關(guān)系的晴雨表
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
金剛山旅游區(qū)曾是朝韓民間交流的象征,但它現(xiàn)在卻成為朝韓關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。朝鮮取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨(dú)家經(jīng)營權(quán),金剛山旅游項(xiàng)目由此陷入撲朔迷離的狀態(tài)。 金剛山旅游區(qū)與開城工業(yè)園區(qū)、南北鐵路公路連接工程并稱為朝韓經(jīng)濟(jì)合作三大項(xiàng)目,也被視為朝韓和解與合作的象征。然而這一項(xiàng)目現(xiàn)在卻成為朝韓角力的主題。
2011年4月29日,朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令,宣布將金剛山地區(qū)設(shè)為“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”。朝鮮在特區(qū)內(nèi)行使主權(quán),鼓勵(lì)法人和個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)組織為特區(qū)開發(fā)自由投資,其資本和財(cái)產(chǎn)以及企業(yè)經(jīng)營收入和其他收入受法律保護(hù)。朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)同時(shí)宣布,2002年10月23日發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立朝鮮民主主義人民共和國金剛山旅游區(qū)的政令》失效。
金剛山旅游項(xiàng)目始末
金剛山位于朝韓東部沿海軍事分界線附近的朝鮮一側(cè),它以奇峰異石、景色秀美而成為著名的旅游勝地。1998年10月,朝鮮亞太和平委員會(huì)委員長金容淳與韓國現(xiàn)代集團(tuán)總裁鄭夢憲簽訂金剛山旅游相關(guān)協(xié)議,合作運(yùn)營金剛山旅游項(xiàng)目。2000年6月13日至15日,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國總統(tǒng)金大中在平壤舉行了朝鮮半島分裂以來的首次首腦會(huì)晤。政治的和解為雙方的經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的契機(jī),此后不久,韓國現(xiàn)代峨山公司向朝鮮亞太和平委員會(huì)支付5億美元,取得了金剛山旅游等七項(xiàng)業(yè)務(wù)50年的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。
為加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)合作,2002年10月,朝鮮政府宣布將金剛山地區(qū)列為旅游區(qū),并在2004年9月將金剛山旅游區(qū)的范圍擴(kuò)大至通川郡和元山市。截至2008年7月金剛山旅游中斷為止,已有近200萬名韓國游客到金剛山觀光,朝鮮僅在金剛山旅游中就賺取了數(shù)億美元的外匯收入。金剛山旅游區(qū)對朝韓加強(qiáng)民間文化交流和相互了解、增進(jìn)民族感情、促進(jìn)朝鮮的改革開放、緩和朝鮮半島的緊張局勢起到了重要的推動(dòng)作用。但是,2008年7月11日朝鮮士兵在軍事禁區(qū)槍擊韓國游客事件打亂了金剛山旅游項(xiàng)目的進(jìn)程。由于朝鮮沒有完全滿足韓國提出的聯(lián)合調(diào)查槍擊事件等要求,韓國單方面中斷了金剛山旅游項(xiàng)目。
金剛山旅游全面停止后,朝韓就恢復(fù)問題進(jìn)行了多次接觸。朝鮮政府對韓國游客樸旺子遭槍擊身亡表示遺憾,但認(rèn)為槍擊事件的責(zé)任在于對方,并拒絕就此事公開道歉。韓國政府則堅(jiān)稱,朝鮮政府必須就槍擊事件做公開道歉,并徹底調(diào)查韓國游客在金剛山遭槍擊身亡的真相,承諾防止發(fā)生類似事件,確保韓國游客的人身安全,然后才能重新啟動(dòng)金剛山旅游項(xiàng)目。2010年3月“天安”號(hào)事件后,朝韓金剛山旅游工作會(huì)談再次陷入僵局。為了向韓國施加壓力,朝鮮在2010年4月宣布沒收韓國在金剛山地區(qū)的五處不動(dòng)產(chǎn),并凍結(jié)韓國在金剛山地區(qū)的其余不動(dòng)產(chǎn),驅(qū)逐其管理人員。現(xiàn)代峨山公司在金剛山地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)遭到全部凍結(jié),標(biāo)志著金剛山旅游項(xiàng)目已宣告結(jié)束。
2011年3月,朝鮮亞太和平委員會(huì)向現(xiàn)代峨山公司負(fù)責(zé)人表示,朝鮮將自己招集游客到金剛山旅游,并將書面通知交給現(xiàn)代峨山公司。2011年4月8日,朝鮮亞太和平委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表談話說,韓國單方面中斷金剛山旅游已近三年,朝鮮一直希望同韓國交涉恢復(fù)金剛山旅游項(xiàng)目,但韓國以各種借口采取回避態(tài)度,朝鮮因此蒙受了巨大損失。在這種情況下,朝鮮決定取消韓國現(xiàn)代峨山公司金剛山旅游項(xiàng)目的獨(dú)家經(jīng)營權(quán),改為朝鮮負(fù)責(zé)由北方地區(qū)進(jìn)入金剛山的旅游,現(xiàn)代峨山公司將繼續(xù)經(jīng)營由南方地區(qū)進(jìn)入金剛山的旅游。
針對朝鮮的上述舉措,韓國統(tǒng)一部發(fā)表聲明稱,朝鮮單方面做出的這一決定違反了國際法和雙方簽署的合同,韓國不會(huì)接受朝鮮取消韓國現(xiàn)代集團(tuán)壟斷金剛山旅游經(jīng)營權(quán)的決定。但是朝鮮政府并不為所動(dòng),隨后通過最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令,設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”。從內(nèi)容上來看,朝鮮此次發(fā)布的政令與2002年發(fā)布的政令并沒有太大的區(qū)別,只是沒有2002年的具體,范圍也相對小一些,可能是為韓國游客由南方地區(qū)進(jìn)入金剛山旅游保留了一定的空間。從朝鮮最近的幾次舉措來看,設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”只具有象征意義,而取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)才具有實(shí)際意義。
設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”的背景
2008年李明博就任總統(tǒng)后,放棄了金大中政府的“陽光政策”和盧武鉉政府的“和平與繁榮”政策,轉(zhuǎn)而對朝鮮奉行強(qiáng)硬的“共存與共榮”政策,大幅度減少了對朝鮮的人道主義援助,引起了朝鮮的強(qiáng)烈不滿。金剛山風(fēng)景區(qū)是朝鮮最重要的外匯收入來源之一,項(xiàng)目的停止導(dǎo)致朝鮮外匯收入大幅縮減。朝鮮曾多次與韓國就重新啟動(dòng)金剛山旅游項(xiàng)目進(jìn)行談判,但因雙方分歧嚴(yán)重,未能取得預(yù)期成果。
朝鮮不顧與韓國簽署的有關(guān)協(xié)議,單方面取消韓國現(xiàn)代峨山公司的金剛山旅游項(xiàng)目的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)并設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”,說明朝鮮對韓國恢復(fù)金剛山旅游項(xiàng)目已經(jīng)不抱希望,同時(shí)也從側(cè)面反映了朝鮮國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況。隨著國際化肥價(jià)格的不斷攀升,朝鮮在2011年1月從中國進(jìn)口的化肥僅為去年同期的1%。在遭到罕見的寒潮襲擊后,朝鮮的大麥、小麥等農(nóng)作物損失嚴(yán)重,今年糧食大幅減產(chǎn)已成定局。朝鮮糧食生產(chǎn)的減少以及國際社會(huì)對朝鮮糧食援助的削減,導(dǎo)致朝鮮面臨巨大的糧食缺口,其面臨的壓力可想而知。
在此情況下,朝鮮將在2012年金日成主席誕辰100周年之際“打開強(qiáng)盛大國之門”的口號(hào),調(diào)整為“打開強(qiáng)盛大國的門檻”,降低了發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),為自己留下了回旋的余地。但即便如此,朝鮮仍面臨許多挑戰(zhàn)。為了提高人民生活水平,大力發(fā)展輕工業(yè),提高國內(nèi)民眾的凝聚力,維護(hù)國內(nèi)局勢的穩(wěn)定,朝鮮采取了一些非常規(guī)舉措。宣布取消韓國現(xiàn)代集團(tuán)峨山公司對金剛山旅游項(xiàng)目的壟斷經(jīng)營權(quán),設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”,也是朝鮮在萬不得已的情況下采取的措施,雖然對其聲譽(yù)有一定的影響,但卻可以吸引游客觀光,增加外匯收入,緩解國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,并向現(xiàn)代集團(tuán)施加壓力,迫使韓國政府與朝鮮進(jìn)行談判。面對朝鮮咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢,韓國一方面強(qiáng)烈呼吁朝鮮收回上述決定,另一方面又在強(qiáng)化美韓聯(lián)合軍演,加大對朝鮮的攻勢。
金剛山旅游項(xiàng)目前景
國外一些媒體認(rèn)為,朝鮮取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)后,可能會(huì)向中國游客敞開金剛山旅游的大門,并將停滯的金剛山旅游的相關(guān)項(xiàng)目交給中國開發(fā),而且可能會(huì)在金剛山開設(shè)賭場,吸引中國游客。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,這種觀點(diǎn)顯然是不成立的。因?yàn)樵谶^去10年間前往金剛山旅游的近200萬名游客中,韓國之外的游客只有1萬多人。有分析人士稱,朝鮮之所以放出那樣的風(fēng),主要是想向中國施加影響,希望中國協(xié)助解決金剛山旅游問題。
此次朝鮮取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨(dú)家經(jīng)營權(quán),將韓國在金剛山旅游項(xiàng)目中置于十分被動(dòng)的地位。而韓國之所以沒有恢復(fù)金剛山旅游,主要是想表明韓國政府的強(qiáng)硬立場和保護(hù)其國民安全的決心,告誡朝鮮不要挑戰(zhàn)韓國政府的底線。事實(shí)上,金剛山旅游項(xiàng)目已經(jīng)成為朝韓關(guān)系名副其實(shí)的晴雨表。當(dāng)朝韓關(guān)系改善時(shí),該項(xiàng)目就會(huì)進(jìn)展順利;而當(dāng)兩國關(guān)系惡化時(shí),它又會(huì)成為兩國政治斗爭的犧牲品。
金剛山旅游項(xiàng)目已經(jīng)陷入了撲朔迷離的狀態(tài),其前景如何將在很大程度上取決于朝韓關(guān)系特別是韓國政府的對朝政策。但從目前情況來看,韓國仍會(huì)對朝鮮采取戰(zhàn)爭邊緣政策,加大對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾力度,加強(qiáng)對朝鮮的心理戰(zhàn)和宣傳攻勢。不過,從長遠(yuǎn)來看,也不排除為了幫助執(zhí)政黨贏得下屆總統(tǒng)大選,李明博政府會(huì)以金剛山旅游項(xiàng)目為突破口,逐漸改善與朝鮮的緊張關(guān)系。
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