作為目前美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)，擁有1.2萬(wàn)億美元美國(guó)國(guó)債的中國(guó)，在屏息靜氣地看完這場(chǎng)華府內(nèi)耗之后，更應(yīng)思索嘗試自己外資儲(chǔ)備的新路，把所有雞蛋都放在這么個(gè)搖擺不定的籃子里畢竟是件令人揪心的事兒。
　　在世界媒體上沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)債務(wù)危機(jī)的鬧劇，是如何在美國(guó)上演并釀成危機(jī)的呢？
　　
　　7月31日晚8點(diǎn)40分，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬出現(xiàn)在白宮的新聞發(fā)布廳，透過(guò)在此迎候多時(shí)的媒體記者向全世界宣布，驢象兩黨已達(dá)成妥協(xié)�！半m然國(guó)會(huì)議員還需要進(jìn)行幾個(gè)非常重要的投票，但我宣布兩黨兩院的領(lǐng)袖已就削減赤字、避免違約達(dá)成一致�！�
　　在接下來(lái)不足5分鐘的講話(huà)中，奧巴馬避開(kāi)了債務(wù)上限提高的具體細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了同意分兩步削減開(kāi)支：第一步是著手在10年內(nèi)削減政府開(kāi)支1萬(wàn)億美元，第二步是國(guó)會(huì)組建一個(gè)跨黨委員會(huì)，在今年11月提出進(jìn)一步削減開(kāi)支的具體方案，經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，由總統(tǒng)批準(zhǔn)生效。
　　緊接著奧巴馬自問(wèn)道：“那么，這是我希望的解決方案嗎？不是，我相信我們?cè)谏绫８母锖投愂崭母锷弦呀?jīng)做出了艱難的抉擇，不再需要什么特別委員會(huì)參與了。但這種妥協(xié)的確實(shí)現(xiàn)了我們需要的赤字削減，激勵(lì)兩黨在年底前提出一個(gè)平衡預(yù)算的方案……更為重要的是，我們避免了違約，也終止了華府施加給全美國(guó)的危機(jī)�！�
　　事實(shí)上，在奧巴馬發(fā)表講話(huà)前不久，國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖哈里?里德和共和黨領(lǐng)袖米奇?麥康諾已向媒體釋出了兩黨就避免債務(wù)違約達(dá)成一致的信號(hào)。國(guó)會(huì)兩黨同意將債務(wù)上限提高2.1～2.4萬(wàn)億美元，足以滿(mǎn)足美國(guó)直到2013年之前的需求，可以覆蓋明年的美國(guó)大選。具體分三步實(shí)現(xiàn)：立即提升債務(wù)上限4000億美元；今秋在兩院無(wú)絕對(duì)多數(shù)否決的前提下提升5000億；在國(guó)會(huì)跨黨特別委員會(huì)建議下，再提高1.2～1.5萬(wàn)億美元。作為妥協(xié)，國(guó)會(huì)兩黨同意削減約2.5萬(wàn)億美元的政府支出，其中1.5萬(wàn)億美元支出的削減將由跨黨特別委員會(huì)在11月底前協(xié)商提議，可能涉及社會(huì)項(xiàng)目和國(guó)防支出等，同時(shí)暫不增稅。
　　
　　債臺(tái)高筑不勝寒
　　
　　早在20多年前，就有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家批判了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)面貌的巨大影響，說(shuō)它“導(dǎo)致了政治家的過(guò)度自由，摧毀了對(duì)政治家正常欲望的有效約束”。正是凱恩斯主義的風(fēng)行徹底打破了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“預(yù)算平衡”這一樸素節(jié)儉標(biāo)準(zhǔn)的恪守，讓“深思熟慮”的預(yù)算赤字、激增的公共債務(wù)以及如影隨形的通貨膨脹等成為后凱恩斯時(shí)代美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)的基本旋律。
　　上世紀(jì)60年代以來(lái)，赤字再也不是以往那種可怕的財(cái)政警訊，倒更像是屢試不爽的經(jīng)濟(jì)良方。伴隨著過(guò)去50年兩黨交錯(cuò)掌權(quán)，民主黨吹大了社會(huì)福利與援助項(xiàng)目的氣球，而共和黨則在拔高軍事國(guó)防開(kāi)支的同時(shí)，盡力壓低了稅收收入。在選舉政治的扭曲下，任何需要“犧牲”而彌合赤字的調(diào)整都被驗(yàn)證將招致選民的“報(bào)復(fù)”，于是，以舉債方式填補(bǔ)國(guó)家財(cái)政支出的虧空成為美國(guó)的一種慣常做法。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1960年以來(lái)，國(guó)會(huì)已經(jīng)允許聯(lián)邦政府提升債務(wù)上限達(dá)78次，本次則是第79次提高債務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)。
　　縱觀(guān)美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)變化的歷程，最近十年的增長(zhǎng)令人咋舌。1981年里根上臺(tái)之前，美國(guó)的國(guó)家債務(wù)約為1萬(wàn)億美元，在其后20年也只增至5.8萬(wàn)億美元，而當(dāng)小布什八年執(zhí)政結(jié)束之時(shí)已經(jīng)竄至11.9萬(wàn)億美元，八年的舉債水平竟超過(guò)了其上任前20年的總和。小布什時(shí)期的債臺(tái)高筑除了與日益膨脹的社會(huì)福利項(xiàng)目有關(guān)外，更為嚴(yán)重的三個(gè)誘因是其在2001年和2003年強(qiáng)力推行的巨額減稅計(jì)劃、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的高額投入以及全球金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重打擊，嚴(yán)重的稅收不足與支出膨脹導(dǎo)致了入不敷出。值得一提的是，小布什的減稅計(jì)劃本應(yīng)該在2010年年底到期，但作為與剛剛贏(yíng)得中期選舉的共和黨人的交易，奧巴馬又將其延續(xù)了兩年。此外，奧巴馬上臺(tái)之后，新政府推行的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與全民醫(yī)療改革也給聯(lián)邦財(cái)政支出增加了新的負(fù)擔(dān)。僅不到三年時(shí)間，奧巴馬政府就已舉債2.4萬(wàn)億美元，聯(lián)邦財(cái)政支出的約40%須憑借債維持。
　　4月4日，財(cái)長(zhǎng)蓋特納曾致信國(guó)會(huì)參議院議長(zhǎng)里德，要求國(guó)會(huì)在5月16日采取行動(dòng)，繼2010年之后再度提高債務(wù)上限，以避免觸頂14.29萬(wàn)億美元之后的債務(wù)違約。而國(guó)會(huì)山的共和黨顯然欲在另一個(gè)方向?qū)で笸黄啤?月15日，國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)2012財(cái)年的預(yù)算決議案，削減社會(huì)福利項(xiàng)目等政策領(lǐng)域總計(jì)5.8萬(wàn)億美元的開(kāi)支，激起民意反彈。5月9日，國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)約翰?博納放出話(huà)來(lái)，聲言共和黨只有在支出削減的前提下才會(huì)支持債務(wù)上限的提升。5月16日，在國(guó)會(huì)無(wú)動(dòng)于衷的前提下，財(cái)政部宣布進(jìn)入“債務(wù)停止發(fā)行期間”，該階段將維持到8月2日，屆時(shí)美國(guó)借債權(quán)限將終止，進(jìn)而將出現(xiàn)違約。進(jìn)入7月之后，府會(huì)加緊就提高債務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)頻繁互動(dòng)，奧巴馬與副總統(tǒng)拜登馬不停蹄地連續(xù)會(huì)見(jiàn)國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖，就債務(wù)上限議題交換意見(jiàn)，但斬獲寥寥。在此期間，奧氏還曾多次公開(kāi)發(fā)表電視演講，營(yíng)銷(xiāo)其立場(chǎng)，動(dòng)員民意向國(guó)會(huì)施壓，招致信件、電話(huà)等如雪片般地飛入國(guó)會(huì)山之中。
　　7月24日、25日，參議院民主黨人里德和眾議院共和黨人博納分別提出解決方案，兩個(gè)方案從一開(kāi)始就具有嚴(yán)重的分歧。簡(jiǎn)言之，“里德方案”將債務(wù)上限提高2.4萬(wàn)億美元進(jìn)而堅(jiān)持到2012年年底，并同意在基本不涉及社會(huì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上削減2.7萬(wàn)億美元的支出；“博納方案”則支持1萬(wàn)億美元的上限提升以及包括社會(huì)項(xiàng)目在內(nèi)的1.2萬(wàn)億美元的支出削減，并在2012年早些時(shí)候?qū)�債�?wù)上限的進(jìn)一步提升再次進(jìn)行討論與表決�！袄锏路桨浮迸c“博納方案”的沖突本質(zhì)上關(guān)乎兩黨的兩個(gè)核心利益所在：其一是2012年白宮之爭(zhēng)，“博納方案”顯然是想把債務(wù)上限危機(jī)拖到2012年大選年，甚至拖垮奧巴馬的連任之路；其二是所代表利益的分配，增稅與否、削減哪部分支出、是否削減社會(huì)項(xiàng)目，展現(xiàn)著代表中高收入者的共和黨人和代表中低收入者的民主黨人之間的水火難容。
　　
　　博納的“南卡難題”
　　
　　由于在財(cái)政議題上的優(yōu)先權(quán)，共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)眾議院先于參議院采取了行動(dòng)，但出人意料的是，最先反對(duì)“博
　　納方案”的聲音并非來(lái)自佩洛西領(lǐng)導(dǎo)的民主黨陣營(yíng)，而是來(lái)自共和黨黨團(tuán)內(nèi)部。身為博納副手、眾議院共和黨領(lǐng)袖的埃里克?坎托甚至公開(kāi)以“這計(jì)劃真爛”表達(dá)其不滿(mǎn)，而更多黨內(nèi)保守派特別是所謂的“茶黨”議員則堅(jiān)決表示不會(huì)放行如此寬松的方案。在黨內(nèi)分歧嚴(yán)重的壓力下，博納不得不將投票時(shí)間冒險(xiǎn)推遲至29日，修改條款以湊齊足夠通過(guò)的支持票數(shù)。
　　對(duì)議長(zhǎng)“旨意”的違抗與2009年民主黨推動(dòng)醫(yī)改法案時(shí)遭遇的民主黨溫和派系“藍(lán)狗”議員反對(duì)的情況如出一轍，惟一的不同在于博納本人的控制力遠(yuǎn)不及當(dāng)時(shí)的佩洛西。去年中期選舉共和黨大勝翻盤(pán)之后，很多人將博納視為“金里奇第二”，但與1994年金里奇主導(dǎo)那場(chǎng)“與美國(guó)締約”而使共和黨得以翻盤(pán)的選戰(zhàn)相比，2010年中期選舉中共和黨的勝出與在極化背景下“茶黨”等保守勢(shì)力的崛起關(guān)系密切，并不十分極端的博納并非是該潮流中的領(lǐng)軍人物。從“博納方案”在黨內(nèi)受挫的境遇來(lái)看，博納本人不但無(wú)法有效控制“茶黨”議員，甚至連坎托這樣的黨內(nèi)保守少壯派也無(wú)法安撫。從這個(gè)意義上看，到2012年國(guó)會(huì)眾議院洗牌時(shí)，如果共和黨出現(xiàn)席位退步甚至失去多數(shù)黨地位的話(huà)，其一號(hào)人物的權(quán)杖必將從博納手中轉(zhuǎn)向坎托等人。
　　在黨內(nèi)保守派的壓力下，博納修改了法案的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)置了更為嚴(yán)苛的財(cái)政限制，增加了嚴(yán)格平衡預(yù)算的憲法修正案條款。29日，修改后的“博納方案”以超過(guò)半數(shù)1票的218票通過(guò)，但仍有22位共和黨人投票堅(jiān)決反對(duì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，反對(duì)票比例最高的州為南卡羅來(lái)納州，這里的六位國(guó)會(huì)眾議員無(wú)一投下贊成票，其中五位為共和黨人，且多數(shù)為2010年首次當(dāng)選、平均年齡為45歲的少壯派或 “茶黨”議員。南卡州的情形基本可以管中窺豹：在眾議院全部240位共和黨議員中反對(duì)“博納方案”者為9%左右，而在全部87位2010年新當(dāng)選的共和黨人中該比重為13%，在40位“茶黨”議員中該比重為23%。博納的“南卡難題”折射出當(dāng)今國(guó)會(huì)共和黨內(nèi)部的政治生態(tài)極化，實(shí)質(zhì)上也暴露了華府政治的碎片化與復(fù)雜性。
　　由于里德此前表態(tài)明確反對(duì)，“博納方案”在眾議院涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)的當(dāng)日，就在參議院以59比41的投票結(jié)果迅速被擱置，國(guó)會(huì)眾議院由共和黨人主導(dǎo)的努力，就此宣告失敗。
　　
　　麥康諾的最后妥協(xié)
　　
　　眾議院程序失敗后，參議院程序旋即展開(kāi)，“里德方案”開(kāi)始在院會(huì)中加以討論。在民主、共和兩黨陣營(yíng)實(shí)力對(duì)比為53比47的參議院，“里德方案”缺乏100%通過(guò)的把握。此前，共和黨領(lǐng)袖麥康諾曾將一份43位共和黨籍參議員聯(lián)署的信函轉(zhuǎn)交給里德，表示將不會(huì)放行該方案。據(jù)報(bào)道，里德為了不使其提出的方案被最終否決進(jìn)而擴(kuò)大國(guó)會(huì)惡斗的負(fù)面形象，或者是為了留住兩黨最終妥協(xié)的機(jī)會(huì)窗口，在預(yù)定表決之前的辯論中采取了冗長(zhǎng)發(fā)言的方式來(lái)阻止該議案進(jìn)入表決，為此他重復(fù)了一百遍“冗長(zhǎng)發(fā)言”（filibuster）這個(gè)詞，甚至是按照字母逐個(gè)讀出，以消耗時(shí)間。根據(jù)國(guó)會(huì)參議院的議事規(guī)則，任何一位議員都可能采取冗長(zhǎng)發(fā)言方式癱瘓審議，最終擱置法案表決，而終止冗長(zhǎng)發(fā)言需要60票支持方可。最后，國(guó)會(huì)參議院以50比49的表決結(jié)果通過(guò)無(wú)力終止冗長(zhǎng)發(fā)言的表決，對(duì)“里德方案”的投票被擱置下來(lái)。
　　在債務(wù)危機(jī)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的最后關(guān)頭，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康諾終于挑起了“積極協(xié)調(diào)者”大梁的角色，出馬進(jìn)行斡旋。在與舊日同僚、美國(guó)現(xiàn)任副總統(tǒng)拜登在最后時(shí)刻再次磋商之后，麥康諾向媒體表示，兩黨已十分接近達(dá)成一致意見(jiàn)。于是，這才有了故事一開(kāi)頭在31日晚奧巴馬急匆匆電視講話(huà)的那一幕。
　　根據(jù)最終的妥協(xié)版本，共和黨人的收益可能更為顯著：確保維持小布什減稅計(jì)劃到2012年年底；未來(lái)10年減少支出1萬(wàn)億美元；特別委員會(huì)承諾將考慮社會(huì)項(xiàng)目改革，建議債務(wù)上限提高額度與支出削減額度等額同步；如果特別委員會(huì)建議未被采納，1.5萬(wàn)億美元支出削減中的一半將來(lái)自包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)社會(huì)項(xiàng)目。相比而言，民主黨最大的損失是沒(méi)能實(shí)現(xiàn)增稅計(jì)劃，其妥協(xié)的回報(bào)包括：債務(wù)上限總體上提高到維持至總統(tǒng)選舉之后的水平；特別委員會(huì)將考慮稅收改革；如果特別委員會(huì)建議未被采納，1.5萬(wàn)億美元支出削減中的一半將來(lái)自國(guó)防開(kāi)支項(xiàng)目，且另一半削減將不涉及醫(yī)療保障和社會(huì)保障兩項(xiàng)內(nèi)容。
　　8月1日晚間，國(guó)會(huì)眾議院以269比161通過(guò)了妥協(xié)方案，從投票情況來(lái)看該法案仍未得到共和黨“茶黨”等保守派與民主黨自由派的最終點(diǎn)頭。8月2日下午，參議院也以74比26放行妥協(xié)方案，但該投票基本打破了政黨劃界，顯現(xiàn)出兩黨黨內(nèi)分歧猶在。隨后，在債務(wù)違約最后期限到來(lái)之際，奧巴馬正式簽署法案生效，8月的美國(guó)債務(wù)危機(jī)終于得以平息。這應(yīng)該是給已經(jīng)焦頭爛額的奧巴馬8月4日50歲生日的最好禮物了。
　　
　　財(cái)政困境中的政治秀
　　
　　塵埃落定之后，另一組數(shù)字仍然耐人尋味：在過(guò)去美國(guó)78次提高債務(wù)上限中有49次是由共和黨總統(tǒng)主導(dǎo)的，29次為民主黨總統(tǒng)所為。換言之，債務(wù)上限提高更多是共和黨的財(cái)政政策選擇，以此對(duì)照本次債務(wù)上限危機(jī)中共和黨人的掣肘行為，不難看出其背后黨派利益、選舉利益甚至個(gè)人利益等錯(cuò)綜復(fù)雜的政治考量。自第112屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕至今的7個(gè)月中，府會(huì)或者兩黨已就財(cái)政議題兩度爆發(fā)重大沖突。研究表明，第112屆國(guó)會(huì)已成為1890年以來(lái)意識(shí)形態(tài)最為極化、共識(shí)最少的立法群體，因而本屆國(guó)會(huì)也是近年來(lái)立法效率最低的國(guó)會(huì)會(huì)期之一。7月24日的最新民調(diào)顯示，民眾對(duì)國(guó)會(huì)的不滿(mǎn)意率已高達(dá)60%，是滿(mǎn)意率的兩倍。正是在府會(huì)分立之下的驢象對(duì)峙極化，導(dǎo)致了本應(yīng)較為慣�；�的財(cái)政決策演變?yōu)橐粓?chǎng)牽動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的政治危機(jī)。
　　這場(chǎng)戲劇性的驢象拉鋸博弈得到的妥協(xié)結(jié)果，事實(shí)上僅僅暫時(shí)避免了美國(guó)債務(wù)違約的可能，遠(yuǎn)未在根本上解決任何問(wèn)題。奧巴馬及其民主黨人握住了想要的更多舉債授權(quán)，進(jìn)而可以在稅收絲毫不增加的情況下繼續(xù)寅吃卯糧；共和黨人們舉起了10年削減開(kāi)支將近2.5萬(wàn)億美元的幌子，足以對(duì)得起2012年的選民，但他們未必會(huì)關(guān)心10年后這一承諾是否真的兌現(xiàn)，畢竟上世紀(jì)80年代以來(lái)的數(shù)次削減赤字的改革大都無(wú)果而終。這關(guān)過(guò)去之后，兩黨政客也絕不發(fā)愁缺乏新的戰(zhàn)場(chǎng)：按照預(yù)定計(jì)劃，特別委員會(huì)11月底將對(duì)提交的削減赤字方案的審議或?qū)⒊蔀橄乱粋�(gè)危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)；而業(yè)已完成眾議院審議的2012財(cái)年各項(xiàng)撥款法案也會(huì)被共和黨人當(dāng)作一把懸劍，在今年9月30日之后的任何時(shí)候都可能讓民主黨嘗嘗命懸一線(xiàn)的滋味，“政府關(guān)門(mén)”的陰霾也將再度籠罩華府。根據(jù)年初奧巴馬提交給國(guó)會(huì)的《2012財(cái)年預(yù)算報(bào)告》預(yù)期，美國(guó)債務(wù)總量將在10年后增至26.3萬(wàn)億美元，與2010年的13.5萬(wàn)億美元相比，11年中將翻一番。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊復(fù)蘇緩慢，驢象兩黨仍舊在華府分治盤(pán)踞，像今天這樣的政治秀或?qū)⒀堇[為家常便飯的電視連續(xù)劇，不斷蛀蝕著國(guó)父?jìng)兊牧��?guó)精神之基，也損毀著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信用。
　　作為目前美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)，擁有1.2萬(wàn)億美元美國(guó)國(guó)債的中國(guó)，在屏息靜氣地看完這場(chǎng)華府內(nèi)耗之后，更應(yīng)思索嘗試自己外資儲(chǔ)備的新路，把所有雞蛋都放在這么個(gè)搖擺不定的籃子里畢竟是件令人揪心的事兒。
　�。ㄩ喿x鏈接：2011年世界知識(shí)第7期《“政府關(guān)門(mén)”：危機(jī)如影隨形》）

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