遠來之水,誰用?|近水遠山皆有情的上一句是什么
發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 感恩親情 點擊:
2007年6月27日,審計署署長李金華向全國人大常委會作2006年度中央預算執(zhí)行情況審計報告稱:2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn),南水北調辦、海關總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。
業(yè)內權威人士透露,對南水北調的審計,緣于東線、中線工程開工以來,單項工程的投資普遍存在增加的趨向,工程總投資規(guī)模不斷膨脹,引起國務院領導重視,指令審計署進入審計。
目前,南水北調東線、中線工程的整體可研報告,國家發(fā)改委還沒有批,只有幾個關鍵項目,如穿黃工程、丹江口大壩加高、京石段工程等獲得了批準。這些已批復的單項,將來可以原封不動地被納入整體可研中。
有知情者告訴記者,中線工程水源公司負責的3個建設項目,除大壩加高已開工外,征地移民、陶岔口渠首工程都還沒批。丹江口庫區(qū)32萬多移民,一開始做的概算資金是130億元,總體可研時做到了240億,因為國家的整個移民政策在變化,價格要跟著政策調。
這位人士說,審計署審計出來的問題資金,其實很多情況是為了保證工期,墊付資金先干,等發(fā)改委批復規(guī)劃后,再用資金彌補,“其實審計部門也理解我們,這里沒有個人私利”。另外的情況,是當初好多事情沒考慮到,施工中遇到阻礙,不得不追加投資。
上述解釋固然可以說沒有“個人私利”,但這些因素最終卻將疊加到調水成本上,影響到未來每個用戶的私利。遠來之水,正變得越來越貴,讓人們用起來不得不掂量再三。
水價依然朦朧
從2005年7月起,鄭州市民每吃一噸水,要多掏0.15元了,這多掏的0.15元就是“南水北調工程基金”。
南水北調中線一期干渠建設資金1000多億元,這些錢從哪里來?記者了解到,資金來源大致有三種:漢江中下游的四項治理工作,因為是國家對湖北省的補償,全部由國家投資;中線水源公司負責的大壩加高、庫區(qū)移民及陶岔渠首建設,50%左右由國家投資,另一半由公司出面向銀行貸款;河南、河北、天津和北京因是受益區(qū),地方政府還搞了工程基金,由當?shù)乩习傩占Y,資金來源于是變成了三塊。
一位業(yè)內人士說,中線干渠開工之初,國務院讓沿途各省自報需調水量,河南、河北等地報得很高,北京、天津則擔心沿途閘門開得多,到他們那里都沒水了。但國務院下令將受水區(qū)各省市需調水量與其在工程建設中的出資比例掛鉤,各省便不敢多報了。
千辛萬苦調來的水到底值多少錢?這將是南水北調工程建成后,橫亙在水源地與受水區(qū)之間的敏感問題。
相關方面均表示:“這是個非常復雜的問題,一定要有國家發(fā)改委、物價局等等多個部門參與才能有結果。一切只能等國務院第三次建委會來定!
據(jù)記者了解,水利部曾經(jīng)組織過山東、江蘇兩省的相關部門一起核算水價,但經(jīng)過幾次開會協(xié)調,到現(xiàn)在為止,水價問題還是難以達成一致,目前只是有一個定性的說法,也就是說,只能大概確定哪幾項因素可以被列入計算水價的考慮范圍,比如人員工資、泵站運轉的電費等。
東線采取13級泵站逐級翻水,一旦建成運行,泵站的耗電量,技術人員和管理人員的工資以及設備維修費用,將成為一項巨大而剛性的成本支出,加之需要持續(xù)投入的治污資金,東線的運行成本將會遠遠超過基建投入,而這些成本的收回,都只能通過未來預想中的水資源的交易。
水利部發(fā)展研究中心副主任黃河認為,南水北調的調水成本遠高于受水區(qū)開發(fā)當?shù)厮Y源的成本,如果水資源費在水價中比重太低,甚至只體現(xiàn)工程價,講究“實惠”的使用者勢必繼續(xù)掠奪式開發(fā)當?shù)厮,而不用北調的江水。他認為,完整的水價應該包括資源成本、供水工程成本以及環(huán)境成本三個部分。
至于將來的水由誰來賣,是水源公司嗎?中線水源公司總工程師張小廳對此予以否認:“水源公司現(xiàn)在批準的職能只是建設。至于到時候誰來賣水,還要資產重組,平衡各方利益,可能沿途各省市都有股份,具體的操作運行機構現(xiàn)在還沒確定,將來賣水的錢,主要用來還銀行貸款,這是一個公益性的體制!
“具體價格現(xiàn)在還沒測算出來,它跟工程需要還貸多少有關。南水北調的建設資金,國家拿的錢就不回收了,各省的基金也不回收了,但是貸款必須還本付息。另外,各個城市供水到居民家中,價格至少也要翻一兩個跟頭。”張小廳說。
最終的水價,目前相關方都在等待國務院決定。據(jù)專家估算,最終的水價很可能遠遠超過原有的設想,由于國家對南水北調的定位很清楚,不會再是傳統(tǒng)的公益性水利,而是經(jīng)營型與公益性的結合,將來工程運轉起來要求達到保本微利的狀態(tài)。大量的運行成本將由受水區(qū)承擔,但如果水價過高,很可能令人難以承受。
怎樣用才劃算
南水北調設計之初三條線的功能定位是,西線以黃河增水為主,中線供應北京、石家莊、鄭州等城市用水,東線則供應天津、河北以及膠東半島用水。設計中考慮的唯一問題就是供應北方大城市用水。
因為農業(yè)用水不劃算。張小廳說:“按照國際標準,用1立方米水灌溉,只能打1.2公斤糧食,國內還達不到這個標準。1公斤糧食只能賣一兩塊錢,南水北調的水價也是一立方一兩塊錢,還拿它澆地干什么?”
現(xiàn)在鄭州市民吃的黃河水,每立方米只掏0.15元,南水北調成本那么高,屆時水價如何調整?會不會大家都不吃南水北調的水了?一位水利專家跟記者說:“有這種可能。現(xiàn)在國家的幾大調水工程,如山東的引黃濟青、山西的引黃入晉以及新疆的引水工程等,都未發(fā)揮太大效益,只有深圳的東深供水工程,因為是往香港供水,香港人有錢,而且非用這水不可,算是成功的!
就東線而言,業(yè)內人士告訴記者,泵站運轉的成本加上治理污染的投入,將使江蘇的水調到山東時變得非常昂貴。到時候,山東還愿不愿意用這些水?很難說;ǜ邇r從外邊買水,遠不如提高自身城市的節(jié)水效率、治理附近的水源污染以及深度開挖地下水來得劃算。
對于從江蘇調水值不值的問題,在山東內部一直都存在不同聲音。不同聲音背后的原因在于對山東水情和東線功能認識的分歧。包括原山東省政協(xié)副主席李殿魁在內的很多專家認為,山東不存在資源性缺水問題,而僅是工程缺水。
事實上,山東大部分地區(qū)位于750mm等雨線內,地下水總儲存能力約5000億立方米,年地表徑流量276億立方米,很多人都認為,山東完全可以通過省內的水利工程完成自身的水資源需求,沒有必要再花高價從江蘇買水。持這樣思路的專家預測的結果是,東線建成后,很可能面臨供水無市場、投資無效益、工作人員生活無保障的三無難題。
山東方面不少專家則提出應該增加航運、生態(tài)、排洪、景觀等功能,單一供水劃不來。于是經(jīng)過航道、水利等多個部門數(shù)次討價還價,2005年11月20日,《南水北調一期工程總體規(guī)劃可行性研究報告》在北京通過最后審查,總報告否定了“單純調水”方案,肯定調水要與航運結合。正是根據(jù)這份報告,東線山東段的設計完全發(fā)生了變更。
“京津唐整個區(qū)域都嚴重缺水,由于過度開采地下水,形成一個個大漏斗。如果北京用一段南水北調的水,地下水逐步回升了,有人說南水北調水價高,我還用地下水,使南水北調的水費收不上來,不供水了,地下又形成大漏斗……就成了惡性循環(huán)!睂<冶硎尽
據(jù)了解,目前北京市的自來水價格為每噸3.7元,已是全國各城市中的最高水價。但據(jù)預計,到2010年南水北調到北京時,水價還要翻幾番。到時候,水是能供得上去,收不收得上錢?還是個未知數(shù)!皣冶仨氂幸粋政策,不能誰買南水北調的水誰劃不來,不能大家還都抽地下水!敝芯水源公司總工程師張小廳對記者說。
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