【“地球一小時”,NGO如何游說政府?】 地球一小時在哪一天
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
3月24日,上海市政府發(fā)出通知,要求市、區(qū)兩級政府機(jī)關(guān)大樓在特定時間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。這一切都與NCO的游說密切相關(guān)。 當(dāng)陸家嘴地區(qū)燈火漸次熄滅的時候,高達(dá)267米的東方明珠旋轉(zhuǎn)餐廳里燭影搖曳。王利民坐在一些政府官員和非政府組織代表中間,靜靜聆聽著電臺的直播,見證浦東迎來這黑暗一刻。
為了將那些五彩繽紛的燈光切斷,王利民主持的世界自然基金會(WWF)上海項目辦公室忙活了3個月。對于此事他們最初幾乎不曾抱有什么期望。
“我們是小小一個非政府組織,要在大大一個政府國度里面推動一件全民性工作,這是很難想象的,”王利民說,“以前我們(在上海)沒有做過這種事情!
但是,結(jié)果卻足以令人沸騰。
3月28日晚上20點(diǎn)30分,浦東最高的三座建筑東方明珠電視塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈于同一時段內(nèi)關(guān)閉電閘。據(jù)估計,上海當(dāng)晚約有163棟商業(yè)樓宇、15所高校、32所中小學(xué)幼兒園、71個社區(qū)、100余家企業(yè)也一道加入熄燈行列。
“地球一小時”城市熄燈活動由WWF發(fā)起。上海是中國三座官方承諾并公開宣布加入此項活動的城市之一。其他兩座城市分別是香港特區(qū)和河北省保定市。在非官方主導(dǎo)下,另約有20多座城市熄滅了主要標(biāo)志性建筑物燈光。
根據(jù)以往經(jīng)驗,行事風(fēng)格較為內(nèi)斂的中國官方一般很少愿意投身非政府組織牽頭的游戲框架之內(nèi),更難見到對他們的行動表示過公開支持與認(rèn)可。這是比較罕見的一次。
政府的態(tài)度對他們的幫助是不言而喻的。WWF北京代表處對外聯(lián)絡(luò)部主任荊卉對本刊記者說,就這樣一項活動而言,“政府完全是不可或缺的,特別特別的關(guān)鍵。”
吹風(fēng)
早在去年,WWF即制定了目標(biāo),希望能夠促成全球1000座城市在今年3月最后一個周六晚上熄滅“不必要”的燈光,借此向即將參與新一輪氣候變化大會的與會各國傳遞信號――在氣候變化危機(jī)日益明顯的今天,達(dá)成一項新的應(yīng)對協(xié)議已成共識。
該次會議將于12月在丹麥哥本哈根舉行,由于即將失效的《京都議定書》未能使各國在溫室氣體減排問題上取得一致,預(yù)計哥本哈根會議的與會各方仍將繼續(xù)爭吵和不妥協(xié)。
在超過600座城市之中,經(jīng)過一番篩選,WWF將中國具有代表性的北京、上海和香港納入全球熄燈計劃,他們需要這些城市的標(biāo)志性建筑群予以配合。差不多與北京奧運(yùn)會同步,北京辦事處召開了一次內(nèi)部會議,要求各駐地辦公室全力推動熄燈計劃落地。
“大家是有抵觸情緒的,因為沒有信心。”王利民說,“這么大個事兒,需要政府支持,這是最關(guān)鍵的;還要企業(yè)參與、社區(qū)投入、媒體關(guān)注,就我們這么幾個人在上海折騰,感覺很為難。”
接到命題后,王利民排出了四個主攻方向,分別是政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體,再相應(yīng)集中人力去游說攻關(guān),這純粹是出于“試一試”的用意,東邊不亮西邊亮,他們相信總有一方面會取得成功的。
最艱巨的部分無疑是政府。像上海這樣一座素以“不夜城”聞名的城市,熄燈從來就不是一件拉下電閘即可的事情,它涉及一個嚴(yán)密和交叉的管理系統(tǒng),職能劃分中包括發(fā)改委、環(huán)保、市容綠化、規(guī)劃、旅游、供電、燈光控制等部門。對于景觀燈光的管理和控制,分不同時段、不同地段而定,自成規(guī)則。
“就這么簡單一件事兒,牽動了一個龐大的政府機(jī)器,誰都不能拍板說這件事就這么干了。
在一般人眼里或許低效、拖拉的官僚行政體系,但在王利民那里,卻需要他以一種完全正面和積極的心態(tài)來對待。他認(rèn)為在職能分配嚴(yán)密和相互牽制背后,也有一定的優(yōu)越性,否則中國不可能穩(wěn)定發(fā)展這么多年。
“只有從正面看待這個問題,才能真正找到解決問題的辦法,如果你覺得這是個官僚體系,看不到指望,就會找不到和他們合作的心態(tài)。你就在家里坐著吧,這事是辦不成的。”
王利民并非沒有做過心理權(quán)衡。在加入WWF之前,他曾在農(nóng)業(yè)部東海漁政局工作了15年,對于官方的內(nèi)部運(yùn)作和行事方式心知肚明,深知游說之難。但鑒于政府力量之大,想有成效而不能不去爭取。
WWF被政府歸為外事口負(fù)責(zé),他們的游說工作是透過上海市外事辦公室進(jìn)行的。要想確保信息最終遞到主管副市長的辦公桌上,他們需要就一小時項目顛來倒去地和這些負(fù)責(zé)傳遞信息的部門進(jìn)行介紹和溝通。在取得他們理解后,再開始通過外事辦向政府方面遞送專門信件。
在此前后,WWF的全球總部和中國總部已經(jīng)分頭向上海市方面吹風(fēng)。他們請求“一小時”項目的首發(fā)城市悉尼市市長與上海市進(jìn)行官方溝通,幫助他們傳遞希望上海能夠接納“一小時”活動的信息。自2007年以來,wwF中國代表處的首席代表在與上海市高層官員會面的時候,亦將“一小時”內(nèi)容作為要點(diǎn)與他們進(jìn)行交流。
wwF與上海市高層的接觸得益于他們之前已在當(dāng)?shù)卮蛳乱粋穩(wěn)固基礎(chǔ)。這種合作既使得他們與上海市企業(yè)建立了合作網(wǎng)絡(luò),同時也更多地延及政府。這個機(jī)構(gòu)2006年正式在上海設(shè)立辦公室,先后建立“河口綜合管理”、“上海水源地保護(hù)示范”、“低碳城市建設(shè)示范”等項目。去年他們還與上海市方面簽署了一份主題為“河口綜合管理”的世博會參展合同。
不過,這依然不等于在“關(guān)燈”這件事情上就一切順利。在與外事辦進(jìn)行反復(fù)溝通的時候,他們并沒有得到更多反饋意見,這讓他們有些擔(dān)憂。荊卉說,“我們心想,事情會不會有點(diǎn)懸?”
王利民心里也在犯嘀咕,一種自我矮化的情緒不時泛起。他想,政府案臺上也是千頭萬緒,你這事兒算什么?具體到中國乃至上海的發(fā)展,這微不足道。
“我們要把這事做成,不能老想著這事怎么好,政府應(yīng)該怎么做。他們要處理的事太多了,這么多人要吃飯,社會要穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展!
在懷有這種自我否定心態(tài)的奔跑過程中,王利民取得了一小步突破。他得知在他們的信件傳遞到主管副市長的案臺上之后,經(jīng)過慎重考慮,副市長已將信件批轉(zhuǎn)到“相關(guān)負(fù)責(zé)部門”。
“這只是一個好的開頭,”王說,“還需要各部門分頭落實。”
反復(fù)
副市長批轉(zhuǎn)信件的用意,并不是就此決定要參與“一小時”項目,而是要求各事涉“關(guān)燈”的職能部門展開調(diào)研,提供決策參考所需依據(jù)。
這時候,王利民和他的同事依舊坐不住。他說,“在家坐等各部門的意見是守株待兔,要主動去找各分管部門的負(fù)責(zé)人介紹情況,進(jìn)行溝通,推銷自己的想法和做法!
從1月開始到3月24日之前,王利民和另一位同事分頭行動,一個部門一個部門敲門拜訪。按照分工,副總監(jiān)級且年齡較長的王利民專門約訪局長級的部門負(fù)責(zé)人,普通職員身份的同事則與經(jīng)辦關(guān)燈事宜的各部門具體科室對接,更翔實地推銷想法和情況。
王利民此時心里還是沒底,他只是告誡 同事,即使碰壁也不要緊,在這個過程中彼此之間交流了想法,結(jié)交了朋友,也算得上是一種收獲。
逐一登門拜訪的過程中,王利民發(fā)現(xiàn)對方都比較謙虛,容易接受新事物新信息,所以愿意坐下來交流。然而政府部門畢竟是政府部門,愿意傾聽并給予肯定,就是不拍板做決定。這當(dāng)中的癥結(jié)在于,由于事涉多部門,每個部門都不清楚最終會形成何種決策的時候,他們一般不輕易表露自己的觀點(diǎn)。
“他們會說,這件事情很有意義,但絕不說我支持這事兒。一旦落實到書面上,他會尤其慎重!
不愉快的事情基于分歧而起。站在各自的角度看待問題,有一些部門覺得事情不好辦。舉例來說,旅游委就提出異議。根據(jù)上海市的相關(guān)管理文件,城市景觀燈光關(guān)閉時間一般在夜間21:30至22:00之間,“一小時”需要提前一個小時關(guān)閉,對于旅游委這是不可接受的。
上海的景觀燈光管理自1990年代就分別寫進(jìn)了不同的政府公文與條例之中,重要一條即景觀燈光本身是旅游觀光活動基本內(nèi)容之一,大上海、不夜城――這幾乎成為人們列于上海的重要認(rèn)知。相關(guān)資料顯示,上海的景觀燈光布局覆蓋面積已達(dá)140平方公里,提前關(guān)閉燈光令人擔(dān)心這對于旅游觀光可能造成不利影響。
王利民有不同想法,認(rèn)為在政府的節(jié)能減排政策下,不能再抱著大上海、不夜城的觀念不放,“你可能要把熄燈當(dāng)做一個新亮點(diǎn)推出來,要把大上海變成浪漫城、時尚城,不能再提不夜城了!彼f,“我們也不是要把整個上海給滅掉,只是關(guān)掉景觀燈。”
雙方在這個問題上各執(zhí)己見。友善溝通幾次之后,對方依然沒有改變自己的堅持。王利民于是也沒辦法了。
WWF上海辦公室市場推廣副總監(jiān)郭錦連先后參加了兩次內(nèi)部會議,她對本刊記者說,跟這些部門的接觸真是太困難了,“他們就說,啊,你們自己玩吧,我們不參與了!
不過事情還是有了轉(zhuǎn)機(jī)。在各部門將自己的意見提交給外事辦匯總上報的時候,分歧的存在沒有被遞交到更高決策者那里。外事辦和環(huán)保局出面進(jìn)行了協(xié)調(diào),這些內(nèi)部協(xié)調(diào)會議沒有外人在場,WWF一方也沒有被邀請列座,他們只會被口頭通知進(jìn)展以及難點(diǎn),要求提供可以支撐的材料。
外事辦沒有接受采訪,他們聲稱自己并沒有參與決策過程。
旅游委被最后說服,或者說沒有被說服但轉(zhuǎn)而表示支持,是因為WWF的關(guān)燈只限于一個小時。21:30之后,景觀照明依舊繼續(xù)。
3月24日,上海市外事辦正式給WWF上海辦公室一個禮節(jié)性回函,確認(rèn)上海市政府作出承諾,4天后將正式參與一小時活動。同時由當(dāng)?shù)氐男麄鞑棵嫦蛏鐣_發(fā)布。
在WWF內(nèi)部,這真是一件令人鼓舞的事情。就像“一小時”由最初的1000座城市的目標(biāo)到最后近4000座城市參與一樣。官方的公開表態(tài),對于WWF的后期工作起到根本性的推動作用,很多對此事漠不關(guān)心的企業(yè)和媒體也紛紛主動找上門來。
“政府出來說同意參與,這就傳遞出一種政治正確的概念。我們的活動得到政府首肯,對于吸引更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府部門參與是非常有促進(jìn)作用的,”荊卉說,“否則我們只是非常民間的活動!
突破?
3月24日,上海市政府發(fā)出通知,要求市、區(qū)兩級政府機(jī)關(guān)大樓在特定時間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。同時倡議全市企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)和市民以不同形式加入,參與和見證這項“地球一小時”全球行動,并呼吁人們在生活、工作中養(yǎng)成節(jié)約資源和能源的習(xí)慣,倡導(dǎo)綠色生活方式,共同努力推進(jìn)節(jié)能減排,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
“政府表態(tài)后,我們感覺后面4天的工作狀況和前面一個多月相比變化太大了,”何琴對本刊記者說,她喜歡用博弈這個詞來形容那一段時間的工作,“比如跟媒體合作,一開始我們是弱勢一方,媒體參與意愿不強(qiáng)。政府表示支持后,《新民晚報》頭版頭條馬上就出來了"很多媒體就來找我們!
何琴是會計師事務(wù)所普華永道上海公司的一位部門經(jīng)理。今年春節(jié)后被派入WWF擔(dān)當(dāng)全職志愿者,是“一小時”項目方案在上海具體實施的總負(fù)責(zé)人。普華永道在全球一直是“一小時”的合作伙伴,為他們提供無償?shù)闹С。?dāng)晚他們那座位子上海新天地太平湖畔的普華永道中心自發(fā)強(qiáng)制熄燈一小時。
3月29日晚,中央電視臺的《新聞聯(lián)播》更是罕見地用了超過兩分鐘時間報道“一小時”在中國及國外的接力活動。何琴說,我們的媒體目標(biāo)有很多,也包括中央電視臺,但沒有《新聞聯(lián)播》,“這是NGO在中國取得突破性的事件,是歷史性的一刻,我很高興自己盡了一份力!
政治正確不只發(fā)生在上海。在河北省保定市,距離活動舉行的一個月前,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)決定加入,保定市市長以倡議人的身份透過市政府辦公廳發(fā)出一則倡議,這使他們成為中國首個以官方名義加入的城市。
3月28日晚間,當(dāng)?shù)厥虚L等主要官員出現(xiàn)在活動現(xiàn)場,并發(fā)表了一個簡短講話,表示在人類與自然和諧發(fā)展上要積極采取行動。
保定與WWF關(guān)系密切,這是他們加入的重要原因之一。和上海一樣,保定是WWF的低碳城市發(fā)展項目試點(diǎn)城市,這已是保定對外的一張名片。因此當(dāng)他們收到WWF的信件之后,未作猶豫就簽字批復(fù)。WWF也在他們對外發(fā)布的消息里著重提到了這個城市。
更多城市由于事先沒有出示政府或相關(guān)部門的公函給WWF,因此名字無法出現(xiàn)在他們的公開消息之中。在此之后,他們聯(lián)絡(luò)到北京辦事處,希望能將自己城市的名字掛上去。北京辦告訴他們,他們需要政府出一個加蓋公章的函,否則無法證明當(dāng)?shù)卣幸饧尤搿?
為什么他們熱衷此事,讓自己出現(xiàn)在名單中?對于這個問題,荊卉回答,“對中國的城市來講,這是一個很好的向全球展示自己的機(jī)會,你看,所有媒體都在關(guān)注中國發(fā)生了什么事,國外報道會說中國有這么多城市加入,都會說出是哪個城市參加了!
WWF在中國取得的突破一方面與其官方親和力不無關(guān)系。他們1980年受中國政府邀請來華開展大熊貓及其棲息地保護(hù)工作,現(xiàn)在的掛靠單位是林業(yè)局。他們的行事風(fēng)格與一般好激進(jìn)舉動的非政府組織截然兩樣。北京辦事處介紹說,我們奉行務(wù)實作風(fēng),通常低頭做事,以圖影響決策者,因為決策者的理念是能夠深入到各個層面和部門的,“官方對于我們的工作非常重要。”
但在中國,他們不愿讓人們認(rèn)為自己是在感化政府,促使政府在一些事情上產(chǎn)生覺悟和轉(zhuǎn)變。
“一小時”也許更加切合當(dāng)前中國的需要。政府正在想盡辦法節(jié)能減排,以減低對于能源的無謂消耗。上海綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心的項目協(xié)調(diào)員陳?對本刊記者說,“我覺得這也是一拍即合吧。”
綠洲中心是上海一家經(jīng)由市民政局正式注冊的民間環(huán)保組織,由一些生態(tài)專業(yè)人員組成。他們擔(dān)任了“一小時”活動的社區(qū)、高校發(fā)起參與工作,曾試圖說服上海市物業(yè)管理協(xié)會以其名義向各物業(yè)公司發(fā)出倡議加入熄燈活動,但是遭到了拒絕。
畢業(yè)于華東師范大學(xué)的陳?是上海人,她認(rèn)為上海參與此次活動能在全國起表率作用,也能向世界表明立場。她說上海面臨很多環(huán)境問題。明年,上海即將迎來世博會,這是自我展示的一個窗口。
她表示,氣候變化對上海的威脅是很明顯的,黃浦江邊的堤壩已經(jīng)樹得很高了,江水遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市區(qū)地面,“游玩黃浦江時你會發(fā)現(xiàn),你需要上一個臺階!
根據(jù)中國國家海洋局今年發(fā)布的一份《中國海平面公報》,近30年來,中國沿海海平面呈波動上升趨勢,平均上升速率為2.6毫米/年,高于全球平均水平。一批城市成為海平面上升脆弱區(qū),其中包括上海。一些國際組織甚至發(fā)出嚇人的聲音,認(rèn)為上海不久將被淹沒于水下。嚴(yán)峻的現(xiàn)實也許給了_些非政府組織在中國展開建設(shè)性干預(yù)行動的機(jī)會。
何琴說,“NGO在中國也正慢慢發(fā)展,這是一個過程。”
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