本欄編輯：趙義 　　高官落馬的突然性增強，說明貪官逃避反腐敗的手段越來越多。再加上腐敗案件一般都牽扯廣泛，沒有一定的突然性，反腐敗力度勢必會極大弱化。 　　
　　近期，執(zhí)政黨再度掀起肅貪風暴，以顯示其整飭吏治的堅定決心。繼4月份查辦廣東省原政協(xié)主席陳紹基、浙江省原紀委書記王華元后，6月份中紀委先后對外通報對深圳市原市長許宗衡、原公安部黨委委員、部長助理鄭少東、全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛、天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生立案調(diào)查。力度之大。動作之密。為近年所僅見。
　　政情人士分析，2009年既是新中國成立60周年，亦是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年；而金融危機下影響社會穩(wěn)定的因素增加，更要求執(zhí)政黨加大反腐力度，以新成效取信于民。
　　
　　曾經(jīng)的“改革功臣”
　　
　　許宗衡、鄭少東、朱志剛、皮黔生，短短一月之內(nèi)，即有4名副省部級以上高官落馬，彰顯執(zhí)政黨嚴肅綱紀的鮮明立場，有論者稱之為反腐倡廉的“六月風暴�！�
　　
　　觀察落馬官員的個人履歷，其中不乏行事張揚、敢破敢立的“改革先鋒”。這也凸顯出，“借改革之機，以改革之名，行腐敗之事”已成為官場腐敗新趨勢。
　　許宗衡所管轄的深圳，曾經(jīng)是改革開放“先行先試”的先驅(qū)城市，無論對內(nèi)對外都有示范和櫥窗作用。許宗衡執(zhí)掌深圳后，也曾大刀闊斧，以改革者的面目示人。他大修地鐵，積極推動深港合作；允許大量無法取得房產(chǎn)證的違章廠房建筑“補辦”各種手續(xù)，獲得合法生存資格，解決了一大經(jīng)濟社會問題。這些都為他博得了“能干”的口碑。
　　皮黔生也曾是個改革的風云人物，一度集開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設、土地管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護4個局長職位于一身，被稱為“能力強精力好”的“皮四局”。其主政濱海新區(qū)7年間，這塊昔日鹽堿地一躍上升到國家戰(zhàn)略高度，GDP也從112億元起步上升到1960億元，占天津全市比重高達42.6％。濱海新區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)中的排名連續(xù)十多年位居榜首。
　　51歲的鄭少東則長期在廣東從事刑事偵查工作，曾組織指揮偵破“東星輪”千萬港元劫案、張子強特大綁架案，屢屢立功，因而仕途一路扶搖直上，歷任廣東省公安廳刑警總隊副隊長、刑偵局長、常務副廳長。2004年上調(diào)公安部，任公安部部長助理、黨委委員，一級警監(jiān)警銜。
　　在落馬高官中，有的當事人也許早已心有預感，但有的事發(fā)則是非常突然的。正是由于今年的特殊形勢，使得這種突然性的概率加大。記者從有關(guān)官員那里了解到，反腐敗力度的加大已經(jīng)形成了一種很大的壓力。有的甚至反映意見，認為地方紀檢辦案太隨意，已經(jīng)干擾了政府工作。但從另一方面來說，突然性增強，也說明貪官逃避反腐敗的手段越來越多。再加上腐敗案件一般都牽扯廣泛，沒有一定的突然性，反腐敗力度勢必會極大弱化。
　　分析人士認為，這一批“明星官員”的落馬，表明最高當局“無論查到誰、絕不姑息”的堅定決心，同時亦厘清了改革開放和腐敗水火不容的關(guān)系。
　　在中國，一度有人援引美國學者亨廷頓的論述，宣稱腐敗是改革開放的潤滑劑，對官員進行賄賂可以使得政策發(fā)生松動，從而擺脫僵硬體制對經(jīng)濟活動的束縛。這一觀點至今仍有市場，成為不少貪瀆官員自我安慰的遁詞。而本輪肅貪風暴無疑是對此種觀點的有力回應。
　　
　　紀委擴權(quán)
　　
　　與肅貪風暴相應，是紀委權(quán)力的擴大。
　　中共在2006、2007年的地方黨委換屆選舉中曾厲行“減副”，即減少黨委副書記的人數(shù)，其中紀委書記一般不再兼任黨委副書記，地方紀委的權(quán)力因此有所削弱。此外，由于各級紀委在人、財、物權(quán)上受制于同級黨委，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力缺乏相對獨立性，領(lǐng)導體制不順，成為紀委尋求突破的最大難題。
　　因應此一情況，中紀委于6月9日專門召開電視電話會議，就加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設作動員部署。此前，中紀委、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的若干意見》和《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》兩個重要文件，下令加強縣級紀委的地位和裝備，縣級紀委、監(jiān)察局在領(lǐng)導班子、官員任職、財政經(jīng)費保障、裝備設施方面全方位擴權(quán)。不僅內(nèi)設的各紀檢監(jiān)察室級別將由股級升格為副科級，經(jīng)費由地方財政全力保障，辦公設備亦將配備包括汽車、計算機等在內(nèi)的“九大件”。
　　地方加強紀檢地位的改革也頻繁出現(xiàn)。在深圳寶安、江門鶴山縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革試點一年后，6月5日，廣東省印發(fā)《關(guān)于推進縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作的實施意見》，要求全省每個地級以上市拿出1－2個縣(區(qū)、市)進行改革試點，推進縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。
　　此外，《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的若干意見》還規(guī)定了今后涉及縣紀委書記、副書記、常委以及縣監(jiān)察局正副局長的提名、任免、調(diào)動，縣委必須事先書面征得市紀委的同意。
　　顯然，這些改革將減少一級地方黨委對紀委工作的不正常的干擾，影響辦案過程。因為，一方面地方紀檢面臨著查辦案件的任務壓力，而另一方面卻處處受到掣肘，就容易導致一個悖論：反腐敗看起來轟轟烈烈，但內(nèi)在又存在案件選擇上的“尋租”現(xiàn)象。
　　網(wǎng)絡熱炒的“中國首位億萬反貪局長出籠”就是典型一例。據(jù)媒體報道，今年5月，山西繁峙反貪局長穆新成及其弟弟、妻子一起被雙規(guī)，家中查抄出“5部豪華車，部部價值上百萬”，“目前落實的敲詐資金已經(jīng)過億”；忻州市紀委書記稱穆新成“敲詐勒索、欺男霸女、兩條人命、黑社會保護傘”。
　　政情分析人士表示，通過改革紀檢領(lǐng)導體制使監(jiān)督關(guān)口前移相當困難，而通過提升紀委書記規(guī)格使監(jiān)督關(guān)口前移則相對容易一些。因此提升紀委書記規(guī)格，成為迂回前移監(jiān)督關(guān)口、推動紀檢領(lǐng)導體制改革的主要路徑。
　　國家行政學院教授徐鴻武指出，中央提高縣紀委地位，顯示出“平權(quán)監(jiān)督”的趨勢。只有做到平權(quán)監(jiān)督，即縣紀委能對縣委真正行使監(jiān)督權(quán)，才能建立起真正有效的監(jiān)督機制。
　　與此同時，中央還著力加強對縣紀委書記的培訓。5月8日，中紀委監(jiān)察部首次大規(guī)模的全國縣紀委書記培訓班在中央黨校舉行開班式，780名縣紀委書記作為第一批學員開始接受培訓。這一舉措，在執(zhí)政黨的紀律檢查工作歷史上還是第一次。
　　
　　財產(chǎn)公示仍無期
　　
　　政情人士指出，反腐敗從來就不是一個毀滅腐敗者的過程，而是創(chuàng)立靈活清廉體制的過程。中國的公職人員之所以腐敗層出不窮、居高不下并難以禁絕，表明現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排存在著重大缺陷，反腐敗如果僅僅著眼于案件的查處和單純強調(diào)思想教育和自律顯然不夠。
　　“假如一方面加強反腐力度，另一方面新的腐敗官員卻不斷出現(xiàn)，甚至在相同的位 置上一批又一批都在搞腐敗的話，那么反腐敗工作顯然就偏離了初衷�！币晃婚L期從事紀檢工作的人士對記者表示。
　　這一點已然為執(zhí)政黨所認知。2005年1月3日，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
　　今年5月22日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，以及《國有企業(yè)領(lǐng)導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三項法規(guī)，受到輿論高度關(guān)注。有關(guān)部門表示，今年內(nèi)將爭取起草、修訂出臺另外13件反腐法規(guī)。此外，還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，擇機出臺；另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進。
　　截至目前，中共已初步形成了一系列監(jiān)督制度，如集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免和撤換以及審計和申報制度等等。不過，公眾呼聲最高、被視為反腐“殺手锏”的官員財產(chǎn)公示制度，至今仍遲遲未能出臺。
　　反腐敗如果只是反腐敗機關(guān)與腐敗官員之間貓捉老鼠的游戲，在老鼠多而貓少與信息不對稱情況下，貪腐者的落馬就只能是一種偶然。既然任何公權(quán)機構(gòu)都有局限，反腐就需要集中全社會的智慧、全社會的力量，充分調(diào)度民間智慧、民間力量來反腐。事實上，中國反腐敗主體正出現(xiàn)多元化的趨勢，并得到了官方的認可和重視。
　　據(jù)新華社消息，最高人民檢察院5月4日全文公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》該規(guī)定最早制定于1996年，時隔13年之后，今年4月8日修訂。
　　據(jù)最高檢介紹，此次修訂增加了不少新規(guī)定，首先是拓寬了舉報渠道，除原有的“走訪、書信、電話”等形式，還增加了網(wǎng)絡、傳真等舉報渠道。
　　繼中紀委去年6月開通12388統(tǒng)一舉報電話后，6月22日，檢察機關(guān)全國統(tǒng)一舉報電話“12309”在最高人民檢察院和部分省級檢察院正式投入使用。當天，舉報電話幾近被打爆，舉報網(wǎng)站由于點擊率太高而擁堵。
　　
　　政改為治吏之本
　　
　　國家行政學院教授汪玉凱認為，政府的行為不規(guī)范，公共權(quán)力得不到有效制約，是公共治理的核心問題，也是反腐敗的切入點。中國要從源頭上遏制官員腐敗，需要從體制上進行設計，使公共權(quán)力得到有效制約。
　　中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科表示，腐敗的猖獗與自上而下的干部任命制和“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”的黨政領(lǐng)導干部選拔任用體制有著直接的關(guān)系。這種體制不改變，腐敗將無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為此需要逐步擴大地方黨政領(lǐng)導班子成員、人大代表和黨代會代表與公民之間的聯(lián)系，便利民意表達。
　　他同時建議，市場化改革要進一步推進，能夠由市場配置的資源就由市場配置，政府掌握資源越多，腐敗越多。假如由政府分配的資源，政府一定要在公開公正透明的情況下分配。
　　他表示，只有在立法和行政決策過程中引入公民參與特別是利益相關(guān)方的參與機制，建立公開的咨詢制度，使各種利益都能得到有效的表達，使公民享有充分的發(fā)言權(quán)和意見表達權(quán)，通過自由的討論和辯論，立法和決策方案中摻雜的個人利益的私貨才能無所遁形。
　　“黨政領(lǐng)導體制改革、中央與地方關(guān)系體制的改革、司法體制改革、干部人事制度改革的落后，實際上已經(jīng)是導致政治領(lǐng)域腐敗日益嚴重的重要原因。政治體制的改革越來越緊迫。”何增科說。
　　腐敗的猖獗與自上而下的千部任命制和“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”的黨政領(lǐng)導干部選拔任用體制有著直接的關(guān)系。這種體制不改變，腐敗將無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

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