國際金融危機的爆發(fā)使上海遭遇了自浦東開發(fā)以來最困難的一年。歷史再次走到一個岔路口，上海面臨又一次大的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調整。上海需要一個新機遇，世博會正好給上海的發(fā)展提供了新的契機。
　　
　　在全球經濟危機和國內面臨結構調整的雙重壓力之下，中國經濟的前景還是一個未知數(shù)。作為歷來結構轉型先發(fā)之地的上海，承受的壓力尤為沉重。2010年的上海世博會是注冊類的世博會首度在發(fā)展中國家舉行，被寄予厚望的上海世博會能否成為上海轉型的契機，使上海再次起飛，引領中國經濟快速前進，加快世界經濟中心從西方向東方的轉移?
　　
　　歷史再次走到歧路
　　
　　上世紀80年代，領風氣之先的是廣東，中國最先在南方進行經濟試點，南方經濟被激活，迅速發(fā)展，上海只是處于后衛(wèi)的位置，可以說，上海在整個80年代改革發(fā)展是滯后的�！暗珳�后不是沒有做事，現(xiàn)在回頭看，80年代中期我們做了一件大事。”上海社會科學院部門經濟所所長楊建文告訴記者，在“六五”計劃中，制訂完成了上海經濟戰(zhàn)略，“現(xiàn)在回頭看這項研究，理清了上海發(fā)展的整體框架，使上海這20年的發(fā)展沒有走大的彎路。”
　　1990年，上海成立了浦東新區(qū)，這是一個契機，結合浦東新區(qū)的開發(fā)，上海做了一系列經濟布局，率先引進第三產業(yè)的概念，大膽實行土地批租，進行退二進三，把內環(huán)2000多家生產性企業(yè)遷出，好讓服務業(yè)包括外資進駐。布局完畢，蓄勢待發(fā)。
　　1990年代中期，中國經濟出現(xiàn)了一個顯著的變化，那就是開始擺脫短缺經濟。同時，世界經濟也發(fā)生了巨大的變化，那就是全球制造業(yè)的轉移。信息革命催生了新經濟產業(yè)，西方國家開始進行結構調整。轉移出來的制造業(yè)，主要是成本競爭性的，當時中國稅收、環(huán)境、土地、勞動力等成本都很便宜，中國成了全球制造業(yè)轉移的最佳承接地。而早已虛位以待的上海，原有的制造業(yè)和制造業(yè)外資結合，裝備制造業(yè)等迅速發(fā)展起來，像汽車行業(yè)，很快異軍突起，到現(xiàn)在上汽已經能和國家大力發(fā)展的一汽二汽平起平坐。
　　制造業(yè)的快速發(fā)展，必然導致生產性服務業(yè)的崛起，服務業(yè)最適宜的發(fā)展是在城市，尤其是大城市，特別是對外資來講，肯定要進駐中心城市。上海中心城區(qū)早已把2000多家生產企業(yè)遷出，于是在當時上海金融中心、經濟中心、貿易中心、航運中心四大中心的定位之下，上海制造業(yè)和生產性服務業(yè)都轟轟烈烈地發(fā)展起來�！皯�(zhàn)略機遇出現(xiàn)的時候，同樣做一件事情事半功倍。”楊建文說。
　　因為抓住了全球制造業(yè)轉移這一重大機遇，上海迅速領跑中國經濟起飛。從1992～2007年，上海經濟連續(xù)保持了16年的兩位數(shù)增長。機遇永遠只垂青有準備的人，也有省市走了和上海一樣的路，但是在時間上晚了幾年，只抓住了這一輪全球制造業(yè)大轉移的尾巴，極大地影響了經濟發(fā)展速度。
　　當一輪發(fā)展的高潮過后，發(fā)展動力日益減弱，經濟便出現(xiàn)疲態(tài)。當時間進入21世紀，先是出現(xiàn)民工荒，迫使勞動力成本上升。然后是兩稅合一，外資的稅收優(yōu)惠不再。土地是很稀缺的資源，中國對土地指標一向嚴格把握，這對地方來講是最大的約束。環(huán)境的壓力也日益增大，隨著各界對環(huán)境的一再質疑和哥本哈根協(xié)議的逼近，環(huán)境成本也大大提高。中國的稅收、環(huán)境、土地、勞動力等幾大低成本要素逐漸減弱消失。同時，這一輪國際制造業(yè)大轉移本身也已經接近尾聲。上海的工業(yè)開始步入低谷。近幾年來，上海服務業(yè)的外資進入增長速度遠大于制造業(yè)資本進入。
　　國際金融危機爆發(fā)以來，無疑是上海自浦東開發(fā)開放以來最困難的一年，面臨危機沖擊和自身結構轉型的雙重考驗。上海市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據顯示，2009年上半年上海市實現(xiàn)生產總值6612億元，同比增長5.6％，低于全國GDP7.1％的水平，同時也是1992年以來上海GDP增幅的歷史最低紀錄。上半年上海工業(yè)增長幅度在全國排倒數(shù)第二，第三季度排倒數(shù)第三。一向有中國經濟火車頭之稱的上海，連全國的均速都沒有跑過。
　　歷史再次走到一個岔路口，上海面臨又一次大的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調整。
　　
　　上海的轉型之痛
　　
　　這次全球性金融危機之后，中國和美國都意識到現(xiàn)在的經濟發(fā)展模式已經不可持續(xù)�！霸瓉淼穆芳词箾]走到頭，也是越走越窄了。所以中國提出提高內需對GDP的貢獻。整個中國經濟面臨大的轉型，核心內容就是提升內需，啟動消費。”楊建文說。這在國內學界也已經是共識，但是中國經濟的宏觀政策并沒有隨之改變方向，為了確保GDP的增速，也為了刺激經濟發(fā)展，國內消費需求的啟動并沒有真正被放在第一位，直到現(xiàn)在，已經到了后危機時代，中國才開始考慮經濟刺激政策是不是要退出。在這樣的宏觀背景下，上海的轉型更難一層。
　　“工業(yè)增長幅度減緩，是因為之前工業(yè)投資的增長在減緩。我們并非沒有錢，上海有這么大的資本市場，或者說我們并非沒有項目，但是任何項目都要落地，我們沒有土地指標了�！睏罱ㄎ母嬖V記者，到明年，上海2020年的土地指標就基本全部用完了。工業(yè)項目沒土地指標便無法發(fā)展。以往的30年，中國增長主要是工業(yè)化帶動了城市化，但過去支撐中國經濟增長的基本面發(fā)生了變化，原有的所謂特殊的工業(yè)化方式不可能再延續(xù)下去。
　　這幾年上海工業(yè)比重在降低，服務業(yè)比重在上升，服務業(yè)所占比重超過了工業(yè)，占60％左右�！暗�這個僅僅是當前形勢下，經濟發(fā)展到現(xiàn)在客觀上出現(xiàn)了工業(yè)慢，服務業(yè)快，并非是我們轉型的目標或者結果。”楊建文告訴記者，因為工業(yè)發(fā)展放緩，隨工業(yè)崛起的生產性服務業(yè)的發(fā)展空間也日益變窄，上海亟需發(fā)展消費性服務業(yè)。不是簡單的餐飲業(yè)這類基本的服務業(yè)，這些上海早已經做起來了，現(xiàn)在需要高端消費性服務業(yè)，比如金融產品和衍生品。美國發(fā)生次貸危機正是因為高端消費性服務業(yè)創(chuàng)新過度，而中國現(xiàn)在存在的問題是創(chuàng)新不足。未來幾年，上海需要高端生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　　現(xiàn)在的問題是，上海的工業(yè)和生產性服務業(yè)在下滑，而消費性服務業(yè)還沒有完全起來。這是上海的轉型之痛。“上海經濟轉型過程中，絕不能出現(xiàn)真空狀態(tài)，否則出現(xiàn)經濟的大起大落，對整體發(fā)展的傷害會很嚴重。所以，目前上海工業(yè)和生產性服務業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展，不能持續(xù)下滑，為轉型提供充足的時間。高端的消費性服務業(yè)一定要抓緊這段時間發(fā)展起來�！睏罱ㄎ恼f，“中央對各地發(fā)展服務業(yè)的規(guī)制也在放開，上海越早越主動越搶先越有利于未來發(fā)展�，F(xiàn)在大的背景變了，需要重新考慮城市功能的定位。像上海這樣的城市，國際大都市應該是主要目標。作為國際大都市，消費性服務業(yè)的崛起是必然的�！�
　　楊建文認為，未來的30年，中國的發(fā)展應該由工業(yè)化推動城市化，轉變?yōu)槌鞘谢�促進工業(yè)化，只有城市化才能提升服務l生需要。
　　早在去年8月，上海就提出了17個重 大課題，在上海市“十二五”規(guī)劃前期重大課題中，有三大課題也直指產業(yè)結構和經濟轉型問題，對現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展進行研究。今年，上海又出臺了一系列保發(fā)展、調結構的政策舉措，全力推進市政府22項重點工作。應對危機這一年，是上海推出改革性、突破性的政策舉措數(shù)量最多、頻次最密、執(zhí)行力度最大的一年。
　　近期，上海有一系列大的動作，都是近年布局的結果體現(xiàn)。10月30日，總體規(guī)劃面積達86平方公里的虹橋商務區(qū)管委會揭牌；次日，全球最大的隧橋工程――總長度達25.5公里的上海長江隧橋建成通車；4天后，首期投資規(guī)模250億元的上海迪斯尼項目宣告獲批。
　　所有這些，包括上海一些專家建議的東南西北中的發(fā)展規(guī)劃，都是為了發(fā)展城市，提升城市功能，為上海經濟的成功轉型鋪路。國際大都市的崛起
　　上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，恰恰是對城市功能的再次考慮和提升。明年便是浦東開發(fā)20年，上海需要一個新的發(fā)展機遇，世博會正好給上海的發(fā)展提供了新的契機。上海世博局副局長陳先進告訴記者，9年前上海在決定申請舉辦世博會的時候，給中央的報告中就提出資金完全由自己籌集，不用中央撥款。上海舉辦世博的決心由此可見一斑。
　　在11月1日舉行的第21次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議上，上海市市長韓正發(fā)表了題為《不失時機加快上海經濟轉型》的主題報告，指出，“辦好中國：2010年上海世博會，是上海實現(xiàn)科學發(fā)展的重要契機，在當前應對危機、加快轉型的背景下，要充分利用世博會的重要機遇，打造具有國際影響力的城市品牌�！�
　　上海財大世博經濟研究院副院長孫元欣告訴記者，城市這個主題對上海來講尤其重要。世博會選址在黃浦江兩岸，是有深意的，上海原來繁華的是外灘，從機場到外灘形成一條經濟帶。隨著浦東開發(fā)，陸家嘴崛起。21世紀之后想開發(fā)黃浦江兩岸，像法國巴黎的塞納河兩岸一樣。世博的成功舉行，必定會進一步帶動黃浦江兩岸的繁華。
　　上海世博會預計將有7000萬人次來上海參觀旅游，陳先進說，到現(xiàn)在為止，世博會的門票已經賣掉1000多萬張了，門票已經收入11億。按正常運作，規(guī)劃中60億門票收入的目標能夠實現(xiàn)。很多人預計屆時上海世博會的旅客會大大超過原來預計的7000萬，目前上海已經委托國家統(tǒng)計局進行第二次全國性的調查，年底會出來數(shù)據，這個數(shù)據會更權威一些。
　　如此多的旅游參觀者，對城市的接待能力是一個巨大的考驗，因為展期很長，每天的游客人數(shù)很不容易控制。為了提高接待能力，上海加大了基礎設施建設。孫元欣認為，因為世博會，上海的軌道交通等基礎設施建設提前了起碼10年。上海世博局副局長黃健之告訴記者，到世博會召開，上海軌道交通網長度將達到400公里，軌道交通網直接跟世博空間上有聯(lián)系的有4號線、7號線、8號線、9號線和世博專用線，道路有39條跟世博直接相關。
　　陳先進告訴記者，在為期半年的展覽中，各個國家的展館都會舉行館日活動，如果這半年中正好趕上本國國慶的日子，館日一般會選擇國慶日，屆時國家首腦都會前來中國參加本國展館的館日活動。孫元欣告訴記者，據估計，展覽期間會有超過150名各國家首腦政要前來中國。這對上海的大規(guī)模對外接待水平也是一個巨大的考驗。
　　世博園建設中的動拆遷，也給一些老國企帶來了新生機。陳先進告訴記者，這次江南造船廠從浦東搬到了長興島，造船廠在浦東的時候最大生產能力只有40萬噸，到了長興島后，生產能力會達到400萬噸，可能會成為世界最大的造船廠。
　　陳先進說，目前世博園區(qū)內的投入主要有三塊：一是運營資金，定的是106億；二是180億場館建設資金，包括園區(qū)內道路、能源等的建設；三是動拆遷資金，要280億，總共近600億的直接投入。加上園區(qū)外的投入等間接投入，上海世博會的總投資到底有多大，很難說清楚，估計可能會有3000多億。孫元欣說，投入的乘數(shù)效應一般是4～5倍，3000多億的總投入，對上海經濟發(fā)展的帶動作用極其巨大。
　　可以說，世博的召開對上海城市功能的提升作用巨大，加速了上海的城市化進程，并進一步使上海成為名副其實的國際大都市。
　　
　　世博的力量
　　
　　世博的力量不僅僅在于為上海轉型提供了契機，更在于它的長期效應，世博后續(xù)效應時間周期很長，至少有10到15年，之后還將影響很長時間。
　　據陳先進介紹，世博的長期效應在歷屆成功的世博會中都得到了具體的體現(xiàn)。1993年的韓國大田世博會，促進了產業(yè)升級。1992年之前韓國一直以出口加工型經濟為導向，從1985年開始韓元對美元大幅升值，韓國的出口大受影響，韓國經濟也出現(xiàn)了滑坡。在舉辦世博會的1993年，韓國國內生產總值處于谷底上，世博會后經濟逐漸恢復了增長，世博會成為韓國大力發(fā)展高科技產業(yè)的契機。
　　1992年西班牙塞維利亞世博會投資100億美元興建交通、通訊等基礎設施，新機場和酒店床位接待能力的提升，使旅游業(yè)成為獲益最大的行業(yè)。世博會后在園區(qū)二次開發(fā)興建了“塞維利亞科技園區(qū)”，到2004年園區(qū)產值占整個城市生產總值的12％。
　　1970年日本大阪世博會引發(fā)的投資和消費拉動了地方經濟增長，形成了特殊的“關西經濟帶”，也孕育形成了世界六大城市群之一的日本太平洋沿岸城市群，世博會之后大阪逐步發(fā)展成為了日本的第二大經濟圈。上海世博會的舉辦將大大促進長江三角洲城市群的崛起和經濟圈的聯(lián)動發(fā)展。
　　世博會對于區(qū)域經濟的拉動作用是非常明顯的。孫元欣認為，上海世博還將加速長三角區(qū)域一體化。世博會不單單是一個城市的，歷次世博會最重要、最直接的成果，是帶動以舉辦城市為中心的一個區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。上海世博會會加快長江三角洲地區(qū)綜合交通網絡建設，如杭州灣大橋、高速公路網、滬杭高速鐵路等，從而加快長江三角洲城市群的崛起，并成為全球六大城市群之一。上海雖然一直是長三角不爭的龍頭，但近年，杭州、蘇州、南京等城市對上海的競爭之勢也很嚴峻。世博會的召開能進一步鞏固上海的龍頭地位。
　　另外，信息產業(yè)作為上海的第一支柱產業(yè)，近年來保持高速穩(wěn)定的發(fā)展，上海正逐步上升為亞太地區(qū)重要的電信樞紐之一。專家稱，世博會將推動上海建“無線城市”。上海世博會也為資本市場帶來巨大的投資機會，將拉動很多行業(yè)的增長，還有上�，F(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展、上海向創(chuàng)意城市的轉型、低碳經濟的發(fā)展等等�？梢哉f，世博會的召開，既是上海經濟轉型的難得機遇，更是上海經濟轉型的一大推動力。

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