超越“保八”:楊超越
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感恩親情 點擊:
“保八”――自從1997年東亞金融危機期間中國政府保證經(jīng)濟增長的意志被概括為這樣簡潔有力的兩個字以后,即使政府不在“兩會”《政府工作報告》中正式提出這個目標,每年不低于8%的實際GDP增長率也已經(jīng)成為中國各級政府、國內(nèi)外公眾和主要企業(yè)、金融機構評判中國經(jīng)濟形勢和政府工作實績的標桿,《華爾街日報》干脆將“8%”說成是“中國一直堅守的圖騰般的經(jīng)濟增長目標”。可是,世易時移,“保八”從首次提出至今已經(jīng)13年,當我們規(guī)劃未來5年乃至更長時間的經(jīng)濟社會發(fā)展時,我們還需要繼續(xù)堅守這個數(shù)字嗎?
“保八”的成就
毋庸否認,在東亞金融危機黑云壓城之際,提出“保八”確實充分體現(xiàn)了中國黨和政府強大的動員能力,不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標口號鼓動全社會干勁,而且能夠有條不紊地組織實現(xiàn)目標,這一點正是中國與印度等某些熱門新興市場的關鍵區(qū)別。對于一個大國而言,強大的政府行動能力并非萬能,但政府沒有行動能力卻是萬萬不能的。由于中國對世界經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的貢獻日益擴大,中國“保八”對維系全球公眾信心、保持世界經(jīng)濟穩(wěn)定與增長都發(fā)揮了重要作用。在東亞金融危機期間,這一點主要還是表現(xiàn)在東亞區(qū)域之內(nèi),使得中國躍居東亞經(jīng)濟穩(wěn)定之源;到了這一場由次貸危機引爆的全球性金融經(jīng)濟危機,中國“保八”及其成功已經(jīng)具備了眾所公認的全球意義。
在更長歷史階段上考察,我們可以看到“保八”及類似經(jīng)濟增長定量目標契合了歷史階段和國民深層心理,因此能夠在中國社會發(fā)揮神奇的動員作用。發(fā)展經(jīng)濟學的先驅(qū)之一、英國經(jīng)濟學家瓊?羅賓遜曾斷言:“社會主義不是一種資本主義以外的階段,而是對它的替代――一種沒有分享工業(yè)革命的國家能夠效仿工業(yè)技術成就的手段,一種在不同的競爭規(guī)則下取得迅速積累的手段”;現(xiàn)實社會主義首先是從“資本主義鏈條的薄弱環(huán)節(jié)”――即相對欠發(fā)達國家甚至是非常落后的國家打開了突破口,這些國家的國民對社會主義革命和社會主義政權的期望對內(nèi)是社會公正,對外則是快速工業(yè)化,趕超發(fā)達國家,為自立于世界民族之林奠定經(jīng)濟基礎,瓊?羅賓遜揭示的就是現(xiàn)實社會主義的這一本質(zhì)特性,林毅夫等人也正是據(jù)此將現(xiàn)實社會主義經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略命名為“趕超戰(zhàn)略”。從改革前到改革后,中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和宣傳口徑發(fā)生了變化,但“趕超”實質(zhì)始終如一。
正是在這樣的歷史背景下,“保八”這樣一個高于全世界絕大多數(shù)國家、特別是高于中國經(jīng)濟趕超對象的經(jīng)濟增長目標在中國社會方能一呼百應,它激發(fā)的不僅僅是少數(shù)企業(yè)家的“動物血氣”(借用凱恩斯語),而是整個社會。
與此同時,這樣一個目標又是可以努力實現(xiàn)的。從完成戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復的1953年至2008年,共計56年時間,雖然歷經(jīng)天災、外部全面貿(mào)易封鎖、連續(xù)30余年的戰(zhàn)爭威脅、國內(nèi)探索失誤和政治運動干擾,按不變價計算,實際GDP增長率也只有23年低于8%;1978-2008年31年間,在此前實現(xiàn)的獨立自主、軍事安全、打破貿(mào)易封鎖、普及全民教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障、水利設施、建立完整工業(yè)體系等成就基礎之上,中國只有7年實際GDP增長率低于8%。過去30年,中國經(jīng)濟平均增長率為9.9%,學術界普遍認為的潛在增長率也是在9%~10%之間。
“保八”必要性趨向遞減
盡管如此,隨著時間流逝,繼續(xù)將“保八”列為必須實現(xiàn)硬目標的必要性正在遞減,其副作用卻日益顯現(xiàn)。
其必要性遞減首先體現(xiàn)為中國GDP增長率的優(yōu)勢在橫向比較時極為顯著,在可預見的未來一段時期內(nèi)也不會根本改變;因此,既然中國經(jīng)濟增長動力已得到充分發(fā)動,即使是為了繼續(xù)趕超發(fā)達國家,我們也無需繼續(xù)依賴將“保八”列為必須實現(xiàn)的硬目標了。無論是1992-2001年平均增長率,還是2002-2009年經(jīng)濟增長實績,抑或2010年預期經(jīng)濟增長率,中國增長率都是全世界平均增長率的兩倍多至3倍多,是美國的3倍多至24倍,就算是2010年全年經(jīng)濟增長率進一步下滑到10%,GDP增幅比印度最少也要高出1.2個百分點。中國GDP已于今年第二季度超越日本躍居世界第二,盡管我們希望經(jīng)濟盡可能高速增長,但理智告訴我們,接近12%的增長率是不可持續(xù)的,到了這個時候,我們該做的應該是軟著陸以防止經(jīng)濟泡沫膨脹失控,而不是一味繼續(xù)追求高速增長。
不錯,中國經(jīng)濟目前正在經(jīng)受兩面夾擊,發(fā)達國家會繼續(xù)大力狙擊中國“趕超”他們的努力,另外一些熱門發(fā)展中國家又在努力“趕超”中國,西方國家也在有意識地扶植這些發(fā)展中國家“趕超”中國,同時不遺余力地唱衰和遏制中國產(chǎn)業(yè)。
隨著近年印度經(jīng)濟增長實績改善,而中國傳統(tǒng)增長模式開始感受到勞工權利、環(huán)境等多方面約束,某些西方機構一改昔日聲稱印度服務業(yè)增長模式優(yōu)于中國制造業(yè)增長模式的口吻,開始宣揚印度制造業(yè)即將趕超中國。2010年6月24日,德勤會計師事務所和美國競爭力委員會聯(lián)合發(fā)布調(diào)查報告,聲稱印度制造業(yè)正縮小對中國的差距,預計可在5年內(nèi)趕上中國,引起一些國家輿論熱議。但看看這些國家的基礎設施和教育普及情況,看看這些國家要解決上述問題時面臨的體制缺陷,看看這些國家政府效率與中國政府的差距(2010年印度新德里英聯(lián)邦運動會一團糟的籌備工作就是證明),看看這些國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性與中國的差距,看看這些國家活躍的反政府武裝及其戰(zhàn)斗力……我們不難判斷“印度大放光芒”(India Shining)之類宣傳成色幾何。
勞動力供求狀況的變化也正在削弱繼續(xù)強調(diào)“保八”的必要性。當年之所以提出“保八”,重要原因之一是只有保持8%以上的增速才能創(chuàng)造足夠就業(yè)機會,以保證社會穩(wěn)定與發(fā)展;但現(xiàn)在面臨“人口紅利”枯竭問題,新增勞動力有可能將要見頂,通過高增長創(chuàng)造新增就業(yè)機會的壓力無形之中趨向減輕。
單純看目前的絕對數(shù)字,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率仍然較高。1978年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)530萬人,失業(yè)率5.3%;1984年末下降到235.7萬人、1.9%;2009年末是921萬人、4.3%。但90年代及以前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)沒有考慮眾多隱性失業(yè),以及農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力,而且當時勞動者挑剔工作條件和薪酬者較少,登記失業(yè)者都是實實在在難以找到任何就業(yè)機會的人;今天隱性失業(yè)和農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力已經(jīng)大大減少。而且城鎮(zhèn)登記失業(yè)者中相當一部分屬于摩擦性失業(yè),即因季節(jié)性或技術性原因、或?qū)ぷ鳁l件及薪酬不滿意而引起的失業(yè)。我不是要否認繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會、特別是為越來越多的大學畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機會的重要性,不是要否認失業(yè)者的生活壓力和精神痛苦,但無論怎樣的“人文精神”都不等于強求我們放棄客觀評估問題的程度。
中國“人口紅利”枯竭問題還將進 一步減輕為了保障就業(yè)而繼續(xù)強調(diào)“保八”的必要性。在理論上,農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力耗竭的“劉易斯拐點”是經(jīng)濟持續(xù)高速增長的必然結果,強力實施近30年的獨生子女政策還將加快“劉易斯拐點”到來。有些人認為中國新增勞動力數(shù)量2010年就有可能見頂;盡管新人口普查還在進行,尚難斷定這一判斷是否準確,但在入學率保持在接近100%的情況下,通過各級學校招生人數(shù)減少的趨勢,我們不難判斷“人口紅利”枯竭問題正在逼近:普通小學招生人數(shù)1980年高達2943.3萬,1994年2537萬,然后連年下降,2009年只有1637.8萬,比1994年少了近1/3;普通中學招生人數(shù)1980年為1934.3萬,2003年達到2947.4萬的最高峰,至2009年已經(jīng)下降到2616.7萬……
“保八”副作用日益顯現(xiàn)
更有甚者。隨著各類利益集團的成型與崛起,隨著他們扭曲政策“水平”日長,繼續(xù)將“保八”列為必須實現(xiàn)硬目標的副作用也日益顯現(xiàn)。這種副作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難以推行,導致過剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能無視三番五次調(diào)控而繼續(xù)擴張;也表現(xiàn)在環(huán)境常常淪為犧牲品。
在理論上,要求全國實現(xiàn)8%經(jīng)濟增長率,并不等于要求所有地方都實現(xiàn)不低于8%的增長率,而應該是允許各地增長率有高有低。特別是一些屬于環(huán)境生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地方,最大的“發(fā)展”應該就是經(jīng)濟不增長。但在實踐中,將“保八”列為必須實現(xiàn)的硬目標常常導致各地都制定比8%更高的增長目標,其它一切都必須在這個目標面前讓路。今年,為了遏制房地產(chǎn)市場泡沫,保障民生,國務院發(fā)布了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,這部“新國10條”號稱“史上最嚴厲房地產(chǎn)新政”;但房產(chǎn)新政出臺不過兩個月,“地產(chǎn)總理”任志強就在演講中講出了大實話――“保八”目標會讓政府對樓市的調(diào)控松動,“保八”是經(jīng)濟政策的一條底線,“不管政策對錯,保不了8%就都是錯的”。正因為如此,我們看到“史上最嚴厲房地產(chǎn)新政”在許多地方難以落實,這一輪房地產(chǎn)調(diào)控認識深,決心大,力度輕,以至于被許多人譏為“空調(diào)”,調(diào)控半年之后,不少城市房地產(chǎn)市場不但沒有明顯降價,反而再次出現(xiàn)了回暖。
在資本與腐敗權力、黑惡勢力結盟的最糟糕情況下,“保八”、“改革”、“發(fā)展”之類旗號還會淪為“理直氣壯”公然踐踏人權和明目張膽違法亂紀的保護傘。數(shù)年前在湖南嘉禾違法拆遷案中,推行者殺氣騰騰喊出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子,我就影響他一輩子”;后來揭出的郴州市委書記李大倫等腐敗窩案則證明,他們?nèi)绱瞬贿z余力招攬的“外資”項目不過是商人與當?shù)毓賳T合謀攫財?shù)墓ぞ叨选8頭擔憂的是,在“保八”、“改革”、“發(fā)展”之類旗號下,目前甚囂塵上的“土地流轉(zhuǎn)”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”完全有可能成為掠奪農(nóng)民衣食之本的借口,而“富者田連阡陌。貧者無立錐之地”從來就是動蕩之源。
這些年來。打著形形色色旗號的收益私有化、成本社會化招數(shù)已經(jīng)制造、激化了眾多社會矛盾;在土地問題上如果有人企圖如法炮制,社會化的“成本”將是整個社會的天翻地覆。
正如李京文先生所述,為了保證一般的經(jīng)濟要求,實際上有5%的經(jīng)濟增長率基本上就夠了;即使考慮到國際競爭和其它因素。繼續(xù)將“保八”列為必須實現(xiàn)硬目標的必要性也在遞減,其副作用卻日益加劇。我們承認“保八”曾經(jīng)發(fā)揮過的重大積極作用,也承認在更遠的未來、在下下個階段我們可能會有必要重新提出類似“保八”的目標,但在下一階段的發(fā)展中,讓我們超越“保八”,這不是拋棄,而是揚棄,我們的國家、我們的社會將在不斷的揚棄中走向進步。
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