里斯本峰會上的協(xié)作和爭吵,預(yù)示了北約的新定位、阿富汗戰(zhàn)爭前途以及俄羅斯的亞洲雄心。 　　 　　11月19～20日北約里斯本峰會上,美歐縮小戰(zhàn)略分歧與俄羅斯北約增進合作是兩大趨勢,而阿富汗可能倒退回1994年塔利班異軍突起時的局面,則是其中的催化劑。進一步看,這次峰會上的協(xié)作和爭吵還預(yù)示了北約的新定位、阿富汗戰(zhàn)爭前途以及俄羅斯的亞洲雄心。
　　
　　北約政治作用或?qū)⒋笥谲娛伦饔?
　　
　　關(guān)于美歐縮小戰(zhàn)略分歧,一個明顯的證據(jù)是里斯本峰會出臺的北約未來10年“戰(zhàn)略新概念”提出:北約對俄羅斯沒有威脅,希望與俄建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;北約成員國應(yīng)重點防范導(dǎo)彈攻擊、網(wǎng)絡(luò)襲擊、恐怖主義等來自境外的威脅。由于前者主要是西歐國家的訴求,而后者原本是美國的訴求,兩者結(jié)合在“積極參與,現(xiàn)代防御”這一概念中,顯現(xiàn)為一種新戰(zhàn)略共識的達成。然而,推動這一變化的深層動力并非美歐當(dāng)局的主觀意愿,而是雙方都走到了經(jīng)濟-政治-軍事危機邊緣,因而促成了法國《世界報》所說的“一場權(quán)宜峰會”。
　　美國方面,從年初“太平洋總統(tǒng)”奧巴馬決定不出席5月在西班牙舉行的美國一歐盟峰會,到如今他在北約峰會上高唱美歐關(guān)系的“緊要”,反映了半年多來奧巴馬內(nèi)政地位迅速惡化,連帶影響到他的國際影響,成為目前內(nèi)政和外交上的弱勢總統(tǒng)。與此同時,美國公私債臺高筑、高失業(yè)率頑固不下的經(jīng)濟疲態(tài),以及在伊拉克和阿富汗的軍事泥沼所導(dǎo)致的開支無底洞,使山姆大叔的世界霸權(quán)面臨“政治伊斯蘭”和亞洲尤其中國經(jīng)濟崛起的雙重挑戰(zhàn)。
　　歐盟的困境也不遑多讓。眼看二戰(zhàn)以來主導(dǎo)歐洲半個多世紀(jì)的福利社會體制在全球化浪潮中難以為繼,歐元區(qū)甚至歐洲統(tǒng)一貨幣本身面臨可持續(xù)性危機,歐洲的大一統(tǒng)由此陷入倒車局面。北約峰會前夕爆發(fā)的愛爾蘭債務(wù)危機(盡管愛爾蘭不是北約正式成員),是這一局面的最新例證。經(jīng)濟危局之外,歐洲日益感到內(nèi)部穆斯林人口和外部“政治伊斯蘭”的明暗威脅,甚至向來標(biāo)榜自由平等博愛的法國,新近也通過了限制穆斯林衣裝的立法。峰會前夕頻頻傳出國際伊斯蘭極端組織醞釀發(fā)起針對歐洲的恐怖襲擊,加深了歐洲朝野的不安全感。
　　所以,里斯本峰會不僅是美歐彼此需要的權(quán)宜之聚,更印證了已故學(xué)者亨廷頓10多年前的呼吁和預(yù)言:西方基督教文明唯有增強自身的團結(jié),才能應(yīng)付伊斯蘭文明和儒教文明的雙重挑戰(zhàn)。其他不說,里斯本峰會就導(dǎo)彈防御系統(tǒng)達成的協(xié)議,雖然在北約唯一穆斯林國家成員土耳其的堅持下,沒有提到潛在防范對象,但法國總統(tǒng)薩科奇事后卻點出了伊朗的名字。
　　盡管里斯本峰會只是重申了美歐各自的關(guān)注重點,而且成員國就是否應(yīng)擴大北約在歐洲以外的行動仍存有分歧,但北約作為近代最悠久的軍事同盟,對西方世界尤其華盛頓仍是一個“力量倍增器”,具有很大戰(zhàn)略價值。鑒于大西洋兩岸軍事實力的懸殊差距(西歐新一輪削減國防預(yù)算進一步擴寬這種差距),這一價值主要體現(xiàn)在地緣政治和道德權(quán)威上。前者見于蒙古國參加阿富汗北約聯(lián)軍而出席里斯本峰會,后者則可以為華盛頓帶頭或單邊的決策在國際政治上提供外交掩護。預(yù)計這也是美國今后對北約的基本定位,即政治作用大于軍事作用。隨著西方與伊斯蘭“文明沖突”的深化以及對中國崛起的防范,北約十分可能演變?yōu)槿〈�或繞過聯(lián)合國的國際俱樂部,為美國和西方的單邊行動提供“合法性”和道德保護傘。
　　
　　“以恐制恐”,阿富汗局勢無解
　　
　　然而西方世界的內(nèi)在分歧,也在這次北約峰會的首要議題――阿富汗戰(zhàn)爭上充分顯露。北約秘書長拉斯穆森日前承認(rèn)北約當(dāng)初在阿富汗問題上判斷失誤,并承諾將于2014年底前向阿富汗方面移交防務(wù),但這些讓步未能換取美國以外其他成員國同意向阿富汗增兵1萬。
　　這首先是大西洋兩岸的價值差異所致。美歐民意固然都厭倦了阿富汗戰(zhàn)爭,但是雙方社會對海外戰(zhàn)爭的承受能力仍有極大的差別:七成歐洲民眾反對用武力來“獲取正義”,而同樣比例的美國公眾贊成。這決定了阿富汗的軍事行動將日益由美國單獨承擔(dān),連加拿大政府都在峰會前夕宣布將于明年從阿富汗撤出所有戰(zhàn)斗部隊,此后只參與“訓(xùn)練”阿富汗武裝。
　　其次是北約峰會批準(zhǔn)阿富汗戰(zhàn)略新計劃,說到底代表了一個無法實現(xiàn)的悖論:在一個毫無現(xiàn)代公民社會傳統(tǒng)的穆斯林國家。扶植一個具有道德權(quán)威和號召力的親西方世俗政權(quán),只能是鏡花水月。大量事實表明,在缺乏民主根基的伊斯蘭國家,奉行“自由經(jīng)濟”的世俗政權(quán)必然迅速腐敗而喪失民意支持�？�爾扎伊政權(quán),無非是最新的實例。
　　至于北約戰(zhàn)略計劃中將未來責(zé)任和控制權(quán)逐步移交給訓(xùn)練好的阿富汗政府部隊,更是無奈之下的官樣宣傳文章。《華盛頓郵報》有過最新報道,借美國教官之口,將“訓(xùn)練有素”的阿富汗軍警部隊形容為“他媽的廢物”。除非引進托洛茨基發(fā)明的政委制度,北約要在穆斯林地區(qū)“訓(xùn)練”起一支有凝聚力、可以獨力與塔利班周旋的本地武裝,毋寧是天方夜譚。
　　奧巴馬政府目前在阿富汗戰(zhàn)場(包括巴基斯坦邊區(qū))的主要“平叛(COIN)”戰(zhàn)略一言以蔽之,是“以恐制恐”:大規(guī)模使用無人駕駛飛行炸彈加特種部隊襲擊的刺殺手段,在阿巴邊境的塔利班高層中制造最大的恐怖,同時輔以金錢“贖買”,以圖“招安”敵對武裝。這一手段,其實是駐阿美軍司令彼得雷烏斯以及今年夏天因為“大不敬”被白宮炒了魷魚的麥克里斯特爾幾年前在伊拉克的故伎。只不過,伊拉克原是阿拉伯世界最世俗的國家,而據(jù)《華盛頓郵報》新近報道,同樣的策略在阿富汗造成反美民意不斷加深,幫助塔利班招募和獲得社會支持,卡爾扎伊總統(tǒng)不得不公開抗議美軍策略,再引起彼得雷烏斯以掛冠威脅,迫使卡爾扎伊收回成命。兩人在北約峰會前夕的這場尖銳交鋒,是阿富汗局勢無解的最新例證。
　　
　　俄羅斯正靜悄悄地“重返亞洲”
　　
　　鑒于“越南式撤退”在大中東和穆斯林地區(qū)的多米諾效應(yīng),以及監(jiān)控和防止擁有唯一“伊斯蘭核武”的巴基斯坦從目前的“半失敗國家”變成失敗國家或者由塔利班式勢力全面接管的需要,華盛頓無法避免在北約成員點綴之下長期駐軍阿富汗。這一局面為俄羅斯開創(chuàng)了戰(zhàn)略機會,在重新染指阿富汗事務(wù)(譬如同意北約過境運送軍需物資,承諾向阿富汗部隊提供21架運輸直升機等)之外,也是其與北約“舊歐洲”成員改善政治進而經(jīng)貿(mào)關(guān)系的契機。
　　這里面首先有國家利益的變換。例如,舊歐洲早就不再視俄國為軍事威脅,反而需要俄國的能源和市場,從而對北約東擴蠶食俄國勢力范圍缺乏興趣;奧巴馬上臺后,通過美俄關(guān)系的“重啟”換取莫斯科在制裁伊朗上的重要合作,尤其是俄羅斯取消伊朗購置S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng),令華盛頓和以色列額手相慶。另一方面,俄羅斯從來都是不失時機從事本小利大國際游戲的行家,并且永遠(yuǎn)是自身利益至上,例如其借口自己投票支持的安理會制裁決議而毀約不向伊朗提供關(guān)鍵的防空系統(tǒng),為的正是以此為籌碼與華盛頓做交易。法國《費加羅報》早就評論過:如果美國或以色列轟炸伊朗核設(shè)施,全球唯一的贏家將是(產(chǎn)油大國)俄國。
　　其次,莫斯科再次介入阿富汗,也有繼續(xù)半個多世紀(jì)以來“扶印抑巴”策略的考量。冷戰(zhàn)高潮期,美國偵察蘇聯(lián)的U-2間諜飛機從巴基斯坦北部起飛,蘇印兩國則于1971年聯(lián)手肢解巴基斯坦;冷戰(zhàn)結(jié)束前后,中央情報局通過巴基斯坦軍方組織阿富汗“圣戰(zhàn)者”打擊蘇聯(lián)占領(lǐng)軍,俄國則與印度聯(lián)手支持阿富汗“北方聯(lián)盟”抗衡巴方扶植的塔利班政權(quán)。眼下透過俄印聯(lián)合反恐演習(xí)和在阿富汗問題上的戰(zhàn)略配合,莫斯科希望再從“扶印抑巴”中漁利。
　　最后,這次俄總統(tǒng)參加北約峰會受禮遇,北約也答應(yīng)與俄共建“安全屋頂”,這一外交成果,建基于俄羅斯有意分擔(dān)北約在阿富汗重?fù)?dān)的事實之上。這一戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變,背后是接受“后蘇聯(lián)”教育的一代正逐步登上俄國政治舞臺,從加入東亞峰會、重新介入阿富汗到固守與日本有爭議的“北方四島”,新一代俄國領(lǐng)導(dǎo)人都不再有傳統(tǒng)的重歐輕亞包袱。當(dāng)美國以外的北約成員從亞洲戰(zhàn)場撤退,視日益多極化的亞洲為其戰(zhàn)略支柱的俄羅斯將填補之。

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