輿論漩渦中的白廟鄉(xiāng) 　　去年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)以“中國第一個‘全裸’財務(wù)支出的鄉(xiāng)政府”的形象出現(xiàn)在公眾視野。2011年3月起，隨著國務(wù)院決定將中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況向社會公開，接受社會監(jiān)督，輿論并呼吁省、市、縣、鄉(xiāng)各級的“三公”經(jīng)費(fèi)管理也要做到公開、透明，白廟鄉(xiāng)的做法又一次引起公眾關(guān)注。
　　在一年半的時間里，媒體對白廟鄉(xiāng)財政公開的報道，可分為三個階段：第一階段，從去年3月起，白廟鄉(xiāng)政府在網(wǎng)上公布詳細(xì)的公務(wù)財政支出，大至公款招待，小至購買紙杯，事無巨細(xì)，無所遮掩的情況，通過網(wǎng)帖和媒體報道，引發(fā)公眾熱議和叫好。第二階段，從去年6月起，媒體報道“白廟鄉(xiāng)裸曬賬本兩月，未爭取到一筆資金”，鄉(xiāng)黨委書記張映上不得已在網(wǎng)上招商求助。隨即，巴州區(qū)政府各有關(guān)部門紛紛表示：項目資金的撥付和使用是按全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，與“裸賬”無關(guān)，“難道就是那一頓飯、一包煙，一個項目就要過來了嗎”？此前，媒體還曬出白廟鄉(xiāng)欠賬380萬元，3個餐館老板向市長寫信討要10萬飯錢一事，白廟鄉(xiāng)地位變得尷尬。第三階段，以今年六七月份《人民日報》、中央電視臺等媒體的報道為標(biāo)志，報道稱“裸賬”并未影響上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，去年白廟鄉(xiāng)幾百萬元民生項目投資，全部來自上級撥款，招商引資亦有成果。
　　記者就此事向白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上提問，張映上回答：“你是第一個這樣問我的記者。你要不說，我還沒想過這三個階段的劃分。我認(rèn)為媒體三個階段的報道，第一階段與第三階段更切合實(shí)際，第二階段報道的部分內(nèi)容是失實(shí)的，我想主要就此部分釋疑�！�
　　張映上說：“媒體報道‘白廟鄉(xiāng)財務(wù)公開后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)去上面爭取項目，兩三個月無一個項目、無一筆資金進(jìn)入’，但這本身就是一個正常的事情。到我們這里來的資金一是政府財政撥款，它有一個申報、篩選、評估、實(shí)施的過程，不可能短短兩三個月就到位了；二是企業(yè)家投資，他來投資前要全面考察，對我們這個偏遠(yuǎn)之地來講，有運(yùn)輸成本、投入成本高等客觀劣勢，他不來投資也正常，即使他覺得這里黨風(fēng)正，民風(fēng)純樸，有意投資，他也有個考察的過程；三是捐贈資金沒來，有對口不對口的問題，同時也要考慮到上下的環(huán)境。目前我國的慈善制度不很完善。本來有幾個基金會聯(lián)系了向白廟捐款，但媒體反復(fù)報道，而他們并不知道真實(shí)的白廟是什么樣，這些錢反而不能落地了。”
　　經(jīng)過驟然出名后一年多各種際遇的錘煉，現(xiàn)在的張映上已經(jīng)變得冷靜很多。他說：“鄉(xiāng)政府財務(wù)公開與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有必然的因果關(guān)系。憑什么你公開財務(wù)，就會多來資金、項目了？并不是你公開了就什么都好。我理解社會上一部分熱心人士，他們希望打造透明政府，希望看到立竿見影的效果。我們的初衷是一樣的，但如果我把財務(wù)公開兩三個月就來資金了，這個社會反而不正常。”
　　其實(shí)在媒體報道的第一階段，既有人呼吁把白廟鄉(xiāng)做法作為政府財務(wù)公開的范本，也有人認(rèn)為他們是“作秀”；本地老百姓也有說鄉(xiāng)政府公布的是假賬，有兩本賬。張映上說：“這種聲音的本身，它不是說假賬的問題，而是在批評政府的公信力――你做什么他都不相信�！�
　　采訪中，張映上特別強(qiáng)調(diào)了市委、區(qū)委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對他的支持�！叭绻麤]有市委、區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們做起來還會艱難些。巴中市新任市委書記李剛說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做‘陽光人’、干‘陽光事’，這實(shí)際上就是對我們的一種肯定，也是我做公開能夠持續(xù)良好的巴中環(huán)境。去年元月，區(qū)委廖書記來白廟，看了我們的財務(wù)公開信息，要求我們進(jìn)一步完善。我們提的好多問題，一個電話打給市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，就能解決了。從這個角度，我還是很溫暖的�！�
　　白廟鄉(xiāng)政府欠的380多萬元債，主要是2003年稅費(fèi)改革前欠下的。當(dāng)時農(nóng)業(yè)稅、提留收不上來，鄉(xiāng)政府要貸款墊繳，包括向銀行貸款和民間借貸，鄉(xiāng)村干部每人10萬元的任務(wù)，繳不夠稅，就得不到工資費(fèi)用。2005年，白廟鄉(xiāng)鎖定債務(wù)380多萬元，這些債務(wù)由國家財政轉(zhuǎn)移支付的資金來償還，每年要還七八萬元。
　　白廟鄉(xiāng)五村村主任李萬重，曾接受媒體采訪，發(fā)牢騷說“政府有勇氣把賬務(wù)‘全裸’了，為什么就不能實(shí)實(shí)在在地做幾件實(shí)事，把吃水問題、道路硬化問題、用電問題給解決了？現(xiàn)在我最著急的是五村4個組的村民沒水喝”。8月14日，記者去白廟鄉(xiāng)采訪，想再聽聽李萬重的想法，但李以“工作忙”為借口躲避了。
　　白廟鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長羅曉勇說，李萬重說的事，是前年搞人畜飲水工程，他村解決了一部分，但運(yùn)轉(zhuǎn)不起來，因為水費(fèi)高，農(nóng)戶吃不起。白廟鄉(xiāng)是旱山區(qū)，飲用水只能靠地下水，水源供應(yīng)設(shè)計也有問題。當(dāng)?shù)厝斯茑l(xiāng)政府所在地叫“場鎮(zhèn)”，羅曉勇說，以前場鎮(zhèn)只有七八百人，現(xiàn)在全鄉(xiāng)的中小學(xué)都在場鎮(zhèn)，師生1500多人，加上常住居民4000多人，水務(wù)局前年撥款8萬元來搞了水網(wǎng)改造，暑假場鎮(zhèn)供得上水，一開學(xué)就又供不上了。
　　羅曉勇還透露：去年夏天洪災(zāi)后，國家搞災(zāi)后重建，撥了救災(zāi)資金，區(qū)電業(yè)局來白廟鄉(xiāng)搞農(nóng)網(wǎng)改造，涉及4個村、13個社。國家對每戶補(bǔ)助八九百元，農(nóng)民出表錢240元。但因全鄉(xiāng)2100多戶人，分散在50多平方公里的范圍，要全覆蓋需上億資金。如果在平原，三四千萬元就可以了。“電力公司也是企業(yè)，國家只給這么多錢，它也要賺錢�！�
　　可見，這樣一個地方，完全依賴上級政府部門的扶持，搞好與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是多么重要。
　　
　　制度不改，透明難
　　白廟鄉(xiāng)的鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)只有6人，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10幾人，因為白廟窮，條件差，工資少，沒人愿意來。12名公務(wù)員，財政包干費(fèi)用以前是一年人均7000元，今年才提高到8000元左右，兩名公勤人員的財政包干費(fèi)每人3000元。2010年，白廟鄉(xiāng)得到的財政包干撥款，包括年初預(yù)算和追加，一共只有16萬元。
　　這筆錢包括業(yè)務(wù)費(fèi)（開會、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等）、接待費(fèi)、辦公用品、勞保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)、住房公積金等，其中醫(yī)保費(fèi)、勞保費(fèi)、住房公積金即需人均4000多元，剩下的錢已寥寥無幾。由于整個巴州區(qū)的財政都相當(dāng)困難，預(yù)算相當(dāng)緊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)費(fèi)都不夠用，逢年過節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去看望一下上級財政部門領(lǐng)導(dǎo)，拆借個三五萬，來年算賬，是常有的事。
　　一位當(dāng)過多年鄉(xiāng)財政所長的巴州干部說，現(xiàn)在的預(yù)算體制弊病是，財政資金不是按事分、按需求分，而是按人分。不管你做不做事，只要有人就批錢；只要你跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好，就給你安排項目，關(guān)系不好，提都不提你。
　　張映上認(rèn)為，從這件事也反映出，目前對基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體制有待完善，如果考核基層領(lǐng)導(dǎo)還是主要取決于GDP指標(biāo)；如果對基層領(lǐng)導(dǎo)的使用與否還是主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)；如果經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還是過多受制于上級行政命令的話，就不得不使基層領(lǐng)導(dǎo)去跑項目。本來項目能不能上，應(yīng)該通過村民評議、政府申報、專家審核、上級人代會審定的程序，通過投票的方法來決定，這樣自然就會改變行政長官一人說了算。但現(xiàn)在，他要去上面“爭取項目”，不跑能行嗎？
　　去年年初，白廟鄉(xiāng)干部討論要不要財務(wù)公開時，大家的意見并不一致，反對者主要認(rèn)為這樣做會得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響白廟鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　張映上回顧：“當(dāng)時我向大家解釋：可能暫時會有些影響，但真正支持我們發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，真正想來投資發(fā)展的企業(yè)，他們不會介意的，是會支持的。我還講，財務(wù)公開，其實(shí)約束的是‘一把手’，因為開支報賬最方便的是我，最得利的是我，財務(wù)公開，就是請大家監(jiān)督我，請大家對‘一把手’放心。”
　　張映上說，白廟鄉(xiāng)財務(wù)公開1年8個月，他個人感覺少了些權(quán)力，多了些權(quán)威；少了些經(jīng)濟(jì)利益，多了些人生輕松，“工作和生活中，不擔(dān)心會不會犯什么事。很爽，無所顧忌”。
　　財務(wù)公開的好處，是接受群眾監(jiān)督。以前老百姓認(rèn)為鄉(xiāng)干部坐車、吃飯都是他們的錢，現(xiàn)在看看公示，知道干部沒有貪、占、要。
　　有報道說，從今年起，巴州區(qū)50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都在推行財務(wù)公開，只不過方式不一樣；也有媒體稱，除了白廟鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都未上網(wǎng)公示，白廟鄉(xiāng)“仍是孤本”。對此，張映上回答：“全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)都公開了，有的是上網(wǎng)，有的是其他形式，但具體我不太清楚，我只知道我的鄉(xiāng)。”
　　他說，基層財務(wù)公開，如果不是單筆明細(xì)公開，如果不是網(wǎng)上公開，這種公開是沒有決心的，它的公信力也有待實(shí)踐的考察。但他又說：“他們也是一種探索，不管是什么形式、什么范疇，探索都是好的�！�
　　張映上在回答為什么做這個事時，他說五六年來他都在思考。他說：“我做這個事最大的底氣，就是我公示的一切都是真的，我才敢公開。包括我以前做鄉(xiāng)長時的財務(wù)開支，都是可以公開查賬的。不然你后面的公開了，以前的事情也讓你公開怎么辦？”
　　2005年初，張映上由巴州區(qū)中興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任上，調(diào)到另一個鄉(xiāng)去當(dāng)鄉(xiāng)長。區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)來查賬，要求張映上回來，核對一筆賬目�！拔艺f我確實(shí)忙回不來，你認(rèn)為該怎么處理，就怎么處理。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，你要不回來，我把你簽審的所有發(fā)票，一張張貼在墻上！我說可以。事隔半年，我辦事路過中興鄉(xiāng)，去看了，果然墻上全貼滿了發(fā)票復(fù)印件，但也沒什么問題�！�
　　財務(wù)公開后，上級領(lǐng)導(dǎo)有沒有誤解，不來白廟吃飯了？“剛公示時是這樣，外界不了解真實(shí)的白廟，個別領(lǐng)導(dǎo)心理不平衡，以為我們不食人間煙火了。等了解后，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)照樣來，因為我們公示的有招待費(fèi)，該招待的依然還招待�！睆堄成险f。
　　張映上認(rèn)為透過財務(wù)公開這件事，反映出財政預(yù)算制度不完善，“比如領(lǐng)導(dǎo)今天下來，你給他配多少餐費(fèi)、招待費(fèi)，下面就不用再出這筆錢了。這不能怪領(lǐng)導(dǎo)個人，我下村同樣要吃飯。還有預(yù)算的科學(xué)化問題，如果有這么一種現(xiàn)象：下級的錢不夠用，上級的錢太多，要把心思用到怎樣把錢花完。而下級部門則把心思用在怎樣能把錢跑來。雙方形成這種關(guān)系是很危險的，想不腐敗都難�！�
　　張映上在四川省委黨校讀在職研究生，寫了一篇關(guān)于白廟鄉(xiāng)財政公開的論文，內(nèi)容包括他搞財務(wù)公開的背景、措施、辦法、效果，公開過程中存在的問題，關(guān)于公開的思考和建議，需要完善的制度等。在“思考和建議”中，張映上提出：“但愿財務(wù)公開能夠成為政治體制改革的一個突破口�！�
　　張映上說，我們國家一直在尋找政治體制改革的突破口。以人事改革、話語權(quán)的改革、司法體系的改革等為突破口，難度較大，效果也不積極的。他認(rèn)為，以財務(wù)公開為突破口最積極穩(wěn)妥，“它有效果，人民滿意；能夠使整個社會穩(wěn)定；能夠提升、改善和鞏固黨的執(zhí)政能力”。
　　張映上認(rèn)為，目前社會上住房難、看病難、上學(xué)難、食品不安全等問題，都與不公開有關(guān)系。
　　黨校研究生班的一位同學(xué)與他爭論，說他這個做法不適合目前的政治生態(tài)。同學(xué)列舉很多例子，最后說：“你都公開了，誰還敢來？項目怎么跑？怎么發(fā)展你這個地方？”張映上說，這正是我要公開的原因，公開是符合科學(xué)發(fā)展思路的。
　　張映上有位親戚，也在從政。他說：“張映上，你搞了這個東西，當(dāng)官還有什么意義？誰還能搞到錢？”對這種“很有代表性”的疑慮，張映上一笑了之。
　　下一步，張映上說財務(wù)公開還要試著加些力度，一是要把鄉(xiāng)級各部門、各村財務(wù)公開。二是在網(wǎng)絡(luò)、寫作方面的人才缺乏，拖累了鄉(xiāng)政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這個局面也要改善。三是要完善相關(guān)的制度，包括財務(wù)制度、信息公開制度。
　　巴州區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同事，以及一些上級領(lǐng)導(dǎo)對白廟鄉(xiāng)的財務(wù)公開保持沉默，既不說好，也不說不好。張映上說別人沉默，我不去管他；我也理解領(lǐng)導(dǎo)。廣西柳州有一個鄉(xiāng)黨委書記給他打過電話，這是唯一有意愿學(xué)習(xí)白廟鄉(xiāng)做法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。
　　假如有一天張映上調(diào)離此地，白廟鄉(xiāng)的財務(wù)公開會不會“無疾而終”？張映上認(rèn)為不會停，因為白廟鄉(xiāng)的財務(wù)公開已經(jīng)形成習(xí)慣，有制度約束，媒體監(jiān)督�！暗�能不能做到堅持下去，有待實(shí)踐檢驗�！彼�謹(jǐn)慎地說。
　　
　　把“白廟”做成品牌
　　走在巴中城的路上，很多人主動招呼張映上�！叭ツ曦攧�(wù)公開這個事出來后，巴中很多人給我打電話，要見‘全裸書記’。我很納悶：我推白蠟的時候，怎么沒有這個效果呢？”張映上笑道。
　　白蠟是一種寄生植物，要在異地引種子，拴在樹上生長。白蠟在白廟鄉(xiāng)有上百年的種植歷史，但都是農(nóng)民自發(fā)種植，始終沒有上規(guī)模。張映上認(rèn)為這個項目很好，鄉(xiāng)黨委、政府有責(zé)任幫助農(nóng)民，于是從2008年初開始在白廟政府網(wǎng)站上推廣白蠟，但效果欠佳，一是因為當(dāng)?shù)胤N植未形成規(guī)模，商家也很少，二是種植風(fēng)險和市場風(fēng)險較大，農(nóng)民害怕賠錢。張映上說，從這件事上，他“自愧力量有限”。
　　到去年底之前，從未有外來企業(yè)來白廟投資，這是怎么回事呢？
　　白廟鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長羅曉勇說：“以前沒有企業(yè)來白廟投資，第一是路不通，清白公路是今年5月才通的，以前是石子路，很爛，一到雨季，路上都是大坑和小坑。第二是信息閉塞。第三是勞動力少，居住分散。我們這里有57.3平方公里，去年底的人口是1.1萬人。平原地區(qū)，村與村的距離在一兩公里，我們這里都在四五公里，我兼任寶珠村的村支書，這個村離鄉(xiāng)政府有14公里，步行要走4個小時。
　　白廟鄉(xiāng)位于巴州、通江、南江三縣交界處，有“一腳踏三縣”之稱�？磥�，偏遠(yuǎn)山區(qū)，不僅僅是交通不便，走水、走電、鋪路的成本都相當(dāng)高，居民住得分散，也加大了搞公共設(shè)施的成本。
　　張映上心里最看重的，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情。關(guān)于這個，他談得也最多。雖然他對目前以GDP為主要指標(biāo)的干部考核體系有不同看法，但也不敢不努力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。
　　去年年底，白廟鄉(xiāng)從成都引進(jìn)一家加工金銀花的公司。農(nóng)民與公司簽訂合同，種植了1250畝金銀花，成片連線。今年5月公司已投產(chǎn)了，大部分老百姓覺得很滿意。當(dāng)初鄉(xiāng)政府預(yù)計每畝金銀花今年能收200元，但實(shí)際上收入400~500元的還不少。張映上說，我們的規(guī)劃，是力爭3年以內(nèi)，金銀花種植面積達(dá)到5000畝，種植戶人均收入增加到4000元，全鄉(xiāng)人均增收2500元。對于一個去年人均純收入還只有3300多元的貧困鄉(xiāng)，這算是不小的提升。
　　“現(xiàn)在金銀花公司已經(jīng)投資2000萬，老百姓沒拿一分錢，但已見到了效益。我經(jīng)常下鄉(xiāng)，看見老百姓用筐子裝上金銀花，背著去賣，賺現(xiàn)金，心里非常爽。”
　　張映上說，白廟鄉(xiāng)太窮，鄉(xiāng)政府答應(yīng)給公司的條件，也不能全部做到。我們與他簽合同，廠房建設(shè)前搞好“三通一平”，但要實(shí)施時，我們還得在他那里借錢實(shí)施。他需要我們組織人員，去開會，宣講，拉繩子打灰，鄉(xiāng)干部全下去了，公司老總感覺我們很誠信。他從山東搞飛機(jī)運(yùn)種苗到成都，大卡車?yán)�回來，總�?jīng)理和員工通宵守在場壩等。我們知道后，立即組織干部過去。苗子是凌晨一點(diǎn)到的，馬上分發(fā)。寒風(fēng)呼嘯，太冷了，但他渾身熱血沸騰。
　　以前白廟鄉(xiāng)也搞過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老百姓很反感，因為他們被哄怕了，騙怕了。凡是政府號召的，老百姓都反對，罵政府。張映上說：“白廟財務(wù)公開后，恰恰相反，老百姓積極踴躍。因為你把政府機(jī)關(guān)的私房錢都公開了，老百姓相信你了。你只要坦誠，他自然擁護(hù)你。即便是需求一時不能滿足，他也會原諒的�！�
　　對于未來發(fā)展，張映上也是有想法的。他想趁此機(jī)會，打造“白廟”品牌，“既然出名了，就是個機(jī)遇。我要開發(fā)品牌經(jīng)濟(jì)效益，要讓白廟產(chǎn)品，掛上‘誠信’品牌！我內(nèi)部的用錢都仔仔細(xì)細(xì)公開了，還有什么不相信我的？我要讓白廟從‘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)填肚子，外出打工修房子，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掙票子’，轉(zhuǎn)變到‘品牌農(nóng)業(yè)保面子’！”
　　這“四子”是怎么回事呢？張映上仔細(xì)解釋說：“靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，包產(chǎn)到戶后才能吃飽。農(nóng)民外出打工整點(diǎn)活錢，能修座磚房子。真正能掙到錢的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但農(nóng)民一向社會地位低，缺乏面子。溫總理說，要讓人們生活得有尊嚴(yán)�，F(xiàn)在‘白廟’是個品牌，我是白廟的農(nóng)民，我的產(chǎn)品是白廟的，我就會感覺有尊嚴(yán)、有體面，這就叫‘品牌農(nóng)業(yè)保面子’�！�
　　張映上的第二個想法，是甘溝河水庫建起來后，要在全鄉(xiāng)搞3000畝雞鴨場，3000畝牛羊場，3000畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地，3000畝旅游基地，3000畝中藥材基地。這個計劃非常龐大。張映上十分焦灼的一是緊缺人才，二是希望其他企業(yè)家來這里投資。他說巴中現(xiàn)在招商引資的環(huán)境是史上最好時期，他有著極強(qiáng)的愿望想抓住這個機(jī)遇。他有決心讓企業(yè)家投資1億在5年后裂變成至少10億。
　　“陳光標(biāo)說他今年要舉辦演唱會做慈善，我們希望他能到白廟來！至少我們能給他提供真實(shí)情況，并成全他的名聲。所有來白廟投資的企業(yè)，我們都保證他賺錢賺得開心、安穩(wěn)，這也是企業(yè)家幸福指數(shù)的一種吧�！睆堄成闲φf。

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