北約在北非的戰(zhàn)事剛剛完結(jié)，西非尼日利亞又傳來爆炸和槍擊聲。在有“尼日利亞的塔利班”之稱的“博科圣地”（Boko Haram，意為“西方教育的罪惡”）連續(xù)兩天襲擊尼東北部致死逾100人后，美國駐尼大使館11月6日向旅尼美國公民發(fā)出緊急預(yù)警。由于10月中旬奧巴馬剛剛宣布派兵協(xié)助烏干達(dá)政府打擊鼓吹“圣經(jīng)十誡”的叛軍“圣靈抵抗軍”，外界猜測美國是否也會(huì)向尼日利亞派出精英特種部隊(duì)，幫助半年前贏得大選的喬納森政府平亂？
　　這并非什么奇思妙想，10月末美國官員已被迫承認(rèn)在“非盟”總部所在國埃塞俄比亞部署了無人機(jī)，盡管美方否認(rèn)這些無人機(jī)參與空襲索馬里“青年黨”武裝，強(qiáng)調(diào)它們只用于“偵察”，但美國在2006年曾派戰(zhàn)機(jī)空中支援埃塞俄比亞出兵索馬里，就已經(jīng)說明美國不憚?dòng)谠诜侵奘褂梦淞�。BBC甚至認(rèn)為，美國在埃塞一座偏遠(yuǎn)的民用機(jī)場已然打造出一座軍事基地。
　　聯(lián)想到法國“獨(dú)角獸”部隊(duì)今年4月與聯(lián)合國部隊(duì)并肩“猛攻”科特迪瓦前總統(tǒng)巴博武裝的“亢奮”，以及當(dāng)主張“非洲建百萬人聯(lián)合部隊(duì)”的卡扎菲今年9月被趕出首都老巢后，非盟無奈追認(rèn)利反對派合法性的“沮喪”，似乎隨著非洲內(nèi)部矛盾的集中爆發(fā)和凝聚力的下降，美國戰(zhàn)略力量的集中代表―美軍―繼冷戰(zhàn)后重返擁有7億多人口的“黑非洲”（主體為黑色人種），已經(jīng)勢不可當(dāng)，并且與美在非洲經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生領(lǐng)域的努力匯流。真是這樣嗎？
　　
　　美對黑非洲的政策演變
　　盡管美國有近4000萬非洲裔人口，整體貧窮和缺乏話語權(quán)的黑非洲在美國的對外政策中仍處于邊緣地位，民主、共和兩黨的政府都能比較容易地滿足國內(nèi)“涉非利益團(tuán)體”的要求，即便奧巴馬本人，也僅是短促干預(yù)一下肯尼亞、津巴布韋、科特迪瓦等國的緊急局勢。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，美國從扶持扎伊爾的蒙博托政權(quán)到介入安哥拉三派內(nèi)戰(zhàn)，再到干涉埃塞俄比亞和索馬里之間的領(lǐng)土戰(zhàn)爭，基本是出于將蘇聯(lián)“推回”的策略考慮，而非主動(dòng)在黑非洲建立戰(zhàn)略前哨。在此策略框架下，美國不斷否決聯(lián)合國對南非種族隔離實(shí)施制裁的決議。蘇聯(lián)垮臺后，白宮對黑非洲的興趣大減，隨后私營公司急于開拓這塊新興市場，克林頓政府制訂的“非洲新范式”―“貿(mào)易而不是援助”、“援助與民主擴(kuò)展相聯(lián)系”―欲將黑非洲與自由世界經(jīng)濟(jì)融為一體。小布什總統(tǒng)因關(guān)注全球健康和發(fā)展，才大幅增加對黑非洲的援助。
　　在冷戰(zhàn)后階段，雖然民主理想與人權(quán)保護(hù)成為美國對非政策的主要承諾，但其實(shí)施方式卻仍然受美國戰(zhàn)略目標(biāo)―主要是能源和安全利益―的制約。美國與尼日利亞、安哥拉關(guān)系的加強(qiáng)，表明了能源需求的關(guān)鍵因素。美國目前從非洲進(jìn)口的原油占其進(jìn)口總額的20%，2015年將上升到25%。非洲原油是美國減輕對中東依賴的重要依托。另一方面，美國對非洲的援助中，軍援份額穩(wěn)步上升，從小布什第一任期的3.4%上升到2008年他第二任期時(shí)的22%。奧巴馬也決定加強(qiáng)“非洲司令部”，他在上臺伊始對加納的訪問中否認(rèn)要在非洲大陸建立軍事?lián)�點(diǎn)，但美軍非洲司令部的大部分經(jīng)費(fèi)用于反恐和安全援助，已說明它不是擺設(shè)。
　　以上僅僅是對二戰(zhàn)后美非關(guān)系的不完整描述，它凸顯了美國在黑非洲的長期被動(dòng)應(yīng)對角色。盡管21世紀(jì)初小布什政府將黑非洲的發(fā)展納入美國國家利益的范疇，而奧巴馬政府20個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的國家也有12個(gè)在非洲，但這一聯(lián)系是將發(fā)展與安全融合后一起實(shí)現(xiàn)的，即將美國的非洲政策與反恐的大框架整合在一起。老的反恐目標(biāo)―伊斯蘭馬格里布基地組織和索馬里“青年黨”之外，尼日利亞“博科圣地”和烏干達(dá)“圣靈抵抗軍”已成為新的目標(biāo)。
　　
　　正在改變的地緣政治
　　過去10年來，美非關(guān)系有兩個(gè)大的改變，首先是美國國內(nèi)對人權(quán)議題的持續(xù)關(guān)注，使美國各利益團(tuán)體對非洲議題興趣日漲，其次是國際其他行為體在非洲就市場份額展開競爭。
　　美國公眾對黑非洲的關(guān)注，主要集中在人權(quán)和沖突的解決上。斡旋蘇丹和剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)，是美國一些利益團(tuán)體的游說目標(biāo)。奧巴馬在競選時(shí)承諾結(jié)束達(dá)爾富爾黑人聚居區(qū)的所謂“種族屠殺”和剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)。上臺后第一年，白宮就出臺了新的蘇丹政策，推動(dòng)2005年全面和平協(xié)定的執(zhí)行并使用激勵(lì)和制裁加快達(dá)爾富爾和平進(jìn)程。但人權(quán)組織批評白宮默認(rèn)有瑕疵的2010年蘇丹大選，維持了巴沙爾的權(quán)力。對于另一個(gè)內(nèi)亂大國剛果（金），希拉里在國務(wù)卿任內(nèi)首訪后宣布援助1700萬美元，用于應(yīng)對該國東部大范圍的性侵行為，但她同時(shí)建議赦免剛果軍隊(duì)內(nèi)部的性侵行為�？傮w來看，美國并未對此類議題投入過多外交資源。
　　與人權(quán)議題相比，白宮更重視美國對非洲的經(jīng)濟(jì)影響。迄今，美國仍然消費(fèi)了非洲出口石油的大部分，美企對非洲的直接投資在金融危機(jī)期間仍在增長，但西方媒體上不時(shí)可見對金磚國家在非洲初露崢嶸的種種夸大性描述，方便了美國隨時(shí)變臉。
　　此外，對美國的黑非洲外交來說，有民粹色彩的祖馬2009年當(dāng)選南非總統(tǒng)也是一個(gè)沖擊。南非作為貧油國，同傳統(tǒng)及新興強(qiáng)權(quán)都維持良好關(guān)系，但在祖馬當(dāng)選后，有美國國會(huì)議員強(qiáng)調(diào)南非經(jīng)濟(jì)政策正在發(fā)生改變。雖然2010年南非也與美國舉行戰(zhàn)略對話，但隨著南非加入金磚國家，并在今年三亞峰會(huì)上反對在利比亞使用武力，以及南非在最近一輪世貿(mào)談判中帶領(lǐng)其他非洲國家反對美國，美國已感到在黑非洲影響力滑坡，因而有意增加對非投入。
　　
　　重返黑非洲并不容易
　　美國重返黑非洲，存在兩大障礙，一是國內(nèi)公眾低落的意愿，二是非洲當(dāng)?shù)氐呐懦馇榫w。
　　美國在冷戰(zhàn)期間，出于反擊蘇聯(lián)擴(kuò)張的需要大手筆投入非洲，得到國民的基本認(rèn)可，盡管美國曾支持的蒙博托、薩文比、塞拉西一世都是大獨(dú)裁者，最后都被推翻，但美國也的確把蘇聯(lián)的勢力限制在較小的范圍內(nèi)。而今，美國民意并不把中國視為蘇聯(lián)的替代者，卷入非洲事務(wù)被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適可而止。反恐雖是很好的借口，但克林頓任內(nèi)對索馬里失敗的救援行動(dòng)使得民間視地面戰(zhàn)為畏途。這次美國向?yàn)醺蛇_(dá)派遣100名軍事人員，也只負(fù)責(zé)“提供信息、建議，進(jìn)行安全和攻擊培訓(xùn)”，不與“圣靈抵抗軍”交戰(zhàn)。美國此前與尼日利亞洽談軍事合作，也基本限于培訓(xùn)項(xiàng)目。把這些零星的動(dòng)作視為五角大樓重返黑非洲，未免過于緊張兮兮。
　　實(shí)際上，為了減輕非洲當(dāng)?shù)氐呐女惙磻?yīng)，美國更愿意透過民間組織加強(qiáng)對黑非洲的滲透。這當(dāng)中，基督教福音派起了關(guān)鍵作用。由于許多黑非洲領(lǐng)導(dǎo)人是福音派基督徒，比如尼日利亞的政治家和烏干達(dá)的總統(tǒng)，而美國福音派對外交事務(wù)的興趣集中在與貧窮作斗爭，這樣黑非洲就成了天然的落腳點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文指出：“若歐洲對非援助主要是基于歐洲的自由主義傳統(tǒng)，那么美國的運(yùn)動(dòng)就主要由篤信圣經(jīng)的基督徒主導(dǎo)�！被�于福音派的要求，小布什在任內(nèi)透過福音派組織大幅增加了對黑非洲的援助，包括抗艾滋病的費(fèi)用，這相當(dāng)于用國庫滋養(yǎng)共和黨樁腳。奧巴馬政府延續(xù)了往屆政府的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”和“非洲成長和機(jī)會(huì)法案”，并新提出“喂飽下一代”計(jì)劃，但其以“全球健康動(dòng)議”取代小布什的“艾滋病緊急援助計(jì)劃”，卻受到共和黨和南非大主教圖圖的激烈批評，被認(rèn)為美國在削減艾滋病的立場上倒退。
　　“悄悄地做好事，上新聞的不要”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾評價(jià)小布什“在非洲做得比許多人想象的要好”。與之相反，奧巴馬更擅長修辭方法和象征手法，他在競選時(shí)將非洲列為8個(gè)要解決的頭號問題之一，以及如今重新向黑非洲派兵，使得人們對美國的黑非洲政策抱有很高的期待。但實(shí)際上，美國對黑非洲政策過去由各種利益主導(dǎo)，現(xiàn)在這些利益也未見得有消減。盡管黑非洲在白宮全球決策中的分量日增，但這并不表明美國全球大戰(zhàn)略的根本改變。奧巴馬的種族認(rèn)同和對非洲事務(wù)的熟悉，不意味著美國就能順利地重返黑非洲。2007年成立的美軍非洲司令部，到現(xiàn)在還棲居在德國的斯圖加特，而沒能遷往非洲國家，就是明證。

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