在國有和民營企業(yè)工作一輩子，卻無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。7年間，纏繞各方的問題是：南京社保局沒錯，深圳社保局沒錯，蔣乃群個人也沒錯。那么，到底是誰錯了呢? 　　 　　電話那頭，68歲的蔣乃群長舒一口氣：“開始要有這個規(guī)定，我的問題就不會有那么多障礙了�！�
　　蔣乃群說的規(guī)定，就是2009年12月29日，國務(wù)院出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。
　　這一新政策的實施，使得那些像候鳥一樣流動在各個城市的勞動者，不再憂心自己退休后的養(yǎng)老問題。
　　而蔣乃群卻沒有這么幸運。2002年，60歲的蔣乃群到了退休年齡，正準(zhǔn)備頤養(yǎng)天年時，卻被告知領(lǐng)不到養(yǎng)老金。
　　“在國企工作了30年，后來又一直繳納社會養(yǎng)老保險金，到頭來怎么就老而無養(yǎng)了呢?這不公平。”蔣乃群不服，為此將一個個政府部門告上法庭，歷經(jīng)7年抗?fàn)�，終于有了一個可以接受的結(jié)果。
　　“我要請蔣乃群吃飯，原因很簡單：堅持下來不容易�！鄙鐣�保障制度專家、中國社科院拉美所所長鄭秉文說。丟失的養(yǎng)老金
　　2002年元旦，蔣乃群開始盤算領(lǐng)取養(yǎng)老金的事情。這年4月7號，他將正式退休。
　　身為高級工程師的蔣乃群，從1962年開始在大型國有企業(yè)南京汽車廠(下稱南汽)工作。上個世紀(jì)八十年代，他是南汽常駐意大利的業(yè)務(wù)代表，負責(zé)南汽依維柯有關(guān)技術(shù)的引進工作。1989年，蔣乃群以“停薪留職”的方式離開南汽，成了無數(shù)到深圳淘金的新移民中的一員。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，于1995年應(yīng)聘到深圳的一家民營企業(yè)，直到退休。
　　但是，接下來的事情出乎他的意料。深圳和南京兩地的社保局拒絕向蔣乃群支付養(yǎng)老金。
　　深圳市社保局告訴他：根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》第23條規(guī)定，非深圳戶籍員工必須實際繳費年限累計滿15年，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。而蔣乃群在深圳的實際繳費年限只有7年，因此，不具備在深圳市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。
　　南京市社保局的理由似乎也很充分：按照國務(wù)院1997年26號文件的規(guī)定，在哪里繳納社保金就應(yīng)該在哪里領(lǐng)取養(yǎng)老金。所以蔣乃群應(yīng)該在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金，因為南京沒有他的社保號。
　　蔣乃群開始上訪。連續(xù)兩年的時間里，蔣乃群奔波在南京和深圳兩地，“不懂行業(yè)法規(guī)，非常被動。”
　　在南京市勞保局監(jiān)察室金主任的提醒下，蔣乃群從南汽開出一紙證明：“蔣乃群自1962年10月至1989年4月期間任南京汽車制造廠全民固定工，1992年9月調(diào)入南京市人事局人才服務(wù)中心。”并強調(diào)，南京市1987年起實施企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌時，南汽“同步加入，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費”。
　　這表明，蔣乃群從1987年就已經(jīng)進入了養(yǎng)老金統(tǒng)籌序列，加上政策規(guī)定的“視同繳費”年限，蔣乃群即使從1989年留職停薪算起，也應(yīng)該有27年的社保年限。
　　但是，由于蔣乃群辭職多年，南京已經(jīng)沒有他的社保賬號，而且已經(jīng)過了退休年齡，無法力理退休手續(xù)。他被拒之門外。
　　蔣乃群無法理解：“我在國企干了30年，全都繳納社保金了，又在民企按規(guī)定繳納了7年社保。一輩子都在交社保金，合起來總共交了37年，怎么老來還是沒有退休金?”
　　
　　從“父愛主義”到社會保險
　　
　　蔣乃群是一個代表，他的經(jīng)歷，是我國社保制度從無到有再到逐步完善的巨大轉(zhuǎn)變。長期關(guān)注社保問題的中國社科院研究員鄭秉文對蔣乃群的七年抗?fàn)幐惺茏钌睢?
　　據(jù)鄭秉文介紹，從新中國初期到1966年，在社保方面，國家“父愛主義”發(fā)揮得淋漓盡致。所謂的養(yǎng)老保險，資金來源為企業(yè)繳費和國家“兜底”，即企業(yè)與國家分層負責(zé)，個人無需負責(zé)。1962年工作的蔣乃群，一開始便加入了“視同繳費”的隊伍，由企業(yè)和國家承擔(dān)社會養(yǎng)老金的支付。
　　1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，確定了企業(yè)繳費15％和個人3％的積累制養(yǎng)老保險制度，由此邁出了建立社保制度的第一步。
　　但是，這個規(guī)定的局限是顯而易見的，因為它只針對國營企業(yè)。而此時的經(jīng)濟成分已經(jīng)不再是國有一統(tǒng)天下，大量的個體和非公有企業(yè)開始出現(xiàn)�；爻侵�青和百萬裁軍形成的復(fù)員軍人，這浩浩蕩蕩的第一批“待業(yè)大軍”，成為非公有制經(jīng)濟的就業(yè)主力軍，只適用于國營單位職工的社保制度凸顯窘相。
　　迫于形勢壓力，1997年7月16日，國務(wù)院作出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)【1997】26號)。不僅明確了企業(yè)和個人分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費比例，而且將適用范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工以及城鎮(zhèn)個體勞動者。因此，在社保部門，一般將“26號文”稱為“新養(yǎng)老保險制度”。
　　“26號文”雖然規(guī)定個人繳費年限累計滿15年，退休后方能按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。但在本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，仍可享受養(yǎng)老金待遇。
　　而所謂的“視同繳費年限”實際上是一種針對城鎮(zhèn)職工的承認歷史的問題解決辦法――將未實行個人繳納養(yǎng)老保險費之前的工作時間也看做繳費年限，在計算養(yǎng)老保險待遇時。將繳費年限與視同繳費年限合并計算。
　　此時，已經(jīng)辭職到深圳民營企業(yè)工作的蔣乃群，繼續(xù)在深圳按規(guī)定繳納社保金，直到2002年退休。按照“26號文”的規(guī)定，他有充足的理由按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
　　但他卻成了戶籍地南京和退休地深圳誰也不管的人。
　　鄭秉文分析說，問題的癥結(jié)在于，當(dāng)時沒有建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移制度。蔣乃群1992年離開南京后，雖然戶口并沒有遷走，但南京社保局已經(jīng)沒有了他的社保賬戶，相當(dāng)于和當(dāng)?shù)厣绫�斷了關(guān)系。而蔣乃群在深圳的繳費未滿15年，在南京的社保賬戶無法轉(zhuǎn)移到深圳，最終變成了在哪里都領(lǐng)不到養(yǎng)老金的結(jié)果。
　　“中國的社保制度框架就如一幢樓，每一戶都是一個統(tǒng)籌單位，負責(zé)該戶人口的社會保險金的收繳、管理和發(fā)放。”鄭秉文形象地比喻說，“由于每一個統(tǒng)籌單位(從最初的縣市逐步演變到省)之間沒有合作，一旦這家的人去了另外一家，身上帶不走錢，而另一家又不給他吃飯，串門的人最終就會挨餓。”
　　這位學(xué)者將問題歸結(jié)于社保統(tǒng)籌層次太低，各自為政�！叭绻�由樓長來統(tǒng)籌整棟樓人口的社保問題，建立全國統(tǒng)一的社保賬戶管理制度，就不會出現(xiàn)蔣乃群這樣‘串門挨餓’的情況�！�
　　
　　為權(quán)利而斗爭
　　
　　　蔣乃群沒有屈服，支持他繼續(xù)抗?fàn)幍淖畲罄碛�，便是他的繳費年限遠遠超過法定的15年，他堅信自己應(yīng)該享受屬于自己的養(yǎng)老金。
　　上訪期間，蔣乃群從互聯(lián)網(wǎng)上搜集到一條讓他欣喜若狂的政策依據(jù)：2002年5 月30日，原國家勞動和社會保障部辦公廳在給上海社保部門的《關(guān)于對戶籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》中明確表示：一、參保人員因工作流動在不同地區(qū)參保的，不論戶籍在何處，其最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區(qū)工作的實際繳費年限及符合國家規(guī)定的視同繳費年限，應(yīng)合并計算，作為享受基本養(yǎng)老金的條件；二、參保人員達到法定退休年齡時，其退休手續(xù)由其最后參保地的勞動保障部門負責(zé)辦理，并由最后參保地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老保險待遇。
　　2002年11月，深圳市社保局給他的書面答復(fù)說：按照《立法法》的規(guī)定，特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)適用，而該文件僅是勞動和社會保障部辦公廳對上海社保部門發(fā)出的一個復(fù)函，并非具有普遍約束力的法規(guī)，在法律效力上遠遠低于作為特區(qū)法規(guī)的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》。因此，對于蔣乃群的養(yǎng)老保險待遇問題，只能適用《條例》。
　　希望轉(zhuǎn)眼間又破滅了。無奈，蔣乃群決定轉(zhuǎn)戰(zhàn)戶籍地南京。他說，既然各地政策不統(tǒng)一，那么，找到江蘇省或者南京市自己制定的規(guī)則，或許能夠找到突破口。 果然，蔣乃群找到了江蘇省原勞動和社會保障廳2000年下發(fā)的一個通知，規(guī)定參保人員繳納基本養(yǎng)老保險費滿15年后，到達法定退休年齡即可享受基本養(yǎng)老保險費，不足退休年齡而中斷繳費的。補交后依然享有養(yǎng)老保險費。
　　南京市社保局拒絕了蔣乃群補交的要求。2004年3月，蔣乃群向南京市白下區(qū)法院提起行政訴訟，以南京市社保局不履行法定職責(zé)為由，將其告上法庭。同年6月9日，白下區(qū)法院作出一審判決：駁回蔣乃群的訴訟請求，因為他“沒有證據(jù)證明他及相關(guān)企業(yè)按規(guī)定為其繳納了養(yǎng)老保險費用”。
　　蔣乃群不服，上訴到南京市中級法院，依然未能挽回敗局。
　　2005年，《南京市跨統(tǒng)籌區(qū)流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法》出臺。按照這個規(guī)定，曾在南京市參保的本市戶籍人員，不管跨統(tǒng)籌區(qū)到什么城市、什么企業(yè)就業(yè)，只要在流動就業(yè)地參保并建立了個人賬戶，南京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險結(jié)算管理中心應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移接續(xù)申請人的個人賬戶返回南京市。
　　北京大成律師事務(wù)所律師張立杰當(dāng)年在勞動與社會保障部工作期間，就曾經(jīng)接待并處理過蔣乃群的上訪�！澳暇┦械囊�(guī)定表面上看起來與剛剛實施的社保關(guān)系在全國自由轉(zhuǎn)移的新政策沒有什么區(qū)別，但由于這只是一個地方的規(guī)定，對外省沒有約束力，如果流動就業(yè)地的社保部門不愿意轉(zhuǎn)出參保人的社保賬戶和資金，南京一點辦法也沒有。同時，參保人還必須能夠提供他曾經(jīng)在戶籍地參保的證明”。
　　無論如何，對蔣乃群而言，這是一根救命稻草。他在行政途徑走不通的情況下，第二次將南京市社保局告上法庭。一審、二審一敗涂地，理由與第一輪訴訟幾乎如出一轍。
　　2007年，鎮(zhèn)江中院根據(jù)江蘇省高級法院的指定，對蔣乃群不服一二審判決的申訴案進行再審，維持原審判決。
　　在地方法院接連敗訴后，蔣乃群移師京城，他認為，根據(jù)1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，他屬于“本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員”，有權(quán)享受養(yǎng)老保險金。因此，應(yīng)當(dāng)追究原勞動與社會保障部行政不作為的責(zé)任。
　　2007年，屢戰(zhàn)屢敗的蔣乃群出現(xiàn)在北京市二中院，與原勞動與社會保障部對簿公堂，最終仍然敗訴。以制度破解蔣乃群們的困境
　　張立杰還記得，在原勞動與社會保障部政策法規(guī)司工作時，她和同事們幾乎每天都在處理類似的案件，蔣乃群更是一個典型。但是更多的時候，他們也顯得無能為力。
　　“中央的政策僅僅是一個原則性指導(dǎo)意見，各地的具體政策經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾的情況。蔣乃群遲遲拿不到養(yǎng)老金主要是因為兩地社保制度不統(tǒng)一的原因�！睆埩⒔苈蓭熢诮邮堋吨袊�周刊》記者采訪時說。
　　深圳市社保部門的一位人士說：“蔣乃群的問題的根源，在于戶籍制度及依附在戶籍制度之上的社保制度�！�
　　在地方的抗?fàn)幩坪跻呀?jīng)山窮水盡，從2007年起訴原勞動與社會保障部敗訴后，蔣乃群仍不屈不撓，不斷地向中央相關(guān)部門郵寄信訪材料，至少每月寄一次，從不間斷。如今，在蔣乃群的家里，依然保存著一米多高的書面資料。
　　正是由于各自為政的社保制度無法協(xié)調(diào)，使得蔣乃群苦苦抗?fàn)幜?年的養(yǎng)老金問題，最后也未能從制度層面上解決。
　　2008年11月，國家人力資源和社會保障部派人找到蔣乃群，協(xié)商解決他的問題。從2009年1月1日開始，蔣乃群可以每月從南京社保局領(lǐng)取1500元的養(yǎng)老保險，并享受醫(yī)保待遇。
　　“數(shù)不清的行政申請、復(fù)議?或者人大代表的重視?”直到現(xiàn)在，蔣乃群也不知道到底是哪個環(huán)節(jié)起了作用。
　　蔣乃群成了社保界的名人，中國人民大學(xué)教授鄭功成把他的案件作為典型寫進了教材。
　　得知蔣乃群終于獲得養(yǎng)老金的消息后，一直關(guān)注蔣乃群養(yǎng)老金案件的鄭秉文研究員在接受《中國周刊》記者采訪時，掩飾不住興奮之情，一再表示要請他吃飯。“蔣乃群一案之所以在社保界引起轟動，不在于個案本身，而在于普遍意義。”鄭秉文說， “正因為有千千萬萬個像蔣乃群這樣的問題現(xiàn)實存在著，個案的解決正透露出政府接下來的政策走向。”
　　2009年12月29日，由國務(wù)院制定的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，從2010年1月1日起，包括農(nóng)民工在內(nèi)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，均可自由轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金賬戶。
　　《暫行辦法》明確參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，單位統(tǒng)籌部分以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移。同時，對于繳費年限不足15年的，可以繼續(xù)補交到符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為止。
　　根據(jù)稍后出臺的實施細則的規(guī)定，在辦理養(yǎng)老金賬戶跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)時，參保人只需要向接收地提交申請手續(xù)即可，由遷入地和遷出地的社保經(jīng)辦部門進行“點對點”的聯(lián)系，從參保人提出申請，到最終辦妥轉(zhuǎn)移手續(xù)，需要45個工作日。
　　事實上，早在2008年“兩會”期間，原勞動與社會保障部部長田成平就在新聞發(fā)布會上說，實現(xiàn)跨省市的養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，“我估計在今年內(nèi)這個辦法就可能成熟出臺。在出臺了養(yǎng)老保險、其他保險關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)的建設(shè)，我們就有條件在全國實行社會保險卡的“一卡通”。
　　鄭秉文認為，養(yǎng)老金跨省轉(zhuǎn)移早就被提上日程，長期積累的問題，使得形勢相當(dāng)嚴峻。“人口流動越來越大，各地統(tǒng)籌不能互相轉(zhuǎn)移的問題不解決，沒有統(tǒng)籌單位之間的續(xù)接辦法，對于流動人口而言將意味著養(yǎng)老保險形同虛設(shè)�！彼�說，“養(yǎng)老金可以跨省了，退保就沒有了。”
　　長期以來，由于養(yǎng)老金、醫(yī)保賬戶等不能自由轉(zhuǎn)移，各個統(tǒng)籌單位收入和支出比例懸殊，主要的人口流入地區(qū)形成了巨額社保資金沉淀，而人口流出地則必須接受國家財政的補貼，造成了巨大的財政浪費。鄭秉文曾經(jīng)預(yù)算過，擁有中國25％農(nóng)民工的廣東省，每年沉淀的社保基金少則58億元，多則120億元，截至2009年初，全國社保資金共沉淀9931億元，廣東就占據(jù)2000億元。
　　但是，上述新政策在實施的過程中仍將面臨一系列問題。張立杰律師認為，社保賬戶能夠跨省自由轉(zhuǎn)移的基本條件，是參保人員的賬戶檔案健全，但早期的社保賬戶管理并不完善，只是最近幾年才逐漸規(guī)范起來，并且實現(xiàn)電腦化。對于那些流動就業(yè)人員，必須在原來的參保地找到完整的社保賬戶檔案，如果找不到。而原就業(yè)單位又不愿意出具參保證明，轉(zhuǎn)移社保賬戶就是一句空話。
　　張立杰預(yù)計，因為轉(zhuǎn)移社保賬戶而引起的訴訟，可能會突然增多。
　　“這只是開始!”采訪中，蔣乃群和鄭秉文，兩個沒有見過面的人，不約而同地對記者說了同樣的一句話。

相關(guān)熱詞搜索：養(yǎng)老金 新政 辛酸史 養(yǎng)老金新政背后的辛酸史 養(yǎng)老金新政下月實施 退休養(yǎng)老金新政岀臺