2001年10月7日，美軍對阿富汗發(fā)動了空襲行動，就此拉開了“反恐戰(zhàn)爭”的序幕。在阿富汗北方聯(lián)盟配合下，美軍迅速推翻了塔利班。2002年11月，在聯(lián)合國特使普拉西米主持下，阿富汗問題多方磋商會議在德國波恩舉行，阿富汗四個主要派別的代表參加會議，并于12月5日簽署了關于建立阿過渡政府的協(xié)議，阿富汗重建正式啟動。5年來，美國一直把阿富汗標榜為“向民主過渡的典范”，將阿富汗重建作為用民主改造伊斯蘭世界的“樣板工程”。然而，5年過去了，這個國家的“民主法治”局面僅能維持在首都喀布爾，其他地區(qū)同塔利班統(tǒng)治時期無甚區(qū)別。那些5年前曾經對國家前途寄予厚望的阿富汗人，如今發(fā)現西方人為他們描繪的自由民主的阿富汗不過是烏托邦。
　　
　　政治重建相對順利
　　
　　根據波恩協(xié)議，阿富汗開啟了政治重建進程。2002年，阿富汗各派成立臨時政府，并通過選舉成立了議會。2002年6月,阿富汗召開緊急大國民會議，選舉普什圖族人卡爾扎伊為過渡政府首腦,結束了為期半年的過渡期。2003 年12 月至2004 年1月,阿富汗召開制憲大國民會議，以1964年憲法為藍本,制定了新的阿富汗憲法，并成立由人民院和參議院組成的阿富汗國民議會。此外，阿富汗還制定了政黨法和選舉法。立法進程的初步完成為阿民主政治鋪平了道路，以共和制和多黨制為特征的民主政治在阿富汗初露端倪。目前,阿富汗合法注冊的政黨有80 多個, 其中規(guī)模較大的有40多個,并形成了三大政黨集團。政黨政治雛形的出現一定程度上改變了阿富汗基于民族和部落的政治動員模式，為國家構建進程奠定了基礎。為協(xié)調各民族的利益，阿富汗通過議會席次分配體現民族構成。 在人民院249個議席中,普什圖族占113席,塔吉克族60席,哈扎拉族42席,烏茲別克族22 席。阿富汗政治重建進程相對順利的原因是美國的支持，阿富汗政治重建進程按照美國設定的議程和時間表順利進行。美國提供的安全保護，是卡爾扎伊政權得以建立和存續(xù)的重要因素。
　　
　　塔利班卷土重來
　　
　　2006年以來，一度緩和的阿富汗安全局勢開始惡化。塔利班在阿富汗南部、東部省份發(fā)動“9?11”以來最大規(guī)模的攻勢, 游擊戰(zhàn)經驗豐富的塔利班武裝避免與北約部隊正面交鋒，將作戰(zhàn)方式改變?yōu)槠�車炸彈等自殺性襲擊,對卡爾扎伊政權和北約安全部隊構成嚴重威脅。除軍事目標外，學校、警察局、政府機構也成為塔利班襲擊的目標，顯示塔利班的戰(zhàn)斗模式正在“基地化”。2006年，阿富汗已有2400多人在各種暴力沖突中喪生。北約部隊從美軍手中接管南部安全事務以來，傷亡率是美軍的3倍。最近，塔利班勢力和“基地”組織在阿富汗南部、東南部和東部等地卷土重來，阿富汗目前處在2001年以來暴力活動最嚴重的時期，已成為對阿富汗局勢和美國在阿反恐戰(zhàn)略的巨大威脅。
　　5年來,盡管美軍逮捕、擊斃了塔利班和“基地”組織的一些重要成員,阿富汗政府也將部分溫和的塔利班分子納入政權，但塔利班畢竟在阿富汗統(tǒng)治達5年之久，仍然擁有較強的動員能力。2005年,塔利班領導人奧馬爾重組指揮委員會,吸收原抗蘇圣戰(zhàn)主要領導人之一哈卡尼等加入,將10人領導委員會擴大到18人,并在阿東南部成立了由14人組成的軍事委員會,統(tǒng)一指揮軍事行動。由于駐阿富汗的外國維和部隊只有約4萬人，阿富汗政府軍同樣嚴重缺編，這給了塔利班武裝乘機填補權力真空的機會。阿富汗政府軍的控制范圍始終難以超越大中城市，阿富汗反對派甚至把卡爾扎伊稱為“喀布爾市長”。阿富汗政府自身難保，更無法保障阿全境的安全。若沒有美軍和北約部隊，卡爾扎伊政權恐怕早被塔利班推翻了�！�
　　巴阿邊界地區(qū)素來是“兩不管”地帶，現在這里已成為塔利班的大本營。塔利班政權倒臺后，許多塔利班分子逃往巴阿邊界的山區(qū)，受到當地普什圖部落的庇護。在這一地區(qū)，塔利班武裝出入自由，公開活動。當地人甚至把這里稱為“圣戰(zhàn)者之國”。然而，巴基斯坦卻堅決否認塔利班和“基地”組織領導層在巴基斯坦的說法。巴方認為，塔利班和“基地”組織領導層躲藏在阿富汗境內，遠離巴阿邊境。
　　
　　軍閥武裝死灰復燃
　　
　　阿富汗戰(zhàn)爭并未完全消滅軍閥和部落武裝，中央政府的建立也沒有徹底結束軍閥割據的局面，阿富汗許多地區(qū)仍然是軍閥控制下的“國中之國”。截至2005年底,阿富汗政府雖然解除了杜斯塔姆、薩亞夫等五大軍閥的武裝,裁軍6.34萬,但這只完成預定裁軍目標的三分之二。聯(lián)合國估計,阿富汗偏遠地區(qū)仍有大約1800名擁有武裝的地方軍閥。由于政府軍力量不足，阿富汗政府便允許地方勢力自辦武裝，維持地方治安。這一飲鴆止渴的政策使軍閥武裝復活，不僅阻礙軍隊國家化進程，也對中央政府構成潛在威脅。一些抗蘇“圣戰(zhàn)者”利用阿富汗人民對政府和外國維和部隊的不滿情緒，加緊籠絡人心，企圖東山再起。如前總理�？笋R蒂亞爾領導的伊斯蘭軍閥派系在巴阿邊境部落地區(qū)重整旗鼓，高舉反美大旗,將“圣戰(zhàn)”目標對準美軍和北約部隊，有時還和塔利班武裝聯(lián)手發(fā)動襲擊,對阿富汗安全局勢構成巨大威脅。
　　
　　經濟重建舉步維艱
　　
　　在政治重建的同時，阿富汗經濟重建也艱難起步。5年來，雖然取得了一些成績，但經濟基礎仍顯薄弱。阿富汗管理國家經濟的財政、商業(yè)和經濟等部門逐步建立，政府采取了一系列措施來恢復千瘡百孔的經濟，包括發(fā)行新貨幣、加強稅收管理、組建私營商業(yè)銀行等,并頒布了銀行和投資法，以吸引國內外資金。不過，這些機制和法律要正常運作尚需時日。幾年來，雖然阿富汗經濟從低水平基礎上實現持續(xù)增長，2002-2005年GDP增速分別達到30%、16%、7.5%和13%,但這仍難以改變阿富汗是世界上最貧窮國家之一的狀況。喀布爾至坎大哈和赫拉特的公路已開通，一些農業(yè)灌溉和水利項目逐步恢復，但這類大型基礎設施數量太少，不足以成為推動阿經濟重建的強大動力。依賴國際援助和自身造血能力弱，也危及阿富汗重建的可持續(xù)發(fā)展。目前，阿富汗政府只能籌措到22%的開支，政府稅收只占GDP的5%，其余均依靠國際援助。一旦失去國際援助，卡爾扎伊甚至無法保證政府機構的正常運轉。
　　自從塔利班政權倒臺后，西方國家紛紛承諾向阿富汗提供援助，但5年過去了，這些承諾成了空頭支票，始終未能如期到位。目前，阿富汗年人均接受援助額僅67美元。而波黑和東帝汶獲得的重建援助則分別達到人均249和256美元。有限的國際援助資金無法使阿富汗的基礎設施得到顯著改善，喀布爾的供電狀況甚至不如上世紀80年代蘇軍占領時期。
　　
　　鴉片經濟成為毒瘤
　　
　　阿富汗處于世界最大的毒品產地――“金新月”地帶。自塔利班倒臺以來，阿富汗毒品種植面積持續(xù)擴大。罌粟種植的面積，由四五個省迅速擴展到28至32個省，2002年阿鴉片種植數量是2001 年的18倍。2006年的鴉片產量由2003年的3600噸猛增至6100噸，占世界非法鴉片產量的90％，使阿富汗成為世界上最大的鴉片和海洛因生產國。阿富汗經濟嚴重依賴毒品收入, 毒品經濟總量達30億美元，占GDP的60%。從業(yè)人口占阿富汗總人口的10%以上。嚴重依賴鴉片的畸形經濟，不但影響著阿富汗的經濟重建，還對阿富汗的安全局勢和政治重建帶來負面影響。
　　阿富汗政府從2003年5月起實施了禁毒計劃，其中包括逮捕毒販、實施農村發(fā)展計劃、尋求國際援助、懲辦涉毒腐敗官員等一系列措施，但是這個計劃并未取得明顯成效。阿富汗政府近年來還成立了一支準軍事化的禁毒部隊，這支部隊只聽命于卡爾扎伊和內政部長。2004年，這支隊伍在全國發(fā)動12項禁毒行動，搗毀了70個毒品加工廠，繳獲鴉片88噸，但這只是冰山一角，難以扭轉毒品泛濫的局面。此外，國際社會為阿富汗禁毒行動提供的援助遠遠不能滿足需要。阿富汗禁毒部長哈比卜拉認為，阿富汗毒品泛濫的主要原因是農民貧困、中央政府軟弱及南部各省不斷惡化的安全局勢。腐敗也使禁毒更加困難，一些腐敗官員與毒販沆瀣一氣，充當了販毒分子的保護傘。此外，由于阿富汗司法體系很不完善，難以利用司法手段打擊毒販，使一些大毒梟逍遙法外。
　　
　　阿富汗重建困難的原因
　　
　　首先，阿富汗坎坷的國家構建道路成為重建的阻礙。阿富汗國家構建運動起點低，水平不高，社會被部落和民族碎片化。阿富汗是一個多民族、多部族的國家，公民對部落、種族等原生態(tài)社會組織的認同和忠誠遠遠超過對國家的認同。此外，長期的殖民主義統(tǒng)治也為國家和民族構建進程埋下了隱患。英國殖民主義者任意劃界、割裂民族的行為導致巴阿邊界地區(qū)持續(xù)動蕩，使這一地區(qū)成為塔利班的大本營和國際恐怖主義的淵藪。在巴阿邊界的部落領地里，國界形同虛設，普什圖人只聽命于部落長老，在他們眼里，國家仿佛并不存在。
　　宗教也是阻礙阿富汗國家構建進程的因素。塔利班的統(tǒng)治雖然已經結束，但它為阿富汗留下的伊斯蘭原教旨主義遺產，至今仍影響著國家構建。在塔利班勢力強大的阿富汗南部，伊斯蘭原教旨主義仍有廣泛的影響。南部民眾難以認同卡爾扎伊政權建立世俗民主國家的訴求。這種源于宗教與世俗對立關系的結構性矛盾，很難在短期內消弭。
　　其次，阿富汗經濟重建進程和政治重建進程相輔相成，相互制約。一方面，阿富汗政治重建和民主化進程的深化，需要與之相適應的經濟模式和社會階層的出現。阿富汗目前的經濟模式仍然屬于落后的小農經濟，經濟發(fā)展水平的低下制約著現代政治體制的建立和扎根。另一方面，阿富汗政治重建與經濟重建并未同步，而是相互脫節(jié)、相互制約。阿富汗政治重建在西方主導下開局相對順利，但未能推動經濟重建，因為重建的主導權并不掌握在阿富汗政府手中。阿富汗政府缺乏財政資源，加之西方國家承諾的援助未能按時到位，使其難以向全境提供公共物品。只有讓阿富汗人民接受中央政府的服務，才能提升他們對國家的認同。此外，安全局勢也直接影響著經濟重建。如果阿富汗政府和北約部隊不能迅速恢復阿富汗全境的安全，經濟重建工作就難以順利開展。
　　再次，阿富汗經濟重建成功與否直接影響著安全局勢。塔利班正是利用阿富汗人民的失望情緒，才得以重整旗鼓，卷土重來。一名塔利班士兵武裝一天能掙到5美元，比阿富汗政府軍的收入高一倍，這使塔利班很容易征募到士兵。阿富汗政府和北約部隊需要與塔利班爭奪民心，阿富汗政府只有向南部貧窮的普什圖部落提供服務，改善他們的生活，才能使他們感受到中央政府的存在，從而不再支持塔利班。
　　過去5年里，美國和阿富汗政府未能交出一份令人滿意的重建成績單，塔利班卷土重來、軍閥武裝死灰復燃和毒品泛濫等一系列問題為阿富汗重建前景投下了陰影。2006年10月7日，在阿富汗戰(zhàn)爭5周年之際，美軍將駐阿部隊的領導權正式移交北約。由此，美國從臺前退到幕后，這標志著阿富汗重建進程一個新階段的開始。但是，無論對美國、北約還是阿富汗政府而言，解決上述難題絕非易事。
　　對于阿富汗這樣一個多民族、多部族，又經歷長期戰(zhàn)亂和無政府狀態(tài)的國家，重建不是靠建立中央政府和舉行選舉就能完成的。國際社會特別是美國需要充分認識到阿富汗重建的艱巨性，并為其提供必要的援助。阿富汗政府則應提升實力，早日自力更生，承擔起安全和重建的責任，才能使阿富汗走上可持續(xù)的國家構建之路。
　　(本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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