2006年初巴勒斯坦舉行立法委選舉，屬于非主流派的哈馬斯（即伊斯蘭抵抗運動）異軍突起在大選中贏得了勝利（贏得132個議席中的76席，而法塔赫只獲得了43席）。巴勒斯坦人民的選擇促成了哈馬斯的崛起，同時改變了巴勒斯坦的政治格局。哈馬斯執(zhí)政1年來坎坎坷坷，內(nèi)部面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)和尖銳的派系紛爭，外部則遭到以色列和美歐國家的政治、經(jīng)濟封殺。今年以來哈馬斯與法塔赫之間的矛盾沖突加劇，雙方多次兵戎相見。但在阿拉伯國家的斡旋下, 2007年2月初法塔赫與哈馬斯在沙特簽署了“麥加協(xié)議”，就組建巴勒斯坦民族聯(lián)合政府達成一致，并在3月中旬組建了民族聯(lián)合政府。然而民族聯(lián)合政府的成立并未能解決巴勒斯坦的內(nèi)部紛爭與沖突。6月巴勒斯坦風云突變，哈馬斯與法塔赫之間的武裝沖突進入白熱化狀態(tài)，14日哈馬斯武裝宣布控制了加沙地帶。此后，巴勒斯坦民族自治政府主席阿巴斯采取了一系列緊急措施:宣布解散剛成立不久的巴勒斯坦民族聯(lián)合政府，任命薩拉姆?法耶茲為總理并組建緊急政府，宣布哈馬斯下屬的軍事組織為非法武裝。哈馬斯也針鋒相對地宣布“巴緊急政府是非法的，是為美國和以色列利益服務的”，因此拒絕承認緊急政府。巴勒斯坦再次陷入了嚴重的政治危機。當然，冰凍三尺非一日之寒，目前巴勒斯坦的政治危機也有其深刻內(nèi)外因素和社會歷史根源。
　　
　　巴勒斯坦內(nèi)部的不穩(wěn)定因素
　　
　　一、哈馬斯執(zhí)政理念上的缺失。哈馬斯贏得了大選，但執(zhí)政道路卻荊棘載途，其中既有來自外部的巨大壓力，更有因自身的歷史局限性，導致在執(zhí)政理念與政策選擇上的失誤。有強烈宗教色彩的激進組織哈馬斯在執(zhí)政后的責任不僅要維護自身組織的利益，更應將巴勒斯坦民族的利益置于首位，才能處理好同其他抵抗組織的關系，維護巴勒斯坦民族解放運動的團結與統(tǒng)一;采取適宜的對以色列斗爭策略，以贏得巴勒斯坦人民、阿拉伯國家和國際社會的支持。但這些卻恰恰是哈馬斯的缺失，也是導致哈馬斯執(zhí)政難以為繼的重要原因。哈馬斯強調(diào)“宗教立國”，既偏離了巴勒斯坦民族解放運動的目標，也不符合當今世界發(fā)展的歷史潮流。巴勒斯坦與伊朗不同，大多數(shù)巴勒斯坦民眾主張世俗政治，半個多世紀的民族解放斗爭歷史也說明了這一點。1988年巴解組織宣布建立的巴勒斯坦國也是世俗國家。2006年大選中民眾之所以選擇哈馬斯，是由于他們對法塔赫的失望，而不是宗教化與世俗化的選擇。哈馬斯始終拒絕承認以色列，主張通過武裝斗爭解放“全部巴勒斯坦土地”。由于哈馬斯既不承諾放棄暴力，也不承認以色列和履行已經(jīng)達成的巴以協(xié)議，哈馬斯和法塔赫產(chǎn)生嚴重分歧，法塔赫曾拒絕參加由哈馬斯組建的政府。2007年2月8日，在埃及、沙特、卡塔爾、敘利亞和約旦等阿拉伯國家領導人的斡旋下，阿巴斯終于與哈馬斯領導人邁沙阿勒和哈尼亞達成了“麥加協(xié)議”，實現(xiàn)了法塔赫和哈馬斯兩大派別攜手成立民族聯(lián)合政府的愿望。然而，兩派表面上的聯(lián)合，并未改變各自不同的政治理念。雙方領導成員仍然各持己見、貌合神離。雙方在爭奪權力的斗爭中嚴重對立，積怨越來越深，導致兩派的武裝內(nèi)斗再起，且越演越烈。
　　二、法塔赫自身存在的問題。法塔赫以較大的差距在競選中失利表明其失信于民。雖然談不上威信掃地、眾叛親離，但是至少也說明民眾不再像以往那樣信任法塔赫了。在巴勒斯坦執(zhí)政多年的法塔赫不得不認真反思民眾為什么選擇了哈馬斯。
　　首先，是政治制度建設上的缺失。在阿拉法特時代，由于特殊的社會歷史條件，權力比較集中在阿拉法特個人手中。但在新的領導層中并沒有可以同阿拉法特比肩而立的人物。巴勒斯坦在政治發(fā)展、政權建設過程中并不是依賴或建立在一種良好健全的政治制度、體制之上的，因此這些問題就不可避免地在阿拉法特身后相繼浮出水面。
　　其次，自身在執(zhí)政過程中的低效率和官員中的嚴重腐敗問題。2006年2月初巴勒斯坦總檢察長披露，已查實有7億多美元的資金被高官揮霍。法塔赫高官的腐敗問題已經(jīng)到了無法忍受的程度。2007年4月中旬，法塔赫下屬的幾個軍事組織發(fā)表聲明，“我們不想退出法塔赫，也不想搞分裂，但是我們決不接受腐敗”，要求巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯采取措施對法塔赫進行改造并鏟除腐敗問題。
　　再次，法塔赫內(nèi)部派系分歧嚴重，為爭權奪利幾度瀕臨分裂。法塔赫內(nèi)部派系眾多，各派力量之間的爭斗由來已久，武裝沖突和火并也時有發(fā)生。甚至阿拉法特生前也曾幾次遇到過“兵諫和圍剿”。阿拉法特生前憑借高超的政治技巧和領袖魅力，維護了法塔赫、巴勒斯坦解放組織的團結，但是并沒有從體制和制度上解決派系糾紛――未能建立牢固的有著明確目標的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，也未能建立有效的制度約束政府官員。這也是近年巴勒斯坦內(nèi)亂和腐敗問題比較突顯的重要原因。
　　
　　外部勢力對巴勒斯坦的影響
　　
　　一、以色列、美國等西方國家聯(lián)手擠壓哈馬斯政府。面對哈馬斯的勝利，時任巴勒斯坦自治政府總理庫賴宣布了辭職，他說，“這是人民的選擇，應該尊重這種選擇。”的確，這是巴勒斯坦人民的選擇，或許并不盡人意，但沒有理由不尊重人民的選擇。然而，一貫鼓吹民主的美國等西方國家卻同以色列一起企圖扼殺哈馬斯領導的自治政府。美國等西方國家和以色列聯(lián)手對哈馬斯實行政治擠壓和經(jīng)濟封鎖：在政治上，要求哈馬斯承認以色列、解除武裝等，企圖迫使哈馬斯改變政策；從經(jīng)濟上卡住哈馬斯的財路，包括凍結向巴勒斯坦自治政府移交數(shù)億美元的稅收，凍結哈馬斯在海外的資產(chǎn)，威脅不再向巴勒斯坦自治機構提供經(jīng)濟援助等。除了上述公開的措施以外，美國和以色列還密謀采取一系列步驟顛覆哈馬斯政府：包括切斷巴自治政府的資金來源；外國援助將通過國際組織繞過哈馬斯政府直接到達巴勒斯坦人手中；切斷加沙地帶與約旦河西岸的聯(lián)系，削弱哈馬斯政府對西岸地區(qū)的影響；支持民族權力機構主席阿巴斯采取行動，恢復并鞏固已落敗的法塔赫；煽動阿巴斯發(fā)動一場憲法危機，解除哈馬斯政府權力，解散哈馬斯占多數(shù)的立法委員會，并進行一場新的大選；美、以將充分動用情報手段并提供財政支持，以確保哈馬斯不再獲勝。據(jù)英國《衛(wèi)報》透露，聯(lián)合國中東地區(qū)特使阿爾瓦羅?德索托在《任務結束報告》中譴責了國際社會對巴勒斯坦政府的聯(lián)合抵制。他在報告中說：去年哈馬斯在選舉獲勝后，國際社會對巴勒斯坦政府采取的聯(lián)合制裁“是極為短視的”，給巴勒斯坦人民造成了“災難性后果”。
　　二、以色列對巴勒斯坦的強硬政策。巴勒斯坦問題已歷經(jīng)半個多世紀了，由于大國對以色列的偏袒，使問題長期得不到解決。自從埃及與以色列簽訂了和平條約、退出阿以沖突之后，以色列就已成為阿以矛盾的主要矛盾方面，主導著阿以沖突的發(fā)展進程，決定著巴以沖突的走向。而在巴以沖突中以色列始終處于強勢地位，不存在角色轉(zhuǎn)換問題。因此決定了以色列長期不妥協(xié)立場，即不承認巴解組織的合法地位（直到1993年才承認）；不同意巴勒斯坦建國（沙龍執(zhí)政后迫于各方壓力才勉強同意）；拒不執(zhí)行聯(lián)合國242號決議，不退出67年戰(zhàn)爭中占領的巴勒斯坦土地，以及在難民問題、耶路撒冷最終地位等問題上寸步不讓。
　　不僅如此，以色列還通過各種渠道封殺巴勒斯坦民族解放事業(yè)，對巴勒斯坦人民的反抗斗爭進行殘酷地鎮(zhèn)壓。經(jīng)濟上摧毀巴勒斯坦社會經(jīng)濟發(fā)展；軍事上鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人民的反抗，以暗殺和“定點清除”的方式殘殺抵抗運動領導人。例如巴解執(zhí)委會副主席阿布?伊亞德、武裝力量副總司令阿布?杰哈德、解放巴勒斯坦人民陣線總書記穆斯塔法等，就連阿拉法特本人也曾奇跡般地從多次暗殺中幸免。拉賓任國防部長時在被占領土上實行所謂“鐵拳政策”；沙龍一上臺就推出了“百日清除計劃”，甚至動用了最先進的F-16戰(zhàn)斗機和坦克等；2006年奧爾默特政府借人質(zhì)事件發(fā)動“夏雨”和“秋云”兩次軍事行動，打擊巴勒斯坦敵對武裝；8月以色列又綁架了巴勒斯坦自治政府副總理納賽爾?沙赫爾。不僅如此，以色列還隨意扣押巴勒斯坦自治政府高官，最多時曾扣押了32名高官，并抓捕了大批進行反抗斗爭的巴勒斯坦人。
　　以色列對巴勒斯坦的經(jīng)濟和軍事打擊，嚴重阻礙了加沙和約旦河西岸地區(qū)政治和經(jīng)濟的發(fā)展，并從內(nèi)部分化瓦解巴勒斯坦抵抗組織，進一步削弱了他們的力量。以色列的對巴勒斯坦政策是造成這一地區(qū)長期不穩(wěn)定的重要因素。
　　三、美國對以色列的偏袒。自20世紀50年代起，以美長期保持戰(zhàn)略聯(lián)盟關系。沒有美國的經(jīng)濟和軍事援助，也就沒有今天的以色列。在解決阿以沖突和中東問題上，美國處處偏袒和支持以色列。以色列與美國簽訂了一系列維系特殊關系的條約或協(xié)議，得到美國在政治、經(jīng)濟、軍事等多方面的支持，美國稱“保護以色列”是其外交政策的“基本原則”。1996年4月底，以美簽署了《聯(lián)合意向聲明》和《聯(lián)合反恐怖主義協(xié)議》，重申了美對保證以色列的安全所承擔的義務和責任，并聯(lián)合反對恐怖主義。
　　美國為了維護以色列的利益，長期對巴勒斯坦采取敵視態(tài)度，一直拒絕承認巴勒斯坦解放組織,甚至在1988年拒絕給參加聯(lián)合國大會的阿拉法特發(fā)放簽證（聯(lián)合國為了能使阿拉法特與會，將會場由紐約臨時遷往日內(nèi)瓦）。以色列將首都遷往耶路撒冷，受到世界各國的譴責和抵制，只有美國支持以色列，將美原駐特拉維夫使館遷往耶路撒冷。在聯(lián)合國投票表決譴責以色列時，美國通常是投反對票。
　　阿拉伯聯(lián)盟對美國在中東問題上偏袒以色列表示強烈不滿，指出以色列侵占巴勒斯坦領土是巴以沖突的根源，但美國無視這一事實，一味偏袒以色列。聲明還強烈譴責美國以反恐為名為以色列對巴勒斯坦實施“國家恐怖主義”服務，混淆“恐怖主義行為”和“合法抵抗入侵”這兩個概念，并在執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關決議的問題上推行雙重標準。美國對以色列的偏袒，客觀上縱容了以色列在巴以問題上的強硬立場，無視巴勒斯坦人民的合法權利，使他們在痛苦和絕望中掙扎。
　　四、阿拉伯國家在巴勒斯坦問題上沒有形成“一致的聲音”。從道義上講阿拉伯國家始終支持巴勒斯坦人民的解放事業(yè)，并給予大量的經(jīng)濟援助。聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處主任專員凱倫?阿布扎耶德在日內(nèi)瓦表示，近來阿拉伯國家對該機構的捐助有增無減。阿聯(lián)酋向該處捐獻了1300萬美元，以修復遭以色列摧毀的巴勒斯坦人的房屋；沙特阿拉伯也為這一項目捐資2000萬美元。聯(lián)合國贊揚阿拉伯國家踴躍幫助巴勒斯坦難民。
　　然而，縱觀巴以沖突以及中東和平進程中阿拉伯各國的表現(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，阿拉伯國家同樣沒有形成真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線，沒能以“實力”支持巴勒斯坦。在第一次中東戰(zhàn)爭中由于阿拉伯國家的不團結、只顧各自的利益導致失敗，而約旦卻在戰(zhàn)爭中吞并了約旦河西岸。1968年9月約旦軍隊與在約旦的巴勒斯坦武裝發(fā)生流血沖突，并秘密勾結以色列將其逐出約旦，這一事件被稱作“黑九月”。在1982年的黎巴嫩戰(zhàn)爭中，黎巴嫩政府不僅不阻止以色列入境攻打巴勒斯坦武裝，反而歡迎以色列的入侵，并稱之為“消滅巴勒斯坦恐怖分子的防御措施”。這嚴重削弱了巴勒斯坦武裝力量，使其喪失了強有力的后方支援。
　　不僅如此，阿拉伯國家還各自支持不同派別的巴勒斯坦抵抗組織，如利比亞、敘利亞支持人民解放戰(zhàn)爭先鋒隊、解放巴勒斯坦人民陣線，民主也門支持解放巴勒斯坦民主人民陣線，伊拉克支持解放巴勒斯坦阿拉伯陣線等。由于各組織分別受不同阿拉伯國家的影響，加上其他因素，在解決巴勒斯坦問題上一直存在分歧，在客觀上導致巴勒斯坦不同抵抗組織及武裝派別的不團結，形成目前各自為政的局面。
　　
　　對巴勒斯坦前景的評估
　　目前，盡管巴勒斯坦局勢緊張依舊，巴民族解放運動（法塔赫）與哈馬斯的矛盾沖突難以調(diào)和，但無論是法塔赫還是哈馬斯都不愿意看到巴勒斯坦出現(xiàn)分裂。一方面，雙方有著恢復巴民族權利、建立獨立巴勒斯坦國的共同使命，要實現(xiàn)這一目標，雙方就必須加強團結，互相支持，搞好“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，建立民族聯(lián)合政府。另一方面，哈馬斯在大選中獲勝說明其在巴勒斯坦還是有一定的群眾基礎的，法塔赫要想消滅它也并非易事。另外，國際社會對哈馬斯進行長期孤立只會使矛盾激化，并給“基地”組織在加沙發(fā)展勢力提供機會，這也是中東地區(qū)國家乃至國際社會不愿看到的。中東問題有關四方（聯(lián)合國、歐盟、美國和俄羅斯）、阿拉伯國家聯(lián)盟等之所以表示支持巴緊急政府，只是為了迫使哈馬斯軟化立場，并不希望巴勒斯坦出現(xiàn)分裂。因此，只要哈馬斯改變執(zhí)政理念，與法塔赫組成民族聯(lián)合政府還是有可能的，而且是最明智的選擇。
　　當然，要想徹底解決巴勒斯坦的混亂局面，就必須解決巴以沖突問題。巴以沖突的起因是土地之爭，持續(xù)半個多世紀的流血是為了土地，未來談判無疑將涉及水資源、難民回歸、耶路撒冷地位等諸多問題，但焦點和癥結還是領土之爭。2002年3月，阿盟首腦會議通過了以沙特方案為基礎的《貝魯特宣言》。宣言明確提出：阿拉伯國家愿意同以色列建立正常關系，如果以色列從1967年戰(zhàn)爭中所占領的土地撤離、允許巴勒斯坦建國和巴勒斯坦難民返回家園。這意味著阿拉伯國家放棄了1967年戰(zhàn)爭以前以色列占領的土地，在領土問題上做出重大妥協(xié)，為實現(xiàn)和平承擔了巨大犧牲。2007年3月阿盟首腦會議通過的《利雅得宣言》重申了5年前《貝魯特宣言》中有關實現(xiàn)中東和平的承諾。然而，以色列對此并未做出積極響應。毫無疑問，以色列如果在歸還土地等實質(zhì)性問題上不改變強硬立場，巴以談判就不可能有實質(zhì)性突破。自從1988年巴勒斯坦宣布建國，承認以色列并改變對以戰(zhàn)略后，以色列的政策立場決定著沖突或談判的發(fā)展態(tài)勢。
　　半個多世紀的巴以沖突表明，暴力不能解決巴勒斯坦問題，巴以任何一方都不可能消滅另一方。以色列建國近60年早已解決了生存問題，并已成為富足型國家，但始終沒有真正解決安全問題，也沒能消解同阿拉伯國家的敵對狀態(tài)，從而制約了以色列的進一步發(fā)展。如果以色列不能與巴勒斯坦和平共處，就不能從根本上解決安全問題，也無法消解同阿拉伯國家的敵對狀態(tài)。因此，在《貝魯特宣言》和聯(lián)合國安理會第242號決議等有關決議的基礎上，恢復巴勒斯坦人民的民族權力，實現(xiàn)巴以和平共處，是公正解決巴勒斯坦問題、實現(xiàn)中東持久和平的唯一出路。
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