從1974年中國(guó)與巴西建交至今,中巴雙邊關(guān)系走過了不平凡的35年,兩國(guó)從建交之初的“謹(jǐn)慎外交”發(fā)展成多領(lǐng)域廣泛合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的合作進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期,中巴關(guān)系因此而成為當(dāng)前南南合作的典范。2009年5月中旬,在巴西總統(tǒng)盧拉對(duì)中國(guó)的第二次國(guó)事訪問中,兩國(guó)政府著手制定2010―2014年共同行動(dòng)計(jì)劃,這也標(biāo)志著中巴關(guān)系正朝著“深化平等互信的政治關(guān)系”、“擴(kuò)大互利雙贏的務(wù)實(shí)合作”、“促進(jìn)內(nèi)涵豐富的人文交流”和“密切協(xié)調(diào)配合的多邊合作”等多個(gè)方向發(fā)展。
　　
　　中巴關(guān)系歷史回顧
　　
　　1974年上臺(tái)的巴西蓋澤爾軍政府對(duì)1964年開始的軍政府外交政策做出了較大調(diào)整,改變了前幾屆軍政府推行的“與美國(guó)結(jié)盟”的外交戰(zhàn)略,拋棄“意識(shí)形態(tài)邊疆”等外交主張,轉(zhuǎn)而實(shí)施“負(fù)責(zé)任的實(shí)用主義”的多元化外交戰(zhàn)略。巴西政府外交思想的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了巴西與“第三世界”國(guó)家的關(guān)系,加強(qiáng)與社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系成為該時(shí)期巴西外交最重要的特征之一。1974年3月15日,蓋澤爾就任巴西總統(tǒng),5個(gè)月后,巴西宣布與中國(guó)建立外交關(guān)系。1984年,菲格雷多成為巴西歷史上首位訪問中國(guó)的總統(tǒng)。
　　1985年巴西恢復(fù)民主政治后,為了增強(qiáng)巴西外交的自主性,巴西再民主化后的首屆文人政府薩爾內(nèi)政府努力拓寬外交空間,其中加快中巴關(guān)系發(fā)展成為當(dāng)時(shí)巴西政府的重要外交選擇。1988年薩爾內(nèi)訪華,在薩爾內(nèi)與鄧小平的這次歷史性會(huì)晤中,雙方提出了21世紀(jì)將是“太平洋世紀(jì)”和“拉美世紀(jì)”,這種富有遠(yuǎn)見的共識(shí)促成了中巴兩國(guó)關(guān)系由此走上快速發(fā)展的軌道。
　　經(jīng)過20年的發(fā)展,中巴兩國(guó)政府間的互信得到了不斷增強(qiáng),而各自在對(duì)方外交戰(zhàn)略中的地位有了很大提升。1993年中國(guó)與巴西建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,并開啟了兩國(guó)關(guān)系的新時(shí)代,戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅反映出當(dāng)前中巴兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀,同時(shí)也指明了未來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的方向。自此開始,兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入不斷深化和提升階段:2004年兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪;2006年召開中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)第一次會(huì)議;2007年啟動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)話;2008年兩國(guó)元首舉行三次會(huì)晤,等等。概括而言,建交35年以來(lái)的中巴雙邊關(guān)系具備以下主要特點(diǎn):
　　一、政治互信不斷增強(qiáng)
　　從1974年建交到20世紀(jì)90年代初,兩國(guó)之間高層互訪非常有限,但自1993年兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái),兩國(guó)高層互訪的級(jí)別及頻率均有大幅提高。2004年,胡錦濤主席和盧拉總統(tǒng)的互訪將兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提高到新的高度,雙邊關(guān)系的內(nèi)容得到進(jìn)一步充實(shí)。2009年2月,中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平在訪問巴西時(shí)表示“中巴作為兩個(gè)重要的新興大國(guó),進(jìn)一步加強(qiáng)合作,其意義超越雙邊范疇,越來(lái)越具有全球性、戰(zhàn)略性影響”,這是中國(guó)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)中巴關(guān)系的準(zhǔn)確定位。2009年5月,盧拉總統(tǒng)對(duì)中國(guó)的第二次國(guó)事訪問夯實(shí)了中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,兩國(guó)間政治互信得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　在高層互訪的推動(dòng)下,兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織中保持著密切的協(xié)調(diào)與合作,并且在一些重大問題上都給予對(duì)方一定的支持。比如巴西政府在涉臺(tái)、涉藏等重大問題上堅(jiān)定支持中國(guó)政府的立場(chǎng),2007年8月,巴西外交部發(fā)表新聞公報(bào),重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策,支持中國(guó)和平統(tǒng)一,反對(duì)臺(tái)灣“入聯(lián)公投”。同時(shí)巴西支持中國(guó)“入世”、成為美洲國(guó)家組織觀察員和加入美洲開發(fā)銀行。中國(guó)政府則支持巴西在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用,支持巴西加入亞洲開發(fā)銀行,等等。
　　二、雙邊互動(dòng)已初步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化
　　1985年,中巴兩國(guó)外交部建立定期磋商制度,迄今已舉行了14次政治磋商,定期磋商制度為兩國(guó)政府在重大國(guó)際事務(wù)上協(xié)調(diào)立場(chǎng)提供了有效渠道。另外,自2004年兩國(guó)簽署建立中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)的諒解備忘錄以來(lái),雙方已在該機(jī)制下建立包括政治、經(jīng)貿(mào)、科技、航空、文化、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)和教育在內(nèi)的8個(gè)分委會(huì);2006年兩國(guó)還建立了立法機(jī)構(gòu)定期交流機(jī)制,2007年建立并啟動(dòng)了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。對(duì)話渠道的豐富不僅有助于促進(jìn)兩國(guó)相互了解,而且也為中巴雙邊關(guān)系的深化提供了更大的空間。
　　三、中巴經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)飛躍式增長(zhǎng)
　　建交35年以來(lái),中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍。1974年,中國(guó)雙邊貿(mào)易額僅為1742億美元,雖然在1985年中巴貿(mào)易額一度達(dá)到12億美元,但在1993年之前一直在10億美元之內(nèi)徘徊。1993年,中巴貿(mào)易額增至10.8億美元,自此開始,中巴貿(mào)易進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段,僅在1998年和1999年出現(xiàn)兩年的負(fù)增長(zhǎng)。
　　從1999年起,兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭非常強(qiáng)勁,從1999年的18.5億美元增至2008年的485億美元,10年時(shí)間增長(zhǎng)了將近26倍。2009年3月,中國(guó)首次超過美國(guó)成為巴西第一大出口目的地國(guó)家,4月,中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到32.3億美元,超過巴美雙邊貿(mào)易額28.1億美元,中國(guó)取代美國(guó)保持80年之久的“巴西最大貿(mào)易伙伴”地位,而巴西也成為當(dāng)前中國(guó)的第九大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。巴西工業(yè)、發(fā)展和外貿(mào)部部外貿(mào)局長(zhǎng)韋伯•巴拉爾表示,中國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴是一個(gè)“歷史性的變化”,中國(guó)因此成為繼葡萄牙、英國(guó)和美國(guó)之后,巴西歷史上第四個(gè)最大貿(mào)易伙伴國(guó)。另外,兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正趨于多樣化,巴西的支線飛機(jī)等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在巴西對(duì)華出口中的比重有了一定的增加。
　　與迅速增長(zhǎng)的雙邊貿(mào)易相比,中巴相互投資卻未有太大起色。截至2008年9月,中國(guó)在巴西實(shí)際投資2.1億美元,僅占巴西外國(guó)直接投資總額的0.05%,主要涉及采礦、木材加工和家電組裝等項(xiàng)目。巴西在華實(shí)際投資2.7億美元,主要涉及支線飛機(jī)制造、空氣壓縮機(jī)生產(chǎn)、煤炭、房地產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)、水力發(fā)電、紡織服裝等項(xiàng)目。雖然相互投資額度與中國(guó)、巴西兩國(guó)經(jīng)濟(jì)地位和雙邊關(guān)系現(xiàn)狀不太相符,但可以預(yù)測(cè),擴(kuò)大相互投資將是未來(lái)中巴關(guān)系發(fā)展的一大重點(diǎn)。
　　四、科技合作取得豐碩成果
　　科技合作是中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的重頭戲。在兩國(guó)政府多項(xiàng)科技合作中,航空航天領(lǐng)域的合作是最大的亮點(diǎn)。在航天技術(shù)合作方面,中巴兩國(guó)于1999年、2003年和2007年聯(lián)合研制并成功發(fā)射了三顆地球資源衛(wèi)星。地球資源衛(wèi)星的合作發(fā)射,不僅結(jié)束了中國(guó)和巴西的資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)依賴他國(guó)衛(wèi)星的歷史,而且彰顯了兩國(guó)高科技領(lǐng)域的實(shí)力,兩國(guó)在航天領(lǐng)域的合作成為南南高科技合作的典范。
　　在航空領(lǐng)域,中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司所屬原哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)、原哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)航空工業(yè)股份公司與巴西航空工業(yè)公司于2003年1月共同組建了哈爾濱安博威飛機(jī)工業(yè)有限公司,2003年12月,在中國(guó)制造的首架ERJ145飛機(jī)下線并成功首飛。截至2009年1月底,巴西航空工業(yè)公司已向中國(guó)市場(chǎng)交付飛機(jī)46架,占中國(guó)目前在冊(cè)支線飛機(jī)總量的一半以上。目前,中國(guó)成為巴西支線飛機(jī)的第二大海外市場(chǎng)。2004年5月胡錦濤主席在會(huì)見盧拉總統(tǒng)時(shí)高度贊揚(yáng)支線飛機(jī)合作項(xiàng)目展現(xiàn)了南南高科技合作的巨大活力和潛力。
　　五、文化交流得到加強(qiáng)
　　早在1985年之前,雖然巴西是中國(guó)同南美洲文化交流較多的國(guó)家之一,但交流項(xiàng)目較為單一。1985年11月,中國(guó)駐巴西大使和巴西外長(zhǎng)代表兩國(guó)政府在巴西利亞簽訂中巴兩國(guó)文化教育合作協(xié)定。20年來(lái),兩國(guó)簽署了一系列文化合作教育協(xié)定,使中巴文化交流和合作走上了正規(guī)、持續(xù)、均衡的發(fā)展軌道。近幾年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷鞏固,中巴在文化領(lǐng)域的交往也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭,兩國(guó)先后在對(duì)方國(guó)家舉行了一系列文化藝術(shù)展,在加深兩國(guó)人民間的友誼和相互了解方面發(fā)揮著重要作用。另外,中國(guó)還在巴西利亞大學(xué)和圣保羅州立大學(xué)建立了兩所孔子學(xué)院,巴西也于2004年在北京大學(xué)設(shè)立巴西文化中心,而盧拉在2009年5月訪華期間,特意到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院為新成立的巴西研究中心揭牌,這也彰顯了文化因素在構(gòu)建中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的特殊價(jià)值。
　　
　　中巴關(guān)系未來(lái)發(fā)展前景
　　
　　巴西外交部副部長(zhǎng)吉馬良斯在闡述盧拉政府外交戰(zhàn)略方針時(shí)強(qiáng)調(diào),單極化和兩極化都妨礙巴西的國(guó)家利益,加強(qiáng)與其他發(fā)展中大國(guó)之間的合作,實(shí)現(xiàn)世界體系多極化是巴西外交的重要目標(biāo)。巴西精英階層認(rèn)為,當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)為巴西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,中國(guó)的巨大需求帶動(dòng)了原材料國(guó)際價(jià)格的上漲和巴西初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口,同時(shí),巴西還將中國(guó)視為未來(lái)主要的外資來(lái)源地。另外,巴西官方和學(xué)者們普遍將中國(guó)的崛起視為未來(lái)國(guó)際格局變革的關(guān)鍵因素,他們認(rèn)為在未來(lái)國(guó)際多極格局中,中國(guó)有可能成為像美國(guó)、歐盟一樣獨(dú)立的一極,因此,對(duì)中國(guó)發(fā)展?jié)摿�和�?guó)際影響力的判斷決定了中國(guó)在巴西外交中的重要地位。
　　中國(guó)和巴西是分屬東、西半球的最大發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是“金磚四國(guó)”的主要代表,這決定了兩國(guó)面臨相似的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時(shí)也承擔(dān)著為發(fā)展中國(guó)家謀求利益的共同責(zé)任。中巴兩國(guó)都奉行多邊主義的外交原則,都主張國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化,都呼吁建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,打破由發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際舊規(guī)則。從這種意義上說(shuō),新時(shí)期的中巴關(guān)系已具備更廣泛的國(guó)際含義,這也是迅速發(fā)展的中巴關(guān)系為何能吸引越來(lái)越多國(guó)際關(guān)注的原因所在。著眼于未來(lái),中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有廣闊的發(fā)展前景:
　　一、雙邊關(guān)系將保持快速發(fā)展
　　當(dāng)前的中巴關(guān)系正處于歷史最佳時(shí)期,35年的經(jīng)驗(yàn)積累為中巴關(guān)系的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),隨著中國(guó)和巴西在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中影響力的上升,以及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展,中巴雙邊關(guān)系將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。首先,在政治關(guān)系方面,兩國(guó)政府間的互信將會(huì)進(jìn)一步鞏固,在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下,兩國(guó)政府間的高層互訪和戰(zhàn)略對(duì)話將會(huì)得到更進(jìn)一步的加強(qiáng);在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域,由于兩國(guó)高度互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu),兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將會(huì)把中巴經(jīng)貿(mào)往來(lái)提升至更高水平。另外,相互投資的增加將促使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)從一般貿(mào)易向更深層次的相互投資延伸,其中基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦業(yè)很可能成為未來(lái)兩國(guó)相互投資三個(gè)主要行業(yè);在科技合作方面,兩國(guó)之間的合作領(lǐng)域已突破了原有的航空航天合作,未來(lái)兩國(guó)將在農(nóng)業(yè)、水電、油氣、醫(yī)藥衛(wèi)生、新材料、生物能源及和平利用核能領(lǐng)域開展具體切實(shí)的合作;而在文化交流方面,隨著傳播中巴文化的載體增多,兩國(guó)間的文化、教育、學(xué)術(shù)等交流將會(huì)有非常明顯的增加。
　　二、合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
　　克服金融危機(jī)是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家所面臨的頭等任務(wù),同時(shí)也是當(dāng)前中巴兩國(guó)合作的重點(diǎn)。首先,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作對(duì)兩國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)至關(guān)重要。2009年前四個(gè)月,巴西對(duì)美國(guó)出口下降了35.3%,對(duì)歐盟出口下降了28%,而對(duì)華出口則增長(zhǎng)了64.7%,巴西對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差已經(jīng)變成逆差,對(duì)華貿(mào)易逆差則轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻�。加之中�?guó)已成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地國(guó),而巴西也成為中國(guó)的第九大進(jìn)口來(lái)源國(guó),因此,深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中巴兩國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要選擇,尤其對(duì)巴西更是如此。另外,巴西政府希望通過吸引中國(guó)投資彌補(bǔ)國(guó)際信貸的萎縮,并為此加大了對(duì)中國(guó)招商引資的力度,這為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入巴西市場(chǎng)創(chuàng)造有利的環(huán)境。其次,廣大發(fā)展中國(guó)家在抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義、加強(qiáng)金融監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)際金融體系改革、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等方面存在共同的利益訴求,作為發(fā)展中大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表,中巴合作不僅有利于自身應(yīng)對(duì)金融危機(jī),而且也擔(dān)負(fù)著維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體利益的責(zé)任,因此,中巴兩國(guó)在當(dāng)前危機(jī)時(shí)期以及危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之中都存在廣泛的合作基礎(chǔ)。
　　三、推動(dòng)世界政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的建立
　　作為兩個(gè)新興的全球戰(zhàn)略力量,中巴兩國(guó)都有改革當(dāng)前國(guó)際秩序、實(shí)現(xiàn)多極國(guó)際格局的意愿和潛力,另外,兩國(guó)在諸如糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)等重大國(guó)際事務(wù)上也有著非常相近的立場(chǎng),共同的意愿和相近的立場(chǎng)是中巴兩國(guó)擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中雙邊合作的基礎(chǔ)。近些年來(lái),兩國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、20國(guó)集團(tuán)、G8+5峰會(huì)等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)和對(duì)話論壇中的合作日益密切。尤其是經(jīng)過多次非正式的會(huì)晤后,2009年6月16日,“金磚四國(guó)”成功舉辦了首屆首腦峰會(huì),這為中巴兩國(guó)提供了另一個(gè)直接展開對(duì)話與合作的渠道。通過“金磚四國(guó)”這個(gè)新平臺(tái),中巴兩國(guó)可以和其他發(fā)展中國(guó)家(尤其是與發(fā)展中大國(guó))實(shí)現(xiàn)更大范圍的合作,提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的整體發(fā)言權(quán),推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)際多極格局的建立,實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的共同繁榮。
　　
　　經(jīng)過35年的發(fā)展,中巴雙邊關(guān)系建立了較為牢固的基礎(chǔ),兩國(guó)關(guān)系也迎來(lái)歷史最好的發(fā)展時(shí)期。盧拉在評(píng)價(jià)2009年5月訪華時(shí)表示,這次訪華是其2003年就任總統(tǒng)以來(lái)所有出訪中最成功的一次。這不僅反映了中巴關(guān)系所取得的成就以及中國(guó)在巴西對(duì)外政策中的重要地位,而且也體現(xiàn)了兩國(guó)間的共識(shí)得到進(jìn)一步夯實(shí)。當(dāng)前的金融危機(jī)和國(guó)際格局的現(xiàn)狀為兩國(guó)創(chuàng)造了更廣泛的合作機(jī)遇,而共同面臨的新挑戰(zhàn)則更凸顯中巴合作的重要性和迫切性。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩國(guó)政府對(duì)中巴關(guān)系重視的加大,中巴關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的階段,并且也可以預(yù)計(jì),未來(lái)的中巴關(guān)系也將被賦予更多的國(guó)際含義,成為大國(guó)關(guān)系中的重要一環(huán)。
　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所副研究員、巴西研究中心秘書長(zhǎng))
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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