隨著亞丁灣局勢(shì)呈現(xiàn)出很大的不確定性，索馬里海盜的“恐怖主義化”有發(fā)展成為區(qū)域性安全核心問(wèn)題的趨勢(shì)，嚴(yán)重干擾著國(guó)際海上運(yùn)輸秩序的穩(wěn)定與各國(guó)的海上安全利益，并有加劇中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的可能。如何應(yīng)對(duì)索馬里海盜帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著國(guó)際社會(huì)的智慧。
　　
　　海盜行為“恐怖主義化”的概念及成因
　　
　　海盜行為“恐怖主義化”是指海盜行為向海上恐怖主義蛻變的過(guò)程，作者嘗試將海上恐怖主義定義為“旨在脅迫本國(guó)或別國(guó)政府以實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)而從事的危及國(guó)際海運(yùn)安全或利用國(guó)際海運(yùn)危害本國(guó)或別國(guó)安全的行為”。
　　“恐怖主義化”分為兩個(gè)層次：恐怖“組織化”與恐怖“政治化”�？植馈敖M織化”是恐怖活動(dòng)的初級(jí)階段，其特點(diǎn)為恐怖活動(dòng)逐漸由個(gè)人向集團(tuán)化方向發(fā)展，以獲取錢財(cái)與實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人目的為目標(biāo)�？植馈罢�治化”是恐怖活動(dòng)的高級(jí)階段，多表現(xiàn)為民族分離組織、極端宗教組織，特點(diǎn)為恐怖活動(dòng)具有明確的政治意圖。索馬里海盜目前處于恐怖“組織化”的形成階段，即索馬里海盜雖然出現(xiàn)了集團(tuán)化，仍以搶劫財(cái)物為主。但值得警惕的是，海盜行為作為一種恐怖活動(dòng)，已經(jīng)顯露出與境外國(guó)際恐怖主義勾結(jié)，加速向恐怖“政治化”發(fā)展的苗頭。主要表現(xiàn)有二：其一，近年來(lái)，“基地”與世界各地伊斯蘭激進(jìn)組織之間的聯(lián)系日益緊密。國(guó)際海事局表示，“基地”等恐怖組織用裝載炸藥的小船襲擊油輪與商船這種海上恐怖襲擊已成為海上劫掠的一種新趨勢(shì)，而要消滅有國(guó)際恐怖分子介入的海盜集團(tuán)，難度更大。其二，國(guó)際恐怖組織的成員年輕化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這表明了恐怖組織的某些理念被年輕人接受，隨著越來(lái)越多的索馬里年輕人加入到海盜隊(duì)伍之中，他們被國(guó)際恐怖組織“感召”的可能性在加大。
　　索馬里海盜在向海上恐怖主義蛻變的過(guò)程中呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。首先，境外恐怖組織與海盜相勾結(jié)，使境外恐怖主義理念“本土化”。索馬里政局不穩(wěn)，武裝割據(jù)和戰(zhàn)亂不止，民族和宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，極易被境外恐怖分子利用。其次，索馬里海盜幾乎無(wú)選擇地襲擊過(guò)往商船，并且手段越來(lái)越殘忍，其中索馬里海盜射殺人質(zhì)、襲擊軍艦是一個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向。以往海盜劫船只為求財(cái)，一般不射殺人質(zhì)，也不主動(dòng)攻擊護(hù)航軍艦。但是，近期發(fā)生了海盜槍殺人質(zhì)和襲擊護(hù)航軍艦的事件反映出索馬里海盜“恐怖主義化”的暴力性與極端性的特點(diǎn)。
　　索馬里海盜“恐怖主義化”總的來(lái)說(shuō)是由以下幾個(gè)方面的原因造成的。
　　(一)索馬里政局不穩(wěn)。長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂造成軍閥割據(jù)、民不聊生，貧困與動(dòng)蕩，使索馬里成為培育跨國(guó)犯罪與恐怖主義的溫床。索馬里過(guò)渡政府的有效控制范圍僅限于摩加迪沙及周邊地區(qū)，海岸警備部隊(duì)力量薄弱，對(duì)2880公里的海岸線監(jiān)管能力極弱，這使索馬里沿海地區(qū)不僅成為“權(quán)力真空”地帶，更成為海盜的天堂。
　　(二)國(guó)際恐怖組織的活動(dòng)平臺(tái)從陸地轉(zhuǎn)向海洋�！�9?11事件”以后，在各國(guó)政府加大反恐力度、強(qiáng)化陸上和空中安全的情況下，恐怖分子瞄準(zhǔn)了安全防范措施相對(duì)薄弱的海域。美國(guó)中央情報(bào)局稱“基地”組織開始擴(kuò)大在北非與東非以及中東的影響，特別是在也門與索馬里。恐怖組織的恐怖行動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)，通過(guò)海盜行為獲取經(jīng)費(fèi)就成為其行動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)這些恐怖組織也可以采取專業(yè)的海盜戰(zhàn)術(shù)去實(shí)施能夠產(chǎn)生嚴(yán)重政治沖擊效應(yīng)的恐怖活動(dòng)。失去中央政府有效管轄、且組織化程度較高的索馬里海盜，極有可能被恐怖主義分子利用和吸引，使之成為進(jìn)行恐怖活動(dòng)的中堅(jiān)力量。隨著國(guó)際貿(mào)易的日益增長(zhǎng)，恐怖主義的“全球化”及其恐怖活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，海盜與恐怖主義勢(shì)力的勾結(jié)與合流將成為威脅國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全的最大隱患。
　　(三)國(guó)際社會(huì)的縱容。國(guó)際社會(huì)對(duì)初期人數(shù)與勢(shì)力都弱不禁風(fēng)的海盜采取了一種忍耐的態(tài)度，以至其不斷坐大，海盜劫持一艘船就能成功要到贖金，并通過(guò)各種渠道購(gòu)買先進(jìn)武器，“以盜養(yǎng)盜”，使海盜更加如虎添翼，無(wú)所忌憚。海盜以殺害人質(zhì)、炸毀所劫船只作為威脅，引起包括被劫船員家屬在內(nèi)的眾多民眾反對(duì)政府對(duì)海盜的強(qiáng)硬態(tài)度，迫使許多國(guó)家只能暗中與海盜進(jìn)行協(xié)商、交納贖金贖回自己的船只與船員。烏克蘭“法伊尼”號(hào)軍火船事件就是以該船所屬國(guó)家交納贖金解決的，而此前該國(guó)明確回復(fù)不會(huì)屈服于暴力付任何贖金給海盜。
　　(四)美國(guó)因素。2006年6月，當(dāng)索馬里教派武裝“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”終于控制住軍閥混戰(zhàn)，索馬里無(wú)政府主義狀況有望結(jié)束時(shí)(當(dāng)時(shí)的海盜活動(dòng)也幾乎停止)，美國(guó)支持埃塞俄比亞入侵索馬里，擊垮了“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”，使之再次陷入到混亂的局面。一個(gè)在獨(dú)立后近半個(gè)世紀(jì)里仍然無(wú)法掌握自己命運(yùn)的國(guó)家，在任憑別國(guó)勢(shì)力擺布的同時(shí)，產(chǎn)生極度的挫折感與失敗感是很正常的，這就為以“圣戰(zhàn)”的名義發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的國(guó)際恐怖組織提供了天然的同盟軍。索馬里海盜“恐怖主義化”帶來(lái)的“虻蠅效應(yīng)”
　　“虻蠅效應(yīng)”是指一個(gè)微小的不良事件，如果不加以及時(shí)引導(dǎo)與解決，將會(huì)帶來(lái)一系列的惡性連鎖反應(yīng)，造成整個(gè)國(guó)際秩序的大動(dòng)蕩。索馬里海盜帶來(lái)“虻蠅效應(yīng)”主要表現(xiàn)在：一是恐怖主義“國(guó)際化”趨勢(shì)推動(dòng)索馬里海盜向“恐怖主義化”方向發(fā)展，使亞丁灣地區(qū)成為國(guó)際恐怖主義新的活動(dòng)區(qū)域。二是將區(qū)域外大國(guó)拉入到戰(zhàn)略安全環(huán)境極端脆弱的中東。大國(guó)利益的角逐增加了該地區(qū)的不穩(wěn)定因素、索馬里海盜問(wèn)題之所以重要是因?yàn)閷?duì)于某些大國(guó)而言，控制住波斯灣與亞丁灣，就等于控制住了中東的能源、非洲的資源與其他國(guó)家的生命線，并最終控制住世界經(jīng)濟(jì)的命脈、而當(dāng)索馬里海盜最終選擇與國(guó)際恐怖主義站在一起，那么這種“恐怖主義化”將有可能引起國(guó)際安全局勢(shì)一系列惡性連鎖反應(yīng)，其中最直接的后果是新一輪海上霸權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)與國(guó)際反恐多線作戰(zhàn)的開始。如果不妥善處理好索馬里海盜問(wèn)題，任其向海上恐怖主義發(fā)展，就會(huì)引發(fā)中東地區(qū)固有的教派矛盾、種族矛盾、跨地區(qū)民族矛盾、領(lǐng)上與資源分配糾紛、南北差距以及大國(guó)沖突等大爆發(fā)，這些不穩(wěn)定因素會(huì)匯集成一股逆流，推動(dòng)著中東這個(gè)國(guó)際沖突風(fēng)暴的暴風(fēng)眼的旋轉(zhuǎn)，最終將世界其他國(guó)家都卷入其中，造成國(guó)際局勢(shì)的大動(dòng)蕩與大混亂。
　　索馬里海盜帶來(lái)“虻蠅效應(yīng)”首先會(huì)影響中東地區(qū)的安全局勢(shì)。這是因?yàn)�，中東地區(qū)在當(dāng)代國(guó)際安全關(guān)系中具有特殊地位，它牽動(dòng)著東西方兩個(gè)方向的安全問(wèn)題的神經(jīng)。中東局勢(shì)的動(dòng)蕩會(huì)通過(guò)自身在地緣政治與經(jīng)濟(jì)方面與東西方的聯(lián)系，將區(qū)域的危機(jī)傳導(dǎo)到世界各地，引發(fā)一系列難以預(yù)料的連鎖反應(yīng)。索馬里海盜的活動(dòng)不僅影響到西印度洋各國(guó)的安全，而且為區(qū)域外的大國(guó)介入中東提供了借口。索馬里海盜問(wèn)題向“恐怖主義化”方向發(fā)展，很可能將亞丁灣地區(qū)變?yōu)閲?guó)際反恐的新前線，而大國(guó)軍事力量的涌入與環(huán)亞丁灣國(guó)家對(duì)主權(quán)侵蝕的擔(dān)憂，無(wú)疑使中東形勢(shì)乃至世界格局變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，變幻莫測(cè)。
　　
　　解決索馬里海盜“恐怖主義化”面臨的困境
　　
　　(一)海軍護(hù)航行動(dòng)存在的法律問(wèn)題。一是法律作用的局限性。從目前適用的法律來(lái)看，公海上的海盜行為是 國(guó)際法公認(rèn)的犯罪行為，任何國(guó)家均可對(duì)其進(jìn)行打擊，而對(duì)于將海盜作為一種恐怖主義來(lái)打擊，在法律上則僅限于個(gè)別國(guó)家和個(gè)別情況。二是對(duì)海盜行為的定義存在法理學(xué)分歧，影響了各國(guó)軍事行動(dòng)的有效展開。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定：只有在一國(guó)領(lǐng)海之外對(duì)商船等從事的暴力行為才屬于海盜罪，各國(guó)才有權(quán)管轄，在一國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)從事的同樣行為不屬于海盜罪，各國(guó)無(wú)權(quán)管轄。這就使各國(guó)護(hù)航軍艦只能在索馬里領(lǐng)海之外打擊海盜，海盜在領(lǐng)海與公海之間進(jìn)進(jìn)出出，讓各國(guó)護(hù)航軍艦投鼠忌器，增大了追捕的難度。三是打擊海盜的軍事行動(dòng)本身也引發(fā)出諸多新問(wèn)題。譬如，打擊海盜的刑事執(zhí)法行動(dòng)是否是人道主義干預(yù)的法律基礎(chǔ)，反海盜過(guò)程中造成的海洋環(huán)境污染等由誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)海盜的羈押與審判應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)等等。
　　(二)大國(guó)利益分歧難以促成國(guó)際合作。盡管各國(guó)針對(duì)索馬里海盜的打擊立場(chǎng)空前一致，但利益著眼點(diǎn)各不相同。保證在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在，保證穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供給、借打擊海盜來(lái)彰顯本國(guó)實(shí)力、增強(qiáng)威懾力，這才是某些大國(guó)插手亞丁灣的根本戰(zhàn)略目標(biāo)，而打擊海盜只是一個(gè)附屬目標(biāo)而已。索馬里海盜所反映出的問(wèn)題根源與大國(guó)卷入就像一面鏡子，折射出當(dāng)今某些大國(guó)間的權(quán)力博弈，以及全球化時(shí)代像索馬里一樣的極端弱勢(shì)國(guó)家，帶給世界怎樣的沖擊。
　　(三)索馬里海盜的戰(zhàn)術(shù)詭異進(jìn)一步增大了打擊海盜的難度。根據(jù)國(guó)際海事局提供的最新數(shù)據(jù)表明，索馬里海盜的劫持戰(zhàn)術(shù)主要有三種：(1)子母船：索馬里海盜通常是以改裝過(guò)的普通民船作為“母船”，航行到距離較遠(yuǎn)的外海并找到目標(biāo)后再放下快艇對(duì)目標(biāo)船只實(shí)施包圍和襲擊。(2)守株待兔：海盜將母船分布在聯(lián)軍公布的海上走廊沿線水域或索馬里東岸預(yù)定水域，伺機(jī)襲擊過(guò)往船只。(3)狼群戰(zhàn)術(shù)：海盜以1--2艘快艇負(fù)責(zé)警戒或分散護(hù)航軍艦注意力，其余小艇集中攻擊目標(biāo)船只，速戰(zhàn)速?zèng)Q。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的船只約有1-8萬(wàn)艘，顯然僅僅依靠目前多國(guó)部署在該海域的多艘軍艦難以完全監(jiān)控整個(gè)海域。
　　(四)亞丁灣沿岸國(guó)家自身的問(wèn)題。索馬里海盜活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的國(guó)家、地區(qū)及其政府本應(yīng)是反海盜的中堅(jiān)力量，但是這些國(guó)家大多國(guó)小力微，無(wú)力承擔(dān)打擊海盜的重任。此外，許多國(guó)家擔(dān)心國(guó)際合作會(huì)損害其主權(quán)，加之許多相鄰的沿海國(guó)之間本就存在領(lǐng)土主權(quán)與海洋資源等爭(zhēng)議，因此對(duì)國(guó)際合作打擊海盜并不積極。
　　
　　索馬里海盜“恐怖主義化”的解決途徑
　　
　　　(一)防止索馬里海盜“恐怖主義化”的根本在于穩(wěn)定索馬里的局勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。國(guó)際社會(huì)除了加大對(duì)索馬里海盜的打擊力度外，還應(yīng)盡力加快索馬里的政治重建進(jìn)程，恢復(fù)正常的法律和秩序，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要增加對(duì)索馬里的經(jīng)濟(jì)援助，幫助其人民緩解貧困。國(guó)際區(qū)域組織則應(yīng)采取行動(dòng)保護(hù)世界糧食計(jì)劃署海運(yùn)船隊(duì)，確保向索馬里境內(nèi)運(yùn)送人道主義救援物資的海上通道暢通，這樣才能從根本上解決索馬里的海盜問(wèn)題。另外，如果溫和派伊斯蘭人士能夠直接執(zhí)政，也有助于穩(wěn)定索馬里局勢(shì)。
　　(二)落實(shí)“本土化”政策，深入開展亞丁灣的區(qū)域治理。首先，海盜問(wèn)題是一個(gè)需要高水準(zhǔn)的區(qū)域合作才能解決的難題，完成這一任務(wù)的途徑就是所有簽署并批準(zhǔn)國(guó)際海事組織1988年羅馬公約的成員國(guó)的共同努力。如果亞丁灣、西印度洋沿岸所有國(guó)家都能批準(zhǔn)且實(shí)施上述公約，海盜們才會(huì)無(wú)處藏身。其次，鼓勵(lì)在亞丁灣沿岸打擊海盜和海上武裝搶劫行為的所有國(guó)家和區(qū)域組織建立一個(gè)國(guó)際合作機(jī)制，作為國(guó)際合作和信息溝通的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。第三、充分發(fā)揮索馬里與阿盟國(guó)家在宗教、地緣、文化等領(lǐng)域的親緣關(guān)系，有助于增強(qiáng)中東地區(qū)的內(nèi)部穩(wěn)定力量。
　　(三)降低軍艦的護(hù)航成本。一是在平等協(xié)商、友好合作的原則指導(dǎo)下，各國(guó)軍艦進(jìn)行分區(qū)巡邏，分段護(hù)航。此外，聯(lián)合護(hù)航也是各護(hù)航艦隊(duì)可供參考的模式，并且可以參考中國(guó)護(hù)航艦隊(duì)近期施行的小艇巡邏的方式，盡可能增大護(hù)航船只的機(jī)動(dòng)性。二是加強(qiáng)商船、漁船的自衛(wèi)力量。由于當(dāng)前的國(guó)際法不允許商船攜帶武器，有關(guān)方面可以考慮發(fā)展可靠的民營(yíng)安保力量，為商船在海盜出沒(méi)的海域提供安保服務(wù)。三是商船航行線路應(yīng)在各國(guó)海軍聯(lián)合巡航范圍之內(nèi)，加強(qiáng)應(yīng)急部署和演練，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。
　　(四)充分利用已有的國(guó)際組織合作框架，整合各方資源和優(yōu)勢(shì)共同打擊海盜。國(guó)際海事組織(IMO)、國(guó)際刑警組織(ICPO)與海盜報(bào)告中心是打擊索馬里海盜的三件利器。IMO出臺(tái)了一系列強(qiáng)化海上安保措施，并通過(guò)綜合技術(shù)合作項(xiàng)目向發(fā)展中國(guó)家提供反海盜幫助，這都有助于打擊索馬里海盜的合作。ICPO是打擊索馬里海盜的強(qiáng)力部門，在追蹤被盜船只，搗毀海盜團(tuán)伙方面很有優(yōu)勢(shì)。各國(guó)如能進(jìn)一步加強(qiáng)在ICPO框架下的合作，必將有力遏制索馬里海盜活動(dòng)“恐怖主義化”趨勢(shì)的蔓延。海盜報(bào)告中心的主要任務(wù)是收集可疑船只的動(dòng)向與海盜襲擊的情報(bào)，通過(guò)國(guó)際海事衛(wèi)星發(fā)布最新動(dòng)態(tài)，提醒各國(guó)船只保持警惕。該中心的數(shù)據(jù)庫(kù)一直被世界各國(guó)執(zhí)法部門廣泛采用，在配合各國(guó)警方追蹤、拘捕和起訴海盜方面發(fā)揮著重要作用。
　　索馬里海盜“恐怖主義化”的本質(zhì)是一個(gè)政治問(wèn)題。防止索馬里海盜向“恐怖主義化”方向發(fā)展的途徑是在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“基地”等國(guó)際恐怖主義組織，粉碎國(guó)際恐怖主義與索馬里的聯(lián)系網(wǎng)的同時(shí)，幫助索馬里恢復(fù)統(tǒng)一、安定與正常的社會(huì)秩序，讓索馬里人民能夠化劍為犁，安居樂(lè)業(yè)，使國(guó)際恐怖主義失去容身之地。海洋安全關(guān)系到各國(guó)的生存與發(fā)展，利益攸關(guān)的各方只有兼顧本國(guó)國(guó)家利益與國(guó)際社會(huì)共同利益，才能有效推動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制的建設(shè)，共同維護(hù)亞丁灣地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

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