奧巴馬上臺以來，迫于經濟狀況的不佳和承擔義務的壓力，美國在全球范圍內不斷調整戰(zhàn)略。與在全球采取收縮戰(zhàn)略不同的是，美國在亞洲地區(qū)卻采取了積極參與的態(tài)度，引人關注。“重返亞洲”的口號表明亞洲事務將成為美國對外戰(zhàn)略的重中之重。
　　
　　美國亞洲戰(zhàn)略的調整與變化
　　
　　美國從來沒有忽視過亞洲，更莫說離開亞洲。相反，美國一直密切關注著這一地區(qū)的變化，并在亞太地區(qū)有相當大的投入，美國的全球戰(zhàn)略重心也從過去的歐洲到歐亞并重轉移到今天向亞太傾斜。
　　布什執(zhí)政時期，國內有人指責政府忙于反恐和伊拉克戰(zhàn)爭，而忽略了亞洲，致使中國在該地區(qū)內的影響力與日俱增。因此，奧巴馬上臺后有意扭轉這種局面，重新發(fā)揮美國的“主導作用”。
　　亞洲地區(qū)日趨重要的戰(zhàn)略地位也使得奧巴馬政府對亞洲地區(qū)投入更多的目光。亞洲是當今世界經濟最具活力的地區(qū)，對于美國經濟復蘇有著極其重要的作用。中日韓及東盟都是美國重要的貿易伙伴國，中國和日本手中更是握有大量美國國債。面對1929年以來最為嚴重的金融危機，奧巴馬政府希望通過進一步拓展亞洲市場為美國產品打開銷路，以加快經濟復蘇的步伐，增加就業(yè)機會。此外，當前奧巴馬政府最為關注的外交議題――核不擴散和氣候問題，都離不開亞洲各國的支持與合作。正如奧巴馬在東京的亞洲政策演講中所闡述的，“這個地區(qū)的未來與我們利害攸關，因為這里發(fā)生的一切對我們國內的生活有著直接的影響�！备眹鴦涨渌固共�格也表示，“我們確實看到了這一點――我們與東亞的接觸――對我們自己的未來是至關重要的�！�
　　與布什政府相比，奧巴馬的亞洲政策體現(xiàn)出了一些新變化。這些變化具體表現(xiàn)在：
　　首先，在指導方針上，奧巴馬政府改變了布什時期過多推崇武力的做法，提出了“巧實力”的概念，主張軟硬兼施，將“硬實力”和“軟實力”有機地結合起來，綜合運用政治、經濟、外交、軍事乃至文化等多層面的力量，來實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標。亞洲實際上成為奧巴馬政府推行“巧實力”的試驗場。
　　其次，奧巴馬政府更加重視亞洲，極力拓展美國在該地區(qū)的影響力，戰(zhàn)略重心進一步東移。2009年2月，國務卿希拉里-克林頓上任后訪問亞洲四國，這是自1961年以來美國國務卿首次將亞洲作為上任之后的首訪地，表明了新政府對于亞洲地區(qū)的重視程度。在此次亞洲政策演講中，奧巴馬自稱為“美國第一位太平洋總統(tǒng)”，表明了美國欲增強并持續(xù)保持在世界這一極其重要地區(qū)主導地位的決心。
　　第三，奧巴馬政府信奉多邊主義，重視多邊機制的參與和合作。奧巴馬一改布什政府時期的單邊主義做法，強調通過多邊合作來應對地區(qū)和全球性問題。他認為，“美國在21世紀面臨的主要問題和威脅無法通過一個國家單獨解決，甚至無法通過與傳統(tǒng)盟友的合作得到解決，而是必須通過與大多數國家和國際組織的合作來解決。”在亞洲地區(qū)，除了原有的APEC機制外，奧巴馬政府不再對亞洲地區(qū)的一體化采取排斥或旁觀的態(tài)度，轉而加入到這一進程當中，以便保持美國在東亞地區(qū)的影響力。
　　第四，相對于布什政府的強硬作風，奧巴馬政府更加強調接觸和對話，有意通過外交手段解決爭端，至少是“先禮后兵”，軟硬兼施。這突出地表現(xiàn)在對朝鮮和緬甸的政策上。
　　第五，在處理國際事務上，奧巴馬政府采取更加務實的態(tài)度。正如希拉里在參議院聽證會上所說：“奧巴馬總統(tǒng)和我都認為，外交政策必須基于原則與現(xiàn)實的結合，而不是僵硬的意識形態(tài)；必須基于事實和證據，而不是情緒或偏見。我們的安全，我們的活力，我們在當今世界的領導能力都要求我們承認我們相互依賴這個壓倒一切的事實�！眾W巴馬政府并沒有像布什政府那樣黑白分明，而是認識到世界的復雜性，表示尊重各國文化的多樣性，認為改善民眾的基本生存條件也是人權的組成部分。12月15日，希拉里系統(tǒng)闡述了奧巴馬政府的務實理念，即所謂的“堅持原則的實用主義”�！霸趯で笕藱嗄繕藭r，我們必須務實和靈活，不是要對我們的原則進行妥協(xié)，而是要采取措施使得這些人權議程變成現(xiàn)實�！眾W巴馬政府調整對緬甸的政策，一個重要的原因就是過去美國所采取的孤立和制裁政策并沒有收到應有的成效，因此在維持對緬甸制裁的同時，美國希望通過接觸和交往來影響緬甸政局的發(fā)展。
　　最后，除了傳統(tǒng)安全問題之外，經濟和氣候變暖問題正在成為奧巴馬亞洲政策的重要內容。2009年2月發(fā)布的《2009年度威脅評估報告》認為世界金融危機已經超過恐怖主義成為美國的“頭號安全威脅”，明確將金融危機及其地緣政治影響列為美國“近期的首要安全關切”。在處理與亞洲國家關系時，各國共同合作以推進經濟復蘇和應對氣候變暖問題成為奧巴馬政府尋求的重要目標。
　　可以說，奧巴馬政府亞洲政策的變化是美國外交戰(zhàn)略調整的一個縮影。不過，奧巴馬政府和布什政府的亞洲政策并無本質的區(qū)別，只是在手法和側重點上有一些調整一一無論是布什政府還是奧巴馬政府，其政策的基點都是為了維護美國的戰(zhàn)略利益，確保美國在亞洲地區(qū)的主導地位。而美國“重返亞洲”就是要扭轉美國影響力下降的頹勢，防止其他大國的崛起或地區(qū)集團的形成威脅美國的霸主地位。
　　
　　鞏固地區(qū)內同盟關系
　　
　　奧巴馬政府的東亞政策有四條主線，其中第一就是鞏固本地區(qū)的同盟關系，特別是與日本和韓國的同盟關系。奧巴馬在此次亞洲政策演講中表示：“為了應對這些共同的挑戰(zhàn)，美國尋求與本地區(qū)國家鞏固已有的同盟并建立新的伙伴關系。為此，我們需依靠美國與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓達成的盟約――這些盟約不依靠過時的歷史文獻，而要求堅持對我們的共同安全有著根本意義的具有相互約束力的承諾。”這一理念和布什執(zhí)政期間并無本質差異。
　　布什執(zhí)政時期，美韓之間在兩國同盟和朝鮮政策問題上經常出現(xiàn)爭吵，從而使得兩國關系一度冷淡。奧巴馬上臺后，與韓國的關系得到恢復。2009年6月，李明博訪美期間，兩國就如何應對眼下朝鮮半島緊張局勢取得共識，美國承諾將韓國置于核保護傘之下。而在奧巴馬到訪韓國期間，雙方表示將繼續(xù)努力尋求推動雙邊自由貿易協(xié)定的生效。
　　美日同盟無疑是美國亞洲政策的基石。近年來，隨著中國影響力的不斷上升，美國在對華關系上著力較多。日本一直擔心美國會調整亞洲政策，逐步呈現(xiàn)重華輕日的趨向，使得日本被邊緣化，這不利于日本的國際地位特別是在亞洲影響力的提升。為了安撫日本，奧巴馬和希拉里都一致將首次亞洲之行的首站選在日本，這表明了美國對于美日同盟關系的重視。美方一再強調日本是美國在亞洲最重要的盟友。奧巴馬強調，“我們在亞太地區(qū)的努力在很大程度上將植根于美日之間歷久彌新的同盟關系”。
　　然而，美日同盟的發(fā)展并非一帆風順，日本政局的變革給美日同盟關系帶來了前所未有的沖擊：鳩山政府主張“從整體上重新審視日美同盟”，追求對等的日美關系，越 來越不情愿做美國的“小伙伴”；鳩山政府強調日本的亞洲國家身份，積極兜售“東亞共同體”的理念，強諷中日韓“三駕馬車”的原動力，有意將更多的注意力轉到亞洲地區(qū)內的協(xié)調與合作，這在一定程度上是日本有意擺脫美國束縛的步驟；日本政府還積極改善對華關系，大力推進對華外交。鳩山政府提出日本要在美國和亞洲之間以及美國與中國之間建立比較平衡的關系，這讓美方感到錯愕。美日之間的分歧愈加公開化，特別是鳩山政府出于國內政治的考慮而不認可美日2006年達成的關于駐日美軍機場搬遷的協(xié)議，使得事態(tài)的發(fā)展幾乎到了要重新檢討美日同盟關系的地步，有日本學者甚至使用“同床異夢”來形容現(xiàn)在的美日關系。
　　日本新政府不顧美方感受而提出的政策主張，無疑讓奧巴馬班子感到棘手。鳩山政府的做法固然有國內政治的考慮，不過也不能排除日本故意“撒嬌”的可能性，目的是讓美國意識到日本不可替代的重要性，從而更加重視對日關系。事實上，新政府對于美國輕視自民黨之外的黨派頗有微詞。奧巴馬政府必須有足夠的耐心來等待鳩山政府理順來自國內政治的壓力，同時也必須逐步適應未來日本政黨輪替給美日關系帶來的沖擊。考慮到美日同盟的合作基礎，特別是在面臨中國崛起和朝核問題的大背景下，美日將會重新審視各自的國家利益，推動日美關系發(fā)展。
　　
　　介入東亞一體化進程
　　
　　奧巴馬入主白宮后，一改此前布什政府的消極態(tài)度，積極參與地區(qū)合作，特別是強化與東盟之間的關系，以恢復在亞洲地區(qū)的影響力，這是奧巴馬政府亞洲政策的第二條主線。
　　布什執(zhí)政期間，美國對亞洲地區(qū)的一體化進程持消極的態(tài)度，時任國務卿的賴斯兩度缺席東盟地區(qū)論壇。對于東亞峰會，美國更是冷眼相對，置身事外。奧巴馬政府則改變了這種立場。希拉里積極參加亞洲地區(qū)性的會議，奧巴馬也參加了首屆美國一東盟峰會，并邀請東盟元首2010年集體訪美。美國簽署《東南亞友好合作條約》，為其參加東亞峰會鋪平了道路，這也是美國重返東亞的重要步驟之一。
　　從地理上來說，美國并非是一個東亞國家，但在這一地區(qū)的影響力卻不容忽視。東亞各國在考慮多邊合作時，就不得不考慮美國的角色。從一開始，美國就表示不希望它被東亞排除在外，而東盟則出于“大國平衡”的戰(zhàn)略以及地緣政治考慮，也希望美國參與。參加東亞峰會需要滿足東盟的三個基本條件：應是東盟的全面對話伙伴；已加入《東南亞友好合作條約》；與東盟組織有實質性的政治和經濟關系。此前美國擔心，一旦簽署了這一條約，其中“不干涉其他國家的內部事務”這一條款是否會影響到美國在該地區(qū)的行動自由，另外加入這一條約是否會削弱美國與亞洲盟國的安全協(xié)定。但澳大利亞簽定該條約時的補充協(xié)議消除了美國的顧慮。
　　奧巴馬政府之所以調整政策，轉而加入東亞一體化進程，主要有以下幾方面原因：首先，東亞地區(qū)一體化的進程不容阻擋。其次，美國有意參加進來以便影響一體化進程的發(fā)展方向。既然無法阻止，就干脆介入，參與其中，然后尋求主導或影響進程的發(fā)展。第三，進一步開拓市場，消除貿易壁壘，為美國產品出口打開市場。美國與亞洲的貿易額占美國對外貿易總額的32.7％，美國前10位的貿易伙伴中有五位來自亞洲。這里有世界經濟總量第二位的日本，還有正在崛起的新興國家中國和印度。通過與東盟整體的貿易和投資協(xié)定，來推動雙邊關系制度化，為美國商品進一步打開市場。第四，加大參與東盟事務的力度，推進該地區(qū)的反恐，同時希望借助這一平臺改善與伊斯蘭世界的關系。第五，美國有意創(chuàng)建自己主導的地區(qū)安全機制，確保在亞洲大陸不要出現(xiàn)一個挑戰(zhàn)或與美國對抗的區(qū)域性組織或國家。美國加入東亞峰會的一個重要因素就是對抗中國在地區(qū)內的影響力。自1997年亞洲金融危機之后，中國在東南亞地區(qū)的影響力明顯上升，無論是貿易總額，還是增長速度，都得到了長足的發(fā)展。根據美國國會研究局的報告，中國與東盟的貿易總額從1995年的203.75億美元，猛增至2008年的2310.72億美元，增幅達1304.1％。同期，美國與東盟的貿易額僅僅增加了75.1％。美國影響力在客觀上有所下降引起了美國國內精英階層的擔心。奧巴馬政府加強與東南亞國家的聯(lián)系，一定程度上是要穩(wěn)固美國在東南亞的傳統(tǒng)影響力，來應對中國影響力的不斷上升。
　　
　　軟硬兼施，與“問題國家”接觸
　　
　　循著“巧實力”的思路，奧巴馬政府對朝鮮和緬甸推行接觸政策，以期影響美國眼中的“問題國家”。這成為奧巴馬政府亞洲政策的第三條主線。
　　上臺之初，奧巴馬政府把主要精力放在推進醫(yī)保改革和應對經濟危機問題上，并沒有對朝核問題給予太多關注。然而自從朝鮮四五月份進行遠程導彈試射和核試驗，并宣布退出“六方會談”后，奧巴馬政府采取了強硬的措施，推動聯(lián)合國通過對朝鮮的制裁決議，兩國關系頓時陷入緊張
　　這種局面一直持續(xù)到7月前總統(tǒng)克林頓訪朝之后。在朝鮮表示有可能重回“六方會談”的情況下，12月奧巴馬政府派遣朝鮮政策特使博思沃斯訪問朝鮮，就美朝關系和恢復“六方會談”進行會談，這是奧巴馬上臺以來的首次美朝直接對活。會談似乎取得了積極的進展，平壤表示雙方的對話是“坦誠和務實的”。鑒于奧巴馬政府的開放態(tài)度，未來不排除美朝之間會有更多直接的對話和談判。
　　奧巴馬政府的另一項重大調整就是對緬甸開啟接觸和對話的大門。自1988年緬甸宣布戒嚴令開始，美緬關系就一直處于緊張狀態(tài)。布什政府時期，美國對緬甸采取了孤立和制裁的政策。奧巴馬上臺后，美國重新評估了對緬政策。白參議員韋布2009年8月訪問緬甸后，美緬關系就出現(xiàn)了解凍的跡象。9月，希拉里宣布，美國政府決定直接和緬甸軍政府接觸，以便推進緬甸的民主發(fā)展，隨后美國放寬了對緬甸高官入境美國的限制。10月，負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾和緬甸科技部長吳當在紐約舉行了兩國之間近年來的首次高級別對話。11月，坎貝爾與美國駐東盟大使斯科特?馬希爾出訪緬甸，這是自1995年時任聯(lián)合國大使的奧爾布賴特訪緬之后第一次美國高官到訪未來不排除奧巴馬政府會采取更大膽的步驟，除了提供人道主義援助外，還有可能恢復兩國軍事關系、展開反毒合作等。
　　按照美方的表述，美國對緬新政策的直接目標是“支持人權，釋放昂山素季及其他反對派，推進民主改革”，而其背后的深層次的目的則是美國有意打入一個楔子，防止中國在緬甸的影響力繼續(xù)擴大。另外，這也可以防止朝鮮核武器擴散到緬甸。美緬關系的真正改善還需要一個過程，但這種趨勢值得各方密切關注。
　　
　　對華關系是重中之重
　　
　　奧巴馬政府亞洲政策的第四條主線是高度重視對華關系，這也是其亞洲政策成敗的關鍵所在。奧巴馬延續(xù)了布什政府時期的對華政策，重視中國在國際事務中的作用，尋求對華關系的深化與發(fā)展。
　　隨著中國國力的不斷提升，中美相互依賴進一步加深， 美同需要中國的合作。近年來，中美關系的發(fā)展較為平穩(wěn)，兩國之間的共同利益不斷拓展，而應對全球金融危機為中美加強合作提供了新的契機。時至今日，中美利益交融，合作共贏是雙方利益的需要。
　　奧巴馬政府承認美中兩國的共同利益，歡迎中國的和平崛起，認為中國的崛起是不可阻擋的，“美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發(fā)揮更大作用的中國”，“美國并不尋求遏制中國，與中國深化關系也不意味著削弱我們與其他國家的雙邊聯(lián)盟。相反，一個強大、繁榮的中國的崛起可以加強國際社會的力量”。希拉里明確指出，“中國是現(xiàn)今正在改變的全球政治圖景中一個至關重要的角色。我們希望與中國建立一種正面的、合作的關系”。在她看來，中美在“一條船上”，需要在金融危機中風雨同舟。奧巴馬則公開表示，中美關系是21世紀“最重要的雙邊關系”，“中美將塑造2l世紀歷史”， “沒有任何一個國家可以單獨應對21世紀的各項挑戰(zhàn)。美國和中國如果能共同迎接挑戰(zhàn)，就能達到雙贏的結果�！�
　　經過雙方的共同努力，中美關系呈現(xiàn)出良好發(fā)展的勢頭。兩國高層互動頻繁，加強了協(xié)商與合作。兩國領導人都表示要從兩國關系大局出發(fā)，尊重和照顧彼此利益，妥善處理敏感問題，推動中美關系長期健康穩(wěn)定發(fā)展。中美確定了“共同努力建設21世紀積極、合作和全面的中美關系”的新定位，并成功在華盛頓舉行了首次戰(zhàn)略與經濟對話，使兩國關系達到新的高度。奧巴馬訪華期間，兩國在清潔能源、軍事交流以及阻止核擴散等問題上達成了重要共識。奧巴馬政府放低姿態(tài)，更多強調雙方的共同利益，低調處理人權等領域的分歧，顯示了其務實的對華政策取向。
　　中美關系雖然開局良好，但妨礙兩國關系發(fā)展的一些矛盾和分歧依然存在，甚至在特定環(huán)境下會凸顯出來。此次兩國事先就奧巴馬訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》所展開的艱苦談判，以及之后中美雙方對于聲明部分內容的不同解讀都說明了中美關系的復雜性。
　　好在經過多年的磨合，中美對于相互間的分歧有著理性的認識，都希望“求同存異”，盡可能擴大雙邊擁有共同利益領域的合作，這也是近年來中美關系平穩(wěn)發(fā)展的重要原因。奧巴馬表示，“美國與中國并不能在所有問題上取得一致，美國有其不可讓步的價值觀，但美國在對華交往中將重視伙伴關系而不是對立。”我們有理由相信，經過雙方的共同努力，中美兩國會在日益深化的合作中增進互信，從而推進兩國關系的不斷發(fā)展。

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