近期，一名曾在也門受訓(xùn)的尼日利亞男子在美國(guó)制造圣誕節(jié)炸機(jī)未遂事件后，落戶也門的基地組織阿拉伯半島分支宣稱對(duì)此負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步發(fā)出針對(duì)西方利益的恐怖威脅，也門國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)驟然緊張。一時(shí)間，也門是否會(huì)成為美國(guó)新的反恐戰(zhàn)場(chǎng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
　　
　　基地組織在也門卷土重來(lái)有其復(fù)雜的內(nèi)外原因
　　
　　“9?11”事件后，也門當(dāng)局在美國(guó)的幫助下曾重創(chuàng)境內(nèi)基地組織勢(shì)力，一度置其于癱瘓狀態(tài)。但2006年以來(lái)，該組織得以重建網(wǎng)絡(luò)，再度活躍起來(lái)，并于近期在也門出現(xiàn)回潮跡象。原因主要有：
　　一、經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低走為恐怖主義勢(shì)力抬頭提供了社會(huì)環(huán)境。在糧食、能源和金融三重危機(jī)籠罩下，也門當(dāng)局提振經(jīng)濟(jì)能力有限，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退，接踵而來(lái)的貧困和失業(yè)等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，恐怖主義勢(shì)力借機(jī)不斷發(fā)展。2007年世界糧食危機(jī)導(dǎo)致食品價(jià)格暴漲，也門因受制于惡劣的自然條件和落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，90％以上糧食供應(yīng)需依賴進(jìn)口。作為世界最貧窮國(guó)家之一，也門難堪重負(fù)，貧困人口大幅上升，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，犯罪率陡然增加。此外，也門石油開(kāi)采能力有限，近年來(lái)其產(chǎn)量呈逐年遞減之勢(shì)，且由于金融危機(jī)引發(fā)油價(jià)暴跌，2009年也門石油收入比上年銳減近七成。另?yè)?jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，也門現(xiàn)有區(qū)塊的石油資源和水資源均將在十年內(nèi)耗盡枯竭，這對(duì)于也門這樣一個(gè)嚴(yán)重依賴石油出口和農(nóng)業(yè)條件十分惡劣的國(guó)家的生存和發(fā)展來(lái)講無(wú)疑是一個(gè)噩耗。
　　二、也門部落文化為極端恐怖分子開(kāi)展活動(dòng)提供了肥沃土壤。長(zhǎng)期以來(lái)，部落文化色彩濃重。部族割據(jù)勢(shì)力強(qiáng)大，影響著也門大部分地區(qū)。由于當(dāng)局對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)布控能力較弱，這些地區(qū)的越境走私軍火和人員偷渡活動(dòng)猖獗，并成為恐怖勢(shì)力與組織藏匿、滋生和蔓延的溫床。另外，也門地處阿拉伯半島西南端，與沙特和阿曼相鄰，瀕紅海和阿拉伯海，有著數(shù)千公里漫長(zhǎng)且缺乏監(jiān)管的邊境線和海岸線，且地形地貌與阿富汗相似，西、北部為山地，中、東部為荒漠，為恐怖分子、叛亂分子乃至海盜胡作非為提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境。
　　三、基地組織視也門為“福地”，經(jīng)營(yíng)多年，羽翼日漸豐滿。由于也門遜尼派與基地組織同樣信奉瓦哈比教義，且因貧困和文化水平低下，極端思想在也門有一定基礎(chǔ)，不斷產(chǎn)生一些極端宗教組織，許多民眾成為基地組織拉攏的對(duì)象。同時(shí)，也門一些勢(shì)力與基地組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。本?拉登的祖籍就是也門；據(jù)媒體報(bào)道，20世紀(jì)80年代，大批也門籍的圣戰(zhàn)者曾遠(yuǎn)赴阿富汗參戰(zhàn)；2003年伊戰(zhàn)爆發(fā)后，許多也門武裝分子曾潛入伊拉克抗擊美軍并轉(zhuǎn)戰(zhàn)阿富汗。雖然也門當(dāng)局在美國(guó)資助下一度對(duì)基地組織大加討伐，但后者充分利用也門諸侯割據(jù)的可乘之機(jī)得以保存了有生力量，并通過(guò)金錢拉攏與地方部落首領(lǐng)結(jié)盟，日漸壯大。2009年2月，迫于美國(guó)的反恐壓力，基地組織做出戰(zhàn)略調(diào)整，將也門和沙特的基地組織分支合并為基地組織阿拉伯半島分支，并以也門為根據(jù)地，制造了多起針對(duì)西方利益和本國(guó)政府官員及安全人員的恐怖襲擊，影響日益擴(kuò)大。
　　四、美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略調(diào)整迫使基地組織另辟戰(zhàn)場(chǎng)重開(kāi)張�！�9?11”事件后，美國(guó)先后在伊拉克和阿富汗開(kāi)辟了“反恐第一、第二戰(zhàn)場(chǎng)”，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已使其陷入戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、透支過(guò)度的困境。2009年奧巴馬上臺(tái)后，大幅調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，力圖通過(guò)“新政”扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)、擺脫困境，將反恐重心由西亞向南亞“東移”，出臺(tái)“阿巴新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，大力援助巴基斯坦。部分基地組織成員遂開(kāi)始向也門及局勢(shì)同樣動(dòng)蕩的索馬里遷移，力圖變被動(dòng)為主動(dòng)，伺機(jī)東山再起、多面開(kāi)花，消耗美國(guó)更多精力。
　　
　　也門或?qū)⒊蔀槿�球反恐新�?zhàn)場(chǎng)
　　
　　在南方分裂傾向上升、北部侯希叛軍卷土重來(lái)、基地組織頻發(fā)威脅并屢生事端的背景下，若上述幾股勢(shì)力遙相呼應(yīng)、形成聯(lián)動(dòng)，也門局勢(shì)面臨進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)，并對(duì)沙特等海灣國(guó)家的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至引發(fā)國(guó)際安全局勢(shì)的震動(dòng)。就目前形勢(shì)看，也門局勢(shì)尚不至完全失控，或?qū)⒊蔀槊绹?guó)反恐新戰(zhàn)場(chǎng)。
　　第一，美國(guó)等西方國(guó)家考慮到也門的地緣政治重要性，可能會(huì)騰出更多精力與也門當(dāng)局加強(qiáng)全方位反恐合作，趁恐怖分子尚未形成較大規(guī)模并與本國(guó)部落勢(shì)力及索馬里等地伊斯蘭激進(jìn)分子完全聯(lián)手之前加大圍剿力度，避免也門“索馬里化”，但阿富汗、巴基斯坦和伊拉克作為其反恐主戰(zhàn)場(chǎng)的地位不會(huì)改變。此外，美國(guó)面臨“多面反恐”的難題，雖會(huì)加大援也力度，但近期不會(huì)直接派兵參戰(zhàn)，有可能尋求將來(lái)逐步加強(qiáng)在也門軍事存在。加之現(xiàn)階段美國(guó)面臨重振經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)就業(yè)、確保國(guó)土安全等諸多棘手國(guó)內(nèi)問(wèn)題和伊核、朝核等重大國(guó)際問(wèn)題，難以分出過(guò)多精力投身也門反恐戰(zhàn)。
　　第二，作為也門鄰國(guó)的沙特等海灣國(guó)家深諳也門內(nèi)亂不止、恐怖活動(dòng)泛濫將殃及自身，不會(huì)袖手旁觀，也會(huì)加大對(duì)也門支持力度，協(xié)同當(dāng)局遏制恐怖主義蔓延。沙特助理國(guó)防大臣哈立德日前表示，沙特正在研究在臨近也門邊界的吉贊省建立軍事基地打擊侯希叛亂武裝。而自2009年11月初沙特政府軍對(duì)侯希武裝發(fā)動(dòng)軍事打擊以來(lái)，后者遭受重創(chuàng)，被迫發(fā)表與沙特�；鹇暶�，稱其武裝將撤離沙特。
　　第三，也門當(dāng)局反恐心意已決，但亟需借助外力逐步實(shí)現(xiàn)反恐目標(biāo)，并希冀通過(guò)與美國(guó)等擴(kuò)大合作獲得更多的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，得以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、改善民生，在一定程度上平抑民怨，緩解內(nèi)部壓力，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。但同時(shí)，美國(guó)如強(qiáng)力介入也門內(nèi)部事務(wù)不僅為基地組織繼續(xù)為所欲為提供了合法性，也將激化民眾的仇美情緒，使得恐怖勢(shì)力借機(jī)挑撥更多是非，導(dǎo)致基地組織坐收漁利。
　　
　　也門反恐取得實(shí)效依然任重道遠(yuǎn)
　　
　　也門反恐局勢(shì)升級(jí)已引起美、英等大國(guó)警覺(jué)，國(guó)際社會(huì)將進(jìn)一步加大對(duì)也門政府的支持力度。美國(guó)中央司令部司令彼得雷烏斯等高官頻繁赴也商談反恐合作，允諾將2010年援助金額翻倍，并多次協(xié)同也門政府軍對(duì)境內(nèi)基地組織目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，英國(guó)亦表示將與美國(guó)一道聯(lián)合支持也門政府的反恐努力。2010年1月27日，英國(guó)在倫敦主持召開(kāi)關(guān)于也門問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，與會(huì)各方就反恐等也門國(guó)內(nèi)各種棘手問(wèn)題展開(kāi)討論，尋求出臺(tái)將上述問(wèn)題悉數(shù)解決的“一攬子”方案和配套措施，并允諾進(jìn)一步加大對(duì)也門的經(jīng)濟(jì)和軍事援助力度。
　　也門當(dāng)局在美、英等國(guó)的大力協(xié)助下，加大了對(duì)基地組織打擊力度并有所斬獲。自圣誕炸機(jī)未遂事件以來(lái)，也門政府著力加強(qiáng)在首都薩那特別是國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重要設(shè)施的安全檢查，增加各主要街道警力，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電話、固定電話及網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)聽(tīng)和監(jiān)控，升級(jí)各國(guó)駐也門使館周圍安保措施，并通過(guò)停止向外國(guó)游客發(fā)放落地簽證等措施加強(qiáng)對(duì)入境人員的監(jiān)管，防范恐怖襲擊發(fā)生和極端分子滲入。同時(shí)，也門政府軍近期重點(diǎn)向夏卜瓦省、阿比揚(yáng)省等基地組織高層頭目藏匿的據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊，至今已逮捕和打死數(shù)十名基地組織嫌犯。
　　對(duì)基地組織而言，由于核心力量在阿富汗、巴基斯坦戰(zhàn)場(chǎng)上受到圍困，其戰(zhàn)術(shù)上將更多倚重區(qū)域性圣戰(zhàn)組織和基層圣戰(zhàn)分子實(shí)施跨國(guó)恐怖襲擊活動(dòng)，也門憑借其獨(dú)特的內(nèi)外環(huán)境自然為基地組織“青睞”。對(duì)于在也門已經(jīng)鞏固的地盤，基地組織不會(huì)輕言放棄，不排除窮盡一切手段策劃、煽動(dòng)和實(shí)施更多恐怖襲擊的可能性。

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