小泉純一郎當初以“改革無禁區(qū)”等為標榜登上首相寶座，對外政策采取“對美一邊倒”，不惜以一再參拜靖國神社來顯示對亞洲的蔑視，對內(nèi)則高舉“郵政民營化改革”的大旗，也曾風光一時，但最終在社會兩極分化加劇、外交失策的批判聲中下臺。作為近年日本政壇難得一見的“長期政權(quán)”，小泉本來有機會通過真正的經(jīng)濟和社會改革，鞏固自民黨政權(quán)的基礎(chǔ)，但他實際上留給后任安倍晉三的是一個“爛攤子”，使安倍在2007年的參議院選舉中遭遇“滑鐵盧”，形成“擰勁國會”，自民黨的政策難以順利通過和實施，安倍內(nèi)閣也隨之成為“短命內(nèi)閣”。這是問題的一個方面，另一方面，無論是安倍，還是其后的福田康夫首相，以及麻生太郎內(nèi)閣，盡管有各種緣由，但造成“每年一相”的最重要的原因之一，還在于他們都未曾拿出和踐行能使日本經(jīng)濟走出困境的方針政策。當世界金融危機來臨，麻生內(nèi)閣雖也進行了積極對應，但仍難得到國民的認可。最終在2009年8月舉行的大選中使自民黨慘遭敗績。
　　實現(xiàn)“政權(quán)交替”后的民主黨，能否成為長期政權(quán)以貫徹其政治理念與政策，也必須在經(jīng)濟上有所作為，才能鞏固政權(quán)。
　　
　　日本經(jīng)濟發(fā)展的“第三條道路”
　　
　　民主黨主導的“鳩山內(nèi)閣”上臺以來，為在經(jīng)濟領(lǐng)域的體現(xiàn)其“友愛”政治理念，同時也出于與自民黨政權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展路線劃清界限，或者說基于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，民主黨擇定所謂“第三條發(fā)展道路”。這在鳩山內(nèi)閣于2009年12月30日以“閣議”形式通過的《新的增長戰(zhàn)略――走向輝煌的日本》中有清晰的表述、，該文件指出，所謂“第一條道路”，是指由公共事業(yè)拉動的經(jīng)濟增長。從戰(zhàn)后到經(jīng)濟高速增長的六七十年代，由公共事業(yè)推動的國家和地方建設(shè)，因為使人們看到了光明的未來，這一增長道路發(fā)揮了效用。當時，大量勞動者從生產(chǎn)性能低的農(nóng)村流入大都市，從事產(chǎn)出性能高的制造業(yè)，并由此帶動了消費和需求，從而使日本經(jīng)濟得以擴大。其間，對新干線、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資效果非常可觀，而它們自身也對經(jīng)濟的發(fā)展起了相當大的作用。
　　但是進入80年代以后，以基礎(chǔ)建設(shè)和大都市所得的稅收，作為統(tǒng)一的公共事業(yè)，以工程費的形式向地方分配，如此則形成了“土木建設(shè)型國家樣式”，同時也產(chǎn)生了由政治家和官僚來分配利益的構(gòu)造。公共事業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差異發(fā)揮了一定作用，但地域孤立的經(jīng)濟和生活基盤也隨之喪失。結(jié)果，這時的所謂公共事業(yè)與整個國家的經(jīng)濟增長并無關(guān)聯(lián)，反而積累了巨額的財政赤字。
　　該文件所指出的“第二條道路”，是指2000年在“構(gòu)造改革”名義下進行的基于“供給”來提高生產(chǎn)性能的增長戰(zhàn)略。即通過規(guī)制緩和、推動勞動市場的自由化等，也即通過活用市場原理來提高生產(chǎn)、達到經(jīng)濟發(fā)展的政策。雖然一部分企業(yè)由此實現(xiàn)了提高生產(chǎn)的目標，但財富也就只向被選擇的企業(yè)集中，而中小企業(yè)的“廢業(yè)”也由此增加。全體國民的收入也未見提高，購買需求持續(xù)低迷。
　　為了糾正依賴公共事業(yè)和財政的第一種做法和過了頭的市場原理主義的第二種做法，鳩山內(nèi)閣制定了以國民生活為“主眼”的“新增長戰(zhàn)略”，作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“第三條道路”。該戰(zhàn)略的基本方針有三：一是注重“需求效應”，二是重視“就業(yè)效果”，三是“智慧活用”。該戰(zhàn)略的基本目標是：實現(xiàn)GDP由2009年度473兆日元到2020年的650兆日元的增長，也即到2020年度的年平均名義GDP要超過3％、實際GDP要超過2％；而失業(yè)率則控制在3％以下。為實現(xiàn)以上目標，該戰(zhàn)略制定了如下具體措施：首先是在日本的強項領(lǐng)域，即環(huán)境、能源方面。通過進一步的技術(shù)革新，支持節(jié)能型社會的建設(shè)，制定電力的固定價格購買制度等舉措，到2020年，要達成產(chǎn)值超過50兆日元、140萬人就業(yè)、減排13億噸(日本在該期間的排放總量)的目標。第二是在健康(醫(yī)療、護理)領(lǐng)域，通過革新醫(yī)療技術(shù)，研發(fā)新的醫(yī)藥并加速其實用化，以亞洲為市場目標，到2020年，達成實現(xiàn)產(chǎn)值45兆日元、280萬人就業(yè)的目標。三是在觀光事業(yè)方面，通過簡化簽證、整備觀光設(shè)施等，到2020年，外國人訪日者要達到2500萬人，解決56萬人的就業(yè)問題。另外，與此密切關(guān)聯(lián)的還有科技發(fā)展、人才培養(yǎng)。與亞洲各國的相互提攜――這對于達成上述戰(zhàn)略目標，推動日本經(jīng)濟的發(fā)展都是至關(guān)重要的抓手。
　　
　　從“混凝土”到以人為本的經(jīng)濟發(fā)展理念與2010財年預算案
　　
　　以上作為體現(xiàn)鳩山內(nèi)閣所選定的不同于自民黨經(jīng)濟發(fā)展道路的“新增長戰(zhàn)略”，就現(xiàn)在的節(jié)點來看，也只是一個愿景。但民主黨若能成為長期政權(quán)的話，它也就預示了日本經(jīng)濟的未來發(fā)展方向。就目前而言，在民主黨主政的條件下，經(jīng)濟的主導權(quán)當然在鳩山內(nèi)閣手中。筆者認為，有四個相關(guān)聯(lián)的文件是解讀眼下日本經(jīng)濟的關(guān)鍵――2009年大選時民主黨的選舉綱領(lǐng)，即其“政權(quán)公約”，以及上述“新增長戰(zhàn)略”，還有已于1月25日在眾議院通過的鳩山內(nèi)閣提出的2009財年第二次補充預算案，再就是要提交這次通常國會審議的2010財年預算案。如果從更深一層解讀的話，鳩山首相結(jié)合選舉所發(fā)表的《我的政治哲學》、《日本的新道路》以及他在國會的施政演講，都是應該參考的。作為日本經(jīng)濟發(fā)展的理念，所有以上相關(guān)文件資料都有一貫穿其間的主線，即反對經(jīng)濟發(fā)展中的市場原教旨主義，堅持選舉綱領(lǐng)中的“國民生活第一”與“新增長戰(zhàn)略”中的“為了人的經(jīng)濟增長”，以及作為新財年預算指導方針之一的“從混凝土到人的財政預算”。前述所謂“新增長戰(zhàn)略”，實際上幾個關(guān)鍵點都是日本傳統(tǒng)的長項，看似了無新意，但因為貫徹了上述理念，它們就有了“靈魂”，而不僅僅是一系列數(shù)字指標。
　　2009財年第二次補充預算案，盡管有緊急經(jīng)濟對策的色彩，但也體現(xiàn)了上述理念。而從2010財年預算案的優(yōu)先順序來看，作為重點領(lǐng)域的順序為：育兒、就業(yè)，環(huán)境、科技、根據(jù)政權(quán)公約負有責任的事項。也即把中學以下的兒童生活補貼(第一年月額13000日元，次年起加倍)，就業(yè)的支援政策等作為重中之重。譬如對就業(yè)保險及失業(yè)者的給付金額高達930億日元；而作為維持就業(yè)發(fā)給中小企業(yè)的調(diào)整助成金，則高達7452億日元，增幅為12,8％。以上預算固然有兌現(xiàn)選舉承諾，意在作為少子化對策，或保證社會穩(wěn)定等的考量，但其中所體現(xiàn)的“以人為本”的理念也是不容忽略的�？傊�，預算案還把事涉“人”，即與民生相關(guān)的，如醫(yī)院的擴充、醫(yī)生的增加、醫(yī)療器械的更新諸方面加大投入，僅在癌癥的治療方面就列出316億日元的預算額。由以上還可以看出，預算特別對作為社會弱勢群體的老人、婦女、兒童等作為傾斜的對象。從總量來看，新財年預算案大幅度提高了社會保障事業(yè)的投入額度，比2009年初的預算增加了9.8％，達到27兆3千億日元，其占一般支出的53兆4542億日元的半數(shù)以上，高達57.9％――這種情形還是第一次。與此相對的，是大幅 度減少了作為“混凝土”象征的公共事業(yè)費，減幅達到18.3％，超過了小泉內(nèi)閣曾削減10.7％的幅度。道路、港灣建設(shè)費也減少了25％，總額跌破1978年以來的6兆日元。此外，由于高中免費，文教費用同比增加8.2％，達到4兆2538億日元。最后，作為鳩山首相提倡的“地方主權(quán)”理念的體現(xiàn)，地方自治體的所得給付金同比增加5.5％，金額為17兆4777億日元，創(chuàng)過去最高。
　　
　　日本經(jīng)濟的風險與前景
　　
　　論者或日，日本失去的不是10年而是20年，這大致反映了20個世紀80年代末90年代初日本泡沫經(jīng)濟崩潰以來，仍大致處于低迷狀態(tài)的實際情形。此次全球性金融危機，給出口導向型的日本經(jīng)濟以重大打擊是不言而喻的。當前高達5％的失業(yè)率，以及消費低迷、山雨欲來的通貨緊縮、財政危機等正困擾著鳩山政權(quán)。
　　而鳩山政權(quán)所直面的緊迫課題，是如何帶領(lǐng)日本走出目前的經(jīng)濟困境。而且，2010年7月即將舉行參議院選舉，只有贏得這一選舉，民主黨才有望獲得穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的政策、理念才能真正得以實施。對于新政權(quán)而言，時間緊迫。從前已言及的鳩山首相的理念及民主黨的實踐可知，所謂“新增長戰(zhàn)略”，意味著從自民黨的重出口、重制造業(yè)，國家財政向大財團、大企業(yè)傾斜，也即重產(chǎn)出、重增長的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為重民生，由消費人手反過來牽引經(jīng)濟發(fā)展的“第三條道路”。也有人質(zhì)疑這種模式，理由是日本國內(nèi)市場正在萎縮。日本人口在2004年到達頂峰――1.28億，此后便呈下降趨勢，專家估計到2050年將跌至9000萬人，日本工作人口與老年人之比從1975年的8：1降至13：1，這意味著促進國內(nèi)消費沒有一個可行的模式。而東京大學經(jīng)濟學部教授伊藤元重認為，以上的發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，涉及亟需解決的日本經(jīng)濟核心問題，即“日本經(jīng)濟要想轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需上來，必須克服經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的弱點：一是汽車、電子等特定產(chǎn)業(yè)出口依存率過高；二是日本人還沒有造就出像樣的內(nèi)需產(chǎn)業(yè)”。另外，一直被自民黨詬病為“亂撒錢”的民主黨的福利政策，所需資金的可靠后續(xù)來源似乎并沒有解決。據(jù)預測，2010年日本的稅收將減少18.9％，僅為37兆3960億日元，為1984年以來最低。為彌補收入不足，新財年將發(fā)行44兆3030億日元的國債，預算對國債的依存度達到48％。而到2010年末，日本國家和地方的長期債務余額合計將高達862兆日元，是GDP的1.8倍，到2011年底，將有12.6兆日元的財源缺口。
　　應該說鳩山政權(quán)關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的理念是正確的，自民黨政權(quán)下的經(jīng)濟發(fā)展模式，為了適應已經(jīng)變化了的世界，改變也是勢在必行。從這個意義上說，現(xiàn)在民主黨所進行的日本經(jīng)濟發(fā)展新模式的嘗試，自有其價值。當然，它是否有效，還有待時間的驗證。
　　現(xiàn)今，日本經(jīng)濟實際上處于有限度好轉(zhuǎn)的階段，正如日本學者所指出的，這得益于中國等新興經(jīng)濟體的“牽引”，也與日本政府的積極干預政策相關(guān)。從營直入副首相取代藤井裕久財務大臣來看，鳩山內(nèi)閣實行積極干預的政策不會改變。但財政重建作為民主黨政權(quán)所直面的課題，似乎是刻不容緩的。在經(jīng)濟方面諸多不確定因素下，鳩山首相本人，特別是小澤一郎于事長都為政治資金問題而困擾，給日本政治經(jīng)濟發(fā)展的前景，平添一種撲朔迷離之感。
　　
　　(責任編輯：李瑞蔚)

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