尼泊爾地處中國和印度之間，對中印兩國都具有重要的戰(zhàn)略價值。在和平與發(fā)展的國際形勢下，尼印的關(guān)系將由特殊轉(zhuǎn)向正常，而隨著尼中邊境交通條件的改善，尼中關(guān)系將得到長足發(fā)展。未來尼泊爾對外政策的基本走向?qū)⑹窃谟押弥辛⒌目蚣軆?nèi)游走于中印之間，均衡發(fā)展與兩個鄰國的關(guān)系。
　　
　　尼泊爾對中印兩國的戰(zhàn)略價值
　　
　　尼泊爾只有中國和印度兩個臨國，處于中國和印度的封閉性包圍之中。北面與中國接壤，邊境線長達(dá)1400多公里，邊境線附近為喜馬拉雅山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。東、南、西三面與印度接壤，邊境線長達(dá)1700多公里，附近是大平原，交通便利，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。尼泊爾自古就與中印兩國有著經(jīng)濟(jì)與文化交往。相對于中國和印度，尼泊爾是一個絕對意義上的小國。但是特殊地理位置決定了尼泊爾對中印兩國都具有重要的戰(zhàn)略價值。
　　
　　一、尼泊爾對中國的戰(zhàn)略價值
　　中國實現(xiàn)和平發(fā)展需要一個長期安寧的周邊環(huán)境，在西南邊疆的主要任務(wù)是防范“藏獨”分裂勢力和印度的大國擴(kuò)張主義。尼泊爾對中國的戰(zhàn)略價值主要有以下三個方面：
　　(一)解決西藏問題，鏟除分裂勢力。尼泊爾境內(nèi)有兩三萬藏人，他們曾在木斯塘地區(qū)設(shè)立“藏獨”分裂基地，美國連續(xù)多年向叛匪基地空運物資。尼泊爾同中國西藏接壤地段幾十年來一直是“藏獨”勢力外連內(nèi)滲的主要通道。中尼關(guān)系的實質(zhì)性發(fā)展將打開一條打擊藏獨分子的新戰(zhàn)線，有效遏制藏獨勢力的發(fā)展，使中尼邊界由滲透通道轉(zhuǎn)變?yōu)楹推接押玫貐^(qū)，并可以使南亞的局勢朝著有利于中國的方向發(fā)展。
　　(二)應(yīng)對大國挑戰(zhàn)，保持邊疆穩(wěn)定。長期以來，印度把中國視為主要戰(zhàn)略對手，雖然中國周邊有緬甸、巴基斯坦等友好國家對印度形成了客觀上的制約，中國也不需要聯(lián)尼抗印，但是，中國需要一個友好的尼泊爾作為和印度之間的緩沖區(qū)。為應(yīng)對美國構(gòu)建的對中國的戰(zhàn)略封鎖線，中國同樣需要尼泊爾這樣一個友好國家的理解和支持。
　　(三)開拓南亞市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尼泊爾是南亞的重要成員之一，有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與印度、孟加拉國相連，它為外資提供的絕不是該國的狹小市場，而很可能是有著十多億人口的整個南亞。尼泊爾出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，愿意為中國提供過境便利。對中國而言，尼泊爾可以提供一條連接南亞的通道，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的機遇和前景。
　　
　　二、尼泊爾對印度的戰(zhàn)略價值
　　確保南亞大國地位，最終成為世界強國，是印度幾代人的夢想。在印度的大國戰(zhàn)略中尼泊爾具有重要價值，主要表現(xiàn)在三個方面：
　　第一，尼泊爾是一個重要的南亞國家，印度要實現(xiàn)稱霸南亞的戰(zhàn)略，需要一個可有效控制的尼泊爾。
　　第二，印度一直視中國為主要競爭對手，為了避免與中國過分直接的對抗，印度需要一個親印度的尼泊爾作為與中國之間的緩沖區(qū)，實現(xiàn)對中國的戰(zhàn)略牽制，從而在對華關(guān)系中取得戰(zhàn)略主動。
　　第三，在美國的大戰(zhàn)略中，尼泊爾是圍堵中國的一個重要關(guān)口，為達(dá)到牽制中國的目的，美國有聯(lián)合印度的需要。對印度來講，配合美國圍堵中國，不僅可以削弱中國在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響，還可以利用中美之間的矛盾謀求更大利益，尼泊爾是實現(xiàn)印美聯(lián)合的一個重要場所。
　　
　　尼泊爾對外戰(zhàn)略的特點
　　
　　過分疏遠(yuǎn)任何一個鄰國都對本國發(fā)展不利，而過分接近任何一個鄰國又都可能危及其主權(quán)獨立，尼泊爾需要均衡與兩個鄰國的關(guān)系，以友好中立謀求國家主權(quán)獨立。尼泊爾的對外政策呈現(xiàn)出以下特點：
　　
　　一、視鄰國關(guān)系為最重要的對外關(guān)系
　　正如近代尼泊爾開國君王沙阿所言：尼泊爾是“夾在兩塊巨石間的山芋”，作為深鎖在兩個大國之間的內(nèi)陸小國，尼泊爾要依靠鄰國給予的方便而生存，過分疏遠(yuǎn)任何一個鄰國都不符合自身的國家利益。對尼泊爾來講，中印兩國的重要程度超過任何區(qū)域外的國家。為了維護(hù)國家安全，尼泊爾不會因為第三國而傷害到與兩大鄰國的關(guān)系。尼泊爾共和國第一任政府總理普拉昌達(dá)在談到與美國的關(guān)系時說：“美國對尼泊爾感興趣主要是建立在對中國，尤其是與尼泊爾接壤的中國西藏的基礎(chǔ)上的，在這個問題上，我們不會迎合美國人的興趣�！�
　　
　　二、奉行中立政策，均衡兩大鄰國關(guān)系
　　尼泊爾在與兩個鄰國都建立親密關(guān)系的前提下奉行中立政策，這是尼泊爾進(jìn)行自我防護(hù)的一種有效措施。對外政策量國力而定，尼泊爾國土面積約14.7萬平方公里，人口2600多萬，從國土面積和人口數(shù)量來看，尼泊爾能夠支撐起獨立的國家政治、經(jīng)濟(jì)行為，具備采取中立政策的國家能力。同中國建立外交關(guān)系是這一政策的首要表現(xiàn)。同時，尼泊爾也開始考慮改變與印度的特殊關(guān)系。半個多世紀(jì)以來，為了平衡與中國和印度的關(guān)系，尼泊爾國家領(lǐng)導(dǎo)人總是同時訪問中國和印度。在中印兩國有爭端時，尼泊爾不站在任何一方，只強調(diào)和平解決。尼泊爾認(rèn)為，當(dāng)兩個鄰國發(fā)生爭端時，精心致力于促進(jìn)兩國之間的友好關(guān)系比站在某一方更切合實際。
　　
　　三、積極拓展國際空間
　　為提高在國際上的地位和威信，尼泊爾積極走向國際舞臺。20世紀(jì)50年代初，和尼泊爾建交的國家只有6個，80年代發(fā)展到70多個。目前，尼泊爾已經(jīng)同世界上各種政治制度的國家建立了廣泛的聯(lián)系。尼泊爾強調(diào)聯(lián)合國的作用，努力尋求聯(lián)合國的保護(hù)和援助，還積極參加科倫坡計劃、亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性的國際組織。
　　作為夾在兩個大國之間的小國，尼泊爾從政治到經(jīng)濟(jì)都缺乏必要的安全感。加強與世界溝通，獲得國際社會對其獨立主權(quán)國家地位的普遍承認(rèn)，可增加對中印兩國的國際壓力，使其在處理與尼泊爾關(guān)系時有所顧忌，為確保其獨立自主增加砝碼。同時，此舉還可在經(jīng)濟(jì)上為尼泊爾爭取更多的國際援助。
　　
　　尼泊爾對外政策的基本走向
　　
　　隨著國際形勢的變化，尼泊爾的對外政策面臨新的調(diào)整：尼印特殊關(guān)系將走向正常化，尼中關(guān)系將更加密切，尼泊爾對外政策調(diào)整的基本路徑是在友好中立的框架內(nèi)游走于中印之間。
　　
　　一、尼印特殊關(guān)系趨向正常化
　　尼印特殊關(guān)系危及尼泊爾主權(quán)獨立。對于尼印之間的不平等關(guān)系，尼泊爾國內(nèi)一直存在不同的看法：一種觀點認(rèn)為，尼泊爾地處內(nèi)陸，資源匱乏，尼印邊境線綿長且交通便利，尼泊爾的穩(wěn)定與發(fā)展有賴于印度提供的便利和經(jīng)濟(jì)援助。另一種觀點則認(rèn)為，印度對尼泊爾方方面面的事務(wù)介入太深，損害了尼泊爾的主權(quán)獨立，兩國間應(yīng)建立一種平等關(guān)系。盡管長期以來主張第一種觀點的人占多數(shù)，但是近年來，要求尼印關(guān)系正�；�的呼聲越來越高。對于《尼印和平友好條約》，尼泊爾歷屆政府都認(rèn)為條約中的一些條款妨礙了尼泊爾奉行獨立、中立的和平外交政策，因而不斷向印度提出修改條約的要求。尼泊爾成立聯(lián)邦民主共和國以后，首任總理普拉昌達(dá)提出要用和平共處五項原則處理與鄰國關(guān)系，要求廢除《尼印和平友好條約》，并在平等互利的基礎(chǔ)上對兩國簽署的其他條約重新審查。
　　從20世紀(jì)70年代中期開始，尼泊爾多次提出建 立“和平區(qū)”的倡議，主張該地區(qū)不加入軍事聯(lián)盟，不允許任何國家在這里建立軍事基地，不允許任何國家任何人在這塊土地上對其他國家進(jìn)行敵對行動。建立“和平區(qū)”對加強尼泊爾的獨立地位、維護(hù)地區(qū)和平都具有積極意義。但是，建立“和平區(qū)”將使尼泊爾獨立于印度，這與印度的外交戰(zhàn)略相沖突，自然遭到印度的反對。
　　近年來，為改善自身國家形象，印度也調(diào)整了對周邊小國的政策，不再采取公開威脅的方法，而是宣稱要奉行不干涉這些國家內(nèi)政的友好政策。尼泊爾新政府提出的修改不平等條約的建議得到了印度的回應(yīng)。普拉昌達(dá)在2008年訪印時與印方進(jìn)行了多輪協(xié)商，兩國同意重新修訂《尼印和平友好條約》，該條約的修訂有可能降低尼泊爾對印度的依賴。就目前形勢來看，兩國的友好關(guān)系將得到延續(xù)，尼泊爾對印度霸權(quán)的批評和修改不平等條約的要求也將加強，尼泊爾與印度的關(guān)系將趨向正�；�。
　　
　　二、尼中關(guān)系將更加密切
　　中國始終奉行的睦鄰友好政策和不干涉內(nèi)政原則，密切與中國的關(guān)系不會威脅到尼?白爾的獨立自主。尼泊爾要想得到真正的發(fā)展，不能只依賴印度，與中國發(fā)展更加密切的關(guān)系符合其國家利益。2008年，尼泊爾推翻帝制建立共和國后的第一任總理普拉昌達(dá)第一次出國訪問就選擇了北京，打破了尼領(lǐng)導(dǎo)人上任后必先訪問印度的傳統(tǒng)。盡管尼泊爾方面一再強調(diào)普拉昌達(dá)總理此訪是非正式訪問，隨后又迅速以正式身份訪問了印度，但是這次訪問卻傳達(dá)了一個明白無誤的信號：尼泊爾政府將對以往的“親印疏華”政策進(jìn)行校正，這次訪問展示的不僅僅是某個黨派的政治立場，在很大程度上也是尼泊爾人民的意愿。
　　長期以來，交通不便是阻礙中尼經(jīng)貿(mào)往來的瓶頸。近年來，中尼邊境交通條件得到改善，為中尼關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了便利。邊境交通條件的改善是推動中尼關(guān)系發(fā)展的重要因素，20世紀(jì)60年代拉薩至加德滿都公路的建成為兩國貿(mào)易額的大幅增長及兩國關(guān)系的進(jìn)一步促進(jìn)提供了契機。2006年，中國的青藏鐵路通車，打破了中尼之間的交通瓶頸，預(yù)示著在不久的將來，中尼經(jīng)貿(mào)往來將迎來新的發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，中尼邊境交通條件將得到根本改善，兩國人民的往來將變得更加便利。中尼之間交通條件的改善將使印度對尼泊爾天然的地理經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢逐漸弱化，尼泊爾將有條件擺脫印度的不正常影響，更加獨立自主地決定本國的對外政策。
　　
　　三、游走于中印之間
　　就當(dāng)前的國際形勢來看，未來尼泊爾的對外政策將呈現(xiàn)出以下特點：
　　(一)將以更加獨立的身份處理與中印兩大鄰國的關(guān)系。作為夾在兩個大國之間的小國，尼泊爾對國家主權(quán)獨立有特殊的敏感性，這使得中國和印度任何一方對尼泊爾的過分影響都將導(dǎo)致其向相反的方向游走。在和平與發(fā)展成為世界主題的國際背景下，尼泊爾的獨立自主將得到有效保障。
　　(二)與中印兩國的關(guān)系依然是尼泊爾最重要的對外關(guān)系。在可以預(yù)見的將來，尼泊爾的綜合國力不會有明顯提升，而中國與印度都有巨大的發(fā)展?jié)摿�和空間，因此尼泊爾作為在兩個大國夾縫中生存的小國的基本國際形勢不會改變，域外大國對尼泊爾的影響仍無法超過中印的影響。未來，建立與兩大鄰國的親密關(guān)系依然是尼泊爾外交政策的重點。
　　(三)將繼續(xù)在中印兩國之間扮演緩沖角色。趨利避害是人的本能，也是國家對外政策的根本屬性。奉行均衡兩大鄰國關(guān)系的中立政策，在印度與中國之間保持真正的地理與政治平衡，確保國家主權(quán)獨立，謀求最大國家利益將始終是尼泊爾對外政策的核心內(nèi)容。充分考慮兩個鄰國的戰(zhàn)略需求，在中印兩國都能接受的范圍內(nèi)調(diào)整對外政策，仍將是尼泊爾對外政策的最佳選擇。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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