2011年8月29日，俄羅斯總統(tǒng)助理阿爾卡季•德沃爾科維奇透露，俄第一副總理維克托•祖布科夫不會(huì)離開(kāi)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事會(huì)，何時(shí)離開(kāi)將會(huì)根據(jù)公司利益做出決定。就在2011年3月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在馬格尼托哥爾斯克經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化會(huì)議上宣布政府高官退出國(guó)有企業(yè)管理層，以利于公平競(jìng)爭(zhēng)，改善俄羅斯的投資環(huán)境。隨后，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳便發(fā)布正式的書(shū)面政令，要求目前在17家大型國(guó)有企業(yè)任職的三名副總理級(jí)、五名部長(zhǎng)級(jí)高官在7月1日前全部辭去在企業(yè)中的兼任職務(wù)。俄羅斯媒體將這項(xiàng)措施稱為“禁官令”。 祖布科夫的表態(tài)為此次“禁官令”的未來(lái)走向添加了新的變數(shù)。
　　
　　“禁官令”的深層原因
　　俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)管理模式受蘇聯(lián)傳統(tǒng)影響很大，這種模式的特點(diǎn)是國(guó)家對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有很強(qiáng)的影響力。根據(jù)俄媒體統(tǒng)計(jì)，目前俄政府的9名副總理在10余個(gè)國(guó)企擔(dān)任董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)主席，16個(gè)政府部長(zhǎng)在10個(gè)國(guó)企董事會(huì)任職，205名其他級(jí)別的政府官員在47個(gè)大國(guó)企任職。[1]不僅是俄政府高官在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部擔(dān)任擁有決策權(quán)的重要職務(wù)，而且政府往往會(huì)制定大型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�？梢哉f(shuō)俄羅斯的國(guó)有企業(yè)更像是“國(guó)營(yíng)”企業(yè)。
　　任何一種管理模式都不是絕對(duì)好，或者是絕對(duì)差，都是有利有弊。集權(quán)的管理模式雖然可以使企業(yè)服務(wù)于國(guó)家的需要，但是這種管理模式有內(nèi)在的弊端。首先，不利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)的政治權(quán)力資源，在規(guī)則制定上影響力非常大，在這種環(huán)境中企業(yè)效率低下，而且這種不公平的環(huán)境不利于吸引外資。從本質(zhì)上講，這種內(nèi)在不公正、不公平是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的。面對(duì)這樣的市場(chǎng)環(huán)境，外國(guó)投資者也往往是望而卻步。其次，集權(quán)的管理模式也是孳生腐敗的根源。不難想象，作為經(jīng)營(yíng)者而同時(shí)又是“裁判員”的俄羅斯政府高官會(huì)很難不利用手中權(quán)力謀取私利。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和反對(duì)腐敗是梅德韋杰夫治國(guó)思想的兩個(gè)主要方面。[2]梅德韋杰夫要求政府高官退出企業(yè)管理層，符合其政治邏輯，一方面可以使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加獨(dú)立，減少政府干預(yù)程度；另一方面，也可以削弱政府高官的影響力，在一定程度上避免高官?gòu)膰?guó)有企業(yè)中謀利。
　　從更深層面可以看到，作為一位出生于受西方影響頗深的圣彼得堡的俄羅斯總統(tǒng)，梅德韋杰夫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化邏輯顯然是不同于俄羅斯的傳統(tǒng)的。有學(xué)者稱之為“去斯大林化的現(xiàn)代化”。[3]歷史上彼得大帝和斯大林領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化均伴隨著專制和中央集權(quán)，[4]政權(quán)在現(xiàn)代化過(guò)程中扮演支配地位，內(nèi)在的邏輯是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為國(guó)家的強(qiáng)大服務(wù)的。缺少個(gè)人激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致的結(jié)果是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)精神并沒(méi)有產(chǎn)生起來(lái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴于國(guó)家，這樣的現(xiàn)代化模式催生了大量低效的國(guó)有企業(yè)。梅德韋杰夫現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想帶有濃厚的自由主義的色彩，重點(diǎn)在于建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分，這也是“去斯大林化”的重要內(nèi)容。正如梅德韋杰夫所說(shuō)，“不管我們擁有多少國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)代化首先取決于私人經(jīng)濟(jì)的努力，而且必須在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中。政府的工作是為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供良好的商業(yè)環(huán)境，以及公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！� [5]政府高官退出國(guó)有企業(yè)管理層可以減少國(guó)有企業(yè)特權(quán)，從而使之與私有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造吸引外資的良好環(huán)境。從另一方面講，也是為減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例提供條件，兼任國(guó)企高管的政府高官是國(guó)有企業(yè)的保護(hù)傘，并不是所有高官都贊同梅德韋杰夫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化措施的[6]，而繼續(xù)私人化是俄羅斯政府既定的目標(biāo)。
　　
　　“禁官令”的現(xiàn)實(shí)原因
　　俄羅斯現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)管理模式，形成于普京時(shí)期，普京上臺(tái)后通過(guò)打擊拉攏寡頭，將大型企業(yè)重新置于政府控制之下，建立了國(guó)家資本主義�，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)管理模式帶有強(qiáng)烈的普京色彩。政府高官退出國(guó)有企業(yè)管理層削弱了政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的控制力，與普京主義相悖，但不能就此得出梅普產(chǎn)生齟齬的結(jié)論。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也是普京時(shí)期就確定下來(lái)的目標(biāo)，“通過(guò)俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，來(lái)克服慢性倒退并推動(dòng)國(guó)家到達(dá)更加現(xiàn)代的發(fā)展水平”。[7]而且《2020年前俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》也是在普京總統(tǒng)末期由經(jīng)貿(mào)部制定的。應(yīng)該說(shuō)普京是贊同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的，政府高官退出國(guó)企應(yīng)該是梅普共同的決定。而在媒體中不少見(jiàn)的“梅普關(guān)系緊張”等論斷有炒作的因素。
　　在政權(quán)內(nèi)部，普京和梅德韋杰夫治國(guó)理念有所不同，二者雖然在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)上是一致的，但實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的手段卻有所差異。普京之所以還能接受梅德韋杰夫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化措施，一方面是迫于俄羅斯自身的需要，[8]另一方面梅德韋杰夫并沒(méi)有偏離普京主義的道路。雖然梅普的分歧反映出俄羅斯未來(lái)道路選擇的不同，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是其共同目標(biāo)，正因?yàn)榇耍�梅普才能共同決定政府高官退出國(guó)有企業(yè)管理層。普京辦公室發(fā)言人稱，兩人在“改善政府執(zhí)行效率”問(wèn)題上達(dá)成一致。“數(shù)名高官離職，不是臨時(shí)決定，而是之前就已經(jīng)擺上政府日程的�！币舱�因?yàn)槎�元政�?quán)事先已經(jīng)達(dá)成默契，才能夠保證“禁官令”等一系列相關(guān)政策的推行，也正因?yàn)槿绱耍�這一項(xiàng)政策能夠得到貫徹。
　　2012年是俄羅斯的總統(tǒng)選舉年，自梅德韋杰夫2008年上臺(tái)以來(lái)，一直被一些媒體視為普京總統(tǒng)的傀儡。而作為一位年輕有為的政治家，梅德韋杰夫不可能甘心被歷史視為過(guò)渡人物，而一定想有所作為�，F(xiàn)代俄羅斯發(fā)展的大戰(zhàn)略已經(jīng)在普京時(shí)代確定下來(lái)，在這方面的大變動(dòng)將意味著削弱梅德韋杰夫自身的政治基礎(chǔ)，畢竟他的當(dāng)選離不開(kāi)普京的支持。梅德韋杰夫執(zhí)政最初推行的反腐敗行動(dòng)并未收到明顯效果。在任期剩下最后一年的時(shí)候，梅德韋杰夫總統(tǒng)按照自己的構(gòu)想行動(dòng)也不難理解，畢竟留給他表現(xiàn)的時(shí)間不多了。
　　
　　“禁官令”的影響
　　從政策本身來(lái)看，馬格尼托格爾斯克會(huì)議提出的十項(xiàng)決議，包括政府退出國(guó)有企業(yè)管理層仍沒(méi)有觸動(dòng)國(guó)家資本主義的根本。經(jīng)濟(jì)管理模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及所有制結(jié)構(gòu)、決策體制、政企關(guān)系、管理組織、分配等一系列方面。梅德韋杰夫的這些措施只觸及皮毛，未動(dòng)筋骨，即使以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人士代替了政府高官擔(dān)任國(guó)有企業(yè)高管，國(guó)有企業(yè)仍然主要聽(tīng)命于政府。值得注意的是馬格尼托格爾斯克決議的十項(xiàng)建議都是短期計(jì)劃，期限最長(zhǎng)不過(guò)2011年年底，可能梅德韋杰夫尚未做好準(zhǔn)備推進(jìn)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代措施。從總體上來(lái)看，中右的力量仍然遠(yuǎn)在中左之上，梅德韋杰夫現(xiàn)代化之路還面臨諸多困難。在馬格尼托格爾斯克會(huì)議之后，政治評(píng)論家亞歷山大•納瓦里內(nèi)便認(rèn)為，梅德韋杰夫的努力不會(huì)成功。[9]隨著杜馬和總統(tǒng)大選的臨近，俄羅斯政權(quán)內(nèi)部政治張力也在加大，兩者分歧可能會(huì)日益明顯。負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的總統(tǒng)干涉到了總理負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，俄羅斯內(nèi)部事務(wù)可能越來(lái)越多地打上梅德韋杰夫的印跡。
　　從政權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府高官退出國(guó)有企業(yè)管理層直接打擊了俄羅斯副總理謝欽、庫(kù)德林等人的個(gè)人政治影響力，而謝欽、庫(kù)德林普遍被認(rèn)為是普京團(tuán)隊(duì)里的人。但這并不意味著普京勢(shì)力的削弱，二人仍舊保留政府里的職務(wù)，仍然是政府決策層的重要成員，還可以利用手中的權(quán)力影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)。俄羅斯政權(quán)歷來(lái)有“周圍的人”的傳統(tǒng)，最高權(quán)力周圍的人即使沒(méi)有較高的官職，但也對(duì)國(guó)家政治生活產(chǎn)生巨大的影響。謝欽、庫(kù)德林仍然處于俄羅斯政權(quán)最核心的部位，普京的政治勢(shì)力并未削弱，相反或許能夠得到加強(qiáng)，因?yàn)檫@些離開(kāi)國(guó)有企業(yè)的俄羅斯政府高官能夠更大限度將注意力放在政策制定上，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化施加更大的影響。
　　政權(quán)外部不同政治力量對(duì)于馬格尼托格爾斯克決議也有不同聲音，4月4日杜馬圓桌會(huì)議反映了不同政治力量的分歧。商業(yè)代表和自由主義者表達(dá)了支持意見(jiàn)，政治分析家加盧什卡稱贊為“近幾年最好的聲明之一”。俄羅斯共產(chǎn)黨反對(duì)去斯大林化的計(jì)劃。限于政治力量在俄羅斯議會(huì)內(nèi)部力量薄弱，這兩派的觀點(diǎn)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。
　　（作者單位：外交部辦公廳）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：劉娟娟）
　　[1] http://news.省略/world/detail_2011_04/05/5557827_0.shtml
　　[2] 邢廣程.梅普組合：有譜還是沒(méi)譜？[EB/OL].http://www.省略/content/51425
　　[3] 程偉.梅德韋杰夫‘去斯大林化的現(xiàn)代化’評(píng)析[J].俄羅斯研究,2010:3.
　　[4] http://www.省略/articles/2010/05/10/russia_modernizes_the_old_fashioned_way
　　[5] http://www.省略/has-medvedev-really-modernized-russian-industry-check-out-the-consolidation-trend-in-dairy-2010-6
　　[6] Татьяна Становая: 《выступление и наступление》, http://www.politcom.ru/11685.html
　　[7] http://www.省略/stories/afp_world/view/1019688/1/.html
　　[8] 馮玉軍.對(duì)梅德韋杰夫‘全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略’的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)戰(zhàn)略觀察,2010:8.
　　[9] http://www.ng.ru/newsng/2011-04-04/100_obzor040411.html

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