鐵嶺市位于遼寧省北部，松遼平原中段，是遼寧省重要糧食產(chǎn)區(qū)。近幾年來，該市依托糧食生產(chǎn)和糧食深加工，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，把綠色農(nóng)業(yè)當成突破口，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，為改變農(nóng)村面貌、做好“三農(nóng)”大文章積累了豐富的經(jīng)驗。鐵嶺市委領導、有關部門負責人和部分農(nóng)民企業(yè)家在接受本刊記者采訪時都認為：鐵嶺的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，鐵嶺的希望在農(nóng)村，社會主義新農(nóng)村建設將給鐵嶺帶來翻天覆地的變化。
　　
　　立足大政方針　把握發(fā)展大局
　　
　　提到十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農(nóng)村”的目標，鐵嶺市委書記李文科抑制不住內(nèi)心的激動。他結合鐵嶺的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村建設出現(xiàn)的問題、面臨的困難，談了自己的認識。李書記說：黨的十六屆五中全會堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，作出了我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段的基本論斷，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務。應當說，這項重大戰(zhàn)略事關長遠、事關全局，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益和強烈愿望，深刻反映了全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的客觀要求，對于做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作具有重要指導意義。特別是對于鐵嶺這樣一個農(nóng)業(yè)比重較大、農(nóng)村人口較多的“農(nóng)業(yè)大市”來說，感到更具有現(xiàn)實性、針對性和指導性。從鐵嶺的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，近些年來我們通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計增加農(nóng)民收入，各方面工作都取得了很大進展。但總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展仍比較艱難，在很大程度上還是“靠天吃飯”和手工勞動為主，農(nóng)田水利等基礎設施仍很脆弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會事業(yè)發(fā)展滯后。中央決定推進社會主義新農(nóng)村建設，就是要從根本上解決這些問題。因此我們一定要切實增強責任感和緊迫感，堅持實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
　　
　　李書記還從社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)、社會主義價值的角度，分析了建設社會主義新農(nóng)村的核心目的、終極目標。李書記認為，建設社會主義新農(nóng)村的核心目的或終極目標，是促進農(nóng)民持續(xù)增加收入，提高廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。這個目標從根本上說是由社會主義的本質(zhì)和社會主義的價值目標所決定的。鄧小平同志對社會主義的本質(zhì)高度概括為28個字，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。其中“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”是社會主義本質(zhì)的直接體現(xiàn)，是社會主義優(yōu)于資本主義并最終能夠戰(zhàn)勝資本主義的關鍵；而“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富�！奔仁巧鐣�主義的本質(zhì)要求，也是社會主義的根本目的或根本價值目標。從這個意義上說，建設社會主義新農(nóng)村所要求的5句話20個字，就是社會主義的本質(zhì)和社會主義的價值目標在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上的具體體現(xiàn)�！吧�產(chǎn)發(fā)展”提出了建設新農(nóng)村的根本任務是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，“生活寬�！碧岢隽私ㄔO新農(nóng)村的目的是要提高廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，通過推進社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能使全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能“最終達到共同富�！�。
　　
　　以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)　以城市促進農(nóng)村
　　
　　李書記認為，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，是打破工農(nóng)“二元”結構、增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力、增加農(nóng)民收入的需要。從社會主義現(xiàn)代化建設的理論和實踐來看，工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，在社會主義現(xiàn)代化建設總體目標中猶如鳥之兩翼、車之兩輪，既并行不悖，又必須相輔相成、互為補充、互相支持，但不可盲目地混為一體。目前，我國已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)大致有三個途徑：一是通過發(fā)展工業(yè)增加財政稅收，再通過加大對農(nóng)村的財政投入實現(xiàn)反哺；二是通過發(fā)展工業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力，變農(nóng)民為市民，加速城鎮(zhèn)化進程，以減少農(nóng)民的方式富裕農(nóng)民，實現(xiàn)反哺；三是通過以工帶農(nóng)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化銷售、工廠化生產(chǎn)。其中工廠化生產(chǎn)就是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為第一車間，把加工作為第二車間，再進入市場流通，每個環(huán)節(jié)都按照工廠化方式運行，讓農(nóng)民在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富。這應該是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的一個方向，也是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的題中應有之意。因此可以說工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是互相促進、并行不悖的。
　　對于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的關系，李書記認為：城鎮(zhèn)化是推進新農(nóng)村建設的一個重要途徑，特別是鐵嶺地處遼北，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平不高，目前鐵嶺市的城鎮(zhèn)化率還不到40％，低于遼寧全省十幾個百分點。所以，建設社會主義新農(nóng)村，還是要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展放在重要位置。要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民。只有推進城鎮(zhèn)化，建設社會主義新農(nóng)村才能有實質(zhì)性進展。但是，建設社會主義新農(nóng)村，決不是簡單地抓城鎮(zhèn)化，而必須立足鐵嶺是農(nóng)業(yè)地區(qū)這一現(xiàn)實。鐵嶺有300多萬人口，即使鐵嶺將來城鎮(zhèn)化程度達到60％，仍然有120萬人留在農(nóng)村。如果這100多萬人口在農(nóng)村始終過不上富裕生活，就會影響全面小康目標的實現(xiàn)，就會影響整個地區(qū)發(fā)展。因此，建設社會主義新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要加快城鎮(zhèn)化步伐，轉移農(nóng)村勞動力，又要著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，最終形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　　
　　思路決定出路　思想決定行動
　　
　　思路決定出路，思想決定行動。李書汜向我們介紹，建設社會主義新農(nóng)村，鐵嶺的特色在于綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢在于鐵嶺綠色農(nóng)業(yè)多年來的良性發(fā)展中積累的豐富經(jīng)驗。李書記認為，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中，一個深層次的障礙是農(nóng)村多年的家庭小生產(chǎn)和落后的思想意識、技術水平。能否改變這一現(xiàn)狀，無疑是新農(nóng)村建設的一個重要因素。李書記指出，當前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨的一個重要問題，就是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭小生產(chǎn)同國際化大市場之間的矛盾。這的確是制約新農(nóng)村建設的重要因素之一。在這方面政府要做的就是如何提高農(nóng)民的組織化、市場化程度，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的銜接。鐵嶺市采取的做法：一是抓龍頭，靠加工企業(yè)“帶”。鐵嶺通過大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，率先在肉牛、肉雞、生豬、玉米深加工等主導產(chǎn)業(yè)上形成完善的產(chǎn)業(yè)化鏈條；通過龍頭企業(yè)帶動，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精產(chǎn)品基地，逐步把鐵嶺建成國家級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。二是抓社會化服務，靠專業(yè)合作 組織“領”。引導農(nóng)民組建專業(yè)生產(chǎn)合作社或?qū)�業(yè)協(xié)會，依靠市場中介組織和經(jīng)紀人隊伍搞活流通，開拓市場，使小生產(chǎn)和大市場有機結合起來。三是抓市場建設，靠專業(yè)市場“牽”。通過招商引資建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鐵嶺正在建設的西豐土特農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將成為東北最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品集散中心。四是抓思想解放，鼓勵農(nóng)民自己“闖”。要通過教育引導，改變農(nóng)民的保守和依賴思想，增強市場意識，提高闖市場的能力。五是抓科技興農(nóng)，靠示范做給農(nóng)民看。農(nóng)業(yè)的希望在科技，重點在于用先進實用技術改造農(nóng)業(yè)。為了把更多的科技成果和實用技術轉化為生產(chǎn)力，解決農(nóng)民不懂、不會、不用問題，各級政府一方面要加大投入，建設一批農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)；另一方面要認真實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和農(nóng)民科技經(jīng)紀人示范工程，要通過做給農(nóng)民看來引導農(nóng)民干，至少每戶要有一個科技明白人。
　　
　　系統(tǒng)規(guī)劃　全面推進
　　
　　建設社會主義新農(nóng)村是一項龐大的系統(tǒng)工程，包括物質(zhì)文明建設、精神文明建設、政治文明建設和社會事業(yè)發(fā)展的方方面面。具體說，除了要抓好農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進經(jīng)濟發(fā)展之外，更要抓好村鎮(zhèn)環(huán)境建設、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、民主政治建設和村級組織建設等各項工作，不斷提高農(nóng)民的生活水平，增強群眾的幸福感。對于這些問題，有些需要市委、市政府完善政策、建章立制加以解決，如民主政治建設、基層組織建設等等。更多的則需要按市場規(guī)則加以運作。鐵嶺幾年來的發(fā)展經(jīng)驗表明，靠政府投入來謀發(fā)展、搞建設，只能是杯水車薪，靠爭取上級資金也不能一勞永逸。不論是搞小城鎮(zhèn)基礎設施建設，還是發(fā)展鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，都需要鐵嶺多想市場化的路子，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引項目、吸引資金。從某種意義上說，市場化運作的程度將決定鐵嶺新農(nóng)村建設的速度和質(zhì)量。特別是在調(diào)動農(nóng)民投入方面，農(nóng)民在有些方面確實應該有所投入，比如“四位一體”的沼氣工程等。白給的東西農(nóng)民總是不精心，如果東西變成自己的他就會精心愛護。所以，建設社會主義新農(nóng)村要在體制機制上創(chuàng)新，研究一個能夠調(diào)動農(nóng)民投入積極性的機制。
　　這幾年，市委、市政府在新農(nóng)村建設上做了一些事情，也取得了一定成效。比如在村屯環(huán)境整治上，鐵嶺連續(xù)抓了幾年，一些村屯環(huán)境臟、亂、差的問題得到了有效解決。鐵嶺先后組織城內(nèi)單位與454個村屯搞“城鄉(xiāng)共建”，在城市共建單位的支持下，這些村全部實現(xiàn)了主街凈化、邊溝固化、兩旁綠色、美化和道路硬化的示范村的標準，有些還安裝了路燈，統(tǒng)一了臨街院墻，村屯環(huán)境明顯改觀。全國文明辦召開現(xiàn)場會推廣了鐵嶺“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共建”的經(jīng)驗。再有，在農(nóng)村教育方面，鐵嶺針對農(nóng)民子女上學難的問題，重點抓了“春曉工程”，加大了對村級小學的建設投入；“十一五”期間，鐵嶺還將實施“一個村小學一名大學生”計劃，增強農(nóng)村小學教育的師資力量。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鐵嶺正在建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，到今年年底全面鋪開后，將有85％以上農(nóng)民進入醫(yī)療保險，同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，使農(nóng)民看病難問題逐步得到解決。
　　李書記特別強調(diào)，在新農(nóng)村建設中，政府應該發(fā)揮重要作用。從新農(nóng)村建設的內(nèi)容和任務來看，很多方面都需要政府提供公共服務和公共財政支持。特別是農(nóng)村人口分散，產(chǎn)業(yè)集聚度低，投資建設的回報率也很低，各種建設更多地帶有公共物品投入和公共服務的性質(zhì)，因此需要政府從社會公平的角度出發(fā)，發(fā)揮在新農(nóng)村建設上的主導作用。政府的主導作用主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設項目的安排、財政支持、提供服務等方面。需要各級黨委、政府出臺相關政策法規(guī)為新農(nóng)村建設掌好舵、保好駕、護好航。沒有政府的主導，沒有財力的投入，沒有政策的扶持，新農(nóng)村是難以建成的。但是，新農(nóng)村建設絕不是“施舍工程”、“外力工程”，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設的主體，政府不能包辦代替。所以在新農(nóng)村建設過程中，更要注意發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的積極性、創(chuàng)造性，更多地依靠廣大農(nóng)民群眾自己的力量。
　　李書記指出，今后農(nóng)村的發(fā)展將呈現(xiàn)這樣的趨勢：工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中。土地集約化也是新農(nóng)村建設的一個發(fā)展趨勢。加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，應當積極引導農(nóng)民在依法、有償、自愿的基礎上進行土地流轉，使土地向大戶集中，向重點產(chǎn)業(yè)集中。這既有利于實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，又有利于建設龍頭加工企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近幾年我們通過推進土地流轉，扶持了一批種糧、種菜大戶，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展起專用玉米、高油大豆、綠色蔬菜、花生、馬鈴薯、苗木花卉等一批重點產(chǎn)業(yè)。下一步，要依據(jù)《土地承包法》，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，不斷探索土地流轉新路子。一是繼續(xù)支持種糧、種菜大戶擴大經(jīng)營，二是引導龍頭企業(yè)出資建設規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地，三是有條件地區(qū)要通過招商引資實現(xiàn)土地整村流轉。
　　李書記強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設，不僅事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，同時也是全社會的共同事業(yè)，只有充分發(fā)揮各方面的積極性，依靠政府大力扶持、農(nóng)民辛勤勞動和社會力量參與，才能真正取得實效。尤其在開局階段，既要發(fā)揮好黨委政府的主導作用和廣大農(nóng)民的主體作用，又要引導和鼓勵民營企業(yè)積極參與，發(fā)揮其市場主體的重要作用。鐵嶺市作為縣域比重較大的地區(qū)，推進新農(nóng)村建設必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展縣域工業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增加收入。而目前看無論發(fā)展縣域工業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，基本上都要以民營企業(yè)為主，都要依靠民營資本的投入。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，除了政府加大投入外，也要發(fā)揮市場機制的作用，吸引民間資金的投入。市委市政府將制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵民營資本和國內(nèi)外資本，采取獨資、合資、合作等多種形式投資新農(nóng)村建設。還可以通過招標、拍賣等辦法，實行基礎設施經(jīng)營權、專營權、冠名權、收費權等有償使用，實現(xiàn)新農(nóng)村建設投資主體多元化。
　　
　　認清當?shù)匦蝿荨±眄槹l(fā)展新思路
　　
　　李書記還向記者談了社會主義新農(nóng)村建設面臨的普遍性困難，以及地方官員的擔心和憂慮。他說，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建設社會主義新農(nóng)村面臨的最大困難，就是經(jīng)濟總量小，工業(yè)比重低，城市化率不高，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不足，經(jīng)濟和社會發(fā)展缺少必要的支撐。這個問題具有一定的普遍性。其次就是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營，增加了組織農(nóng)民、教育農(nóng)民的難度。
　　地方官員最擔心和憂慮的問題有這樣幾個方面：一是城鄉(xiāng)資源能不能得到真正的整合，城市的教育、衛(wèi)生、科技，包括經(jīng)費、項目、設施能不能真正向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民能不能在新農(nóng)村建設中得到更多的實惠。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格能不能同時上漲，從而吃掉國家惠及農(nóng)民的利益。三是擔心新農(nóng)村建設進入誤區(qū)。比如，會不會出現(xiàn)新農(nóng)村建設就是“蓋新房”、“清垃圾”的代名詞，只做表面文章，不解決實質(zhì)性問題會不會出現(xiàn)政府包辦代替的問題，把“政府引導、農(nóng)民主體”變成了“政府主體，農(nóng)民看熱鬧”；會不會出現(xiàn)集中資金搞“景點工程”，搞好一個點，荒了一大片，等等。四是擔心稅費改革后出現(xiàn)的新問題影響新農(nóng)村建設。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革問題、村級債務問題、村級組織建設問題等，這些問題處理不好會制約新農(nóng)村建設。
　　李書記最后特別強調(diào)，新農(nóng)村建設要因地制宜，因村制宜，不能搞一刀切，沒有什么統(tǒng)一的模式。遼北有遼北的特點，江浙有江浙的特點，經(jīng)驗可以學習，但不能照搬照抄。華西村中國只有一個，不可能再克隆出第二個，他給予人們的是方向和經(jīng)驗。鐵嶺是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建設社會主義新農(nóng)村應該有自己的標準和方向。目前，鐵嶺的新農(nóng)村建設應該從基礎工程――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設抓起，即以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別為根本目標，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，以健全的農(nóng)(牧)技術推廣體系、信息體系服務農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榭茖W化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。使農(nóng)村達到：生產(chǎn)手段科技化、農(nóng)業(yè)建設標準化、操作過程機械化、土地經(jīng)營規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)良化、要素投入集約化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化、資源配置市場化、農(nóng)業(yè)服務社會化、縣域經(jīng)濟工業(yè)化、商品流通連鎖化、農(nóng)村居住城鎮(zhèn)化、社會秩序穩(wěn)定化、基層管理民主化。與這一目標相比，鐵嶺目前還有很大差距。工業(yè)化水平遠遠高于韓國，新農(nóng)村運動搞了30年，鐵嶺要是20年能實現(xiàn)上述目標，也應該算是超常規(guī)、跨越式發(fā)展了。
　　建設社會主義新農(nóng)村是一個長期的發(fā)展過程。對于這項工作，既不能急于求成，也不能半途而廢，必須做好規(guī)劃，循序漸進，逐步實施，發(fā)展目標也不能因領導者的更替而改變。

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