編者按　改革開放以來，我國經濟高速增長，財稅收入顯著提高。遵循“取之于民，用之于民”的財稅收支原則，近年來，中央制定了一系列支邊、扶貧、助農的財政傾斜政策，成為創(chuàng)建“和諧中國”的重要舉措。從本期開始，本刊與財政部聯手陸續(xù)推出“和諧中國――走進中央財政看發(fā)展”系列文章，分別介紹近年來中央和各級財政支出的指導思想和分配狀況，以饗讀者。
　　“憂民之憂者，民亦憂其憂�！�2002年黨的十六大以來，政府敢于正視各種挑戰(zhàn)，力排困難，高度重視民生問題，始終致力于構建社會主義和諧社會，促進全民協調均衡發(fā)展以達到共富，一項項重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，被寫入黨和國家的重要文件。胡總書記在2003年中央農村工作會議上指出，“全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村”。從2004年到2007年已連續(xù)四年發(fā)布關于“三農”的中央一號文件，凸顯新一屆中央領導對“三農”問題的高度重視。以推進新農村建設、以工補農、以城帶鄉(xiāng)為主要內容的體制轉變，則是繼農村家庭聯產承包責任制后解決“三農”問題的又一次“戰(zhàn)略提升”。2003年十六屆三中全會提出“科學發(fā)展觀”。此后，又提出“和諧社會”的概念。2004年十六屆四中全會將“構建和諧社會”列為中國共產黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。2005年十六屆五中全會提出切實加強“和諧社會”建設的六大重點。2006年，十六屆六中全會作出《中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》等。構建社會主義和諧社會，民生是根本。2007年，胡總書記在中央黨校再次指出：“加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。使經濟發(fā)展成果更多體現到改善民生上�！彪S著改革開放的不斷深化，在強調效率的同時，更加重視社會公平公正成為政策的著力點。在促進經濟快速發(fā)展、社會不斷進步的同時，使每個公民越來越多地享受到發(fā)展成果。
　　在“和諧”理念和科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，我國財政在做大蛋糕的同時，以人為本，積極發(fā)揮職能作用，著力解決民生問題，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，成為構建和諧社會的“助推器”和經濟健康發(fā)展的“調節(jié)器”。
　　從1998年全國財政工作會議首次提出建設公共財政，到十五屆五中全會明確將建立公共財政初步框架作為財政改革的重要目標，再到十六屆六中全會提出健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務領域，公共財政逐步惠及廣大民眾。財政部根據黨中央“使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”及國務院“積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”的精神，相應地采取了一系列務實的政策措施。
　　2000年開始農村稅費改革，中央確定農村稅費改革主要思路是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村教育籌資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅；改革村提留征收使用辦法。
　　從2000年到2003年，取消針對農民的一切收費項目，調整農業(yè)稅稅率，實行農業(yè)稅及農業(yè)稅附加的政策。
　　2003年起在全國部分縣(市)試行新型農村合作醫(yī)療制度，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民，幫助農民解決“看病難”、“因病致貧”的問題。同時積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。
　　從2003年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補助標準；啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃：到2007年使西部地區(qū)基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。
　　從2004年開始，國務院決定5年內取消農業(yè)稅。另外，中央還規(guī)定從2004年開始取消農業(yè)特產稅。2005年12月29日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》。
　　2004年國家連續(xù)出臺了糧食直補、良種補貼、農機補貼和減免農業(yè)稅等一系列支農、助農措施，2006年又新增農業(yè)生產資料綜合直補。
　　2005年中央農村會議指出，2006年的經濟工作，要扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作；全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產業(yè)結構調整；大力節(jié)約能源資源，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；繼續(xù)推動東中西良性互動，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展；著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。
　　2005年中央財政加大轉移支付力度，為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，出臺了“三獎一補”政策：對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入，以及省級政府增加對困難縣財力性轉移支付給予獎勵；對縣鄉(xiāng)政府精簡機構和人員給予獎勵；對產糧大縣給予獎勵；對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助。
　　2006年中央經濟工作會議指出，2007年的經濟工作，要堅持以人為本，不斷促進社會和諧；要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。加快社會保障體系建設，積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。進一步完善城市低保制度。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。
　　2007年在全國實行“兩免一補”政策。免除農村義務教育階段學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本，提高對中西部地區(qū)貧困家庭寄宿生生活補貼標準。
　　2007年8月，國務院下發(fā)了在全國建立農村最低生活保障制度的通知，出臺了解決城市低收入家庭住房困難的意見，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，并于13日晚發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各部門進一步落實各項政策措施，保證市場供應，維護副食品價格穩(wěn)定。這四大關乎衣食住行、生老病死等民生之首要之舉措，為百姓構筑起一道堅實的保障底線。
　　農村沼氣池補貼建設、農村通鄉(xiāng)通村油路工程、廣播電視“村村通”工程等等。在采取一系列惠民政策的同時持續(xù)不斷地大幅增加相關的支出，為這些政策的實施提供了財力保障。
　　一般性轉移支付規(guī)模持續(xù)快速增長。2002年所得稅收入分享改革以來，我國一般性轉移支付規(guī)模持續(xù)快速增長，2006年達到1527億元，是1995年的74倍多，年均增長47.8％，其中94％用于財政較為困難的中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)與東部地區(qū)的財力差距明顯縮小。
　　對科教文衛(wèi)等社會事業(yè)及公共項目支出大幅增長，更多的關注民生和三農問題。
　　低保補助專項資金不斷增加。2003－2005年，全國財政共安排低保補助專項資金527.83億元，其中中央財政安排306億元；2006年，全國財政低保補助支出實際執(zhí)行214.61億元，其中中央 財政安排136億元，較2005年增長21.43％。
　　近年來，財政部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力調整支出結構，建立了教育投入的穩(wěn)定增長機制，有力支持了教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2006年，中央財政用于農村義務教育經費保障機制改革的經費投入達150億元。西部全部地區(qū)和中部部分試點地區(qū)農村義務教育經費保障機制改革政策均落實到位，約5200萬名農村義務教育階段學生免除了學雜費。
　　中央財政對基本養(yǎng)老保險基金支持力度進一步加大。2003－2005年，全國財政共安排基本養(yǎng)老保險基金補助1644.2億元，其中僅中央財政就安排了1546.84億元。2006年，全國財政社會保險基金補助實際執(zhí)行1035.12億元(基本是基本養(yǎng)老保險基金補助)，其中中央財政安排774億元(含做實個人賬戶試點補助和調標補助)，較2005年增長42％。
　　對種糧農民的財政補貼力度進一步加大。2006年對種糧農民補貼總額達到262億元，較上年增加98％。其中食直補142億元，新增農資綜合直補120億元。
　　中央財政對產糧大縣的獎勵力度大幅度增加。2006年中央財政安排85億元資金，在2005年55億的基礎上新增資金30億元。產糧大縣獎勵政策的實施，一是提高了地方財力，促進了糧食生產；二是促使產糧大縣政府加大對“三農”領域的投入，有效地促進了社會主義新農村建設。
　　農業(yè)綜合開發(fā)資金投入力度加大。2003年以來，中央財政預算內安排資金以每年8億元的遞增速度投入到農業(yè)綜合生產能力的開發(fā)上來，平均增長率超過了9％。2006年，農業(yè)綜合開發(fā)共投入資金366.4億元，其中中央財政資金112.5億元(含利用外資折合人民幣7.5億元)，帶動地方財政配套投入74.1億元，引導農民籌資投勞、銀行貸款、企業(yè)自籌資金等179.8億元。
　　新型農村合作醫(yī)療制度改革試點擴大。2006年新型農村合作醫(yī)療籌資總額為203.13億元。合作醫(yī)療基金支出122.72億元，其中：用于住院補償101.53億元，占基金支出總額的82.7％；用于門診補償19.91億元，占16.2％。
　　農村公路建設投資力度進一步增加，有力地促進了我國農村公路的快速發(fā)展。2006年中央財政共分三批下達車購稅用于農村公路建設資金226.3億元(含新疆生產建設兵團)，占當年車購稅交通專項資金總支出預算的37.1％，比2005年增加了67.3億元，增幅達到42.3％。從分地區(qū)的車購稅用于農村公路建設資金安排情況看，東、中、西部地區(qū)分別安排了37.8億元、92.7億元和95.8億元，中西部地區(qū)所安排資金占資金總額的83％，充分體現了公共財政在縮小地區(qū)經濟差距方面所起到的作用。
　　從“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標的對比以及“十一五”規(guī)劃各項指標的屬性可知，新的規(guī)劃堅持以科學發(fā)展觀為指導，不單純追求純經濟數量的增長，更側重于提高經濟增長質量和效益、經濟結構的優(yōu)化和經濟社會的協調、全面、可持續(xù)發(fā)展；側重于人與自然的協調發(fā)展；側重于公共服務的提供和民生問題的解決，充分體現了新一屆黨中央和政府始終堅持執(zhí)政為民，以人為本。同時，“十一五”規(guī)劃還指出，以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的機制。
　　和諧社會需要全國人民共同建設，社會和諧要求全體人民共享經濟發(fā)展社會進步的成果�，F一屆中央領導上任伊始，就清醒地意識到社會發(fā)展系統(tǒng)失衡及其危險性和嚴峻性。在本屆領導人的發(fā)展觀中，極為強調“以人為本”的核心，在強調“發(fā)展是硬道理”的同時，還第一次把“逐步實現社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進社會和諧作為和發(fā)展同樣重要的執(zhí)政黨的兩大歷史任務。最近，胡錦濤總書記在6?25重要講話中創(chuàng)新性地提出：“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結我們黨治國理政的實踐經驗，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，從新的歷史起點出發(fā)，帶領人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命”。
　　財政部按照中央“共享財政”的指導思想，提出要讓公共財政的陽光照耀到農村同樣要照到全國每一個人的身上。我們堅信，通過財稅體制進一步改革完善及相應的財政政策，今后我國社會必將從“先富”到“共富”走向“共享式發(fā)展”和“逐步實現社會公平正義”，達到強縣富民、社會和諧發(fā)展的目標。

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