北京時(shí)間1月13日5時(shí)53分,海地發(fā)生了里氏7.3級(jí)地震,這是近百年以來海地遭遇到的最大的一次地震災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生以后,國(guó)際社會(huì)迅速派出了救援隊(duì),中國(guó)政府也迅速做出反應(yīng),派出了救援隊(duì)到海地參加救援。有8名英勇的中國(guó)維和警察在此次地震中獻(xiàn)出了寶貴的生命。
　　這次國(guó)際救援反應(yīng)很快。從目前來看,比較搶眼的是兩個(gè)國(guó)家,一個(gè)是距離海地非常近的美國(guó)。美國(guó)派出了萬名士兵,而且把卡爾•文森特號(hào)航空母艦開到海面上,變成了太子港之外的第二個(gè)機(jī)場(chǎng),大量的軍用裝備、救災(zāi)物資和車輛都到達(dá)了艦港。實(shí)事求是地講,這對(duì)太子港市社會(huì)秩序的平定和整個(gè)國(guó)際救援的開展起到了積極作用。
　　另外一個(gè)比較搶眼的就是中國(guó)。中國(guó)的反映有兩點(diǎn):第一,我們和海地目前沒有外交關(guān)系,是非邦交國(guó),只是1997年在海地設(shè)立了貿(mào)易處,中國(guó)和海地真正比較實(shí)在的關(guān)系就是我們?cè)?004年參加了聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng),我們?cè)诤５赜?00多名維和警察駐扎。
　　第二,海地離我國(guó)很遠(yuǎn),是地處中美洲的島國(guó)。通常從北京、上海去中美洲國(guó)家是件很辛苦的事情,要先飛到巴黎或者馬德里轉(zhuǎn)機(jī),再飛十幾個(gè)小時(shí)才能到中美洲國(guó)家。但是這次我們的反映很快,第一批的援助物資一二十個(gè)小時(shí)之內(nèi)就到達(dá)了海地。中國(guó)第一支國(guó)際搶險(xiǎn)隊(duì)的幾十名隊(duì)員也到達(dá)了,而且到達(dá)以后,迅速在當(dāng)?shù)亻_展救援活動(dòng)。同樣受到地震影響的駐海地中國(guó)維和警察也在那里開展了救援和維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的工作。
　　聯(lián)合國(guó)最早嘗試和實(shí)施維和行動(dòng)是在1948年,到現(xiàn)在已經(jīng)有62年的歷史了。其實(shí),在《聯(lián)合國(guó)憲章》中并沒有賦予國(guó)際維和職能的,后來之所以出現(xiàn)了國(guó)際維和,是根據(jù)實(shí)際需要不得已而為之�！堵�(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定聯(lián)合國(guó)的基本職責(zé)之一是維護(hù)世界和平,而維護(hù)世界和平的概念應(yīng)該是很寬泛的。從維護(hù)世界和平的哲學(xué)意義上,當(dāng)然可以產(chǎn)生維持和平的行動(dòng)。
　　但是,如果把維和行動(dòng)變成一種政治行動(dòng),或者一種維和機(jī)制,而且最后形成了一種國(guó)際制度,從1948年到現(xiàn)在的60多年時(shí)間里,聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)逐漸就變成了一種常規(guī)的、具有國(guó)際法效力的、有國(guó)際制度特征的維和機(jī)制。這其中就牽扯了一個(gè)理論問題,即維和是否干涉別國(guó)內(nèi)政�！堵�(lián)合國(guó)憲章》和聯(lián)合國(guó)主要文件中都規(guī)定了各國(guó)一律平等、互不干涉內(nèi)政的原則,這也已經(jīng)成為國(guó)際法的一個(gè)準(zhǔn)則。
　　另一個(gè)主權(quán)國(guó)家的軍隊(duì),進(jìn)入到一個(gè)主權(quán)國(guó)家去,雖然“藍(lán)盔”和貝雷帽是聯(lián)合國(guó)的標(biāo)志,但你的軍裝和臂章都標(biāo)清楚了你是哪國(guó)的軍人和警察。這里涉及的國(guó)際法的問題就是一個(gè)主權(quán)國(guó)家是否能由外國(guó)軍隊(duì)管理。1971年,中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)。1992年,中國(guó)第一次向柬埔寨地區(qū)派出第一支維和工兵大隊(duì)。這其中20多年時(shí)間我們不參與維和,更多是出于堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的國(guó)際法原則。
　　最近二三十年來,國(guó)際法在不斷硬化,國(guó)際法的剛性越來越強(qiáng),改變了過去百年來國(guó)際法沒有約束力的狀態(tài)。國(guó)際法本身發(fā)生變化的同時(shí),人們對(duì)內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)亂的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化。過去聯(lián)合國(guó)只維護(hù)和平,可現(xiàn)在國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)基本沒有了,沒有了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),只有局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)緊張狀態(tài),從而出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂國(guó)際化的趨勢(shì)。
　　20世紀(jì)70年代末,人權(quán)問題出現(xiàn)。海地內(nèi)部騷亂,盧旺達(dá)大規(guī)模種族仇殺,科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等沖突中都發(fā)生了大規(guī)模踐踏人權(quán)行為,聯(lián)合國(guó)通過決議派出維和部隊(duì)。國(guó)際人道干預(yù)逐漸變成了國(guó)際共識(shí),并寫入了聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約框架的一系列文件中,中國(guó)是這一系列文件的簽字國(guó)。
　　中國(guó)過去20年的發(fā)展是得益于現(xiàn)行國(guó)際體制的,在享受到國(guó)際體制給予的種種好處之后,我們有義務(wù)回饋國(guó)際社會(huì)、國(guó)際體制,這種回饋就是提供力所能及的公共產(chǎn)品。1992年,中國(guó)第一次參加在柬埔寨的維和任務(wù);1997年,中國(guó)原則同意參加聯(lián)合國(guó)維和待命任務(wù);1999年,中國(guó)正式參加聯(lián)合國(guó)警察維和;2001年,中國(guó)正式成立國(guó)防部維和事務(wù)辦公室;2002年,中國(guó)正式參加聯(lián)合國(guó)維和一級(jí)待命安排。我們所提供的公共產(chǎn)品都是按照聯(lián)合國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),有非常具體的技術(shù)細(xì)節(jié)在其中。
　　眾所周知,聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)都是在軍事沖突地區(qū)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)地區(qū),這些地區(qū)條件非常艱苦。所以在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中,中國(guó)的積極參與,無疑對(duì)于塑造中國(guó)良好的國(guó)際形象起到了很大的作用。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文先生和聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和行動(dòng)的高級(jí)官員已經(jīng)不止一次地給予中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的高度贊賞。到目前為止,中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家,就這一點(diǎn)已經(jīng)彰顯了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中對(duì)全世界、對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)。當(dāng)然,聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)只是中國(guó)作為一個(gè)日益發(fā)展的世界性大國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供力所能及的公共產(chǎn)品中的一項(xiàng)工作。
　　
　　馬小軍 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授

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