在陜北吳起縣,不管是當(dāng)?shù)厝诉�是那些在吳起工作生活的外地人,他們的孩子上學(xué),從小學(xué)到高中階段全部免費。不僅如此,45歲以下的吳起人還可以接受免費的職業(yè)技能教育。吳起是如何做到這一點的?吳起模式存在問題嗎?它可不可以復(fù)制?
　　
　　陜北又一個偏遠(yuǎn)小城火了,上一次是神木,憑的是全民免費醫(yī)療,這次是吳起,靠的是全民免費教育。聞訊前來采訪的記者,走了一波,又來一波。縣里喜歡將記者們帶去參觀漂亮的校舍。
　　在距縣城30公里的新寨鄉(xiāng)中心小學(xué),只有100多名學(xué)生,而去年新修的一座教學(xué)樓就花掉近600萬元。每個教室都配備了多媒體教學(xué)設(shè)備,電子白板和手寫黑板,粉筆已經(jīng)銷聲匿跡。舞蹈教室的兩面墻上裝有大鏡子,地上鋪著實木地板。一群身著藍(lán)衣黑褲、粉色舞蹈鞋的孩子,在DVD的伴奏和舞蹈教師的帶領(lǐng)下,用不太標(biāo)準(zhǔn)的姿勢學(xué)習(xí)跳舞。
　　縣城里的吳起二中更是堪稱設(shè)施豪華。電子閱覽室配有50臺惠普液晶電腦。地理教室擺滿了地理模型和各種名目的教學(xué)儀器,據(jù)校長許秉峰介紹,投入約40萬。
　　對于吳起人和那些在吳起工作生活的外地人來說,無需繳納學(xué)費就能讓孩子們享用這些設(shè)備。如今的吳起,從小學(xué)到高中階段全部免費。不僅如此,45歲以下的吳起人還可以接受免費的職業(yè)技能教育。
　　作為全民免費教育的推手,吳起縣縣委書記馮振東最近心情不錯,讓秘書將他2007年以來寫過的14篇討論教育的文章整理成100頁厚的藍(lán)色小冊子,發(fā)給記者們。
　　
　　“要多少錢給多少錢”
　　
　　2007年6月18日,馮振東調(diào)到吳起縣,擔(dān)任縣委書記。也正是從這一年開始,吳起的教育開始大變樣。
　　當(dāng)年9月,吳起縣將九年義務(wù)制教育的“兩免一補”―免學(xué)費與課本費,補助寄宿生生活費,增加到“五免一補”,免除學(xué)生的住宿費、取暖費、信息費。此外,免費范圍擴大至高中三年。
　　馮振東說,他一直致力于教育的均衡發(fā)展,“要讓所有孩子都能有平等接受教育的機會”。他此前做過縣長和區(qū)長的延長縣和寶塔區(qū),就曾因為九年義務(wù)制教育等方面的表現(xiàn),先后晉升為陜西省教育強縣。
　　到了吳起以后,馮振東首先產(chǎn)生將免費教育延長到高中,即延長到12年的想法。他算了算賬,12年的免費教育只需不到3000萬,吳起的財政收入完全能夠覆蓋。
　　吳起地處偏僻,距離省會西安有8個小時車程。它原本是陜北的貧困縣,1992年時全縣財政收入僅有400萬出頭。但隨后的油田開采,讓吳起“一夜暴富”,一棟棟簇新的建筑拔地而起。
　　2009年,吳起的地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)81.87億元,其中石油工業(yè)的貢獻(xiàn)超過一半,地方財政收入則多達(dá)16.07億元,除4億上繳市級財政,還剩下12億出頭。
　　馮振東坦承,吳起縣的經(jīng)濟實力盡管近年來提升速度比較快,但貧富差距也在越拉越大。他希望,免費教育可以帶來教育公平。
　　三年下來,吳起在教育上已經(jīng)投入近8.6億。其中,最重頭的支出是5.22億的校舍建設(shè)資金,以及1.4億的教學(xué)設(shè)備。
　　洛河北岸,一組5層高磚紅的樓群即將竣工。這個占地108畝、耗資接近1.5億的建筑群是新修的一中,它將在今年秋季投入使用。在它的一側(cè),拔地而起的吳起體育場同樣耗資1個多億,一中的師生們將免費使用這個體育場,而這個體育場的投資并不計在8.6億投資里面。相比之下,吳起縣委縣政府大院只有一棟上世紀(jì)80年代修建的辦公大樓。馮振東說:“政府大樓能辦公就行,它不要求什么�！�
　　馮振東說,他在縣委會上提出延長免費教育年限的想法時,沒有人不同意,因為縣領(lǐng)導(dǎo)大多在農(nóng)村長大,深受上不起學(xué)的苦。
　　但也有人對校舍標(biāo)準(zhǔn)過高有意見。馮振東承認(rèn),“外界有些人說吳起在教育上真是奢侈”。但他告訴《南都周刊》記者,要把學(xué)校修成地方的避難場所,地震來了,政府的辦公樓倒了,學(xué)校都不能倒,“一間教室五六十個娃娃,關(guān)系到五六十個家庭的幸福安康”。
　　在當(dāng)?shù)毓賳T的描述中,吳起縣對教育的投入是“要多少給多少”。硬件投入之外,吳起還從全國各地延請優(yōu)秀老師,開出的條件是9萬至15萬的年薪;工作滿六年送一套120平米住房;解決家屬工作。
　　此外,教師獎勵金、校長老師培訓(xùn)費、骨干教師津貼等不一而足。新寨鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長齊志忠說,學(xué)校老師的收入每月有三四千元。這個收入,甚至高過了縣政府縣委大院的一些公務(wù)員。馮振東的秘書馮炳榮是2002年吳起縣高考文科第一名,去年從西安交大碩士畢業(yè),文科工作不好找,又沒能考上延安市的公務(wù)員,回到吳起后只能在鎮(zhèn)上辦公室“幫忙”,后被馮振東破格錄用,每月工資兩千多元。
　　
　　上得起學(xué)VS上得好學(xué)
　　
　　當(dāng)初為了供養(yǎng)馮炳榮上學(xué),他的弟弟初中畢業(yè)就去當(dāng)兵。類似的故事,在吳起縣比比皆是。2000年,吳起縣高中的普及率只有59%。
　　吳起縣周灣鎮(zhèn)牧興莊村的小姑娘申嬌,就曾經(jīng)擔(dān)心自己上不起高中。她的父親過世得早,母親一個人種著10畝地,每年收入1000多元,再加上打零工掙3000多元,加起來也只有5000元。
　　她大伯家的哥哥,2003年上高中的第一年就要拿3000元去學(xué)校。大伯問,要這么多錢干嘛,哥哥說,學(xué)費就要2000多元。申嬌的母親聽說后嘆了口氣:“這高中真難上�！�
　　申嬌的一位鄰居家有6個孩子。其中,鄰居家的三姐成績很好,因為要供弟弟讀書,初中就輟學(xué)回家,在家里幫著干了一年農(nóng)活后,又跟著親戚去打工,一個月掙七八百元。
　　申嬌說,如果不是高中實行免費教育,她可能會重復(fù)鄰家姐姐的命運,初中畢業(yè)就去打工,供如今正在念初中的弟弟上學(xué)。要不然,“一個人每年要花3000,我和我弟弟兩個人就要6000,家里拿不出來”。
　　現(xiàn)在,申嬌每年開學(xué)時只需帶四五百元的生活費來報名。她每個學(xué)期還可以拿180元的生活補助。申嬌的成績在年級前幾名至十幾名之間徘徊,考得好的時候有1000元獎學(xué)金,差點的時候有四五百元獎學(xué)金。這樣算下來,最好的時候每個學(xué)期可以有1900元,生活費用都夠了,沒有向家里要錢。近三年來,吳起縣為全縣中小學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金和貧困學(xué)生助學(xué)金共計支出了3038萬元。
　　高中階段的擔(dān)子是減輕了,但申嬌和她的母親已經(jīng)開始為大學(xué)階段的費用發(fā)愁。媽媽曾經(jīng)問過她,沒有錢,上大學(xué)怎么辦。但當(dāng)她上高中后考過一次年級第一時,媽媽非常高興,說要盡最大努力供她讀書,萬一不行,就去找舅舅借錢。
　　去年,申嬌得了皮膚病,晚上和媽媽一起睡。媽媽撫摸著女兒的皮膚,一直睡不著。凌晨4點多,媽媽將女兒叫起來陪著看電視。但媽媽其實沒看電視,眼睛里含著淚水。做女兒的知道,媽媽又在為她以后上大學(xué)的學(xué)費操心了。
　　在2010年的高考中,吳起縣高級中學(xué)這所全縣唯一高中的1000多名學(xué)生中,57人達(dá)到一本分?jǐn)?shù)線,230人達(dá)到二本分?jǐn)?shù)線。這也是吳起縣高考成績最好的一年。
　　不過,吳起至今還沒有出過一個考上清華、北大的學(xué)生。根據(jù)吳起目前的政策,高考被北大、清華錄取的學(xué)生獎勵10萬元,考上前10名國內(nèi)高校的獎勵1萬元,一本院校的獎金是5000元,二本是4000元,就連三本也有3000元。不過,10萬元大獎尚無人認(rèn)領(lǐng)。
　　申嬌希望能上一本,因為一本的獎金會比二本多一些。實際上,她的年級排名不錯,但由于吳起縣教育質(zhì)量不算好,她對自己的升學(xué)前景并不太確定。
　　吳起縣投入巨資改善了校園設(shè)施,師資和教學(xué)質(zhì)量卻不可能在一朝一夕間改變。即使在口碑很好的縣二中,面對耗資40萬的先進(jìn)地理教學(xué)設(shè)備,有的老師甚至不太會用。
　　據(jù)吳起縣教育局副局長齊祥飛介紹,每年仍有100多個學(xué)生去延安或西安上學(xué),家境好的寧愿每年多花幾萬塊錢,把孩子送到更好的學(xué)校去讀書。馮振東的兒子就在西安的陜西師大附中讀高一,他承認(rèn)“有部分原因是那里的教學(xué)質(zhì)量好”。
　　
　　花不完的培訓(xùn)經(jīng)費
　　
　　申嬌那位中途輟學(xué)的鄰家姐姐有位弟弟,和申嬌同年級,2008年沒有考上高中,就帶了不少錢去西安學(xué)電腦了。
　　這個男生并不知道,吳起已經(jīng)在實行免費的“人人技能工程”。20歲的薛岔鄉(xiāng)湫溝村村民蔣奇生有幸享受了免費職業(yè)技能教育的福利。2006年,還在讀初二的他不想念書,第二年起跟著表哥學(xué)開吊車,后來幫人開吊車,一個月能掙3000元。2008年,他又去開油罐車送油,最多時一個月能掙7000元。
　　2009年4月26日,鉆采公司的人在蔣奇生家的田里發(fā)現(xiàn)有油。接下來是征地,14畝地全部被征收,蔣家獲得了48.6萬補償。但蔣奇生的父親高興不起來,沒有了地,就沒有了可持續(xù)的收入。
　　幾個月后,做父親的接到鄉(xiāng)政府打來的電話,介紹人人技能工程,說有機會去民辦的山東藍(lán)翔技校學(xué)習(xí),縣里可以報銷。從某種程度上講,蔣奇生是被父親逼著去山東藍(lán)翔技校的,他別別扭扭地踏上了去山東的車。父親為蔣奇生挑選的是裝載機專業(yè),因為父親打算花上20多萬給兒子買個裝載機,這樣去油田干活每個小時可以掙260塊元,一年下來能掙20來萬。
　　但蔣奇生不喜歡裝載機,覺得太累,“挖個溝,推個土,干起活來來一身都是灰”。到了藍(lán)翔技校,他自作主張改學(xué)吊車。蔣奇生本來就會開吊車,但一個吊車要46萬,父親不肯買。學(xué)吊車對蔣奇生不是什么難事,學(xué)校教的和以前表哥教的也差不多,“比較好混”。
　　2007年4月,陜西省啟動了旨在擴大職業(yè)教育規(guī)模的“人人技能工程”,提出今后四年全省各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬人,省政府每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金。
　　吳起縣則更進(jìn)一步,決定從這一年起每年拿出1000萬元,45歲以下的青壯年均可享受免費的技能培訓(xùn)。那些初中沒考上高中和高中沒有考上大學(xué)的年輕人,還可接受免費的職業(yè)技能學(xué)歷教育。
　　據(jù)吳起縣人人技能辦公室主任李志虎介紹,吳起年輕人可以去外地20多所由吳起政府部門選定的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,隨意選學(xué)專業(yè)或技術(shù),政府提供全部學(xué)費。
　　三年來,吳起縣財政共為“人人技能工程”撥出3000萬資金。李志虎說,實際上這三年只花了1800多萬元,其中去年花了570萬,今年上半年更是只花了130萬。
　　各地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校大多收費不菲,為何吳起縣的這筆錢還花不完呢?李志虎的解釋是,吳起人固守本土的觀念特別強,三年來,愿意出去學(xué)習(xí)一技之長的吳起人不過2000人,“30歲以上的人有老婆孩子,有老人,種點地、靠著油田也能生活,都不愿意走”。
　　與數(shù)以億計的基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)方面的投入相比,吳起縣對幼兒教育的投入則明顯偏少。馮振東說,民辦幼兒園在校學(xué)生占全縣幼兒園在校學(xué)生的一半以上,如何實現(xiàn)幼兒園的免費教育,還有一個探索的過程。對于民辦幼兒園,你把孩子學(xué)費免了,得看人家還能不能辦下去?畢竟,民辦幼兒園有教師工資的問題,有辦園業(yè)主的利潤問題,這些問題都必須解決好,解決不好的話可能就沒人再辦民辦幼兒園。
　　
　　不可復(fù)制的吳起模式?
　　
　　在教育學(xué)者楊東平看來,吳起的做法與其石油暴富有關(guān),屬于一個特例,不具有可復(fù)制性。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇則認(rèn)為,財政對教育投入的絕對值與地方經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān),但投入比例根本不是一個有沒有錢的問題。從這個意義上講,地方政府對教育經(jīng)費的投入達(dá)到一定比例,是完全可以復(fù)制的。但如果將教育作為賺錢的機器,或者要受教育者和老百姓自己掏錢來支撐教育發(fā)展,也許地方政府就會說沒有錢,無法復(fù)制。
　　從很大程度上講,吳起的全民免費教育是一場自上而下的運動。但有了充足的教育經(jīng)費投入以后,這些錢是否花到實處,保證公正,老百姓在其中究竟有多大程度的參與和話語權(quán),也是值得推敲的事情。
　　吳起縣的免費人人技能工程,就帶有比較大的隨意性。一開始,人們在駕校學(xué)習(xí)均可全額報銷。但隨著報名人數(shù)的劇增,政府部門不得不叫停,也終于意識到“駕駛是一個人的基本技能,而不是職業(yè)技能”。
　　對于免費人人技能工程,45歲以下的吳起人只要想去就可以,不需要篩選或是面試,政府部門據(jù)說也給每家每戶都發(fā)了宣傳單。但記者在吳起縣城街頭的隨機采訪發(fā)現(xiàn),很多本地人至今還不知道可以免費去外地技�！皩W(xué)一門技術(shù)”。
　　蔣奇生去藍(lán)翔技校學(xué)習(xí)那一次,他不知道鄉(xiāng)里到底打電話通知了誰,但最后去報名學(xué)習(xí)的全鄉(xiāng)只有他一個人�！盎炝恕比齻�月以后,他回家仍然繼續(xù)開油罐車。藍(lán)翔技校之行似乎對于蔣奇生的就業(yè)并沒有什么實質(zhì)性的幫助。
　　對于吳起縣免費基礎(chǔ)教育仍然以高考為中心的做法,熊丙奇也認(rèn)為并不妥當(dāng)。在他看來,很多中西部縣份打出“教育強縣”、“教育立縣”口號,其實是希望當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生更多的大學(xué)生。但現(xiàn)在上大學(xué)比較容易,學(xué)費高,就業(yè)也不是很好,這種把學(xué)生送出去、在外地賺錢后把錢寄回家鄉(xiāng)的模式難以維續(xù)。
　　馮振東則持不同觀點,“雖然大家談不能搞應(yīng)試教育,但是你拿什么來衡量教育質(zhì)量?我們的高級中學(xué)目前還沒有自己的學(xué)生考上清華北大呀”。

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