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        [國(guó)民休閑推出“升級(jí)版”]升級(jí)版 強(qiáng)化版

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-26 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

          在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段,國(guó)家推出《國(guó)民休閑綱要》,是新的時(shí)代背景下施政理念的新內(nèi)涵。   不過,如何矯正政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差,需要決策者以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的智慧,真正傾聽民聲,關(guān)注那些與廣大民眾息息相關(guān)的“國(guó)民休閑小事”。
          
          
          媒體最初對(duì)“國(guó)民休閑計(jì)劃”的集中報(bào)道出現(xiàn)在2009年“五一”之前。當(dāng)時(shí),媒體披露,我國(guó)將啟動(dòng)國(guó)民休閑計(jì)劃,《國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》有望在當(dāng)年“五一”前出臺(tái)。
          當(dāng)時(shí),發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也感受到陣陣寒意。于是,作為“救市”之舉,江蘇、廣東、浙江和山東等地紛紛率先啟動(dòng)國(guó)民休閑計(jì)劃,發(fā)放旅游券、鼓勵(lì)帶薪休假,延長(zhǎng)“五一”假期,以拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。
          一年過去了,《國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》并沒有如期出臺(tái),卻出現(xiàn)了“升級(jí)版”的消息。在2010年6月舉行的中國(guó)社科院2010年《休閑綠皮書》新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)祝善忠表示,國(guó)家旅游局正在加快制定《國(guó)民休閑綱要》,將進(jìn)入“十二五”報(bào)國(guó)務(wù)院審批專項(xiàng)規(guī)劃。
          對(duì)比“初級(jí)版”和“升級(jí)版”的變化,首先反映在名稱上,由《國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》更名為《國(guó)民休閑綱要》;其次是牽頭制定的部門,由國(guó)家旅游局單方研究制定變?yōu)閲?guó)家發(fā)改委、旅游局共同牽頭制定。
          仔細(xì)琢磨之后會(huì)發(fā)現(xiàn),這樣的變化耐人尋味:“旅游休閑”被“休閑”所取代,“計(jì)劃”提升為“綱要”,國(guó)家發(fā)改委加入編制隊(duì)伍。從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟(jì)得以喘息,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也走出低谷、企穩(wěn)向好。
          北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)王興斌教授長(zhǎng)期關(guān)注“國(guó)民休閑計(jì)劃”課題的研究,他認(rèn)為,題目的修改反映課題組對(duì)“休閑”的認(rèn)識(shí)從“旅游休閑”向“國(guó)民休閑”深化,從“計(jì)劃”向“綱領(lǐng)”提升。
          其實(shí),在政策制定者看來,“升級(jí)版”最根本的變化在于理念的變化,在于更為強(qiáng)烈的民生訴求!秶(guó)民休閑綱要》編制組成員、中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)石培華在一篇文章中指出:在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和消費(fèi)型社會(huì)的歷史階段推出《國(guó)民休閑綱要》,是政府一貫追求為老百姓謀幸福的表現(xiàn),也反映了新的時(shí)代背景下執(zhí)政理念的新內(nèi)涵。
          無論是“計(jì)劃”還是“綱要”,因?yàn)樯刑幱诰幹齐A段而無法對(duì)詳細(xì)內(nèi)容一窺究竟,不過消息既出,還是引發(fā)了各種猜測(cè),其中不乏反對(duì)聲音。有人認(rèn)為會(huì)重蹈“黃金周”的覆轍,也有人認(rèn)為會(huì)引發(fā)新的不平等,或者可能會(huì)成為一種變相的公款旅游。
          現(xiàn)在,如何以更寬廣的胸懷接納善意的提醒,從而矯正計(jì)劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差;如何體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷,不至于讓綱要變成功利性的旅游產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,這些都需要政策制定者們以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)、更大的智慧、更真誠(chéng)的態(tài)度,真正傾聽民聲,關(guān)注那些與百姓息息相關(guān)的“國(guó)民休閑小事”。
          
          誰來為“國(guó)民休閑”買單?
          人們最初的擔(dān)心在于,制定《國(guó)民休閑綱要》的目的是否是刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,是旅游部門的一個(gè)“救市”之舉,是特殊時(shí)期撬動(dòng)內(nèi)需的工具。
          目前在世界許多國(guó)家,旅游業(yè)都已經(jīng)攀升為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國(guó)學(xué)者研究,美國(guó)人1/3的時(shí)間、1/3的支出用在休閑上,休閑產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1/3以上;還有美國(guó)學(xué)者說,休閑產(chǎn)業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1/2以上。
          我國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)正處于起步階段,但規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了GDP的5%以上。根據(jù)中國(guó)社科院的估算,去年我國(guó)休閑行業(yè)的核心消費(fèi)大約為1.7萬億元,旅游業(yè)的利好前景已毋庸置疑。
          去年為“保八”,十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃陸續(xù)推出。而今年開始,在低碳、減排等大背景下,作為綠色產(chǎn)業(yè)“龍頭”地位的旅游服務(wù)業(yè),被提升為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
          由此帶來的一個(gè)重要問題是:誰來為“國(guó)民休閑”買單?
          老百姓很容易認(rèn)為,如果僅僅是為了刺激消費(fèi)、發(fā)展旅游業(yè),不管政府主管部門發(fā)放多少免費(fèi)旅游券,最終買單的還是老百姓,是從老百姓的口袋里往外掏錢。
          不過,這樣的擔(dān)心正是政策制定者們不希望發(fā)生的誤讀。石培華指出:《國(guó)民休閑綱要》的定位首先是國(guó)民幸福工程、健康工程、就業(yè)工程,其次才是消費(fèi)工程、教育工程和形象工程。
          在石培華看來,制定和實(shí)施《國(guó)民休閑綱要》,首先在于能夠改善國(guó)民休息、休閑和文化娛樂的環(huán)境,提高國(guó)民生活質(zhì)量和幸福感,其次才是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解國(guó)際金融危機(jī)的壓力。
          
          景區(qū)門票為啥這么貴?
          今年國(guó)內(nèi)多個(gè)景區(qū)陸續(xù)提高門票價(jià):云南石林門票從140元調(diào)整為175元;湖北黃鶴樓門票由50元漲至80元;山東三孔景區(qū)聯(lián)票由150元漲至185元。
          今年8月初剛剛?cè)脒x世界遺產(chǎn)名錄的廣東丹霞山,今年6月門票才由65元急漲至100元。丹霞山管委會(huì)主任黃大維表明,隨著以后對(duì)丹霞山的保護(hù)和建設(shè)的力度加大,成本肯定會(huì)相應(yīng)增加,暗示加價(jià)在即。
          今年7月在海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上,就有臺(tái)灣知名政要公開批評(píng)大陸景區(qū)門票太貴:“寺廟等歷史景點(diǎn)是老祖先留下來的,不應(yīng)該收高費(fèi)用,而如黃山、張家界、九寨溝等自然景區(qū),都是自然創(chuàng)造的景色,不應(yīng)收取高達(dá)300元的門票!
          有學(xué)者指出,按我國(guó)國(guó)民的平均收入,我國(guó)人的旅游費(fèi)用中,景點(diǎn)門票占40-80%的比例,與國(guó)外相比,國(guó)內(nèi)的票價(jià)可以說“全世界最貴”的。
          日本東京迪士尼樂園的門票是日本所有旅游景點(diǎn)中最高的,每張成人通票需要5500日元,與日本職工人均600萬日元的年收入相比,依然處于職工人均月收入的1%以下。意大利著名的古羅馬斗獸場(chǎng)門票只有6歐元。在韓國(guó),參觀世界文化遺產(chǎn)昌德宮門票是3000韓元,這樣的價(jià)格在韓國(guó)只能購(gòu)買兩個(gè)蘋果而已。
          按照我國(guó)的現(xiàn)行體制規(guī)定,很多風(fēng)景區(qū)都是由地方政府相關(guān)職能部門管轄,特別是有些世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的風(fēng)景區(qū),往往由市、縣地方政府直接管轄,其風(fēng)景區(qū)管委會(huì)是市、縣地方政府的派出機(jī)構(gòu)!斑@樣一來,門票和其他旅游經(jīng)營(yíng)收入甚至直接歸地方政府所得,成為它的預(yù)算外收入,門票漲價(jià)成為保證政府收入逐年增長(zhǎng)最簡(jiǎn)便的方式。在這種誘惑下,地方政府隨意漲價(jià)、大幅漲價(jià)的沖動(dòng)就會(huì)大大增強(qiáng)!蓖跖d斌教授的觀點(diǎn)道出了景區(qū)漲價(jià)內(nèi)在動(dòng)因,可謂一語中的。
          面對(duì)廣受詬病的景區(qū)高價(jià)門票,《國(guó)民休閑綱要》出臺(tái)之后,會(huì)成為門票的剎車令,還是漲價(jià)推手,人們將拭目以待。
          
          帶薪休假何時(shí)能行?
          在西方國(guó)家,休假是天大的事。最為重要的是,休假的傳統(tǒng)已經(jīng)成為一種價(jià)值觀,深植于人們的心中。
          美國(guó)前總統(tǒng)小布什是歷任總統(tǒng)中最愛休長(zhǎng)假的。他每年都在得克薩斯州自己的克勞福德農(nóng)場(chǎng)度假3到4周。2001年,小布什的暑假長(zhǎng)達(dá)30天,創(chuàng)下32年來美國(guó)總統(tǒng)最長(zhǎng)的一次假期。
          作為這種價(jià)值觀的制度體現(xiàn),帶薪休假制度已經(jīng)成為國(guó)際慣例。在國(guó)外,特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家,帶薪休假早已極為普遍。
          在歐美帶薪休假制度發(fā)展比較成熟的國(guó)家,熱門景點(diǎn)在旺季不會(huì)人山人海,服務(wù)工作也井井有條,絕不會(huì)失控。而淡季也不會(huì)出現(xiàn)門可羅雀、設(shè)施閑置的情況。
          石培華表示,《國(guó)民休閑綱要》應(yīng)重點(diǎn)從調(diào)整大眾的休閑時(shí)間著手,以“帶薪休假制度”為突破口,完善現(xiàn)行工休制度,帶動(dòng)假日旅游休閑和相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
          聽上去利國(guó)利民的帶薪年休假制度,在中國(guó)卻遭到冷遇,成為“鏡花水月”,對(duì)很多人來說,是看上去很美、聞上去很香,卻難以吃到嘴里。
          “我自愿申請(qǐng)加入公司的奮斗者,自愿放棄所有帶薪年休假,自愿進(jìn)行非指令性加班,自愿放棄產(chǎn)假(陪產(chǎn)假)和婚假!苯,一家知名企業(yè)要求員工簽署一份“奮斗者協(xié)議”引來社會(huì)熱議。在這份協(xié)議中,如果要分得年終獎(jiǎng)和公司股票分紅,必須“自愿”放棄一切法定假期和所有業(yè)余時(shí)間。
          盡管《職工帶薪年休假條例》實(shí)施已經(jīng)三年了,但記者采訪發(fā)現(xiàn),真正落實(shí)帶薪年假的,局限于一些外企、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的國(guó)有企業(yè),一半以上企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè),大都沒有落實(shí)上述規(guī)定。
          北京,霍營(yíng)地鐵口附近的一處工地上,來自河北省保定市的趙大福說,他從沒奢望能享受這個(gè)權(quán)利,事實(shí)上他連一份正式的勞動(dòng)合同都沒簽過,“讓不讓休這個(gè)假,得看老板的良心了!
          雖然從理論上說,“條例”作為行政法規(guī),其中的每項(xiàng)規(guī)定,企業(yè)都必須依法執(zhí)行,不執(zhí)行帶薪休假將視同為違法行為。不過,大多數(shù)人在帶薪休假問題上還是不得不面對(duì)“要飯碗”還是“要休假”的選擇。
          面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),他們唯一能夠選擇的就是放棄自己休假的權(quán)利。勞動(dòng)者“不到萬不得已是不會(huì)與用人單位鬧翻的”,這才是最真實(shí)的現(xiàn)實(shí)。
          
          窮人該怎么休閑?
          有這樣一則關(guān)于窮人休閑與富人休閑的笑談:窮人在家看電視,為肥皂劇的劇情感動(dòng)得痛哭流涕,還要仿照明星時(shí)尚打扮自己;富人在外跑市場(chǎng),即使打高爾夫球也不忘帶著項(xiàng)目合同。
          隨著休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,休閑產(chǎn)品的供給邁向多元化,但受收入水平制約,再加上政府提供給百姓休閑的公共產(chǎn)品匱乏,大多數(shù)人的休閑方式仍顯單一。一項(xiàng)媒體調(diào)查顯示,在閑暇時(shí)間,77%的人仍選擇睡覺、逛街、上網(wǎng)、看電視。農(nóng)民的休閑方式最為單調(diào),主要是看電視、戶外交往交談和無事閑呆。
          休閑并不等同于旅游,提供休閑并不專為游客來陳設(shè)。如何為中低收入群體提供完善的公共休閑服務(wù)體系,也成為“國(guó)民休閑”是否真正休閑的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。
          從2003年起,浙江杭州西湖的環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放,該項(xiàng)政策使每年門票收入減少2530萬元。但三年后的審計(jì)報(bào)告表明,免費(fèi)開放這一舉措不僅使景區(qū)管理部門增收經(jīng)濟(jì)收益逾億元,而且?guī)?dòng)了杭州整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元,不僅收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,而且西湖環(huán)湖的開放給杭州市民帶來的休閑享受更是無法估量。
          杭州人是幸運(yùn)的,因?yàn)槊赓M(fèi)享受了“天堂”之美。不過,在更多地方,人們既無可供休閑的場(chǎng)所,更無公益休閑的措施,政府將最好的休閑資源都已經(jīng)商業(yè)化了。
          王興斌教授認(rèn)為,休閑產(chǎn)品具有多種屬性,其中重要的一類是公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品不以贏利為目的,主要由政府公共財(cái)政提供!秶(guó)民休閑綱要》應(yīng)重點(diǎn)解決公共休閑產(chǎn)品建設(shè)、供給嚴(yán)重不足與價(jià)格過高的問題。
          
          如何杜絕公款休閑?
          著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼說:“一個(gè)人花自己的錢辦自己的事,既講節(jié)約,又講效果;花自己的錢,辦人家的事,只講節(jié)約,不講效果;花人家的錢,辦自己的事,只講效果,不講節(jié)約;花人家的錢辦人家的事,既不講效果,又不講節(jié)約。”
          目前,“公款旅游”與“公款吃喝”、“公務(wù)用車”并稱我國(guó)行政成本浪費(fèi)“三宗罪”。其實(shí)質(zhì),正是花公家的錢、辦公家的事,既不講效果,又不講節(jié)約。
          今年,不少媒體披露,吉林省原煤炭工業(yè)局在2007年到2009年期間,曾組織多批干部公款出國(guó)旅游。自2007年8月份以來,一共有9批51人公款出國(guó)旅游。其中,副局長(zhǎng)袁玉清等人一趟出國(guó)旅游共花掉119萬元。有關(guān)部門查實(shí),這些人公款出國(guó)旅游不擇手段:持因私護(hù)照公款出國(guó),花錢購(gòu)買出訪邀請(qǐng)函,從網(wǎng)上抄襲出國(guó)考察報(bào)告。
          國(guó)務(wù)院副總理王岐山曾說過一個(gè)經(jīng)典笑話,中國(guó)人聽說南斯拉夫的乳牛養(yǎng)得好,就經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀,結(jié)果當(dāng)?shù)氐墓賳T講,“中國(guó)人愛學(xué)習(xí),連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了!
          近幾年,從中央到地方,制度設(shè)計(jì)和思想教育可謂殫精竭慮,但各種名目的“公款旅游”依然層出不窮,不論是“培訓(xùn)”還是“紅色旅游”、或者是“考察學(xué)習(xí)”,各種各樣的借口體現(xiàn)著國(guó)人的“創(chuàng)造力”。
          于是,人們不免擔(dān)心,一旦“國(guó)民休閑計(jì)劃”通過并付諸實(shí)施,那么,一些慣于公款旅游的政府部門和官員,勢(shì)必會(huì)得到了一種政策上的默許和暗示,而這種默許和暗示,無疑會(huì)給更多的公款旅游提供冠冕堂皇的理由。
          尤其是如果許可旅行社承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng),很容易為公費(fèi)旅游大開方便之門,使原本可能造福全民的福音,變成花費(fèi)公款休閑的群體“盛宴”。
          國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人劉小軍曾在接受采訪時(shí)說,《國(guó)民休閑綱要》的出臺(tái)需審慎穩(wěn)妥,業(yè)內(nèi)正在抓緊研究制定中,目前尚無明確時(shí)間表。
          實(shí)施《國(guó)民休閑綱要》作為一項(xiàng)國(guó)家政策,是一次利益調(diào)整的過程,牽涉眾多利益相關(guān)者,在實(shí)施中必然面臨諸多挑戰(zhàn)。
          厘清推動(dòng)休閑是為民眾福祉還是為GDP提升,有利于觀念糾偏;降低景區(qū)門票、落實(shí)帶薪休假、完善公共休閑體系等措施,是體現(xiàn)“民生工程”的必然要求;而警惕公款旅游“搭便車”則是維護(hù)措施不走樣的制度保證。
          以上種種,并非空穴來風(fēng),不僅涉及百姓切身利益,更事關(guān)《國(guó)民休閑綱要》的成敗。

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