食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息的公布，食品安全監(jiān)管的到位，給寧波市民吃了一顆定心丸。 　　 　　鐘鶯鶯博士正在一臺(tái)精密儀器旁的電腦屏幕前研究樣品譜圖，這臺(tái)價(jià)值360萬(wàn)元的氣相色譜-高分辨磁質(zhì)譜儀購(gòu)自德國(guó)，是目前國(guó)際上最先進(jìn)的食品檢測(cè)儀器。在鐘博士所在的浙江省寧波市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心，這樣的先進(jìn)檢驗(yàn)儀器并不少見(jiàn)。
　　浙江省寧波市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心是寧波市食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ψ顝?qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著寧波市進(jìn)出口食品安全檢測(cè)的主要工作。
　　近年來(lái)，寧波市沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起重大食品安全事件。前段時(shí)間，瘦肉精事件曝光后第二天，寧波市就向公眾公布：寧波市場(chǎng)的豬肉不含有瘦肉精，市民可放心食用。敢于公布信息的背后，與寧波市食品監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期大量的工作緊密相關(guān)。
　　食品安全監(jiān)管的到位，給寧波市民吃了一顆定心丸。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧波調(diào)查隊(duì)民意調(diào)查結(jié)果顯示，2010年寧波居民對(duì)寧波市食品安全放心度達(dá)到95%，并已連續(xù)4年呈上升態(tài)勢(shì)。
　　
　　繪制大宗食品購(gòu)銷(xiāo)路線圖
　　食品安全問(wèn)題不是一朝一夕可以解決的，需要建立起一整套長(zhǎng)效機(jī)制，寧波市在食品安全方面覺(jué)醒得比較早。寧波食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)史小華說(shuō)。
　　早在2005年，食品安全問(wèn)題還沒(méi)有像今天這樣被重視，大部分地區(qū)的食品安全還主要靠市場(chǎng)和政府監(jiān)管時(shí)，寧波市就開(kāi)始了一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)研工作――繪制大宗食品購(gòu)銷(xiāo)路線圖。
　　菜、牛等供應(yīng)商多數(shù)來(lái)自東北，七成以上家禽來(lái)自外省，乳品加工原料主要來(lái)自本地；城區(qū)蔬菜中的80%，通過(guò)寧波市蔬菜副食品批發(fā)交易市場(chǎng)完成銷(xiāo)售；縣城以上百分百實(shí)現(xiàn)了生豬的集中屠宰……
　　在長(zhǎng)達(dá)135頁(yè)的“寧波市大宗食品購(gòu)銷(xiāo)路線圖”中，蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品、食用油等10類(lèi)大宗食品從種植養(yǎng)殖、加工、流通到銷(xiāo)售的“來(lái)龍去脈”，可以“一覽無(wú)余”。
　　“比如，我們不僅知道供應(yīng)寧波市場(chǎng)的生豬產(chǎn)地，還要具體到產(chǎn)地是某個(gè)市的某個(gè)鄉(xiāng)某個(gè)村，甚至連供應(yīng)商的姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式等我們都掌握得很詳細(xì)�！痹摼质称诽幪庨L(zhǎng)張富明說(shuō)。
　　事實(shí)上，在“購(gòu)銷(xiāo)路線圖”背后蘊(yùn)涵著的，正是一種食品安全的“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念。監(jiān)控一個(gè)城市的食品安全，首先要有一個(gè)清晰的供銷(xiāo)體系。
　　在從田間到餐桌的長(zhǎng)鏈條中，由于環(huán)節(jié)繁多，監(jiān)管部門(mén)職權(quán)難以全部清晰界定，一旦發(fā)生食品安全事故，將很難追溯問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，追究責(zé)任更是困難。因此，實(shí)現(xiàn)源頭控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，才是解決食品安全問(wèn)題的要害所在。
　　只有做好源頭控制，才能把食品流通領(lǐng)域管好，避免食品安全事件的發(fā)生。繪制大宗食品“購(gòu)銷(xiāo)路線圖”，正是實(shí)現(xiàn)源頭控制的基礎(chǔ)性工作。
　　源頭清晰是建立切實(shí)有效的信息反饋機(jī)制的必要前提。在史小華看來(lái)，繪制大宗食品“購(gòu)銷(xiāo)路線圖”的另一層用意在于，通過(guò)發(fā)揮消費(fèi)者“選擇的力量”，促使企業(yè)加強(qiáng)食品安全建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、消費(fèi)者在食品安全主體責(zé)任上的“三者互動(dòng)”，共同守衛(wèi)食品安全的大門(mén)。
　　 “借助路線圖，我們還可以主動(dòng)去各食品原產(chǎn)地‘探源’，讓最優(yōu)質(zhì)的食品資源為寧波所用�！笔沸∪A說(shuō)。
　　
　　每年抽檢超4萬(wàn)批次
　　“如果只知道食品的來(lái)龍去脈，卻不知道食品的安全狀況，這項(xiàng)耗時(shí)兩年的工作也是白白浪費(fèi)。” 史小華局長(zhǎng)的話(huà)一針見(jiàn)血。
　　2006年開(kāi)始，寧波市開(kāi)始對(duì)全市的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，寧波市當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共32家，從事檢驗(yàn)檢測(cè)的工作人員共370人。
　　而聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織的推薦指標(biāo)：發(fā)達(dá)國(guó)家和城市的食品監(jiān)測(cè)量每年要達(dá)到每千人4批次，在這個(gè)量的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論基本上能夠反映食品安全的真實(shí)情況。
　　在寧波市政府的推動(dòng)下，2009年開(kāi)始全市食品抽檢達(dá)到每年每千人4批次，每年投入檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)3000余萬(wàn)元，2009年完成各類(lèi)食品實(shí)驗(yàn)室定量抽檢40900批次，2010年完成45149批次。食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)量和覆蓋面基本接近了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。
　　目前，寧波市有獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和省計(jì)量認(rèn)證的法定資質(zhì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)37家，檢驗(yàn)人員1200余名，其中中高級(jí)職稱(chēng)分別占40%、20%，碩士、博士占10%；擁有包括LC-MS-MS（液質(zhì)譜聯(lián)用儀）、GC-MS-MS（氣質(zhì)譜聯(lián)用儀）、ICP-MS（電感耦合等離子體質(zhì)譜）等尖端食品檢驗(yàn)儀器設(shè)備，檢驗(yàn)設(shè)備原值達(dá)到3億多元。
　　其中，檢驗(yàn)以大宗食品為主，而這些不受消費(fèi)水平、人員階層和消費(fèi)習(xí)慣等因素影響的剛性消費(fèi)食品，比如蔬菜、豬肉、糧油、水產(chǎn)品等具有攝入量大、不間斷等特點(diǎn)。一旦長(zhǎng)期食用有毒或者有害的此類(lèi)食品勢(shì)必會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生一定影響。
　　史小華局長(zhǎng)介紹，“檢驗(yàn)的批次越多，檢驗(yàn)結(jié)果分析的精確度就越高，就越接近真實(shí)情況。對(duì)真實(shí)情況掌握得越準(zhǔn)確，也就越能保證市民的食品安全�！�
　　
　　建立信息共享系統(tǒng)
　　食品安全一直被視為涉及職能部門(mén)最多、責(zé)權(quán)利最難扯清的監(jiān)管領(lǐng)域。如何讓這4萬(wàn)多批次的檢測(cè)結(jié)果與食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)分享就成為下一步要解決的問(wèn)題。
　　寧波市食品藥品監(jiān)督管理局在解決檢測(cè)總量的同時(shí)，開(kāi)始推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工程，研制開(kāi)發(fā)了“寧波市食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng)”。該系統(tǒng)2009年7月投入使用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起覆蓋全市所有安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息共享體系。目前，該系統(tǒng)已積累了10余萬(wàn)批次、100余萬(wàn)項(xiàng)次食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息。
　　原先每一個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)都有一套自己的檢測(cè)數(shù)據(jù)格式，相互之間無(wú)法通用。有了共享系統(tǒng)后，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)還是食品監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都在系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式。
　　檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府檢驗(yàn)項(xiàng)目，限時(shí)錄入系統(tǒng)中，這樣全市近300家食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)有效地共享檢測(cè)信息。同時(shí)，憑借這個(gè)系統(tǒng)，食品安全各監(jiān)管部門(mén)之間也建立起了良性的互動(dòng)機(jī)制，更有利于及時(shí)有效的實(shí)施監(jiān)督、管理和進(jìn)一步的行政、執(zhí)法。
　　至今，“寧波市食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng)”共錄入了10.5萬(wàn)多個(gè)完整的檢測(cè)報(bào)告，這在全國(guó)尚屬首例。進(jìn)入檢測(cè)報(bào)告，可以清楚地看到食品的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)地、供應(yīng)商及相關(guān)檢測(cè)單位、檢測(cè)項(xiàng)目的結(jié)果，并且報(bào)告還會(huì)給出一個(gè)合格或者不合格的結(jié)論。有不合格的食品出現(xiàn)，知道是什么不合格，程度和危害如何，就需要進(jìn)一步追蹤和制定解決方案。
　　在最近的檢測(cè)中，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)學(xué)校附近出售的豆制或面制方便食品大多存在不合格現(xiàn)象，防腐劑等添加劑超標(biāo)，菌落總數(shù)、微生物總數(shù)超標(biāo)。寧波市已準(zhǔn)備通過(guò)媒體向市民發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：少食用或者不食用學(xué)校附近出售的豆制或面制方便食品。
　　向市民發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不是最終的解決方式，寧波市在掌握了大量的檢測(cè)數(shù)據(jù)后，與檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格食品的產(chǎn)地聯(lián)系，尋求共同解決方案，如果產(chǎn)地不重視，那么寧波市可能還會(huì)采取市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，禁止不合格食品進(jìn)入寧波市場(chǎng)。
　　此外，寧波的食品安全監(jiān)管思路借鑒香港。香港食品安全中心的全程監(jiān)管體系，因其高效率而聞名世界。香港食品安全中心的網(wǎng)站每周都會(huì)向公眾公布本周的食品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)工作人員每天都會(huì)關(guān)注該網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)，將“風(fēng)險(xiǎn)傳達(dá)”改為 “風(fēng)險(xiǎn)交流”。
　　
　　發(fā)布食品安全報(bào)告
　　“事情做到這個(gè)地步，已經(jīng)不是你能決定是否需要再深入做下去的問(wèn)題，而是事情在推著人走，停不下來(lái)了�！� 史小華局長(zhǎng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。
　　2009年，寧波市對(duì)食品市場(chǎng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)多批次，并且該項(xiàng)工作被寫(xiě)入當(dāng)年的政府工作報(bào)告中，寧波市政府公開(kāi)向市民承諾每年寧波市的食品檢驗(yàn)檢測(cè)都要達(dá)到4萬(wàn)批次。
　　如此大量的檢測(cè)數(shù)據(jù)，只有在監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)中才可以看到，公眾并不知曉。
　　史小華局長(zhǎng)認(rèn)為，公眾對(duì)食品安全擔(dān)心的原因，是因?yàn)榈貌坏饺�面的、科學(xué)的、權(quán)威的信息。因?yàn)闊o(wú)從了解整體情況，局部的不安全信息容易被放大，容易形成“食品是不安全”的意識(shí)。
　　在積累了大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，寧波市在2010年初提出了編制《食品安全報(bào)告》的構(gòu)想。發(fā)布食品安全報(bào)告的本意是希望能幫助公眾更科學(xué)、更理性地認(rèn)識(shí)食品安全狀態(tài)，從而在一定程度上減輕對(duì)食品安全的恐慌心理。
　　寧波市《食品安全報(bào)告》的編制過(guò)程沒(méi)有任何可以參考的材料，這一舉動(dòng)在全國(guó)尚屬首例。在“摸著石頭過(guò)河”的編制過(guò)程中，報(bào)告以大量數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容，用事實(shí)來(lái)告訴公眾寧波市的食品安全狀況。
　　國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)主任委員陳君石在看過(guò)寧波市《食品安全報(bào)告》后，回復(fù)了一封長(zhǎng)長(zhǎng)的信。信的第一句話(huà)是“我很高興寧波做這件事――對(duì)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。
　　“以政府公開(kāi)發(fā)布信息的形式，詳盡系統(tǒng)地向公眾通報(bào)年度食品安全狀況，這在全國(guó)尚屬首次�！睆�(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光也高度評(píng)價(jià)了報(bào)告的現(xiàn)實(shí)意義。
　　在咨詢(xún)過(guò)幾位食品安全方面的權(quán)威專(zhuān)家并得到肯定后，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)工作人員將3000份《食品安全報(bào)告》以?huà)焯?hào)信的形式寄出，并附調(diào)查表。他們選擇的調(diào)研對(duì)象包括人大代表、政協(xié)委員、基層干部、工人、農(nóng)民工等各社會(huì)各界、各行業(yè)的人。
　　其中有473份調(diào)查表認(rèn)真填寫(xiě)后寄回，甚至其中有些調(diào)查表包括非常多的建議內(nèi)容。
　　“我們當(dāng)時(shí)很感動(dòng)，就憑著老百姓的這份熱情，也要把食品安全工作做好，這是我們的責(zé)任和理想。”寧波市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室鄧主任說(shuō)。
　　在這些調(diào)查問(wèn)卷中，超過(guò)98%的人認(rèn)為有必要編寫(xiě)此類(lèi)報(bào)告。在問(wèn)及“讀了報(bào)告之后，對(duì)寧波的食品安全狀況印象如何”時(shí)，46.3%的人表示“比想象的安全”，另有44.82%的人說(shuō)“感覺(jué)與想象的差不多”。在對(duì)政府食品安全工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，超過(guò)98%的調(diào)查對(duì)象給出了“負(fù)責(zé)任”的評(píng)語(yǔ)。
　　一系列的準(zhǔn)備工作后，寧波市《食品安全報(bào)告》終于面世，在寧波市各大媒體全文發(fā)布。
　　“2009年實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果顯示，全市40914批次各類(lèi)食品，有5133批次不合格，近70%品種的合格率超過(guò)90%�！�
　　寧波老百姓第一次讀到了如此詳實(shí)的食品安全數(shù)據(jù)。這份報(bào)告也成為我國(guó)第一份由政府權(quán)威監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的食品安全白皮書(shū)。
　　史小華表示，今后《食品安全報(bào)告》會(huì)年年發(fā)布，而且會(huì)與之前的報(bào)告有所比較，這樣數(shù)據(jù)會(huì)更詳實(shí)，并將發(fā)布階段性和品種的安全狀況，今年的報(bào)告也將很快與公眾見(jiàn)面。
　　

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