【如何繼續(xù)朱,基的分稅制改革?】朱F基為什么只做了一屆
發(fā)布時(shí)間:2020-04-03 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)、公共財(cái)政改革已經(jīng)到了不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻。 前任總理朱?基在清華大學(xué)百年校慶與師生座談時(shí),為分稅制辯護(hù),指出房改中存在的問(wèn)題:“去年全國(guó)財(cái)政收入83000億,其中,地方直接收入4萬(wàn)億,中央稅收返還(給地方)33000億,兩者相加是73000億,占了大部分啊。中央財(cái)政收入多少?是15900億(注:原話如此),占83000億的20%左右吧。92、93年中央財(cái)政收入比重是28%、27%,現(xiàn)在20%都不到,怎么能說(shuō)中央把稅都收上去了,收得過(guò)多呢?”“我們制定了一個(gè)錯(cuò)誤的政策,就是房地產(chǎn)的錢,都收給地方政府,而且不納入預(yù)算,這不得了。這個(gè)錢就是搜刮民膏,所以把地價(jià)抬得那么高。這個(gè)絕對(duì)不是分稅制的錯(cuò)誤。地方?jīng)]少收錢!
觀點(diǎn)很清楚,分稅制沒(méi)錯(cuò),稅收返還、轉(zhuǎn)移支付的工作做得不好,導(dǎo)致跑部錢進(jìn),因此“分稅制改革沒(méi)有完成,要繼續(xù)進(jìn)行”。其次是房地產(chǎn)的錢不納入預(yù)算,搜刮民脂民膏,房改必須糾偏。
打個(gè)通俗的比方,分稅制改革前是諸侯經(jīng)濟(jì),財(cái)權(quán)集中在地方政府手中;分稅制之后是王爺經(jīng)濟(jì),雖然轉(zhuǎn)移支付地方政府與有利焉,但資金的分配權(quán)集中在中央政府,轉(zhuǎn)移支付的效率值得警惕。
目前的轉(zhuǎn)移支付效率低下,弊端叢生,成為部門利益爭(zhēng)奪導(dǎo)致零和博弈的活寫照。
天津市和平區(qū)人大常委會(huì)副主任歐成中指出,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越來(lái)越大,弊端越來(lái)越多。首先表現(xiàn)在財(cái)政蛋糕越切越碎,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中,一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移太少,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重太多。據(jù)國(guó)家審計(jì)署披露:2006年,使用中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目多達(dá)44149個(gè)。其中,10萬(wàn)元以下的撥款項(xiàng)目,就有8825個(gè)。如此零碎,無(wú)法監(jiān)管,也無(wú)法考核。
其次表現(xiàn)在跑部錢進(jìn)與部門利益爭(zhēng)奪并存,專項(xiàng)補(bǔ)助資金分散在中央許多部門手里。在部門的爭(zhēng)奪下,財(cái)政越割越碎,項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)。據(jù)了解,中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達(dá)239個(gè),專項(xiàng)補(bǔ)助資金額約占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。資金流向透明度不高,隨意性很大。如果說(shuō)地方土地財(cái)政不納入預(yù)算是搜刮民脂民膏,那么效率低下、難以監(jiān)管的專項(xiàng)補(bǔ)助資金,同樣是在吸納稅者的血汗。
第三表現(xiàn)在“跑冒滴漏”情況普遍。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署提供的信息:2005年,中央財(cái)政對(duì)20個(gè)省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億,其中編入地方預(yù)算的只有3444億,當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財(cái)政預(yù)算之外,脫離各級(jí)人大的監(jiān)督?磥(lái)轉(zhuǎn)移支付與土地財(cái)政一樣,是漏油大管道,在中央與省、省與市縣、中央與地市之間,存在一張密切的財(cái)政與利益交匯網(wǎng)。從文化、司法到計(jì)生,每個(gè)部門都覺(jué)得自己部門重要,在樓堂管所方面不甘人后,執(zhí)政效率如何則另當(dāng)別論。
有兩個(gè)辦法推進(jìn)分稅制改革,或者監(jiān)管并教育資源分配部門的官員,讓這些官員成為道德標(biāo)兵,同時(shí)推出轉(zhuǎn)移支付法律以確保轉(zhuǎn)移支付有法可依;或者改變中央與地方的分稅比例,把房地產(chǎn)稅納入地方預(yù)算之中,實(shí)行公共財(cái)政,中央推進(jìn)公共財(cái)政公開(kāi)體制,實(shí)行納稅人監(jiān)督。前者是在現(xiàn)行的體制上零敲碎打,并不涉及分稅制改革,也不涉及公共財(cái)政的推進(jìn),后者則是在公民社會(huì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共財(cái)政,
在管制社會(huì)中簡(jiǎn)化層級(jí)是提高效率的辦法。
既然轉(zhuǎn)移支付弊端如此之多,最好的辦法是提高分稅制中地方政府的分成,督促地方政府推行公共財(cái)政,由中央政府部門與社會(huì)各界實(shí)行雙重監(jiān)管。這樣做有幾大好處,既可以減少尋租空間,避免地方政府成為跑部錢進(jìn)的富丐;也可以改變中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到西部而人口遷移到東部的悖反現(xiàn)象;同時(shí)提高中央政府部門的行政效率,抓住幾個(gè)重點(diǎn)部委的重點(diǎn)項(xiàng)目即可。對(duì)于眾怨沸騰的房地產(chǎn)來(lái)說(shuō),將土地財(cái)政納入預(yù)算監(jiān)管體制,確保保障房項(xiàng)目如期建成,逐漸以房產(chǎn)稅取代土地財(cái)政,假以時(shí)日,市場(chǎng)當(dāng)能恢復(fù)正常。
訴諸官員道德的改革,從來(lái)不可能構(gòu)建日后制度基礎(chǔ),只有公共財(cái)政的體制、雙方合理的利益博弈平臺(tái)、對(duì)公平與效率的雙重監(jiān)管體制,才能將分稅制改革推向深入。
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