在科索沃、南聯(lián)盟一步一步陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭的時(shí)候，人們?cè)诮辜钡耐瑫r(shí)，也期待有誰(shuí)能夠出來(lái)制止。指望誰(shuí)呢，首推的當(dāng)然是世界上最大的、也是最重要的國(guó)際組織――聯(lián)合國(guó)。然而，讓人失望的是，就在最關(guān)鍵的時(shí)刻，聯(lián)合國(guó)丟了，聯(lián)合國(guó)的安理會(huì)也丟了，聯(lián)合國(guó)的秘書(shū)長(zhǎng)也丟了。他們都不知干什么去了？在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、波黑內(nèi)戰(zhàn)甚至北約轟炸伊拉克的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)、安理會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)之活躍，人們記憶猶新�？墒乾F(xiàn)在，它們?cè)趺炊疾灰?jiàn)了呢？

　　1)有辱使命的聯(lián)合國(guó)

　　北約轟炸南聯(lián)盟之后的奇怪現(xiàn)象之一，就是聯(lián)合國(guó)若無(wú)其事地在袖手旁觀。為什么說(shuō)聯(lián)合國(guó)袖手旁觀就令人奇怪呢？這就需要了解聯(lián)合國(guó)的性質(zhì)及其使命。

　　聯(lián)合國(guó)成立于1945年10月24日。但實(shí)際上，作為世界人民反法西斯斗爭(zhēng)勝利的一個(gè)偉大成果，它的創(chuàng)建經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。

　　聯(lián)合國(guó)的最早醞釀可以從1941年8月13日算起，因?yàn)樵谶@天美國(guó)總統(tǒng)羅斯福和英國(guó)首相丘吉爾在紐芬蘭阿金夏港的軍艦上簽署了一項(xiàng)后來(lái)被稱為《大西洋憲章》的聯(lián)合聲明。這個(gè)文件中“有關(guān)尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整、尊重各民族自由選擇其政府的權(quán)利，有關(guān)希望促進(jìn)一切國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，有關(guān)重建和平以使各國(guó)俱能在其疆土內(nèi)安居樂(lè)業(yè)，并使人類悉有四大自由的保證，有關(guān)解除侵略國(guó)家的軍備、必須放棄侵略和侵略威脅、必須放棄使用武力等諸多條款，都為后來(lái)制訂聯(lián)合國(guó)憲章提供了思想依據(jù)�！�

　　《大西洋憲章》公布后，當(dāng)時(shí)反法西斯的另一個(gè)大國(guó)蘇聯(lián)也表示積極支持。在9月24日在倫敦召開(kāi)的同盟國(guó)會(huì)議上，蘇聯(lián)駐英大使伊·馬伊斯基宣讀了蘇聯(lián)政府同意這個(gè)憲章的聲明，同時(shí)還提出：各國(guó)人民的任務(wù)就是要迅速而堅(jiān)決地?fù)魸⒌聡?guó)及其盟國(guó)，建立一種使子孫后代擺脫罪惡的納粹主義的戰(zhàn)后和平體制。2以此基礎(chǔ)之上，中、美、英、蘇等26個(gè)反法西斯國(guó)家1942年1月1日在美國(guó)華盛頓簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》。不過(guò)，此時(shí)的簽字國(guó)家只是一個(gè)反法西斯聯(lián)盟，還不是后來(lái)的聯(lián)合國(guó)。

　　作為聯(lián)合國(guó)成立的重要步驟之一是中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)等反法西斯四大國(guó)1944年8－10月在美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)的敦巴頓橡樹(shù)園舉行的會(huì)議。這次會(huì)議就成立聯(lián)合國(guó)的許多問(wèn)題達(dá)成了一致，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、秘書(shū)處、國(guó)際法院、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)等等，會(huì)議還決定由與會(huì)四大國(guó)和法國(guó)應(yīng)是安全理事會(huì)的常任理事國(guó)。這次會(huì)議遺留下來(lái)的個(gè)別問(wèn)題，即否決權(quán)和創(chuàng)始國(guó)資格問(wèn)題在1945年2月召開(kāi)的雅爾塔會(huì)議上也得到了圓滿的解決。

　　這樣，根據(jù)雅爾塔會(huì)議的決定，1945年4月25日到6月25日，全世界46個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)齊聚美國(guó)的舊金山，制定出了《聯(lián)合國(guó)憲章》，這標(biāo)志著新的國(guó)際組織正式誕生。聯(lián)合國(guó)的最初成員國(guó)只50個(gè)，1994年有185個(gè)，到目前已有186個(gè)。

　　從上面介紹的聯(lián)合國(guó)成立簡(jiǎn)要過(guò)程可來(lái)看出，美國(guó)和英國(guó)當(dāng)屬聯(lián)合國(guó)的始作俑者和主要的創(chuàng)始國(guó)家。還可以看出，聯(lián)合國(guó)的成立是為了保衛(wèi)和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)�？墒�50多年后，克林頓和布萊爾將聯(lián)合國(guó)拋在一邊的所作所為真不知讓羅斯福和丘吉爾兩位先人在九泉之下有多么地傷心。

　　要想真正地認(rèn)識(shí)聯(lián)合國(guó)，除了要知道它的來(lái)龍去脈以外，還應(yīng)了解它的憲章。

　　《聯(lián)合國(guó)憲章》包括19章共110條，主要闡述的是聯(lián)合國(guó)的原則和宗旨、各個(gè)機(jī)構(gòu)及其作用。

　　憲章的頭一條便規(guī)定了聯(lián)合國(guó)的宗旨：

　　1維持國(guó)際和平及安全；
并為此目標(biāo)：采取有效的集體辦法，以防止且消除對(duì)于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；
并以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)。

　　2發(fā)展國(guó)際部以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系，并采取其他適當(dāng)辦法，以增強(qiáng)普遍和平。

　　3促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。

　　4構(gòu)成一協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)之中心，以達(dá)成上述共同目的。

　　在接下來(lái)的第二條中，憲章又為聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)規(guī)定了7條原則：

　　1本組織系基于各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等之原則。

　　2各會(huì)員國(guó)應(yīng)一秉善意，履行其依本憲章所擔(dān)負(fù)之義務(wù)，以保證全體會(huì)員國(guó)由加入本組織而發(fā)生之權(quán)益。

　　3各會(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端，俾免危及國(guó)際和平、安全及正義。

　　4各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。

　　5各會(huì)員國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)依本憲章規(guī)定而采取這行動(dòng)，應(yīng)盡力予以協(xié)助，聯(lián)合國(guó)對(duì)于任何國(guó)家正在采取防止或執(zhí)行行動(dòng)時(shí)，各會(huì)員國(guó)對(duì)該國(guó)不得給予協(xié)助。

　　6本組織在維持國(guó)際和平及安全之必要范圍內(nèi)，應(yīng)保證非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)遵行上述原則。

　　7本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家內(nèi)管轄之事件，且不要求會(huì)員國(guó)將該事件依本憲章提請(qǐng)解決；
但此項(xiàng)原則不妨礙第七章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用。

　　對(duì)照《聯(lián)合國(guó)憲章》，再看聯(lián)合國(guó)和北約，可以得出這樣兩個(gè)眾所周知的結(jié)論：一是聯(lián)合國(guó)在科索沃危機(jī)爆發(fā)后，無(wú)所作為，有辱自己的使命；
二是美英這兩個(gè)聯(lián)合國(guó)的重要?jiǎng)?chuàng)始者違背它們親手參與制訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》，對(duì)于一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家大打出手。比較起來(lái)，人們譴責(zé)北約的多，而非議聯(lián)合國(guó)的少。在某種意義上說(shuō)，正是由于聯(lián)合國(guó)無(wú)所作為，才使北約大加干預(yù)成為可能。

　　那么，聯(lián)合國(guó)怎樣發(fā)揮作用呢？一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)有關(guān)維護(hù)和平的法律性文件的效力，另一方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)。

　　《聯(lián)合國(guó)憲章》以各次大會(huì)通過(guò)的各種決議就是聯(lián)合國(guó)的最高法律，是各成員國(guó)對(duì)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)同，也是約束自己行為的基本準(zhǔn)則。正如美國(guó)政治學(xué)家漢斯·Ｊ·摩根索在其名著《國(guó)家間政治――尋求權(quán)力與和平的斗爭(zhēng)》一書(shū)中所講的那樣，“和平與秩序是一種針對(duì)特定解決方法的結(jié)果，而是共同契約的產(chǎn)物，由于這一契約，社會(huì)在共同權(quán)威統(tǒng)治下，在共同道義準(zhǔn)則支配下融為一體。于是，如何在由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際社會(huì)中建立這種共同權(quán)威，創(chuàng)立這樣的共同道義準(zhǔn)則，是建立國(guó)際政府的任何努力都必須解決的問(wèn)題�！�5除了憲章之外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還通過(guò)了哪些維護(hù)和平、反對(duì)侵略的決議呢？參見(jiàn)下表6：

　　時(shí) 間 通過(guò)的決議

　　1950年11月 聯(lián)合一致共策和平

　　1965年12月 關(guān)于不容干涉各國(guó)內(nèi)政和保護(hù)各國(guó)獨(dú)立與主權(quán)的宣言

　　1970年10月 關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作的國(guó)際法原則宣言

　　1970年12月 加強(qiáng)國(guó)際安全宣言

　　1974年12月 關(guān)于侵略定義的決議

　　1977年12月 加強(qiáng)和鞏固國(guó)際緩和

　　1982年11月 關(guān)于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的馬尼拉宣言

　　1987年11月， 在國(guó)際關(guān)系中不得進(jìn)行武力威脅或使用武力的原則

　　1992年12月 關(guān)于《和平綱領(lǐng)》的決議

　　這些決議就是各成員國(guó)都必須遵循的法律，聯(lián)合國(guó)自然也就可以用它們來(lái)約束各成員國(guó)的行為�？墒窃诳扑魑謶�(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，特別是北約對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行狂轟濫炸的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)并沒(méi)有用包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的法律文件來(lái)譴責(zé)北約，很有“刑不上大夫，禮不下庶人”的味道。

　　維持和平行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)更可實(shí)際操作的使命。關(guān)于什么是維持和平行動(dòng)，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，中國(guó)學(xué)者比較權(quán)威的看法是這樣的：“它是由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或者大會(huì)通過(guò)決議創(chuàng)建的、并由秘書(shū)長(zhǎng)指揮的、使用武裝的和非武裝的軍事人員包括警察部隊(duì)和文職人員、從事解決國(guó)際沖突、恢復(fù)和維持國(guó)際和平的一種集體行動(dòng)�！�7在具體實(shí)施上，聯(lián)合國(guó)的維持和平行動(dòng)分為兩類，“一類是在秘書(shū)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下的名副其實(shí)的聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，通常被稱為傳統(tǒng)的維和行動(dòng)，主要有軍事觀察團(tuán)和維持和平部隊(duì)兩種形式”；
“第地類維持和平行動(dòng)與上述不同，它是由安理會(huì)批準(zhǔn)、由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)授權(quán)、在西方大國(guó)直接參與下實(shí)施的聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)。我們一般稱其為多國(guó)部隊(duì)�！�。

　　在戰(zhàn)后的半個(gè)多世紀(jì)紀(jì)中，聯(lián)合國(guó)在維持和平行動(dòng)上應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是取得了一些成果，觀察團(tuán)也好，藍(lán)盔部隊(duì)也好，對(duì)于停止地區(qū)的沖突、維護(hù)地區(qū)和平起到了一定的作用。然而，在科索沃，聯(lián)合國(guó)卻幾乎沒(méi)有任何反應(yīng)，既沒(méi)有派觀察團(tuán)，更沒(méi)有派維持和平部隊(duì)。如果聯(lián)合國(guó)能早此介入科索沃沖突，也許就沒(méi)有北約什么事了。聯(lián)合國(guó)無(wú)所作為，在很大程度上造就了北約這顆“明星”。

　　當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的實(shí)施也并不是一件易事，牽扯到方方面面，比如武力的使用問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。再加上維和人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大、費(fèi)用越來(lái)越高，國(guó)際社會(huì)對(duì)于參與維持和平行動(dòng)的積極性越來(lái)越不高。像美國(guó)這樣的西方大國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)的巨額會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)在經(jīng)費(fèi)上捉襟見(jiàn)襯，也無(wú)力支付維和開(kāi)銷。困難無(wú)疑是有的，可是，聯(lián)合國(guó)畢竟是聯(lián)合國(guó)，維持和平是自己的使命，再難也應(yīng)當(dāng)做。遺憾的是，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中它一直沒(méi)有做。也許最終還得它來(lái)收?qǐng)�，正如安南�?月19日所講的，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該在尋求科索沃和平和戰(zhàn)后管理方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。這固然是重要的，可對(duì)科索沃危機(jī)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)本向就不該管嗎？

　　2)無(wú)所作為的安理會(huì)

　　安理會(huì)，全稱安全理事會(huì)�！堵�(lián)合國(guó)憲章》第二十四條規(guī)定：“為保證聯(lián)合國(guó)迅速有效起見(jiàn)，各會(huì)員國(guó)將維持國(guó)際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會(huì)，并同意安全理事會(huì)于履行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時(shí)，即系代表各成員國(guó)�！�9由此可見(jiàn)，安理事責(zé)任之重大，實(shí)際上是聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平的主要機(jī)構(gòu)�！叭绻�說(shuō)聯(lián)大只能向會(huì)員國(guó)政府提出建議，那么安理會(huì)在履行維護(hù)國(guó)際和平與安全、制止侵略活動(dòng)時(shí)，有權(quán)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定作出各個(gè)會(huì)員國(guó)必須執(zhí)行的決定�！辈粌H如此，“一旦國(guó)際上發(fā)生武裝沖突或重大突發(fā)事件，它在一天24小時(shí)內(nèi)，隨時(shí)可以開(kāi)會(huì)處理。即使沒(méi)有什么突發(fā)事件，按照規(guī)定，安理會(huì)也應(yīng)定期開(kāi)會(huì)，兩次會(huì)議的間隔按規(guī)定不得超過(guò)14天。”10

　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，安理會(huì)由15個(gè)聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)組成，其中中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和俄羅斯為常任理事國(guó)；
其余10個(gè)為非常任理事國(guó)，由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期是兩年而且不得連任。

　　在這次科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，安理會(huì)同樣也是無(wú)所作為的。1998年9月22日，在南聯(lián)盟特種警察軍隊(duì)在科索沃對(duì)解放軍進(jìn)行大規(guī)模地清剿的時(shí)候，安理會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議并通過(guò)了1199號(hào)決議。在這個(gè)迄今為止的為數(shù)不多決議中，安理會(huì)要求南聯(lián)盟停止軍事行動(dòng)并從科索沃撤出特種警察部隊(duì)、與科索沃解放軍進(jìn)行對(duì)話并保障難民返回家園。10月24日，安理會(huì)又在俄羅斯和中國(guó)棄權(quán)的情況下通過(guò)了1203號(hào)決議，該決議要求南聯(lián)盟全部履行聯(lián)合國(guó)的所有要求。在此之后，安理會(huì)成員國(guó)就再也沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)并通過(guò)什么決議（截止到1999年6月10日）。

　　在北約發(fā)出轟炸南聯(lián)盟的威脅但還沒(méi)有動(dòng)手之前，南聯(lián)盟先后于1999年2月1日、3月19日和22日呼吁安理會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議制止北約可能發(fā)動(dòng)的空襲；
北約轟炸開(kāi)始后，南聯(lián)盟多次要求安理會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議，但均遭拒絕。不過(guò)應(yīng)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的要求，安理會(huì)倒是開(kāi)過(guò)幾次會(huì)，也沒(méi)有取得什么結(jié)果。參見(jiàn)下表：

　　 時(shí)間 內(nèi)容 結(jié)果

　　 3月24日討論科索沃局勢(shì)

　　 26日就俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)提出的議案表決3票贊成12票反對(duì)

　　 5月8日討論北約轟炸中國(guó)駐南使館問(wèn)題

　　 10日討論北約轟炸駐南使館問(wèn)題

　　 14日就北約轟炸中國(guó)駐南使館通過(guò)主席聲明通過(guò)

　　 15日討論巴爾干地區(qū)人道主義局勢(shì)決議案13票同意2票棄權(quán)通過(guò)

　　安理會(huì)之所以在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中如此表現(xiàn)，其中最重要的原因就是，在五個(gè)常任理事國(guó)中間有三個(gè)是北約的主要成員，即美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，其它理事國(guó)中跟北約跑的也不少。它們本身就是當(dāng)事國(guó)家，所以就不難想像為什么安理會(huì)再三地拒絕南聯(lián)盟召開(kāi)緊急會(huì)議的要求，即使召開(kāi)也不可能通過(guò)什么有利于南聯(lián)盟決議。

　　另外，安理會(huì)在行動(dòng)機(jī)制上實(shí)行的“大國(guó)一致原則”，也就是所謂的“否決權(quán)”。由于五個(gè)大國(guó)之間，特別是美、英、法與俄羅斯之間、與中國(guó)之間在許多問(wèn)題上存在著分歧，安理會(huì)達(dá)成一致的決議是非常難的。正因如此，有的書(shū)對(duì)這種否決權(quán)做出了這樣的評(píng)價(jià)：“否決權(quán)是大國(guó)為了使聯(lián)合國(guó)行動(dòng)有效和保護(hù)自身利益而設(shè)計(jì)出來(lái)的，對(duì)否決權(quán)的評(píng)價(jià)，應(yīng)該采取辯證的觀點(diǎn)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　一方面否權(quán)強(qiáng)調(diào)大國(guó)一致原則，期望五大國(guó)的合作以使安理會(huì)能更好地履行維持國(guó)際和平與安全的責(zé)任……另一方面，否決權(quán)否定了會(huì)員國(guó)投票的平等價(jià)值，造成安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)不能有效而及時(shí)地解決國(guó)際爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)性因素，在一定程度上阻礙了聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！�11所以，要科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，即使中國(guó)、俄羅斯主持公道，在常任理事國(guó)中也是少數(shù)，面對(duì)著美、英、法等國(guó)的一致否決，安理會(huì)也很難通過(guò)有利于南聯(lián)盟的決議，更不用說(shuō)俄羅斯時(shí)時(shí)還權(quán)衡對(duì)自己的利弊。

　　北約轟炸南聯(lián)盟既沒(méi)有聯(lián)合國(guó)的批準(zhǔn)，也不用安理事的授權(quán)，最重要的原因就是它知道中國(guó)、俄羅斯兩國(guó)是根本不可能同意它這樣做的。如果等聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)或安理會(huì)授權(quán)，那它永遠(yuǎn)也不可能轟炸南聯(lián)盟。所以，它索性就“自我授權(quán)”，把安理會(huì)扔到一邊。這也是對(duì)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、對(duì)安理會(huì)的權(quán)威提出的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　不過(guò)，從目前看來(lái)，安理會(huì)還不可能被徹底拋開(kāi)。就科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)而言，北約開(kāi)始轟炸時(shí)可能不顧及聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)，但最終收?qǐng)鰰r(shí)可能又離不開(kāi)它們�，F(xiàn)在看來(lái)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果很可能是南聯(lián)盟無(wú)條件地接受北約的條件，允許以北約為主的維持和平部隊(duì)進(jìn)入科索沃。但是，為了師出有名，北約一定會(huì)努力從聯(lián)合國(guó)那里、從安理會(huì)那里得到一紙準(zhǔn)入證，然后打著聯(lián)合國(guó)、安理會(huì)的旗號(hào)進(jìn)駐科索沃。這樣一來(lái)，對(duì)北約是名正言順，對(duì)俄羅斯甚至南聯(lián)盟來(lái)說(shuō)也不失保全了一些面子。

　　3)同樣應(yīng)受到譴責(zé)的秘書(shū)長(zhǎng)

　　聯(lián)合國(guó)最高的行政首長(zhǎng)是秘書(shū)長(zhǎng)。對(duì)此，一本學(xué)術(shù)著作是這樣說(shuō)的：“秘書(shū)長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)中有著突出的地位，其職能也是非常廣泛的，具體說(shuō)來(lái)應(yīng)包括在解決爭(zhēng)端中進(jìn)行斡旋和調(diào)解，管理維持和平行動(dòng)，同各國(guó)政府進(jìn)行討論，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，研究人權(quán)、自然資源等問(wèn)題，組織國(guó)際會(huì)議，編篡統(tǒng)計(jì)，搜集安理會(huì)及其他機(jī)關(guān)所作決定的執(zhí)行情況，進(jìn)行條約的登記和公布，印發(fā)文件，為世界各新聞機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，編制財(cái)政預(yù)算等�！�12所有這些都是《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予的，每位秘書(shū)長(zhǎng)都應(yīng)當(dāng)忠實(shí)地、公正地履行這些職責(zé)。

　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)地位更是顯赫了。另一本書(shū)這寫(xiě)道：“在世界上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的名聲可謂大矣。在國(guó)際政要云集的顯赫?qǐng)龊希�少不了他的身影�?br>在熱點(diǎn)地區(qū)的危機(jī)時(shí)刻，總能聽(tīng)到他的聲音。他奔波于五大洲，在一些國(guó)家間穿梭，往往成為報(bào)刊和電視屏幕競(jìng)相追逐的主角，幾乎成了成了一顆永不墜落的超級(jí)‘外交明星’�！�13也許對(duì)以往幾任秘書(shū)長(zhǎng)可以這樣講，但對(duì)現(xiàn)在的秘書(shū)長(zhǎng)安南卻不盡然；
也許對(duì)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)之前的安南可以這樣講，但對(duì)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的安南卻不盡然。

　　從成立到現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)先后一共有7任秘書(shū)長(zhǎng)。前6位依次是：挪威人特里格夫·賴伊、瑞典人達(dá)格·哈馬舍爾德、緬甸人吳丹、奧地利人庫(kù)爾特·瓦爾德海姆、秘魯人哈維爾·德奎利亞爾、埃及人布特羅斯·加利�，F(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)是科菲·安南，是非洲加納人。安南生于1938年，1959年和1971年先后進(jìn)入美國(guó)明尼蘇達(dá)州麥卡萊斯特學(xué)院和麻省理工學(xué)院學(xué)習(xí)，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士學(xué)位。1976年進(jìn)入聯(lián)合國(guó)工作后，安南先后在聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員署人事廳、聯(lián)合國(guó)總部工作，1992年以后出任過(guò)負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)維持和平事務(wù)的秘書(shū)長(zhǎng)助理、負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)維持和平事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)、駐前南地區(qū)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的特別代表和駐北約的代表。1996年12月，安南出任聯(lián)合國(guó)第7任秘書(shū)長(zhǎng)。

　　對(duì)于安南秘書(shū)長(zhǎng)在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)之前的功過(guò)是非進(jìn)行說(shuō)短道長(zhǎng)，不是本書(shū)的任務(wù)；
但是對(duì)它在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間的各種表現(xiàn)卻是值得大書(shū)一筆。因?yàn)�，他不僅讓南聯(lián)盟失望，而且讓全世界所有熱愛(ài)和平的人失望。為什么呢？

　　1態(tài)度曖昧，難主公道。

　　北約開(kāi)始轟炸南聯(lián)盟后，安南在2個(gè)多小時(shí)后才作出第一反應(yīng)，在各國(guó)記者面前發(fā)表了這樣一個(gè)簡(jiǎn)短的聲明：我是在國(guó)際社會(huì)正處于至關(guān)重要的時(shí)刻發(fā)表講話的。外交手段的失敗確實(shí)令人惋惜，但有些時(shí)候，為了取得和平，動(dòng)用武力可能是正當(dāng)?shù)�。但是，作為秘�?shū)長(zhǎng)，我已經(jīng)多次指出，按照《聯(lián)合國(guó)憲章》，安理會(huì)對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全負(fù)有首要現(xiàn)任�！侗贝笪餮蠊�約》明確地承認(rèn)這一點(diǎn)。因此，安理會(huì)應(yīng)該參與所有關(guān)于訴諸武力的決定。

　　對(duì)于這樣一個(gè)實(shí)際上不倫不類的聲明，新華社駐聯(lián)合國(guó)記者顧震球在報(bào)道中作了入木三分的描述和分析：“聲明雖然簡(jiǎn)短，但內(nèi)容卻令人驚訝。他的講話似乎在支持中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的立場(chǎng)，即任何軍事行動(dòng)都必須事先得到安理會(huì)的批準(zhǔn)。然而，他似乎又在為北約的軍事行動(dòng)進(jìn)行辯護(hù)。在場(chǎng)的不少記者對(duì)安南的聲明感到驚訝，開(kāi)玩笑說(shuō)安南不像Ｕ．Ｎ．Secretary-General（聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)），倒像Ｕ．Ｓ．Secretary-General（美國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)）。甚至連他的發(fā)言人辦公室中也有人對(duì)記者詼諧地表示，應(yīng)該將安南當(dāng)天的講話稿作為難得絕版珍品收藏起來(lái)�！�

　　從這個(gè)聲明中，不難得出安南贊同北約對(duì)南聯(lián)盟動(dòng)武的結(jié)論。他所不滿意的似乎在于下達(dá)空襲命令的人不應(yīng)索拉納，而應(yīng)當(dāng)是他本人。

　　2深居簡(jiǎn)出，無(wú)所作為。

　　當(dāng)南聯(lián)盟人民在北約狂轟濫炸下流血、流淚的時(shí)候，最能沉得住氣的莫過(guò)于這位來(lái)自于黑非洲的秘書(shū)長(zhǎng)了。他似乎比以前更少露面了，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，只能發(fā)表不痛不癢的談話，在各方面的壓力，特別是南聯(lián)盟的壓力下時(shí)不時(shí)地做出一點(diǎn)點(diǎn)姿態(tài)。

　　面對(duì)著安南在北約轟炸南聯(lián)盟后一直沒(méi)有采取實(shí)際步驟，南聯(lián)盟外交部長(zhǎng)約萬(wàn)諾維奇于4月5日在聯(lián)合國(guó)散發(fā)了一封致安南的信，呼吁安南在其職權(quán)范圍內(nèi)毫不遲疑地采取緊急行動(dòng)，以結(jié)束北約的侵略和對(duì)國(guó)際和平與安全的進(jìn)一步危害。他甚至非常不滿地告訴安南，如果他不作出任何努力來(lái)制止北約的侵略，就將成為參與破壞聯(lián)合國(guó)的一方。在這種情況下，安南才在安理會(huì)上宣布，他將任命一名特使“監(jiān)督并報(bào)告”科索沃地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展。154月13日，安南在國(guó)際社會(huì)壓力下表示，愿意與南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇會(huì)晤。在轟炸了一個(gè)多月后，安南4月28日才“含蓄地”地批評(píng)北約對(duì)南聯(lián)盟的空襲，提出“政治解決是不可能在戰(zhàn)場(chǎng)上贏得的”。16

　　 用安南自己的話來(lái)說(shuō)，他的斡旋工作到了4月16日才“剛剛開(kāi)始”，26日和28日分別出訪了德國(guó)和俄羅斯。又將近過(guò)了一個(gè)月，安南才走到了離科索沃稍近一點(diǎn)的地方，即出訪了阿爾巴尼亞和馬其頓。但是，直到目前，安南還沒(méi)有去一次南斯拉夫，更不用說(shuō)去科索沃。之所以如此，其中的原由可能也是很復(fù)雜的。但無(wú)論如何，作為以維護(hù)世界和平與安全為已任的聯(lián)合國(guó)的秘書(shū)長(zhǎng)，在南聯(lián)盟、科索沃在呻吟、在流淚、在流血的時(shí)候，難道沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)去看看嗎？

　　3親疏有別，區(qū)別對(duì)待。

　　安南雖然來(lái)自一個(gè)小國(guó)，但不知為什么，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中同情的卻不是弱者。與對(duì)南聯(lián)盟生靈涂炭的冷漠態(tài)度相反，安南對(duì)于西方國(guó)家人員的生命安危的關(guān)心程度同樣也叫世人瞠目結(jié)舌。第一次是在三位美國(guó)大兵被聯(lián)盟軍隊(duì)俘獲的時(shí)候，安南立即發(fā)表講話，表示對(duì)他們十分同情，呼吁南聯(lián)盟能夠保證他們的生命安全；
另一次是兩名澳大利亞人因涉嫌從事間諜活動(dòng)被南聯(lián)盟扣留，安南又馬上發(fā)表講話表示關(guān)切，結(jié)果引起南聯(lián)盟的極大不滿。4月21日，南聯(lián)盟外長(zhǎng)約萬(wàn)諾維奇在聯(lián)合國(guó)散發(fā)的一封信中對(duì)安南提出批評(píng)，認(rèn)為安南在對(duì)兩名南聯(lián)盟扣押的被懷疑從事間諜活動(dòng)的澳大利亞救援人員表示關(guān)注的同時(shí)，卻不譴責(zé)北約的侵略行徑，這“至少可以說(shuō)與當(dāng)前的形勢(shì)和你所履行的職責(zé)是完全不相符的�！�

　　當(dāng)然，也應(yīng)看到，聯(lián)合國(guó)、安理會(huì)都不在北約的話下，區(qū)區(qū)一個(gè)安南對(duì)它來(lái)說(shuō)又算得了什么呢？也許安南也有自己的苦衷，不然的話，媒體上的許多文章為什么都說(shuō)“無(wú)奈的安南”呢？不過(guò)，話又說(shuō)回來(lái)了，如果真的是心清如水、公正無(wú)私，說(shuō)些公平的話，做些公平的事，先將自己的榮華富貴、生死先放在一邊，也把自己的架子先放在一邊，為了拯救更多的生靈免遭涂炭，像切爾諾梅爾金那樣多去幾趟貝爾格萊德，也不枉當(dāng)一回聯(lián)合國(guó)的秘書(shū)長(zhǎng)。《聯(lián)合國(guó)新論》中有這樣一段引文，對(duì)此作為腳注是最好不過(guò)了：“秘書(shū)長(zhǎng)可能扮演重要的角色，如調(diào)停解人或許多政府的非正式的咨詢?nèi)恕Ｔ趯?shí)施他的行政責(zé)任時(shí)，無(wú)疑要求他作出可稱為政治性質(zhì)的決策。依據(jù)憲章第99條，他還被授予一種特別權(quán)力，這種權(quán)力是以前任何國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人所沒(méi)有的，即將任何事件提請(qǐng)安理會(huì)注意（而不僅是沖突或局勢(shì)），依他看來(lái)該事件可能威脅世界和平與安全。不能預(yù)料到這一條如何運(yùn)用，但是賦予秘書(shū)長(zhǎng)的責(zé)任需要運(yùn)用最高程度的政治判斷、策略和忠誠(chéng)�！�

　　4)富人的衙門(mén)――國(guó)際法院

　　聯(lián)合國(guó)還有一個(gè)專門(mén)主持公道的機(jī)構(gòu)――國(guó)際法院。設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際法院也稱世界法院，是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)的所有成員都是它規(guī)定的當(dāng)然當(dāng)事國(guó)，非會(huì)員國(guó)也可以在安理會(huì)推薦并經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)個(gè)別情形決定的條件下成為規(guī)約的當(dāng)事國(guó)。《聯(lián)合國(guó)憲章》第十四章專門(mén)論述國(guó)際法院的組建、性質(zhì)及相關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定。國(guó)際法院由15名來(lái)自不同國(guó)家的法官組成，法官則由聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)選舉。在過(guò)去的幾十年中，國(guó)際法院受理了許多不少訴訟案件，內(nèi)容雖然比較廣泛，但“屬于領(lǐng)水和大陸架的劃界及捕魚(yú)管轄區(qū)之類的問(wèn)題最為突出”。

　　科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，特別是北約開(kāi)始轟炸南聯(lián)盟后，對(duì)峙的雙方紛紛上告國(guó)際法院，都想將對(duì)手送上被告席。

　　先是南聯(lián)盟對(duì)北約的起訴。4月25日，南聯(lián)盟政府決定向海牙國(guó)際法院控訴參加對(duì)南聯(lián)盟狂轟濫炸的北約成員國(guó)。在發(fā)表的公告中，南聯(lián)盟政府指控參加對(duì)南聯(lián)盟野蠻轟炸的北約成員國(guó)違反了禁止對(duì)主權(quán)國(guó)家訴諸武力、在戰(zhàn)爭(zhēng)中保護(hù)平民和民用設(shè)施以及基本人權(quán)和自由等國(guó)際法準(zhǔn)則。29日，南聯(lián)盟正式正式向海牙國(guó)際法院遞交了訴狀，要求國(guó)際法院制止北約對(duì)一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家進(jìn)行的侵略。

　　5月10日，國(guó)際法院正式開(kāi)庭受理南聯(lián)盟控訴北約案，考慮南斯拉夫提出的北約立即停止轟炸南聯(lián)盟的要求。南聯(lián)盟這次指控的北約國(guó)家一共有10個(gè)，除了美國(guó)、英國(guó)之外，還有法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、加拿大、葡萄牙、西班牙。按照程序，國(guó)際法院要用兩周左右的時(shí)間聽(tīng)取南聯(lián)盟和北約國(guó)家的各自陳述，然后再用數(shù)周時(shí)間決定是否要求北約停止對(duì)南聯(lián)盟的轟炸。其實(shí)，單從這一點(diǎn)上看，訴諸于國(guó)際法院除了道義外也沒(méi)有什么實(shí)際意義。另外，國(guó)際法院作出的裁決雖然對(duì)當(dāng)事國(guó)具有約束力，可不履行怎么辦呢？那就是被告若不服裁決的話，原告一方可能求助于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。然而，北約的主要成員國(guó)也美、英、法等都是安理會(huì)的常任理事國(guó)，擁有否決權(quán)。安理會(huì)對(duì)此也不可能達(dá)成什么一致的意見(jiàn)。說(shuō)到底，國(guó)際法院不可能做出對(duì)南聯(lián)盟有利的裁決，即便做出了，也不可能執(zhí)行。

　　與拖拖拉拉地審理南聯(lián)盟控告北約不同，同在海牙的前南問(wèn)題國(guó)際法庭對(duì)南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)米洛舍維奇等人的起訴進(jìn)行得倒是比較迅速。這個(gè)法庭是根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第827號(hào)決議于1993年5月成立的，表面上是對(duì)1991年以來(lái)前南斯拉夫地區(qū)嚴(yán)重違反人道主義的行為責(zé)任人進(jìn)行公訴和審判，實(shí)際上在西方大國(guó)的操縱下打擊塞爾維亞人的重要工具。

　　1999年4月初，英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》披露，南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇已被列入設(shè)在海牙的國(guó)際法庭的一份秘密的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯黑名單，其罪名是涉嫌在波黑內(nèi)戰(zhàn)期間策劃了1995年7月在波黑東部城鎮(zhèn)斯雷布雷尼察的大屠殺。4月5日，美國(guó)宣布已經(jīng)收集到了南聯(lián)盟戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人道主義罪行的新證據(jù)，比如塞族部隊(duì)正在科索沃施暴的照片、受害者的證詞等等。5月27日，前南問(wèn)題國(guó)際法庭宣布，南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇因犯有“違反人性罪”、“違反戰(zhàn)爭(zhēng)習(xí)慣罪”已被起訴，同時(shí)被起訴的還有塞爾維亞共和國(guó)總統(tǒng)米盧蒂諾維奇等其他4名南聯(lián)盟高級(jí)官員。“法庭首席檢查官、加拿大法官阿爾布爾（女）在海牙舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，米洛舍維奇總統(tǒng)和其他4名高級(jí)官員對(duì)科索沃地區(qū)針對(duì)阿族平民的驅(qū)逐和屠殺罪行負(fù)有責(zé)任，法庭對(duì)這5人的逮捕令已經(jīng)發(fā)出。這是該法庭1993年成立以來(lái)首次對(duì)一位在任的國(guó)家元首提出起訴。”

　　同日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南也表示支持海牙國(guó)際法庭以侵犯人權(quán)罪對(duì)米洛舍維奇起訴的決定，并且說(shuō)正義一定要得到伸張，不過(guò)兩天后，他又改口說(shuō)，國(guó)際戰(zhàn)犯法庭對(duì)米洛舍維奇的指控將使和平進(jìn)程復(fù)雜化。

　　對(duì)比一下，就不難看出，國(guó)際法院實(shí)際上富人的衙門(mén)，受制于大國(guó)，南聯(lián)盟想從這里得到公正說(shuō)法恐怕很難。我并不是刻意地為米洛舍維奇辯護(hù)，前邊論及科索沃民族問(wèn)題起源時(shí)對(duì)此已經(jīng)談了不少。就國(guó)際法庭審判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，北約在南聯(lián)盟襲擊國(guó)際列車、難民車隊(duì)以及中國(guó)駐南使館等等行為，不也是“違反人性罪”、“違反戰(zhàn)爭(zhēng)習(xí)慣罪”嗎？國(guó)際法庭為什么置之不理呢？

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