在20世紀(jì)即將結(jié)束的時(shí)候，巴基斯坦形勢(shì)出現(xiàn)急劇轉(zhuǎn)折，主要表現(xiàn)為：國(guó)內(nèi)民主政治隨穆沙拉夫軍人上臺(tái)執(zhí)政再次受挫；
經(jīng)濟(jì)大面積下滑；
外交重心明顯向伊斯蘭世界傾斜。?

　　1.民主政治發(fā)展再次受挫

　　 (1)巴民主政治建設(shè)的歷史回顧。1947年8月14日，英國(guó)正式把權(quán)力移交給巴基斯坦制憲議會(huì)，巴基斯坦宣告獨(dú)立。巴獨(dú)立之父穆罕默德·阿里·真納早在1949年就提出在巴建立“主權(quán)屬于真主，由人民選出的代表行使主權(quán)”的民主建國(guó)目標(biāo)。1950年9月，巴制憲議會(huì)嘗試議會(huì)制政府即設(shè)兩院和對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣政府。1956年，制憲議會(huì)通過(guò)巴第一部憲法。憲法規(guī)定巴為伊斯蘭國(guó)家，實(shí)行議會(huì)制度。1958年10月7日，巴總統(tǒng)在陸軍總司令阿尤布·汗的壓力下宣布實(shí)行軍法管制：取消憲法、解散中央和省立法機(jī)構(gòu)和政府。阿尤布·汗為軍法管制首席執(zhí)行官。27日，阿尤布·汗解除米扎爾總統(tǒng)職務(wù)，建立軍人統(tǒng)治。巴建立民主政治的初次嘗試遭到失敗。1969年，東巴基斯坦暴力蔓延，阿尤布·汗辭職，將政權(quán)交給陸軍總司令葉海亞·汗將軍 ， 1971年?yáng)|巴基斯坦獨(dú)立，葉海亞·汗下臺(tái)，人民黨主席勒菲卡爾·阿里·布托接任巴總統(tǒng)和軍法管制首席執(zhí)行官。1973年，國(guó)民議會(huì)通過(guò)巴新憲法。1977年，齊亞·哈克將軍推翻布托并以謀殺罪于 1979年對(duì)布托處以絞刑。1988年11月，巴基斯坦人民黨在選舉中重新執(zhí)政，結(jié)束近十年的軍人統(tǒng)治；
12月，吳拉姆·伊沙克·汗當(dāng)選總統(tǒng)，貝·布托任總理。?

　　 (2)政治動(dòng)蕩使民主政治再次受挫。1997年2月，舉行國(guó)民議會(huì)選舉，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟在大選中獲勝，謝里夫出任總理。謝里夫吸取90年代初巴國(guó)內(nèi)因黨派爭(zhēng)斗而耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他一上臺(tái)便利用本黨在議會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)地位通過(guò)憲法第十三修正案，廢除哈克時(shí)期的憲法第八修正案，取消總統(tǒng)解散國(guó)民議會(huì)和聯(lián)邦內(nèi)閣的權(quán)力，并將總統(tǒng)解散省內(nèi)閣、任免省督、三軍參謀長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席和最高法院法官等權(quán)力歸還總理。另外，巴議會(huì)兩院還通過(guò)旨在嚴(yán)禁議員叛黨的憲法第十四修正案和旨在打擊教派暴力的反恐怖法。與此同時(shí)，他雄心勃勃地于1998年初宣布《2010年遠(yuǎn)景發(fā)展計(jì)劃》，但這些均被1998年5月印巴核試驗(yàn)及1999年巴印卡吉爾沖突造成的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩所中斷。?

　　首先是執(zhí)政黨聯(lián)盟分裂。謝里夫政府時(shí)期的國(guó)民議會(huì)共217席，巴穆盟就占134席；
參院87席 ，巴穆盟占30席。兩院主席均為巴穆盟成員。但隨謝里夫權(quán)力不斷增大，引起其他政黨不滿。1998年11月，巴人民黨與信德省15個(gè)政黨和社會(huì)人權(quán)組織成立“信德恢復(fù)民主聯(lián)盟”，以抵制政府設(shè)立軍事法庭等嚴(yán)厲措施。政府在修建卡拉巴水壩等大型工程上突出旁遮普省的利益 ，招致其他省份的不滿。1998年2月，巴穆盟的長(zhǎng)期盟友西北邊境省的人民民族黨退出省聯(lián)合政府；
8月，俾路支民族黨和民主祖國(guó)黨以及信德省的統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨先后終止與巴穆盟在省和聯(lián)邦議會(huì)的合作，退出中央和省聯(lián)合政府，使巴穆盟失去了主要盟友。在野反對(duì)黨力量結(jié)成“大民主同盟”，要求謝里夫政府辭職。與此同時(shí)，政府與軍方矛盾日見(jiàn)加深。1998 年10月，謝里夫因參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席卡拉麥特呼吁設(shè)立由軍人和平民組成的國(guó)家安全委員會(huì)而迫使卡拉麥特辭職。1999年1月，謝里夫啟動(dòng)核試后緩和印巴關(guān)系的進(jìn)程，受到暗殺未遂事件的威脅 ；
2月，印巴兩國(guó)簽署《拉合爾宣言》，受到國(guó)內(nèi)及克什米爾地區(qū)的伊斯蘭組織的激烈批評(píng)，當(dāng)時(shí)已有傳言說(shuō)謝里夫向印度出賣(mài)了克什米爾。7月，謝里夫在卡吉爾沖突中屈服于美國(guó)的壓力向印度妥協(xié)，單方面從印控區(qū)撤回伊斯蘭武裝戰(zhàn)斗人員，此舉遭到巴軍方的強(qiáng)烈不滿。10月12 日，穆沙拉將軍發(fā)動(dòng)軍事政變推翻謝里夫政府。15日，穆沙拉夫發(fā)布憲法1號(hào)令，宣布全國(guó)實(shí)行緊急狀態(tài)，中止憲法，解散聯(lián)邦和省議會(huì)。根據(jù)臨時(shí)憲法，穆沙拉夫出任首席執(zhí)行官；
隨后 成立了具有過(guò)渡性質(zhì)的國(guó)家安全委員會(huì)及由8名專(zhuān)家組成的新內(nèi)閣。至此，自齊亞· 哈克1985年啟動(dòng)的在巴歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的民主政治進(jìn)程再次中斷。

　　(3)軍人統(tǒng)治面臨巨大的政治壓力。巴軍事政變后立即引起國(guó)際社會(huì)的 廣泛關(guān)注。美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特呼吁恢復(fù)巴基斯坦的民主，稱(chēng)政變“將使南亞地區(qū)的局勢(shì)更加不穩(wěn)定”；
印度外長(zhǎng)辛格表示與巴談判必須在巴恢復(fù)正常之后才能進(jìn)行；
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南對(duì)巴政變表示遺憾，呼吁巴軍方盡快恢復(fù)文官統(tǒng)治。國(guó)際貨幣基金組織總干事康德蘇稱(chēng)：如果巴不能恢復(fù)國(guó)內(nèi)民主，國(guó)際貨幣基金組織將停止給予巴的經(jīng)濟(jì)援助。他在接受法國(guó)一家電臺(tái)采訪時(shí)表示，巴是一個(gè)擁有核武器的國(guó)家，因而巴目前政治局勢(shì)是一個(gè)“真正的威脅”；
歐盟敦促巴立即恢復(fù)文官統(tǒng)治，并宣布它將延期和巴政府簽定伙伴關(guān)系協(xié)定。英聯(lián)邦國(guó)家秘書(shū)長(zhǎng) 埃梅卡·阿尼奧庫(kù)說(shuō)，在巴發(fā)生的事件是對(duì)民主的破壞，巴將因此而孤立；
如果巴實(shí)行軍事統(tǒng)治，巴將被開(kāi)除出英聯(lián)邦。國(guó)內(nèi)方面，穆沙拉夫也面臨著不同方面的壓力。巴兩大政黨人民黨和巴穆盟都要求恢復(fù)民主政府并為各自的領(lǐng)導(dǎo)人貝·布托和謝里夫恢復(fù)名譽(yù)。軍政府指控謝里夫及其6名同謀犯有劫機(jī)、叛國(guó)以及謀殺等多項(xiàng)罪名。國(guó) 際社會(huì)對(duì)此極為關(guān)注，1998年12月22日，美國(guó)白宮在給謝里夫的家人的一封信中表示：克林頓極為關(guān)心謝里夫先生和其他被拘留的人是否能得到公正的待遇，其審判的司法程序是否完全合理合法。審判謝里夫的結(jié)果是對(duì)穆沙拉夫軍政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，而謝里夫在開(kāi)庭以前告訴記者：“軍政府不可能取得勝利，因?yàn)樗麄円呀?jīng)走進(jìn)了一條死胡同�！�

　　 ?

　　2.經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡

　　外資減少加重了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和國(guó)防開(kāi)支增加加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，巴政府面臨著 重大的經(jīng)濟(jì)壓力。?

　　(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃受挫。1998年2月，謝里夫政府提出一個(gè)雄心勃勃的《2010年遠(yuǎn)景發(fā)展 計(jì)劃》，提出要在2010年前在巴基斯坦建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序及良好的管理體制，并使巴國(guó)民生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度升至7.4%。核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使巴經(jīng)濟(jì)陷入極大困境。與1997—1998財(cái)年相比，1998—1999財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從4.3%下降到3.1%；
工 業(yè)產(chǎn)值從6.8%?降到3.8%；
出口比1998年減少11.7%；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從3.8%?降到0.4%；
農(nóng) 業(yè)主 要作物如棉花、蔗糖、小麥、稻谷、玉米的產(chǎn)量增長(zhǎng)從8.3%降到0.6%。截止到1999年12月，巴 外債已達(dá)388億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，占政府經(jīng)常性開(kāi)支的56%，而巴整個(gè)稅收規(guī)模只占巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。為增加稅收，巴政府已將國(guó)內(nèi)的各種汽油價(jià)格上調(diào)，居民生活必需品的價(jià)格也在不斷上升，這迫使巴政府從商業(yè)銀行的借貸增加。巴外匯儲(chǔ)備只有14億美元， 僅夠三周進(jìn)口支出。1998—1999年巴預(yù)算赤字估計(jì)占巴全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%。因東亞金融危機(jī)的影響，巴的整個(gè)外貿(mào)按美元計(jì)算縮小近7%。由于國(guó)內(nèi)投資減少和需求不足，國(guó)民儲(chǔ)蓄從占GNP的14.2%已降到11.1%；
外國(guó)私人投資減少50%。

　　(2)國(guó)防經(jīng)費(fèi)增加，財(cái)政包袱沉重。1998—1999財(cái)政年度預(yù)算總支出為6 063億盧比。其中經(jīng)常性開(kāi)支為4957億盧比，用于發(fā)展項(xiàng)目的開(kāi)支為1106億盧比，用于償還債務(wù)的開(kāi)支為2756億盧比。政府經(jīng)常性開(kāi)支占預(yù)算總支出的比率由上年度的83.7%降為81.8%，用于國(guó)防的開(kāi)支為1450億盧比，比上財(cái)年增加了8.4%。國(guó)防開(kāi)支和用于還債的費(fèi)用仍占政府經(jīng)常性開(kāi)支的84.8%?。新國(guó)防預(yù)算可能不包括核計(jì)劃開(kāi)支。如再考慮到發(fā)展核武器的費(fèi)用，巨大的財(cái)政支出已成為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。?

　　(3)經(jīng)濟(jì)振興難見(jiàn)成效。1999年12月15日，巴基斯坦首席執(zhí)行長(zhǎng)官穆沙拉夫向全國(guó)發(fā)表電視講話，宣布巴新政府制定的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，其中包括推進(jìn)私有化、降低國(guó)內(nèi)借貸成本、消除聯(lián)邦政府和地方政府的非發(fā)展性開(kāi)支、鼓勵(lì)海外巴僑向國(guó)內(nèi)匯款以減輕外匯不足的壓力、 成立有效率的借貸管理制度等。他提出政府今后將主要從發(fā)展農(nóng)業(yè)和中小型企業(yè)、加快石油天然氣開(kāi)發(fā)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)及軟件業(yè)等領(lǐng)域入手，努力使巴經(jīng)濟(jì)盡快擺脫困境。西方金融機(jī)構(gòu)以“巴恢復(fù)民選政府”作為追加對(duì)巴貸款的條件，巴現(xiàn)政府不可能近期滿足這些條件。巴目前國(guó)內(nèi)政黨活躍，謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的巴穆盟從政變所受的打擊中迅速恢復(fù)，巴高院對(duì)謝里夫一案的審理一拖再拖，這一切使巴國(guó)內(nèi)政治的變數(shù)進(jìn)一步增大。巴國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)將嚴(yán)重影響外資的流入，如沒(méi)有大量外來(lái)投資，巴新政府經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃無(wú)異于一紙空文。

　　?

　　3.在全面發(fā)展大國(guó)關(guān)系的同時(shí)，巴外交加速向伊斯蘭世界傾斜

　　巴政府推行務(wù)實(shí)外交政策，注重發(fā)展與大國(guó)關(guān)系，但其外交向伊斯蘭國(guó)家傾斜的速度近年來(lái) 有所加快；
由于歷史積怨太深，印巴關(guān)系近期難有好轉(zhuǎn)。?

　　 (1)巴美關(guān)系穩(wěn)中有降。80年代，出于抗擊蘇聯(lián)入侵阿富汗的需要，巴美間建立了十分密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系。90年代初，美以巴堅(jiān)持發(fā)展核計(jì)劃為由停止了對(duì)巴的經(jīng)濟(jì)軍事援助 。1989年簽定的巴購(gòu)買(mǎi)美38架F16戰(zhàn)斗機(jī)合同遲遲不能兌現(xiàn)，美巴關(guān)系一度冷淡。1998年4月 ，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使理查德森訪問(wèn)南亞，希望同巴基斯坦建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。核試驗(yàn)后為緩和國(guó)際壓力，巴政府宣布暫停核試驗(yàn)，表示愿意簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。11月， 謝里夫總理訪美，巴向美承諾不向第三國(guó)出售敏感材料和技術(shù)，美也在長(zhǎng)期影響兩國(guó)關(guān)系的歸還巴購(gòu)買(mǎi)美F16戰(zhàn)斗機(jī)款項(xiàng)問(wèn)題上作出讓步。美巴關(guān)系有所改善。但在1999年巴印卡吉爾沖突中美國(guó)明顯偏袒印度的立場(chǎng)及巴政變前后美國(guó)干涉巴內(nèi)政的做法，使兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)倒退。自從謝里夫在卡吉爾向印度單方面妥協(xié)并由此引發(fā)政府與軍隊(duì)不和后，謝里夫曾派其弟和后來(lái)被謝里夫宣布接替穆沙拉夫參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席職位的三軍情報(bào)局局長(zhǎng)齊亞·烏丁到美國(guó)訪問(wèn)，接著美國(guó)便由國(guó)務(wù)院發(fā)出巴軍方不要發(fā)動(dòng)推翻民選政府政變的警告。政變發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人魯賓說(shuō)：“對(duì)巴基斯坦發(fā)生的一系列政治事件導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐拿裰髡�體和憲法受到挫折感到遺憾�！泵绹�(guó)總統(tǒng)同英國(guó)首相布萊爾就巴政變進(jìn)行了電話磋商，兩位首腦會(huì)同盟國(guó)一起向巴軍政府施壓，并表達(dá)了使其盡早恢復(fù)憲政的立場(chǎng)。美國(guó)帶有傾向性的表態(tài)引起巴軍政權(quán)乃至國(guó)民的不滿。1999年11月中旬，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)在伊斯蘭堡的一些設(shè)施附近發(fā)生6起沒(méi)有人員傷亡的火箭爆炸。?

　　 (2)對(duì)印采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。印巴核試驗(yàn)后兩國(guó)關(guān)系急劇惡化，印巴外秘級(jí)談判雖再次啟動(dòng)，但雙方積怨太深，難有信任。印巴兩國(guó)總理決定開(kāi)設(shè)穿越兩國(guó)邊境的公共汽車(chē)路線于1999年初開(kāi)通，2月3日，印宣布瓦杰帕伊將乘公共汽車(chē)前往拉合爾與巴總理舉行會(huì)談；
5日，謝里夫及陸軍參謀長(zhǎng)在克什米爾發(fā)表長(zhǎng)篇講話稱(chēng)，巴基斯坦軍隊(duì)已作好準(zhǔn)備，堅(jiān)決保衛(wèi)祖國(guó)的每一寸土地；
20日，瓦杰帕伊乘車(chē)前往巴基斯坦，盡管雙方簽署了《拉合爾宣言》，但在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上仍無(wú)進(jìn)展。5月始，巴印之間發(fā)生為期兩個(gè)月的卡吉爾沖突，沖突中印方還動(dòng)用了戰(zhàn)斗直升機(jī)。7月初，謝里夫在美國(guó)的壓力下，從卡吉爾撤出伊斯蘭武裝人員，巴國(guó)內(nèi)反對(duì)派為此掀起聲勢(shì)浩大的抗議活動(dòng)。軍方與政府的矛盾急劇上升，最終導(dǎo)致10月12日的軍事政變。穆沙拉夫?qū)④娚吓_(tái)后安排以對(duì)印持強(qiáng)硬立場(chǎng)聞名的阿卜杜爾·斯塔爾為外交部長(zhǎng)，這是向印度發(fā)出的最明確和強(qiáng)硬的外交信號(hào)。11月19日，穆沙拉夫在闡明其外交政策的講話中提出“最低限度核威懾”政策；
表示將在道義、政治和外交上支持印控克什米爾人的斗爭(zhēng)，指責(zé)印度在克什米爾地區(qū)支持恐怖主義活動(dòng)，認(rèn)為“保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和利益是巴外交政策的基石”。次日，印度外交部對(duì)穆沙拉夫的講話表示強(qiáng)烈不滿。?

　　(3)在積極推進(jìn)與大國(guó)及周邊國(guó)家關(guān)系的條件下支持阿富汗塔利班武裝。巴從長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極支持、扶持并承認(rèn)親巴的阿富汗塔利班政權(quán)。但隨著塔利班在阿取得接近統(tǒng)一全國(guó)的勝利，巴與伊朗及中亞國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)倒退；
而美國(guó)也在緝拿恐怖分子嫌疑犯問(wèn)題上與巴矛盾不斷。為此，巴采取靈活政策，在維護(hù)塔利班利益的前提下盡可能與美及周邊國(guó)家改善關(guān)系。1998年11月和1999年3月，巴分別安排了烏茲別克外長(zhǎng)和哈薩克外長(zhǎng)在伊斯蘭堡與塔利班高層代表團(tuán)會(huì)談。1999年1月，巴與到訪的土庫(kù)曼外長(zhǎng)商定要為推進(jìn)阿富汗和平“ 密切合作”。11月中旬，聯(lián)合國(guó)對(duì)阿富汗開(kāi)始實(shí)行禁運(yùn)，但巴阿邊境貿(mào)易仍未中斷。同時(shí)巴也積極做塔利班的工作，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　讓其限制美通緝的本·拉登在阿的活動(dòng)，以減輕美國(guó)的壓力。11月中旬，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)在伊斯蘭堡的一些設(shè)施附近發(fā)生6起火箭爆炸案，巴外交部立即發(fā)表聲明，對(duì)這次恐怖主義暴力事件表示強(qiáng)烈譴責(zé)。由于擔(dān)心恐怖分子對(duì)旅居巴基斯坦的美國(guó)人發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，12月20日，穆沙拉夫政府已經(jīng)逮捕了200多名嫌疑犯。據(jù)巴官員介紹說(shuō)，大逮捕是通過(guò)對(duì)臨近阿富汗地區(qū)一連串的徹夜搜索進(jìn)行的，被逮捕的大多是阿富汗人。?

　　 (4)在維護(hù)中巴傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，巴外交加速向伊斯蘭世界傾斜。巴政府一直將發(fā)展與中國(guó)關(guān)系作為其外交政策的基石之一。1996年，江澤民主席對(duì)巴進(jìn)行成功訪問(wèn)，雙方確立了面向 21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系。1998年初，上臺(tái)不久的巴基斯坦總理謝里夫訪問(wèn)中國(guó)。1999年初，遲浩田、李鵬相繼訪巴，6月底謝里夫、穆沙拉夫也到中國(guó)尋求幫助。穆沙拉夫在11月19日的外交政策的講話中仍稱(chēng)“與中國(guó)關(guān)系是巴基斯坦外交政策的基石”。

　　另一方面，近年來(lái)巴外交也出現(xiàn)一些值得注意的新變化。?

　　一是加速向伊斯蘭世界傾斜。1997年初謝里夫上臺(tái)后，巴開(kāi)始注意發(fā)展和擴(kuò)大與伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。1998年，巴核試驗(yàn)得到穆斯林國(guó)家的廣泛支持，巴從中受到巨大鼓舞。隨后巴外交在加速向伊斯蘭世界傾斜的同時(shí)，也注意以“核大國(guó)”的姿態(tài)擴(kuò)大其在穆斯林世界的影響，進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大與波斯灣、中亞乃至巴爾干地區(qū)伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。繼謝里夫1998年訪問(wèn)科威特后， 巴海軍于1999年初對(duì)科威特進(jìn)行友好訪問(wèn)以加強(qiáng)雙方的軍事合作。3月至5月，謝里夫分別訪問(wèn)卡塔爾、阿塞拜疆、土耳其、文萊等伊斯蘭國(guó)家。在文萊大力宣傳巴根本無(wú)力顧及的“東向 政策”。巴向伊斯蘭世界迅速傾斜的外交政策，也得到伊斯蘭國(guó)家的回應(yīng)。1999年5月，巴印克什米爾沖突再起，巴立場(chǎng)即得到伊斯蘭國(guó)家的支持。伊斯蘭會(huì)議組織第二十六屆外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)兩個(gè)決議：敦促印度恢復(fù)與巴對(duì)話，呼吁根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議，讓克什米爾人民進(jìn)行全民公決以決定自己的命運(yùn)。10月12日，穆沙拉夫上臺(tái)后，首先從加強(qiáng)與伊斯蘭國(guó)家關(guān)系入手。10月25日，穆沙拉夫在伊斯蘭堡會(huì)見(jiàn)伊朗駐巴大使后，伊朗外交部發(fā)言人稱(chēng)“穆沙拉夫?qū)σ榴v巴大使作了積極的講話”，“伊朗了解伊巴雙邊關(guān)系和地區(qū)性合作的重要性”；
11月7 日，伊朗總統(tǒng)卡塔米表示，伊巴關(guān)系不會(huì)受巴國(guó)內(nèi)政府改變而改變；
12月8日，穆沙拉夫抵達(dá)德黑蘭，開(kāi)始對(duì)伊朗進(jìn)行為期兩天的正式訪問(wèn)。他向伊朗領(lǐng)導(dǎo)人介紹了巴基斯坦國(guó)內(nèi)形勢(shì)，并尋求伊朗對(duì)巴基斯坦新政權(quán)的支持。10月25—27日，穆沙拉夫訪問(wèn)沙特、阿聯(lián)酋；
從11月7日始，又對(duì)卡塔爾、土耳其和科威特進(jìn)行訪問(wèn)。土耳其地震后，穆沙拉夫在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，立即表示向土提供援助。同月19日，穆沙拉夫在發(fā)表外交政策講話中稱(chēng)：“與伊斯蘭世界，特別是與海灣國(guó)家的關(guān)系是巴外交政策的基本要素。巴將在所有領(lǐng)域加強(qiáng)這些關(guān)系�！�12月24日，穆沙拉夫就出訪伊朗、土耳其及海灣國(guó)家成果向記者表示：這些國(guó) 家“完全接受這里發(fā)生的事情”，他們表示理解和支持并保證給予巴全方面的幫助。?

　　二是逐漸減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。1998年巴總理訪華前夕，巴官方報(bào)紙已對(duì)如何發(fā)展中巴關(guān)系提出新看法，認(rèn)為“巴基斯坦習(xí)慣強(qiáng)調(diào)中巴傳統(tǒng)友誼，但僅此已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。巴應(yīng)知道自己的真實(shí)處境和能夠從中國(guó)得到以及中國(guó)可以提供給巴基斯坦的東西。”1999年2月，在遲浩田訪巴期間，謝里夫在“自力更生建設(shè)海防”的研討會(huì)上，強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)中自力更生的意義，認(rèn)為自力更生是巴國(guó)防建設(shè)道路的“優(yōu)先考慮”。與此同時(shí)，巴內(nèi)政外交重心也作相應(yīng)調(diào)整。1998年8月，巴國(guó)民議會(huì)通過(guò)憲法第十五修正案，要求將伊斯蘭法確定為最高法律。1999年6月11日，巴總統(tǒng)塔拉爾誓言：“將把巴基斯坦建設(shè)成為伊斯蘭世界的堡壘�！薄拔覀兊哪繕�(biāo)是創(chuàng)造伊斯蘭福利國(guó)家，在這里《古蘭經(jīng)》和遜奈教規(guī)是最高法律�！�1998年阿富汗塔利班在軍事上基本統(tǒng)一阿富汗后，在不斷加深與沙特、阿聯(lián)酋等波斯灣國(guó)家間的傳統(tǒng)戰(zhàn)略盟友關(guān)系基礎(chǔ)上，巴基斯坦迅速修補(bǔ)了與中亞的烏茲別克、土庫(kù)曼、哈薩克等同屬遜尼派的伊斯蘭國(guó)家因巴支持塔利班而遭損害的關(guān)系。土、烏、哈三國(guó)外長(zhǎng)分別訪巴并在塔利班問(wèn)題上與巴達(dá)成了諒解。在巴的推動(dòng)下，從波斯灣到中亞的伊斯蘭遜尼派國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略聯(lián)合已顯輪廓。1999年4月29日， 巴基斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿富汗塔利班發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將承擔(dān)各自的義務(wù)，修建一條從土庫(kù)曼經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的油氣管道；
6月10日三方進(jìn)一步確認(rèn)各自義務(wù)，并決定今后將每三個(gè)月召開(kāi)一次三方會(huì)議，加快管道修建進(jìn)程。穆沙拉夫上臺(tái)后，在短短的十多天中對(duì)五個(gè)伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行了訪問(wèn)以尋求這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治的支持。在1999年11月19日的外交政策講話中，穆沙拉夫?qū)�巴與中國(guó)的關(guān)系排列在巴與大國(guó)關(guān)系(美國(guó)、俄國(guó)、海灣國(guó)家、伊朗)中的最后一位。?

　　三是推動(dòng)與北約關(guān)系。目前處于從土耳其到巴基斯坦的新月地帶的一些伊斯蘭國(guó)家，對(duì)北約 東擴(kuò)持歡迎或默認(rèn)的態(tài)度。烏茲別克、吉爾吉斯和哈薩克三國(guó)已與北約建立了“和平伙伴關(guān)系 ”。阿塞拜疆曾公開(kāi)請(qǐng)求土耳其、美國(guó)在本國(guó)建立軍事基地，請(qǐng)求北約“和平干涉”納卡沖突。1999年4月，謝里夫前往阿爾巴尼亞慰問(wèn)阿族難民，途中訪問(wèn)的第一個(gè)國(guó)家就是阿塞拜疆。在回國(guó)途中，謝又相繼訪問(wèn)意大利和土耳其等北約國(guó)家，這表明巴有發(fā)展與北約關(guān)系的跡象。

北約軍事干涉科索沃危機(jī)迄今，巴官方立場(chǎng)始終站在北約一邊。3月底，謝里夫?qū)懶沤o伊斯蘭會(huì)議組織，要求就如何阻止發(fā)生在科索沃的“種族屠殺和種族清洗”及科索沃危機(jī)政治解決問(wèn)題進(jìn)行磋商。4月7日，巴外長(zhǎng)向伊斯蘭會(huì)議組織表達(dá)了巴有向科索沃派送維和部隊(duì)的愿望。5月，以美國(guó)為首的北約轟炸我駐南使館，巴與中亞多數(shù)國(guó)家對(duì)此均持討好美國(guó)的“中立” 態(tài) 度。3月25日，巴外交部首次表達(dá)支持北約軍事干涉科索沃危機(jī)的立場(chǎng)，同時(shí)對(duì)聯(lián)合國(guó)不能解決像“科索沃和克什米爾”這類(lèi)“威脅國(guó)際和平和安全”的問(wèn)題表示“關(guān)注”。5月巴在克什米爾地區(qū)引發(fā)與印度的大規(guī)模武裝沖突，意在引起美國(guó)為首的北約在解決科索沃問(wèn)題之后對(duì)克什米爾問(wèn)題的注意。6月28日，巴總理謝里夫訪華，30日謝里夫改變?cè)�定在華為期6天的工作訪問(wèn)安排，于當(dāng)日回國(guó)并于7月初訪問(wèn)美國(guó)，7月6日謝里夫在紐約表示：“美國(guó)介入克什米爾沖突是問(wèn)題的關(guān)鍵”，美國(guó)在科索沃沖突和中東和平進(jìn)程中發(fā)揮了決定性的作用。穆沙拉夫上臺(tái)后希望加強(qiáng)與北約盟國(guó)土耳其的軍事合作。巴傳媒對(duì)科索沃、東帝汶、車(chē)臣等伊斯蘭分裂活動(dòng)一直持同情態(tài)度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，巴外交向伊斯蘭世界傾斜和接近北約的傾向，客觀上于南亞和中亞乃至我國(guó)新疆地區(qū)的穩(wěn)定不利。?

　　4.巴基斯坦形勢(shì)展望

　　總結(jié)近幾年巴基斯坦形勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)其演變進(jìn)程沿如下軌跡展開(kāi)：1998年印巴核試驗(yàn)導(dǎo)致印巴緩和進(jìn)程中斷及由此而來(lái)的巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃受挫；
經(jīng)濟(jì)困難及印巴克什米爾武裝沖突導(dǎo)致巴國(guó)內(nèi)矛盾激化及由此而來(lái)的軍事政變和民主政治進(jìn)程中斷；
1996年在中印關(guān)系改善的同時(shí)，巴外交也相應(yīng)加速向伊斯蘭世界傾斜。這三條事變演進(jìn)軌跡相互影響并邏輯地規(guī)定近期巴基斯坦發(fā)展的基本趨勢(shì)。?

　　 (1)由于北約東擴(kuò)和日美安保體制擴(kuò)展工作的初步完成，21世紀(jì)的中亞和南亞就成了美俄爭(zhēng)奪并由此完成各自全球戰(zhàn)略的最后一塊真空地帶。這必然加劇南亞和中亞地區(qū)的動(dòng)蕩。這對(duì)聯(lián)接中亞和南亞的巴基斯坦將產(chǎn)生直接影響：一方面它加大了巴在大國(guó)全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)大國(guó)插手也將使巴國(guó)內(nèi)黨派活動(dòng)更加活躍，政局更加不穩(wěn)。?

　　 (2)由于巴經(jīng)濟(jì)對(duì)外資嚴(yán)重依賴(lài)，而西方國(guó)家對(duì)巴的經(jīng)濟(jì)貸款又帶有苛刻的政治條件。在沒(méi)有恢復(fù)巴民選政府之前，國(guó)外對(duì)巴的投資將不可能大規(guī)模增加，巴經(jīng)濟(jì)改革也因此難見(jiàn)成效。由于穆沙拉夫是在國(guó)內(nèi)對(duì)印持強(qiáng)硬立場(chǎng)的政治力量支持下上臺(tái)的，因此，在其執(zhí)政期間，巴印關(guān)系不僅難有緩和，相反卻存在著激化并因此引發(fā)軍備競(jìng)賽的趨勢(shì)。這將使巴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化及由此導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力更加集中，軍人政權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)政治的控制更加嚴(yán)密， 民主政體恢復(fù)將可能延期。?

　　 (3)巴在外交上進(jìn)一步向伊期蘭世界傾斜。為應(yīng)付國(guó)內(nèi)綜錯(cuò)復(fù)雜的政黨斗爭(zhēng)和鞏固政權(quán)，穆沙拉夫軍人政府將會(huì)進(jìn)一步依靠伊斯蘭力量并強(qiáng)化巴基斯坦伊斯蘭化的進(jìn)程，與此相應(yīng)巴外交上向伊斯蘭世界傾斜的速度進(jìn)一步加 快。?

　　【本文發(fā)表經(jīng)作者授權(quán)】

相關(guān)熱詞搜索：巴基斯坦 世紀(jì)之交 形勢(shì) 走向