公路上，成群結(jié)隊的外出打工的人群，像滾滾的洪流，勢不可擋。通往南方的公路上，不管什么車，只要你是向南走的，統(tǒng)統(tǒng)攔下搭乘。如果是客車，一定要擠到裝不下最后一個為止；
如果是貨車，就放上稻草，像裝貨物一樣直到“裝”得再不能“裝”為止。那些奔向希望的農(nóng)民啊，似乎他們根本就沒有感受到，老天正吹刮著凜冽刺骨的寒風(fēng)！

　　還是談?wù)勎夜ぷ鞯氖掳�，我將工資表示意如下，你們看一看。一共一百五十九塊八毛七，不過工資的多少，還得由每月的貨多貨少，以及價格的高低、做貨（活）的好孬決定，這月經(jīng)自己認(rèn)真干，掙得了這點錢，我準(zhǔn)備寄一百五十塊回家。在生活上，我基本上習(xí)慣了，每天兩餐，早上買三毛錢的東西吃，菜是白菜，有時改善一下是豆腐、豆芽，白菜里有幾點肉和著，身體也很好，只是有時發(fā)（上）火，也許是水土不服吧。不過，這個請你們不要擔(dān)心，我自己會處理好的。

　　如果不被視作犯忌，筆者想“打破”理論文章的陳規(guī)，以比較“感性”的方式來寫這篇文章。首先，請容許我在此引用一段文字——

　　從縣城出發(fā)，一路上的情景催人淚下，模糊了我的雙眼。

　　公路上，成群結(jié)隊的外出打工的人群，像滾滾的洪流，勢不可擋。通往南方的公路上，不管什么車，只要你是向南走的，統(tǒng)統(tǒng)攔下搭乘。如果是客車，一定要擠到裝不下最后一個為止；
如果是貨車，就放上稻草，像裝貨物一樣直到“裝”得再不能“裝”為止。那些奔向希望的農(nóng)民啊，似乎他們根本就沒有感受到，老天正吹刮著凜冽刺骨的寒風(fēng)！

　　這段文字，是原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平《我向總理說實話》一書開頭部分的內(nèi)容。2000年初，懷著對中國農(nóng)民的深切同情、對中國經(jīng)濟(jì)的深切憂慮和對中國共產(chǎn)黨的忠誠，李昌平毅然上書總理，秉筆直書中國農(nóng)村的真實狀況。嗣后，其事跡被媒體報道，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會反響。他在上書信中發(fā)出的“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的浩嘆，隨即成為傳遍中國知識界以及決策階層的振聾發(fā)聵的警世之言。在過去幾年間，“三農(nóng)”問題成為中國社會關(guān)注度最高、共識最一致的民生問題，海內(nèi)外有識之士都紛紛為此奔走呼號，許許多多人的努力終于促成了一個令人欣慰的結(jié)果：在相隔18年之后，黨和政府再度以“中央一號文件”的方式，專門就促進(jìn)農(nóng)民增加收入問題制定出臺若干政策意見，從而使“三農(nóng)”問題的解決有了一個較好的開端。

　　我們這里要討論的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，正是與上述背景相關(guān)聯(lián)的。

　　1.農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)及其意義

　　幾千年來，農(nóng)民歷來是中國社會人數(shù)最龐大的階級，同時又始終處于社會的最底層。

　　中華人民共和國成立后，中國農(nóng)民獲得了政治上的徹底翻身解放，他們與工人階級一道成為國家的主人。從1954年制定第一部《中華人民共和國憲法》開始，經(jīng)過1975年制定的第二部憲法，再到1982年制定的現(xiàn)行憲法，三部憲法雖在表述上存在一些差異，但都在第一章第一條載明：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。農(nóng)民被賦予了極其崇高神圣的政治地位。

　　但是，我們必須以足夠的坦誠和勇氣承認(rèn)一個事實：盡管享有了政治上的崇高地位，中國農(nóng)民在現(xiàn)實生活中的低下境遇并沒有得到真正改變。在共和國建政的半個多世紀(jì)里，農(nóng)民如同他們的祖祖輩輩一樣，仍然處于社會的底層。盡管國家法律對農(nóng)民的權(quán)益給予了相當(dāng)程度的重視，但這種重視更多地只是體現(xiàn)于理論上。在現(xiàn)實中，農(nóng)民始終是最缺乏保護(hù)、最易和最常遭受侵害、最為脆弱的群體，承受了許多難以言喻的不公甚或剝奪。

　　二十世紀(jì)90年代初，在鄧小平南方談話的強(qiáng)力推動下，我國改革開放事業(yè)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，中國社會的工業(yè)化、城市化進(jìn)程亦由此進(jìn)入高速成長時期。與這個歷史性進(jìn)程相伴生，在中國國土上發(fā)生了一場有史以來規(guī)模最浩大的人口遷移，數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力開始了頗為壯觀的向城市的遷徙。由于現(xiàn)代化進(jìn)程所必然帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由于農(nóng)村勞動力總量的絕對過剩，由于從事農(nóng)業(yè)勞動的比較收益持續(xù)降低，由于城市文明不可抗拒的巨大吸引力，成千上萬農(nóng)村勞動力懷著改變自身生存境況的強(qiáng)烈欲望，告別故土踏上到城市謀生的征程，經(jīng)過十多年的延續(xù)累積，進(jìn)入城市的農(nóng)民們已形成我國社會結(jié)構(gòu)中一個龐大的特殊群體——這就是我們通常所稱的“農(nóng)民工”。

　　這個龐大的群體，即使在稱謂上都相當(dāng)蕪雜。最初，他們被稱為“盲流”，這個稱謂的貶義色彩極其顯明，即無序地隨意流動的群體。經(jīng)過若干年的演化，農(nóng)民工對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用逐漸顯現(xiàn)，“盲流”的稱謂才漸漸退隱，被其他中性詞匯所取代。不過，現(xiàn)有的正在流通的各種稱謂，都具有一聽即知的身份色彩，其基調(diào)是灰色的而不是鮮亮耀眼的。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計，截至2003年，全國已有1億左右農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在許多行業(yè)，外出務(wù)工人員都起著支撐性的作用，而在某些行業(yè)，毫不夸大地說，撤除了民工也許整個行業(yè)都將癱瘓。數(shù)量眾多的外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了不可忽略和替代的重要貢獻(xiàn)，并業(yè)已成為維系現(xiàn)階段我國社會工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實的紐帶。

　　實踐表明，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，給我國社會帶來的積極影響至少體現(xiàn)在如下數(shù)端：

　　其一，外出務(wù)工開拓了現(xiàn)階段我國農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查資料顯示，近年來，我國農(nóng)民收入增長來自勞務(wù)報酬增長的比例，呈逐年上升態(tài)勢。例如今年初四川省一份抽樣調(diào)查表明，2003年盡管有非典疫情影響，但農(nóng)民工資性收入仍保持了增加態(tài)勢，農(nóng)民人均工資性收入765.8元，比上年增加54.4元，增長7.6%；
2003年四川省農(nóng)民人均純收入2229.9元，比上年增加122．2元，其中工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)34.3%，而工資性收入增加額占農(nóng)民純收入增加額的貢獻(xiàn)率達(dá)44.3%。這其中的主要部分就是農(nóng)民的打工收入。（數(shù)據(jù)來自《農(nóng)民日報》2004年3月18日）

　　其二，農(nóng)民工以辛勤勞動推動了國民經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照我國現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計算，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大約在2.7億人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二三產(chǎn)業(yè)已吸納農(nóng)民工約1.2億人，還有1.5億勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。從1980年到2000年，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額從30.4%降到15.9%；
就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)從68.7%降到50%，第二產(chǎn)業(yè)從18.3%上升到22.5%，第三產(chǎn)業(yè)從13.0%上升到27.5%；
城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?9.4%上升到36.1%。有學(xué)者測算，勞動力流動對我國改革開放以來年均9%的GDP增長率的貢獻(xiàn)為16.3%，在今后的30年里，如果勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的種種障礙能逐漸消除，勞動力在部門間轉(zhuǎn)移還可為每年經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)2到3個百分點。

　　其三，農(nóng)民工的規(guī)模流動實現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，降低了工業(yè)化的成本，增加了國民經(jīng)濟(jì)積累。勞動力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門向生產(chǎn)率高的地區(qū)和部門流動，是實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合的重要手段，也是提高資源利用效率，推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。農(nóng)民工對流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了不容忽略的作用，據(jù)測算，一個農(nóng)民打工者在珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的貢獻(xiàn)，折合成GDP約為全年3萬元左右，除去自身消費和帶回家鄉(xiāng)的費用，還剩余1.5萬至2萬元左右，顯然，它們都融入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)機(jī)體中。

　　其四，“民工潮”培育和積累了支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的人力資本。我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、后勁不足的主要原因。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動投資收益率之所以低下，主要根源在于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后與農(nóng)民勞動技能低下，同時缺乏現(xiàn)代物質(zhì)資本和人力資本�！懊窆こ薄钡某霈F(xiàn)，使農(nóng)民們接受到工業(yè)社會和城市文明的洗禮和熏陶，一方面提高了農(nóng)民科技文化水平和勞動技能，另一方面使農(nóng)民增長了見識，積累從事經(jīng)營活動的經(jīng)驗，培育了市場經(jīng)濟(jì)觀念，塑造和積蓄了推動中國社會變革的原動力。

　　其五，“民工潮”是傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的重要渠道，促進(jìn)了農(nóng)民的現(xiàn)代化�！按蚬ぷ小薄ⅰ按蚬っ谩憋L(fēng)塵仆仆返回農(nóng)村時，不僅帶回了打工的收入，更帶回了先進(jìn)的文化觀念，帶回了城市文明的生活方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民更加關(guān)注信息社會的動態(tài)，更加注重科技文化知識學(xué)習(xí)、子女教育培養(yǎng)、少生優(yōu)育等，在總體上為實現(xiàn)中國農(nóng)村社會由封閉向開放轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、現(xiàn)代文明的躍遷，創(chuàng)造和儲備著積極的條件。

　　2.農(nóng)民工權(quán)益的基本狀況

　　還是談?wù)勎夜ぷ鞯氖掳�，我將工資表示意如下，你們看一看。一共一百五十九塊八毛七，不過工資的多少，還得由每月的貨多貨少，以及價格的高低、做貨（活）的好孬決定，這月經(jīng)自己認(rèn)真干，掙得了這點錢，我準(zhǔn)備寄一百五十塊回家。在生活上，我基本上習(xí)慣了，每天兩餐，早上買三毛錢的東西吃，菜是白菜，有時改善一下是豆腐、豆芽，白菜里有幾點肉和著，身體也很好，只是有時發(fā)（上）火，也許是水土不服吧。不過，這個請你們不要擔(dān)心，我自己會處理好的。

　　這段感人肺腑的文字，出自深圳葵涌致麗玩具廠火災(zāi)罹難者王小芳之手，它所透露的，是二十世紀(jì)九十年代前后，成千上萬在異鄉(xiāng)艱難謀生的“打工仔”、“打工妹”的真實境遇。1993年11月19日，深圳葵涌致麗玩具廠突發(fā)大火，由于廠房的窗戶被鐵條釘住，四個出口中的三個全部被廠方鎖死或焊死，三百余名正在加班的打工者無法及時疏散逃生，造成87人死亡，51人受傷，而在死者當(dāng)中，除兩位男工之外，其余均是打工妹，最小的年齡只有15歲。這起事件是改革開放以來經(jīng)媒體披露的第一起重大事故，大火震驚中國，震驚了世界。

　　（十年之后，2003年11月，鳳凰衛(wèi)視專門制作了電視專題片《花祭》，祭悼那些不幸殞命的花季少女，我們跟隨鏡頭看到，盡管十年時光已經(jīng)過去，在那些遇難者家里，悲劇帶給她們親人的愴痛仍然歷歷如昨。）

　　不能不承認(rèn)，從其出現(xiàn)之初，農(nóng)民工這個龐大群體就處于一種“權(quán)利缺失”和“權(quán)利剝奪”狀態(tài)。他們在最艱苦的條件下從事著強(qiáng)度最大的勞動，用自己的血漿和汗水換取相當(dāng)微薄的收入，以此養(yǎng)家糊口，但其合法權(quán)益卻得不到有效保護(hù)。盡管農(nóng)民已經(jīng)與他們所棲居和勞作的城市日益交融，但是，按照現(xiàn)行戶籍管理制度，他們的身份仍然是——農(nóng)民，因而便“天然地”、“注定地”居于城市社會的最底層（據(jù)中華全國總工會2002—2003年進(jìn)行的第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，無論社會地位、經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體中的最后一位）。雖然我國現(xiàn)行法律所包含的保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容理應(yīng)涵蓋他們，雖然黨和政府努力采取了若干措施維護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益，但在總體上，由于我國地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，由于整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深刻轉(zhuǎn)變之中，由于農(nóng)民工所處的事實上的弱勢地位，在過去一段時間，農(nóng)民工個人權(quán)益及群體權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；
同時，由于缺乏相關(guān)的組織作為載體和后盾，他們也無法通過一種組織化的途徑來維護(hù)自身權(quán)益。

　　農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：其一，一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了諸多不合理限制；
針對農(nóng)民工設(shè)置的各種登記收費項目繁多。其二，企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范，勞動合同簽約率低，履約率更低。在已簽約的勞動合同中，存在很多無效條款和“霸王條款”。其三，勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證，工資水平低，一些企業(yè)（包括國有、集體企業(yè)）對農(nóng)民工內(nèi)部設(shè)置歧視性規(guī)定，農(nóng)民工從事相同職業(yè)、工種，但勞動報酬遠(yuǎn)低于正式職工，且克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。其四，生命安全和身體健康得不到保障。農(nóng)民工通常都承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最險的工作，有的甚至在有毒有害的環(huán)境中工作，勞動安全衛(wèi)生條件差；
他們往往沒有法定休息日，有的勞動時間嚴(yán)重超長且不能按規(guī)定支付加班工資。其五，基本社會保險普遍缺失。他們大多沒有辦理養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險，更談不上醫(yī)療保險和生育保險；
農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，不少企業(yè)推卸法律責(zé)任，甚至強(qiáng)迫勞動者簽定“生死免責(zé)”條款。其六，子女受義務(wù)教育權(quán)沒有保障，在城市就學(xué)面臨諸多障礙，十分困難。此外，農(nóng)民工在企事業(yè)單位中一般都難以享受到普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利，基本上處于無權(quán)參與管理的地位。

　　所有這些現(xiàn)象，與我國的社會主義國家性質(zhì)和憲法精神，與黨和國家一貫堅持的政治主張，(點擊此處閱讀下一頁)

　　與文明社會所稟持的基本價值，與二戰(zhàn)后各國注重勞工權(quán)益保護(hù)的世界性潮流，都是嚴(yán)重相悖的。

　　3.“清欠風(fēng)暴”凸顯農(nóng)民工命運

　　上述情況在最近幾年間，經(jīng)過媒體持續(xù)不斷的報道和披露，逐漸引起社會輿論的關(guān)注；
特別是近年一些重大安全事故及惡性侵權(quán)事件的揭露，使得農(nóng)民工的嚴(yán)重不利境況凸顯出來。在黨和政府的高度關(guān)注下，經(jīng)過近兩三年的努力，情況正在開始有所改變。而發(fā)生在2004年年初聲勢浩大的為農(nóng)民工追討工資行動，則使他們的艱難境況及權(quán)益維護(hù)以一種“放大的”形態(tài)呈現(xiàn)出來，一舉成為全社會矚目的熱點。

　　近年來，一個新的情況在全國不同地域發(fā)生——農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象日益突出。中國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)13年中以年均9．3%的幅度增長，并呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭，投資活躍，消費升級，出口持續(xù)增長。然而不可思議的是，拖欠工程款及農(nóng)民工工資的情況卻愈演愈烈，以至成為觸目驚心的社會問題，引發(fā)了許多令人震驚的悲劇。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國累計拖欠工程款達(dá)2787億元；
到2002年底，又急劇攀升至3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑和房地產(chǎn)業(yè)增加值的1/3以上。這其中的相當(dāng)部分是農(nóng)民工的血汗錢——工資。據(jù)中華全國總工會進(jìn)行的統(tǒng)計，截至2003年，全國共拖欠農(nóng)民工工資總額高達(dá)1000億元。

　　在一個文明社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動付出者的“天賦權(quán)利”；
與之相應(yīng)，從他人的勞動中獲益一方必須向勞動付出者支付報酬，則是不言而喻的公理。毫不牽強(qiáng)地說，這是社會基本秩序得以維持的基石。農(nóng)民工在辛勞了一年之后，應(yīng)得的報酬居然還被拖欠，這是無論如何也不應(yīng)被容忍的。如果容忍這樣的情形存在，那么，我們的社會就是一個有欠公道的社會。

　　2003年10月，溫家寶總理在三峽庫區(qū)考察工作，他特別了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工的收入情況。當(dāng)農(nóng)家婦女熊德明說，她丈夫李建明2000多元的工錢已拖欠了一年，影響孩子交學(xué)費時，總理神情嚴(yán)峻，表示“欠農(nóng)民的錢一定要還”，并親自為農(nóng)民工追討工錢。

　　共和國總理對普通農(nóng)民的殷殷關(guān)懷，引起了強(qiáng)烈的社會反響。以此為契機(jī)，2003年歲末和2004年年初，一場清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的攻堅戰(zhàn)在全國打響了——

　　2003年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。

　　2003年12月，胡錦濤總書記在山東、河南專門就解決好“三農(nóng)”問題進(jìn)行考察時指出，要積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工就業(yè)，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費。他并強(qiáng)調(diào)，歲末將至，農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應(yīng)得的報酬。要對集中使用農(nóng)民工的企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次專項檢查。對有拖欠行為的企業(yè)，要責(zé)令其迅速補(bǔ)發(fā)；
對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在清理已有拖欠的同時，要完善有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

　　2004年1月2日，國務(wù)院召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，要求一定要在春節(jié)前抓緊兌付2003年拖欠的農(nóng)民工工資。

　　1月4日至8日，建設(shè)部等七部委聯(lián)合組成多個督察組，分赴天津、重慶、黑龍江、江蘇、湖北、廣東、四川、新疆等8個省、自治區(qū)、直轄市，督促指導(dǎo)清欠工作。各省、自治區(qū)、直轄市紛紛制定措施，推動清欠工作。新聞媒體也跟蹤采訪，以多種形式報道清欠工作的進(jìn)展，曝光拖欠農(nóng)民工工資的政府工程和企業(yè)，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。

　　截至2004年1月18日，也就是2004年春節(jié)之前4天，根據(jù)30個省、自治區(qū)、直轄市上報數(shù)據(jù)的匯總，共拖欠農(nóng)民工工資總額316.3億元，已償付228.9億元，清欠率為72.33%，其中2003年拖欠160.2億元，已償付148.4億元，清欠率為92.63%。成千上萬農(nóng)民工終于趕在春節(jié)前拿到了自己的血汗錢。

　　2004年3月5日，在十屆全國人大第二次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中莊重承諾：“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。……對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。”

　　“清欠風(fēng)暴”形成了巨大的社會聲勢，也取得了十分顯著的成效。與具體的清欠數(shù)據(jù)相比，更重要的收獲在于，通過這場聲勢浩大的“清欠風(fēng)暴”，農(nóng)民工的境遇和命運引起了全社會前所未有的集中關(guān)注，加大對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)因此成為整個社會的廣泛共識。一個全社會真誠關(guān)注農(nóng)民工，創(chuàng)造條件關(guān)心農(nóng)民工，加大力度維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會輿論氛圍正在開始形成。

　　4.工會對農(nóng)民工維權(quán)的介入與局限

　　農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍侵害、并且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于，農(nóng)民工們是單個分散的。沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其它訴求渠道和手段，因而，在與企業(yè)和雇主的交涉和較量中，無論民工個體還是群體，都勢必處于一種顯見的弱勢境地。

　　單個勞動者是無法與企業(yè)建立力量平衡的勞動關(guān)系的，也不可能憑借個人的力量來實現(xiàn)和保障自己的權(quán)利。勞動者只有組織起來才能形成與雇主相抗衡的社會力量。集體勞權(quán)正是這種組織化力量的權(quán)利形態(tài)，在維護(hù)勞動者權(quán)益和平衡的勞動關(guān)系中，集體勞權(quán)有著極其重要的決定性作用。根據(jù)我國法律規(guī)定，勞動者所享有的集體勞權(quán)包括參加和組織工會的權(quán)利、集體協(xié)商和集體談判的權(quán)利、民主參與和民主管理的權(quán)利。在這些權(quán)利中，組織工會是前提的和基礎(chǔ)的權(quán)利。

　　在近年農(nóng)民工維權(quán)努力的過程中，一個相當(dāng)重要的進(jìn)展是，明確了各級工會組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表，這使農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)有了一個組織化的“載體”。

　　按照《中國工會章程》的界定：“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會章程，都可以加入工會為會員”�！豆�會法》也明確規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利�！边M(jìn)城務(wù)工人員是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者，據(jù)此確認(rèn)：他們業(yè)已成為我國職工隊伍中的新成員，并且享有加入和組織工會的法定權(quán)利。

　　2003年8月4日，中華全國總工會發(fā)出《關(guān)于切實做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》，《通知》要求全國各級工會提高思想認(rèn)識，把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益作為工會的一項重要工作來抓，要采取有力措施，依法把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會中來，協(xié)同有關(guān)部門，切實解決當(dāng)前侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的突出問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作落到實處。

　　2003年9月22日，中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國在中國工會十四大報告中指出：“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級隊伍的新成員，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟方面發(fā)揮著重要作用，他們在工作、生活中面臨的困難和問題，需要工會組織予以更多的關(guān)心和幫助，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，把他們進(jìn)一步組織起來、團(tuán)結(jié)起來。”并提出，要“最大限度地把他們組織到工會中來�！边@表明中國工會正式將農(nóng)民工納入自己的關(guān)注范圍。

　　事實上，工會組織對農(nóng)民工維權(quán)的介入并不是由此才開始，早在此前的2001年，已經(jīng)陸續(xù)有基層工會組織出于強(qiáng)烈的責(zé)任感，自覺行動起來，毅然挺身而出為農(nóng)民工維權(quán)。正是經(jīng)過基層工會“自發(fā)的”積極努力，才最終推動和確認(rèn)了工會組織的維權(quán)地位。在為農(nóng)民工追討欠薪，維護(hù)他們的合法權(quán)益，以及推動全社會關(guān)注農(nóng)民工利益等方面，各級工會組織做出了積極的、功不可沒的貢獻(xiàn)。

　　但是，必須坦率承認(rèn)，以工會組織作為農(nóng)民工維權(quán)的單一載體是不夠的，它并不能“覆蓋”所有進(jìn)城務(wù)工者千差萬別的實際狀況。工會組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表者只是解決了問題的一部分，還有相當(dāng)多內(nèi)容的問題是無法從這種安排中得到解決的。

　　進(jìn)城謀生農(nóng)民在城市里的具體情況相當(dāng)復(fù)雜，對于有著亦工亦農(nóng)雙重身份，勞動方式流動性大、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)民工，在什么“臨界點”上，才具備加入工會的條件？那些無固定職業(yè)但居住在城市里的農(nóng)民屬不屬于“農(nóng)民工”？那些處于游民與間斷就業(yè)的“模糊狀態(tài)”和“模糊區(qū)間”的人員應(yīng)如何看待？那些沒有納入組織化就業(yè)的單個農(nóng)民是否算“農(nóng)民工”？這些差別各異的情況表明，這個特殊群體的權(quán)益狀態(tài)乃至維權(quán)需求，是僅僅通過工會維權(quán)的模式涵蓋不了的。此外，農(nóng)民工盡管從形式上被納入了工會，但由于工會現(xiàn)行體制架構(gòu)存在的局限，完全不排除一種可能：即他們又重新成為工會體系中被“淹沒”的邊緣化群體。要真正剴切地解決農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題，必須在更高層次上通盤謀劃。

　　5.維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益亟需法律和制度創(chuàng)新

　　黨的十六大之后，“三農(nóng)”問題得到了黨中央超乎尋常的重視，將其確定為“全部工作的重中之重”；
在十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被置于首位。特別是提倡和樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)志著我黨在現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想上，具有重大意義的進(jìn)步和深化。在中央解決“三農(nóng)”問題的總體方略中，農(nóng)民工權(quán)益亦得到前所未有的重視。但是，要從根本上解決這個突出的社會矛盾，任務(wù)尚十分繁重。由于本人學(xué)養(yǎng)貧弱，沒有能力提出成熟的解決方案，茲就根據(jù)當(dāng)下條件必須行動起來的若干方面，談幾點淺見。

　　首先，要采取更切實有效的措施，保證我國法律規(guī)定的各項公民權(quán)利，特別是農(nóng)民工作為勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實。我國現(xiàn)行法律例如《勞動法》、《工會法》、《合同法》等，對于勞動關(guān)系中勞動者的權(quán)益保護(hù)均有相關(guān)規(guī)定，但正如我們都了解的，諸多法律規(guī)定在實際中遠(yuǎn)不能得到有效履行。因此，當(dāng)務(wù)之急是采取過硬措施，加大勞動執(zhí)法力度，使這些已經(jīng)規(guī)定的法律權(quán)利落到實處。針對當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實生活中的羸弱地位，可通過某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實行“司法傾斜”，對侵害農(nóng)民工權(quán)益者實施更嚴(yán)厲的懲處，以收扭轉(zhuǎn)“社會觀感”之效。這樣做是完全堂堂正正的，因為它符合法律保護(hù)弱者的原則。

　　其次，加快完善勞動法律體系。我國現(xiàn)行《勞動法》存在著一個重大缺失：作為規(guī)范勞動關(guān)系的基本法律，它應(yīng)該是覆蓋全部勞動領(lǐng)域和保護(hù)所有勞動者的，但現(xiàn)在其覆蓋對象主要限于城市勞動者；
而在城市勞動者里，下崗、失業(yè)工人也難以得到《勞動法》的有效保護(hù)。這樣，它事實上成了一個“部分勞動者勞動法”。這種狀況亟需糾正，應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)生的深刻變化及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對《勞動法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動者。此外，《勞動法》是一部實體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。

　　再次，一個具有現(xiàn)實需要的舉措是，由有關(guān)部門及專家學(xué)者對進(jìn)城務(wù)工者群體的特殊狀況進(jìn)行研究，細(xì)致審視和縝密分析進(jìn)入城市謀生農(nóng)民的狀況，制定有關(guān)務(wù)工者群體就業(yè)及權(quán)益保護(hù)的專門性法規(guī)。毋庸諱言，我國目前現(xiàn)實的法治環(huán)境不夠理想，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況仍相當(dāng)普遍，這種情況下，制定一項法規(guī)也未必就能夠自動奏效。但是，鑒于現(xiàn)階段符合進(jìn)城務(wù)工人員特定群體特點的法律保護(hù)存在許多空白，特殊群體需要特殊舉措，有必要進(jìn)行這樣的專門立法。

　　中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，黨的十五大報告曾精辟論述，“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；
是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；
是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；
……這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年的時間。至于鞏固和發(fā)展社會主義制度，那還需要更長得多的時間，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗�！睋�(jù)此不難作出判斷，“農(nóng)民工”不會是短時期就可以消失的過渡性現(xiàn)象，而是必將伴隨我國現(xiàn)代化過程的一個長期現(xiàn)象。對于在較長時期將存在的社會問題和社會矛盾，通過立法途徑加以調(diào)整，其效應(yīng)方能更穩(wěn)定、規(guī)范、可靠。

　　長遠(yuǎn)地看，農(nóng)民工“權(quán)益困境”的最終破解，有賴于打破我國現(xiàn)階段特定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)，這意味著將進(jìn)行更高層次和更具根本意義的改革。我們相信，進(jìn)行這種改革是中國社會發(fā)展的必然走向。

　　當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移已進(jìn)入新的發(fā)展時期，按照全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)，到2020年我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這就意味著今后每年要有1300萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。切實保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。毫不牽強(qiáng)地說，這個問題的解決，關(guān)系著中國現(xiàn)代化的前景和中華民族的未來。我們要通過各種方式，在全社會大力宣傳并促進(jìn)這樣的共識：進(jìn)城務(wù)工人員這個特殊群體是我們祖國大家庭的寶貴成員，是我們不可離棄的兄弟姐妹；
關(guān)注他們的境遇就是關(guān)注我們自身，就是在關(guān)注中華民族的整體命運。

　　來源: 學(xué)習(xí)時報 　　　　

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