湖南省衡南縣是個(gè)財(cái)政窮縣，歷年來(lái)財(cái)政累計(jì)負(fù)債高達(dá)７億元。一些教師工資只發(fā)７０％，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢(qián)來(lái)補(bǔ)“窟窿”。但就是在這樣一個(gè)地方，不少干部近年來(lái)卻爭(zhēng)先恐后地坐上了嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年衡南縣就花費(fèi)近５００萬(wàn)元為“公車(chē)消費(fèi)”買(mǎi)單。有關(guān)人士認(rèn)為，遏制各地日益興起的“公車(chē)消費(fèi)熱”亟待以長(zhǎng)效機(jī)制代替“牛欄關(guān)貓”。

　　一面扣薪不止 一面換車(chē)風(fēng)熱

　　衡南縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，縣里最大的煩惱是財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。但財(cái)政吃緊絲毫沒(méi)有影響“公車(chē)消費(fèi)”的不斷升溫。

　　在縣財(cái)政局控購(gòu)辦，記者見(jiàn)到了厚厚的兩摞公務(wù)車(chē)申購(gòu)審批單。２００３年一年，包括縣直行政事業(yè)單位等購(gòu)車(chē)在內(nèi)，衡南縣共審批新購(gòu)公務(wù)車(chē)３６臺(tái)，總金額約４９０萬(wàn)元。除了縣環(huán)保局、縣委黨校、縣紀(jì)委等單位買(mǎi)的是幾萬(wàn)元一臺(tái)的北京吉普、金杯面包、皮卡車(chē)外，縣檢察院、交警隊(duì)、移民局、物價(jià)局、國(guó)土局等都將目標(biāo)“鎖定”為廣州本田、帕薩特等直逼政策上限（湖南省規(guī)定公務(wù)車(chē)車(chē)價(jià)須在２５萬(wàn)元以?xún)?nèi)、排量２．０升以下）的中高檔豪華轎車(chē)。就連縣公路改建指揮部這個(gè)經(jīng)常要下鄉(xiāng)、跑工地的部門(mén)也買(mǎi)了部帕薩特轎車(chē)�！斑�有不少單位在急等著換車(chē)呢�！笨h政府一位干部說(shuō)。

　　與花大把的錢(qián)購(gòu)置公務(wù)車(chē)形成鮮明對(duì)比的是：縣里干部、教師多年連續(xù)不斷地被不合理扣薪。

　　在衡南縣財(cái)政局工資統(tǒng)發(fā)中心，有這樣一筆明細(xì)賬：近年來(lái)，縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工和教師都要被扣繳扶貧資金、老干部扶助金以及縣鄉(xiāng)公路改造資金，三項(xiàng)每人每年分別為２４元、２０元、１５０元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多年來(lái)工資也不能全額發(fā)放，只發(fā)職務(wù)工資、工齡工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資等項(xiàng)，一個(gè)中學(xué)中級(jí)教師實(shí)發(fā)月工資往往不過(guò)七百來(lái)元。而一輛中高檔轎車(chē)的價(jià)格相當(dāng)于二三十個(gè)中學(xué)教師一年的收入。難怪衡南縣有群眾對(duì)“公車(chē)消費(fèi)熱”發(fā)出了這樣的抱怨：“無(wú)錢(qián)發(fā)工資，有錢(qián)買(mǎi)好車(chē)！”

　　公車(chē)攀比折射扭曲心態(tài)

　　衡南縣黨政機(jī)關(guān)處于衡陽(yáng)市區(qū)。一位不愿透露姓名的干部說(shuō)：“一些干部消費(fèi)向衡陽(yáng)市的老板們看齊，脫離了財(cái)政窮縣的實(shí)際�！睋�(jù)了解，縣委、縣政府多次進(jìn)行了整治，但總體而言沒(méi)能從根子上解決問(wèn)題，成效不大。

　　在湖南，“一些干部消費(fèi)向老板們看齊”已經(jīng)成為一種現(xiàn)象。湘北某農(nóng)業(yè)縣的一位縣委常委在聽(tīng)到旁人夸他的帕薩特１．８時(shí)不以為然地說(shuō)：“我買(mǎi)車(chē)時(shí)縣委書(shū)記還只坐著廣本，所以買(mǎi)了個(gè)這樣的，現(xiàn)在哪個(gè)買(mǎi)的不是廣本和帕薩特１．８渦輪增壓型的，我的呀，已經(jīng)落后了�！碑�(dāng)然，這股攀比風(fēng)同樣也刮到了衡南。

　　在衡南縣，有人為公車(chē)消費(fèi)辯白。他們對(duì)前來(lái)采訪的記者說(shuō)：“財(cái)政撥款只夠發(fā)工資，買(mǎi)車(chē)的錢(qián)多數(shù)是自籌的�！痹诤�南的很多縣市，有氣魄買(mǎi)中高檔車(chē)的單位多是“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”“執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰”的權(quán)力部門(mén)，“自籌”方式本身就很耐人尋味。也正因?yàn)檫@“自籌”，衡南縣群眾才有“某些黨政機(jī)關(guān)向基層和企業(yè)硬性攤派用于購(gòu)置公務(wù)車(chē)”的舉報(bào)。

　　據(jù)權(quán)威部門(mén)對(duì)衡南縣有代表性的幾家民營(yíng)工業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有３７.５％的企業(yè)認(rèn)為衡南縣有亂收費(fèi)現(xiàn)象，有５０％的企業(yè)認(rèn)為社會(huì)負(fù)擔(dān)重。衡南縣一家企業(yè)被某部門(mén)的多個(gè)股室在不同的時(shí)間“獅子大開(kāi)口”地收費(fèi)；
還有些部門(mén)甚至利用社會(huì)上閑散人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行威逼，強(qiáng)行收費(fèi)。因此，所謂的買(mǎi)車(chē)“自籌資金”，不排除“羊毛出在羊身上”。

　　遏制“公車(chē)消費(fèi)”不能“牛欄關(guān)貓”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)車(chē)的購(gòu)置、使用、管理以及處理都存在很多漏洞。衡南縣財(cái)政局的相關(guān)資料表明，全縣近年購(gòu)置的公務(wù)車(chē)都經(jīng)過(guò)了省、市控購(gòu)部門(mén)的審批。在報(bào)財(cái)政局控購(gòu)辦之前，縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室負(fù)責(zé)把關(guān)。但有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，把關(guān)“不過(guò)是履行個(gè)手續(xù)”。

　　雖然在衡南縣財(cái)政局的冊(cè)子上，看不到“超標(biāo)車(chē)”的記錄，但湖南一些縣市，事實(shí)上的公車(chē)超標(biāo)大有人在。一次采訪中，記者與一位縣領(lǐng)導(dǎo)同行，路上看到一部新款豐田霸道越野車(chē)，有人講起“霸道——你不得不尊敬”這個(gè)國(guó)人唾棄的廣告，這位領(lǐng)導(dǎo)饒有興致地聽(tīng)完后莞爾一笑：“廣告做得不好，但車(chē)還是不錯(cuò)的。”后來(lái)記者經(jīng)人指點(diǎn)，才知道這輛車(chē)就屬于這位領(lǐng)導(dǎo)。那么縣里主要領(lǐng)導(dǎo)坐什么車(chē)呢？知情人很“含蓄”地說(shuō)：“比這個(gè)車(chē)還稍好一點(diǎn)�！痹诤�南一個(gè)貧困縣，不少群眾尚未解決溫飽，但１０多位縣委常委卻實(shí)現(xiàn)了“人手一部車(chē)”，而且不買(mǎi)則已，一出手就開(kāi)回３０萬(wàn)元一部的豪華車(chē)。

　　買(mǎi)新車(chē)留舊車(chē)，“公車(chē)”嚴(yán)重超編又成為此輪“公車(chē)消費(fèi)熱”的后遺癥。記者在衡南縣紀(jì)委了解到，這些年買(mǎi)了新車(chē)的單位從未公開(kāi)拍賣(mài)處理過(guò)舊車(chē)。湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任胡海鷹告訴記者：“現(xiàn)在縣市一級(jí)對(duì)于買(mǎi)新車(chē)同步處理舊車(chē)的政策執(zhí)行不到位，存在著較多的車(chē)輛超編制現(xiàn)象�！�

　　面對(duì)日益抬頭的“公車(chē)消費(fèi)熱”和群眾的反映，衡南縣委決定“凍結(jié)購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車(chē)半年，誰(shuí)違犯紀(jì)律就追究誰(shuí)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，由縣紀(jì)委按照車(chē)型、排量、車(chē)價(jià)款、資金來(lái)源、舊車(chē)去向等全面清理公務(wù)車(chē)。查擺問(wèn)題，認(rèn)真整改�！笨h委書(shū)記李薦國(guó)還提出了管好公務(wù)車(chē)換購(gòu)工作的５個(gè)具體要求：１、公開(kāi)拍賣(mài)舊車(chē)才能買(mǎi)新車(chē)；
２、舊車(chē)必須使用在６年以上；
３、買(mǎi)車(chē)要考慮下鄉(xiāng)方便，主要考慮買(mǎi)吉普車(chē)（越野車(chē)）、桑塔納等，不能擺闊氣；
４、工資發(fā)不齊的單位不能買(mǎi)車(chē)；
５、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的車(chē)，必須由縣委辦、政府辦統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去新縣城上班要就近搭乘，２－３人同坐一部車(chē)。

　　一位財(cái)政官員對(duì)記者說(shuō)，盡管對(duì)于公務(wù)車(chē)管理有著很多規(guī)定和制度，但事實(shí)上，這些舉措對(duì)于抑制公務(wù)車(chē)消費(fèi)是“牛欄關(guān)貓”，疏漏太大。他認(rèn)為：“從國(guó)情出發(fā)，就得停止購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車(chē)，斷然推行車(chē)改，把公車(chē)消費(fèi)的路子徹底堵死。這是進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代后降低行政成本，維護(hù)政府形象的唯一出路�！保ㄍ辏�

　　我國(guó)公車(chē)改革各施各法 中央將不搞一刀切

　　目前我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四方面的突出問(wèn)題：

　　一是公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6％～12％之間，有些地方甚至更高。

　　二是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。群眾反映，在公車(chē)使用中，辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機(jī)私用占1／3。

　　三是公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率為公車(chē)的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13％左右。

　　四是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。

　　經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，各地公車(chē)改革試點(diǎn)工作積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，改革中采取的主要做法有：

　　 一是取消公務(wù)用車(chē)，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放主要有三種方式：一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；
二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；
三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。

　　二是取消各部門(mén)公務(wù)用車(chē)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車(chē)出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理，向公務(wù)人員按職務(wù)、級(jí)別和工作需要發(fā)放公車(chē)券，超額自負(fù)。

　　三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)車(chē)，但車(chē)輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車(chē)，逐步取消公務(wù)用車(chē)。由政府引導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的出租汽車(chē)公司，保障政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)需要。

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