“三農(nóng)”問(wèn)題的研究已經(jīng)引起了各方面的關(guān)注，這個(gè)問(wèn)題如何解決關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)政治的發(fā)展。最近農(nóng)村的政治問(wèn)題出現(xiàn)了一些變化，本文是依據(jù)最近在重慶、湖南、湖北和山東對(duì)農(nóng)村所進(jìn)行的調(diào)查而寫成的，所提的問(wèn)題是作者個(gè)人的看法，僅供各方面參考。

　　一、 農(nóng)民問(wèn)題的政治性含義

　　1、“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

　　現(xiàn)在所談?wù)摰摹叭�農(nóng)”問(wèn)題包括了各方面的問(wèn)題，其中有農(nóng)民的問(wèn)題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。目前對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注一般著眼于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村的問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至主要不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。

　　從1949年建國(guó)以來(lái)，由于嚴(yán)格的控制了農(nóng)民的政治權(quán)利和政治自由，中央政府才從農(nóng)村得到了發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的必要資源，這種“剪刀差”式的國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式就其實(shí)質(zhì)而言是政治問(wèn)題，帶來(lái)了長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響。之后，這樣的政策并沒(méi)有從根本上改變。雖然在改革開(kāi)放以后有一個(gè)短的時(shí)期內(nèi)給了農(nóng)村以較大的自由權(quán)，從而使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但在此之后，特別是稅制改革以后，為了從農(nóng)村得到經(jīng)濟(jì)資源以維持地方政府的運(yùn)行，地方政府實(shí)際上又加大了對(duì)農(nóng)民政治上權(quán)力的控制，這樣就使得現(xiàn)在的農(nóng)村問(wèn)題變得較十年以前更加復(fù)雜和嚴(yán)重，也引起了農(nóng)民和地方政府的比較嚴(yán)重的沖突。在這種沖突中許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了掠奪農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的政治力量，而這個(gè)是以限制農(nóng)民政治權(quán)力為前提的。

　　這種對(duì)于農(nóng)民政治權(quán)利的限制表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制農(nóng)村村委會(huì)的選舉過(guò)程，將中央政府所給予農(nóng)民政治上的自治權(quán)加以收回，加以控制，以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)農(nóng)村政治的目的；
二是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉權(quán)和提名權(quán)攬?jiān)谡�府手上，使農(nóng)民選舉出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為虛設(shè)；
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)任命村黨支部的辦法來(lái)實(shí)際上控制村民的自治和民主管理的過(guò)程，使得農(nóng)村的村民自治成為空話；
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用手里的專制工具并和上級(jí)政府合作，對(duì)于不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)民實(shí)行“專政”，以各種名義對(duì)這種農(nóng)民加以拘捕、審訊和判刑，以“破壞社會(huì)治安”為名造成大量農(nóng)民的刑事案件，使得農(nóng)民不敢說(shuō)話。

　　就是在這樣的政治控制基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才可以提出各種各樣的收費(fèi)名目，強(qiáng)迫農(nóng)民交納以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作和政府工作人員的生活。這種情況造成了現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的基本情況是農(nóng)民沒(méi)有政治上的權(quán)利，并必須為此而付出重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

　　2、農(nóng)民的困境

　　這樣的一種農(nóng)民沒(méi)有政治權(quán)力的情況造成了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和政治上的困境。這種困境表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

　　第一，中央所規(guī)定的農(nóng)村自治不可能實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)和控制之下，農(nóng)村的地方自治實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常困難，雖然民政部和中央的有關(guān)部門三令五申要求實(shí)行農(nóng)民的自治和農(nóng)村的民主選舉，但是大部分地方視中央的規(guī)定充耳不聞。例如中辦和國(guó)辦在2002年下發(fā)的中央十四號(hào)文件，規(guī)定了選舉村委會(huì)主任的辦法，其中明文規(guī)定要先進(jìn)行村委會(huì)的選舉，如果選上的村委會(huì)主任是黨員，就要將其推薦為黨支部書記的候選人。但是在實(shí)際的操作中絕大部分的地區(qū)都是先推選有上級(jí)提名的黨支部書記，然后再將黨支部書記作為主任候選人參加村委會(huì)的選舉，這樣就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志影響了村委會(huì)的選舉。而且如果村民選舉產(chǎn)生的村主任即便是黨員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不滿意，也要讓其它人就任村支書。地方政府就是用這種陽(yáng)奉陰違的方法和中央做“游戲”，從而達(dá)到他們控制村民自治的目的。

　　第二，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重。在許多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在控制了農(nóng)村的自治以后加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以各種各樣的名義向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用。這些費(fèi)用中的相當(dāng)一部分用來(lái)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支和工資。在湖南，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間成立了管理區(qū)，在湖北則有黨總支。這兩層機(jī)構(gòu)都是中華人民共和國(guó)組織法中所沒(méi)有的，每一個(gè)管理區(qū)和黨總支都下轄四五個(gè)村莊，甚至更多，它們各有七八個(gè)工作人員在進(jìn)行工作。這樣就使得實(shí)際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員大量增加。例如湖南的衡陽(yáng)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員就有180人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給農(nóng)民造成了很大的負(fù)擔(dān)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員由于得不到上面的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此為了維持他們的工作和生活，他們就必須不斷生事，沒(méi)事也要制造出理由來(lái)向農(nóng)民收費(fèi)。這樣計(jì)劃生育、教育等國(guó)家有明文政策的東西也被這些工作人員變成了斂錢的方式。這樣的狀態(tài)就給農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了非常大的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民無(wú)法承受。即使中央已經(jīng)決定要在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，并給農(nóng)民一定的補(bǔ)助，但在目前的情況下，這種給農(nóng)民帶來(lái)的好處實(shí)際上會(huì)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)而加以抵消。在這樣的情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕很難見(jiàn)到成效。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民這種掠奪式的收費(fèi)使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)的狀態(tài)從根本上講對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)有好處。這是一種“雙輸”的局面。但是比較來(lái)講，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治情況使得農(nóng)民的處境更為困難一些，也使得農(nóng)民為了爭(zhēng)取自己的利益而付出的代價(jià)會(huì)更大，道路也更曲折。

　　二、 農(nóng)民“反抗”的政治選擇

　　農(nóng)民的困境迫使農(nóng)民采取應(yīng)對(duì)的措施，從政治上采取選擇，以保護(hù)自己的利益要求。從目前的情況來(lái)看，許多地區(qū)的農(nóng)民采取了所謂“反抗”的辦法，并試圖“組織”起來(lái)。

　　1、農(nóng)民的“反抗”

　　在利益受到嚴(yán)重侵害的情況下，農(nóng)民起來(lái)“反抗”是很自然的。這種所謂的“反抗”包括有以下幾個(gè)方面：

　　第一，農(nóng)民的上訪

　　目前農(nóng)民的上訪已經(jīng)成了中國(guó)政治中的一個(gè)特有的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也實(shí)際上就是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿和利益受到侵害而做出來(lái)的首要反應(yīng)。在中國(guó)的中西部地區(qū)，農(nóng)民上訪的量非常的大，上訪的對(duì)象包括了市、省和中央。上訪的內(nèi)容則五花八門，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、計(jì)劃生育問(wèn)題、干部腐敗問(wèn)題、農(nóng)民受到欺負(fù)問(wèn)題、土地受到侵占問(wèn)題等等全部在內(nèi)。在上訪的農(nóng)民中，大部分都不是一次性上訪，而是多次上訪。這些上訪實(shí)際效益到底如何，農(nóng)民的回答是只有一半以上有答復(fù)，而大部分的答復(fù)都是讓下邊繼續(xù)調(diào)查和了解情況，而并沒(méi)有做出任何實(shí)質(zhì)性的解決。有效的解決只占農(nóng)民上訪數(shù)量中的5－10％，而農(nóng)民上訪所付出的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)卻很大。經(jīng)濟(jì)上自不需要說(shuō)，農(nóng)民需要付所有的旅費(fèi)，而在政治上上訪是告地方政府和官員的狀，這些官員和政府自然不會(huì)對(duì)農(nóng)民們有好臉色，無(wú)疑會(huì)實(shí)行報(bào)復(fù)。此外各地和中央也有對(duì)于上訪的規(guī)定，要遏制上訪。而地方則將限制上訪作為地方施政的目標(biāo)之一，限制上訪的一個(gè)重要辦法就是要對(duì)上訪人員實(shí)行政治上的處罰。這種處罰包括拘留、罰款和刑事審判，不少地方的上訪農(nóng)民在回到家鄉(xiāng)以后受到了上述的處罰。

　　但是非常奇怪的是雖然農(nóng)民為了上訪付出了沉重的代價(jià)，但他們的上訪仍然不斷，上訪在前赴后繼的進(jìn)行著。上訪回來(lái)以后雖然農(nóng)民要受到處罰，但處罰又更讓農(nóng)民繼續(xù)上訪。這樣本來(lái)不是一種反抗方式的和平上訪在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村政治里就變成了一種真正的“反抗”形式。農(nóng)民持續(xù)不斷的上訪表明農(nóng)民對(duì)中央還有希望，但對(duì)地方已經(jīng)完全失望了。在調(diào)查中，農(nóng)民們表示縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是欺負(fù)農(nóng)民的，而中央是代表農(nóng)民利益的。但是多次上訪的失敗和不起作用，也使得一些農(nóng)民認(rèn)為，省、市、縣、鄉(xiāng)政府都不是和農(nóng)民站在一起的，如果逼急了，農(nóng)民迫不得已會(huì)用武力的辦法進(jìn)行“反抗”。

　　第二，農(nóng)民的抗捐抗稅

　　由于地方政府的稅費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民承擔(dān)不起，因此導(dǎo)致許多農(nóng)民拒絕交有關(guān)的稅費(fèi)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍，相關(guān)的報(bào)道也非常的多。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作主要靠農(nóng)民的稅費(fèi)來(lái)進(jìn)行，因此農(nóng)民不交稅費(fèi)嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行和工作人員的收入。在這些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件很差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由于多年領(lǐng)不到工資，也只得將子女送到外地去打工。農(nóng)民的抗捐抗稅造成的傷害是多樣的，一方面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以使出更惡劣以至荒唐的做法強(qiáng)迫農(nóng)民交錢；
一方面農(nóng)民也以各種各樣的辦法抗拒交錢，這樣一來(lái)就使得農(nóng)村的政治關(guān)系更加緊張，難以找到緩和的辦法，經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)有辦法得到發(fā)展。

　　在農(nóng)民們抗捐抗稅的極端做法中，就是農(nóng)民們組織起來(lái)以幾萬(wàn)人或十幾萬(wàn)人的規(guī)模圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府，毆打政府工作人員，焚燒辦公設(shè)備和辦公大樓。而與此對(duì)應(yīng)，則地方政府調(diào)動(dòng)武警和公安對(duì)農(nóng)民的這種反抗進(jìn)行鎮(zhèn)壓，抓捕領(lǐng)頭鬧事人員。事后局面雖有緩和，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村的緊張局勢(shì)沒(méi)有辦法得到緩解，政府與農(nóng)民的尖銳矛盾長(zhǎng)期存在。

　　2、農(nóng)民的組織

　　在農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益的過(guò)程中，農(nóng)民也逐漸開(kāi)始向組織化發(fā)展，這種利益要求體現(xiàn)在農(nóng)民的組織上。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為農(nóng)民之所以處于弱勢(shì)，在于農(nóng)民沒(méi)有組織起來(lái)，因此許多人認(rèn)為農(nóng)民們應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，而團(tuán)結(jié)起來(lái)的好辦法就是成立農(nóng)會(huì)，這種農(nóng)會(huì)不是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，而是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政治組織。

　　湖南具有成立農(nóng)會(huì)的傳統(tǒng)，當(dāng)年共產(chǎn)黨在湖南搞革命就是通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)而取得成功的，這種農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的傳統(tǒng)在湖南有很深的影響。在當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)緊張的情況下，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益最好的辦法就是成立農(nóng)民的維權(quán)協(xié)會(huì)或者減負(fù)協(xié)會(huì)來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益。這種辦法得到了主流學(xué)術(shù)界的支持和吶喊。從實(shí)際的情況來(lái)看，確實(shí)是組織起來(lái)的農(nóng)民才有可能維護(hù)自己的權(quán)益。現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是農(nóng)民怎樣組織起來(lái)。

　　在中國(guó)中西部的許多農(nóng)村，實(shí)際上存在著三重組織結(jié)構(gòu)：一是村委會(huì)，由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，但是相當(dāng)多的地方村委會(huì)并不真正代表農(nóng)民的利益；
一種是黨支部，實(shí)際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命；
還有一層隱性組織就是由上訪的農(nóng)民代表所組成的農(nóng)民“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。農(nóng)民的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”基本不參加村委會(huì)的選舉，他們認(rèn)為選舉是假的，是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制的，選舉出來(lái)的村委會(huì)代表不了農(nóng)民的利益，因此他們認(rèn)為要表達(dá)農(nóng)民的利益，就要組織起來(lái)以各種形式進(jìn)行上訪。這樣這些上訪農(nóng)民的領(lǐng)袖就組成了農(nóng)村潛在的農(nóng)民組織的基礎(chǔ)。在湖南一般一個(gè)村這樣的農(nóng)民領(lǐng)袖有幾人到十幾人，他們代表本村農(nóng)民到省城和北京進(jìn)行上訪，在上訪中村一級(jí)的意見(jiàn)領(lǐng)袖逐漸互相認(rèn)識(shí)而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民上訪組織，以及形成縣一級(jí)的農(nóng)民上訪組織，協(xié)調(diào)縣里農(nóng)民的上訪事宜，并從而形成了縣一級(jí)農(nóng)民的領(lǐng)袖。這個(gè)隱性的組織結(jié)構(gòu)就構(gòu)成了農(nóng)村農(nóng)會(huì)組織的基礎(chǔ)。但是這個(gè)隱性結(jié)構(gòu)實(shí)際上非常松散，主要的功能是協(xié)調(diào)而不是指揮。這種松散的組織結(jié)構(gòu)對(duì)于散沙一團(tuán)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)初級(jí)的組織形態(tài)。對(duì)于湖南以外的許多地方而言，這種縣一級(jí)的組織形態(tài)一般還沒(méi)有形成，基本上還是以村為基礎(chǔ)而形成的隱性農(nóng)民意見(jiàn)領(lǐng)袖所組成的基層組織，仍然也是以到政府幫助農(nóng)民說(shuō)話和抗議政府的政策為主要目標(biāo)。

　　就是這樣的一種農(nóng)民的組織形態(tài)，形成了農(nóng)民所要成立的維護(hù)自己政治利益的農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)，但是這種基礎(chǔ)力量是非常薄弱的，他們的組織的力量也是有限的，所能代表的農(nóng)民的聲音也是很小的。從湖南的實(shí)際情況來(lái)看，這些組織都沒(méi)有也不可能發(fā)展成農(nóng)會(huì)。在政府的眼中，他們是一種破壞力量，絕對(duì)不允許他們成為正式的農(nóng)會(huì)組織。許多地方的這類農(nóng)民的領(lǐng)袖都被地方政府抓了起來(lái)。例如湖南漣源幾年前就將要成立農(nóng)民減負(fù)協(xié)會(huì)的農(nóng)民領(lǐng)袖抓了起來(lái)。

　　從實(shí)際的中國(guó)情況看，政治性的農(nóng)會(huì)成立的可能性幾乎沒(méi)有，這種農(nóng)會(huì)的出現(xiàn)只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村政治關(guān)系的更加緊張。作為中間的辦法，在一些地方農(nóng)民開(kāi)始成立以經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，這在一些地方政府來(lái)看就應(yīng)該是農(nóng)民的“農(nóng)會(huì)”了。這種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)式的農(nóng)會(huì)也得到了不少地方農(nóng)民的認(rèn)同和支持。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和這些經(jīng)濟(jì)體保持著密切良好的關(guān)系，甚至是直接介入，幫助這些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在另外一方面也在控制著這些經(jīng)濟(jì)體不向政治性的農(nóng)會(huì)轉(zhuǎn)變。在山東由于地方政府的推動(dòng)，這些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展并允許農(nóng)民申請(qǐng)建立這樣的經(jīng)濟(jì)性組織。這樣農(nóng)民心目中的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)會(huì)在一些地方就變成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體了。這也是一種農(nóng)會(huì)組織方式。這種方式非常類似臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)在國(guó)民黨統(tǒng)治下的時(shí)候走向了完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的組織。農(nóng)會(huì)幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供服務(wù)、提供市場(chǎng)、提供技術(shù)，并且將農(nóng)會(huì)逐漸發(fā)展成為一個(gè)金融組織，向農(nóng)民提供貸款，這樣的一種農(nóng)會(huì)對(duì)于臺(tái)灣的農(nóng)村發(fā)展確實(shí)起到了很大的作用，也穩(wěn)定了臺(tái)灣的農(nóng)村政治。這種在鄉(xiāng)里成立的農(nóng)會(huì)逐漸在市、縣兩級(jí)都有了總會(huì)，并在臺(tái)北建立了臺(tái)灣農(nóng)民協(xié)會(huì)的全臺(tái)總會(huì)，成了農(nóng)民的利益團(tuán)體，后來(lái)也成了國(guó)民黨政治力量的重要資源之一。因此，中國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)在中國(guó)現(xiàn)有的政治情況下是有可能走臺(tái)灣的道路的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　它從地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，而有可能成為農(nóng)民的利益團(tuán)體。如果這樣的道路在中國(guó)各省得到推廣的話則中國(guó)農(nóng)民農(nóng)會(huì)的組織化方向就是沿著這條路發(fā)展。如果是這樣的話，則目前在湖南農(nóng)村農(nóng)民所要成立的維護(hù)農(nóng)民政治權(quán)益的農(nóng)民協(xié)會(huì)很可能就走不通，變成體制外的道路，并最終有可能是死路一條。在這種情況下，湖南和類似的地區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)的思路就必須重新加以考慮，而思考另外的政治選擇。

　　三、 走合法性道路的政治選擇

　　在中國(guó)目前的情況下，值得同情的一方確實(shí)是農(nóng)民，他們是弱勢(shì)群體，在強(qiáng)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其它利益團(tuán)體的聯(lián)合之下，這個(gè)弱勢(shì)群體處于不利的地位。這樣的結(jié)論已經(jīng)基本上在所有研究三農(nóng)問(wèn)題的研究中得到了共同的結(jié)論。但是面對(duì)這樣的問(wèn)題，中國(guó)的農(nóng)民該怎樣解決自己的命運(yùn)？農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有什么樣的出路呢？對(duì)于這些問(wèn)題，專家們有不同的看法，但是解決問(wèn)題的辦法應(yīng)該從實(shí)踐中找。

　　在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的上訪并沒(méi)有解決農(nóng)民的問(wèn)題，實(shí)際上是問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)民的處境越來(lái)越不好；
農(nóng)民建立維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)會(huì)的道路受到了很大的挫折，還沒(méi)有成立起來(lái)的農(nóng)會(huì)就遭到了地方政府的取締；
農(nóng)民用圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的辦法也沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民所設(shè)想的目的，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然很重，和地方政府的矛盾也越來(lái)越尖銳。

　　農(nóng)民要想維護(hù)自己的權(quán)益，從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是農(nóng)民能夠組織起來(lái)形成一種力量來(lái)和地方政府的力量保持平衡，一個(gè)是要在現(xiàn)有的法制的框架下用法律來(lái)維護(hù)自己的利益。這兩個(gè)目標(biāo)可以統(tǒng)一在一個(gè)方式之下，就是走合法化和法治化道路來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

　　從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來(lái)看，許多農(nóng)民在走合法化道路上取得了成功，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如湖北潛江董灘村的農(nóng)民利用選舉的機(jī)會(huì)，選舉產(chǎn)生了代表農(nóng)民自己利益的村委會(huì)，而新村委會(huì)上臺(tái)以后提出要清理舊帳，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里的財(cái)務(wù)不清，因此他們不打算交任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)。理由也很充分，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)去亂收費(fèi)已經(jīng)將多少年以后的稅費(fèi)都收走了。山東微山的農(nóng)民崔祥聯(lián)在幾年前就已經(jīng)被村民們選舉為村委會(huì)主任，但得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的承認(rèn)，多年來(lái)他所在的村形成了兩個(gè)村委會(huì)并列的局面。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于無(wú)奈，最終同意重新選舉，崔祥聯(lián)得以再次當(dāng)選為村委會(huì)主任，并得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的承認(rèn)。在湖北枝江農(nóng)民呂邦列多年來(lái)為農(nóng)民的利益進(jìn)行上訪，但得不到相應(yīng)，到市政府門口絕食也沒(méi)有人理睬。但是在去年十月，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民用另選他人的方式選舉他為枝江市人大代表，并在今年又補(bǔ)選為村委會(huì)主任。這些“組織”起來(lái)用合法的集體行為的做法使得農(nóng)民的地位得到了改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再也不敢隨意欺負(fù)他們了，他們的合理權(quán)益也得到了維護(hù)。

　　其實(shí)就是在問(wèn)題比較嚴(yán)重的湖南衡陽(yáng)縣也有同樣的例子，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被依法選舉為村委會(huì)主任以后，馬上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費(fèi)采取了抵制的態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不敢再向這個(gè)村亂行攤派。之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府找到機(jī)會(huì)宣布罷免這個(gè)村委會(huì)主任，并委任他們的人為村委會(huì)主任，就又重新控制了整個(gè)村，強(qiáng)迫農(nóng)民交費(fèi)。而這個(gè)村的農(nóng)民并不懂得按照法律的規(guī)定地方政府是沒(méi)有權(quán)力撤銷經(jīng)農(nóng)民選舉上來(lái)的村委會(huì)主任的，村委會(huì)主任的罷免必須經(jīng)村民們投票來(lái)決定。由于農(nóng)民們不知道這樣的法律規(guī)定，使得他們面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撤換沒(méi)有任何的反駁理由。不久這個(gè)村委會(huì)主任又被地方政府以破壞公共治安的理由加以逮捕和判刑。

　　上述兩個(gè)方面的事例表明，在現(xiàn)有的法制框架條件下農(nóng)民們是可以通過(guò)法治的道路而維護(hù)自己的權(quán)益的。實(shí)際上無(wú)論是通過(guò)農(nóng)村村委會(huì)的選舉，還是基層人大代表的選舉，農(nóng)民都可以在現(xiàn)有的法制框架下維護(hù)自己的權(quán)益。走這條道路證明在現(xiàn)實(shí)中是可以達(dá)到維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的目的的。

　　現(xiàn)行的法制框架是中央在考慮了中國(guó)整體發(fā)展的環(huán)境后所制定的政策和制度條件，這個(gè)條件基本上可以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，而現(xiàn)在的關(guān)鍵是農(nóng)民們并不知道這樣的法制環(huán)境，也不掌握相關(guān)的法律知識(shí)，因此沒(méi)有辦法用這樣的法制環(huán)境來(lái)維護(hù)自己的利益。但是從法制環(huán)境的實(shí)際操作來(lái)看，確實(shí)有很大的困難，特別是對(duì)于農(nóng)民這個(gè)群體來(lái)講困難更大。在中國(guó)的城市環(huán)境中，法制環(huán)境已經(jīng)有很大的改善，每年都會(huì)有一些進(jìn)步，對(duì)于這種進(jìn)步，應(yīng)該是比較樂(lè)觀的。但是農(nóng)村中法制環(huán)境條件確實(shí)非常差，不只農(nóng)民不知法，相當(dāng)多的地方政府官員也不知法為何物，他們肆意而為將自己當(dāng)成了法律和政策的化身。但是越來(lái)越多的例子證明，只要中國(guó)的農(nóng)民也拿起法律作武器，在中國(guó)的法律環(huán)境條件下是能夠取得很大的成就的，也能夠維護(hù)自己的利益，這條路是有可能走通的。

　　四、政策和制度上的調(diào)整

　　如果中國(guó)的農(nóng)民能夠在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上走上法治化的道路，用法律維護(hù)自己的權(quán)益，在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)利用民主和法律為武器，實(shí)際上對(duì)中國(guó)的發(fā)展來(lái)講是很大的幸事，是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。從中國(guó)歷史上看，中國(guó)一直走著農(nóng)民起義——皇朝政府——農(nóng)民起義這樣一種治亂循環(huán)的道路，這種發(fā)展道路似乎成了中國(guó)歷史發(fā)展的定律。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的條件下，農(nóng)民迫于無(wú)奈從目前的“反抗”走向抗?fàn)幍牡缆返目赡苄允峭耆�存在的，在農(nóng)民中就已經(jīng)有了這樣的情緒，農(nóng)民被逼走投無(wú)路的時(shí)候這會(huì)是他們的不得以的最后選擇。但是在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，在法治化的改革中，中國(guó)的農(nóng)村出現(xiàn)了法治化的事例和發(fā)展趨向，這對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮是一件好事。中國(guó)農(nóng)民做出走法治化道路的選擇是不容易的，是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。對(duì)于這樣的選擇，政府一定應(yīng)該報(bào)歡迎的態(tài)度。而且僅僅歡迎是不夠的，從政府來(lái)講一定要作出相應(yīng)的政策和制度上的調(diào)整，將農(nóng)民的法治化道路真正納入到整體的中國(guó)民主和法治的發(fā)展道路上來(lái)，這種選擇將會(huì)是推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的重大選擇。

　　要進(jìn)行這樣的政治選擇，政府相關(guān)的政策和制度上調(diào)整可以做如下初步考慮：

　　1、繼續(xù)大幅度減低農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以從農(nóng)民直接的負(fù)擔(dān)入手，例如減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等，這些都是有效的辦法。但是僅僅從這些辦法入手還不行，還要考慮農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，在更大方面減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　這些方面包括農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)付是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，目前實(shí)際要農(nóng)民承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)包括村辦的小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的中小學(xué)，這些教育經(jīng)費(fèi)完全國(guó)家不予承擔(dān)，而實(shí)際都由農(nóng)民承擔(dān)，這與國(guó)家所承諾的中國(guó)公民的九年義務(wù)教育制不相符合，也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因。教育經(jīng)費(fèi)的解決當(dāng)然要依靠國(guó)家的財(cái)政能力，實(shí)際上農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)每年的負(fù)擔(dān)量并不是很大，國(guó)家完全可以承擔(dān)，可以考慮用逐步的辦法來(lái)解決農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的很大一部分是來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)銷和工作人員的工資。湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的管理區(qū)和湖北的黨總支，這些機(jī)構(gòu)的開(kāi)銷都要由農(nóng)民支付，它們是逼迫農(nóng)民交納各種費(fèi)的主要來(lái)源，這一層機(jī)構(gòu)在體制改革中要堅(jiān)決去掉，絕不能再保留。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力削減，可以考慮走湖北省咸寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的道路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員精簡(jiǎn)三分之二以上，能推向市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)就推向市場(chǎng)，不能推向市場(chǎng)就一定要裁減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的大量裁減可以明顯地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，并減少亂收費(fèi)的來(lái)源，大力緩解農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾。

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)很難的工作，國(guó)家必須承擔(dān)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作經(jīng)費(fèi)和工資應(yīng)該由國(guó)家支付，鄉(xiāng)村的教育經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該由國(guó)家支付，同時(shí)也要實(shí)行農(nóng)村和城市的同等待遇，逐步在農(nóng)村推動(dòng)社會(huì)福利保障。

　　2、歡迎農(nóng)民走合法化道路的政治選擇

　　在農(nóng)村的實(shí)踐探索中，農(nóng)民實(shí)際上有兩個(gè)主要的政治選擇，一個(gè)是走“抗?fàn)帯敝�路，繼續(xù)以前赴后繼的精神上訪，和地方政府發(fā)生正面沖突并要求成立維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)會(huì)。這樣的道路確實(shí)是農(nóng)民的一個(gè)現(xiàn)實(shí)之路，是在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民被逼迫所走的一條道路。成立農(nóng)會(huì)是農(nóng)民的合理要求，維護(hù)自己的權(quán)益更是正當(dāng)要求。但是在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中這種強(qiáng)烈的政治要求會(huì)和當(dāng)今的政治和法律體系產(chǎn)生劇烈的沖突，甚至于發(fā)生大規(guī)模的沖突，導(dǎo)致了農(nóng)村政治的不穩(wěn)定。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民要走這條道路的可能性仍然很大。因?yàn)楫a(chǎn)生這個(gè)原因的另外一個(gè)方面在于地方政府，在許多采訪的例子中可以感覺(jué)到農(nóng)民從心理上和物質(zhì)上都被逼上絕路，這種抗?fàn)幨且环N無(wú)奈之舉。因此改變這種環(huán)境不僅僅要從農(nóng)民方面考慮，更重要的是要從地方政府的行為考慮。在目前的情況下地方政府行為發(fā)生改變會(huì)非常難，他們會(huì)繼續(xù)向農(nóng)民攤派各種負(fù)擔(dān)以維護(hù)自己的利益。當(dāng)然他們也會(huì)遵照上級(jí)的指示維護(hù)國(guó)家的利益。這樣的情況使得地方政府和農(nóng)民之間的矛盾將繼續(xù)處于緊張的狀態(tài)。在這樣的情況下，緩解農(nóng)民和政府的矛盾在許多地方會(huì)是非常難的。

　　對(duì)于農(nóng)民中出現(xiàn)的另一種選擇，也就是用法制和體制內(nèi)的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，各級(jí)政府都應(yīng)該表示歡迎。這種方式尋求在現(xiàn)有的法制和制度環(huán)境內(nèi)解決農(nóng)民和政府間的關(guān)系，并達(dá)到維護(hù)農(nóng)民利益的目的。他們采用的主要是投票的方式，也就是利用農(nóng)民的選票將農(nóng)民利益的代言人選入村委會(huì)或者人大的代表，代表農(nóng)民講話并通過(guò)正常的法律運(yùn)作方式表達(dá)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益。這樣的一種方式在目前已經(jīng)被相當(dāng)多的農(nóng)民看好，幾經(jīng)周折，這類的農(nóng)民也有一些被選入了村委會(huì)和基層人大，他們?cè)谶@些正式的機(jī)構(gòu)內(nèi)代表農(nóng)民利益，對(duì)一些地方政府的惡性政策進(jìn)行了一定程度的遏制。這樣的一種情況目前在全國(guó)各地都有發(fā)生。農(nóng)民做出這樣的選擇也是環(huán)境所迫，但是這種選擇符合中國(guó)現(xiàn)行法律和政治體制的環(huán)境，也適合農(nóng)村穩(wěn)定的需要，也在客觀上代表了農(nóng)民的利益。

　　對(duì)于農(nóng)民這樣的政治選擇，執(zhí)政黨和政府應(yīng)該從戰(zhàn)略的意義上加以認(rèn)識(shí)，并對(duì)這種選擇表示歡迎。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行這樣的選擇，應(yīng)該在相關(guān)的政策和制度上作些調(diào)整。

　　3、建立法治和制度的渠道

　　農(nóng)民愿意走法治化的道路，政府的調(diào)整就應(yīng)該設(shè)定渠道讓農(nóng)民沿著這樣的道路走。這種法治化的道路從目前來(lái)看可以這樣考慮：

　　第一，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村的村民自治，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非法干預(yù)。為了維護(hù)農(nóng)村的村民自治，中央已經(jīng)想了很多的辦法，包括剛剛下發(fā)的文件，都是為了維護(hù)農(nóng)村的自治和民主發(fā)展而定的。但是目前防礙村民自治的主要障礙是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了自己的利益而不遵守或者假意遵守中央的精神，而繼續(xù)實(shí)行干預(yù)村民自治的方法，中央政府實(shí)際上對(duì)此沒(méi)有什么太多的制裁辦法。實(shí)際上從村民自治的十幾年經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就是地方政府的行為阻礙了村民自治的發(fā)展。因此推動(dòng)村民自治必須要推動(dòng)法治建設(shè)。要做到一方面有政府在推廣，而另一方面老百姓可以用法治的方式對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此不但要做到有法可依而且要有法可訴，不依法辦事就可以用法律的辦法在訴訟上加以解決，這是用法治的辦法解決村民自治的最好辦法。因此僅僅有文件還不夠，還應(yīng)該制定一部鄉(xiāng)村關(guān)系法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治的關(guān)系，用條文的方式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力和村的權(quán)力范圍，并固定這樣的關(guān)系。

　　第二，要建立法治化的制度框架，維護(hù)農(nóng)民自治的利益。法治化的制度框架可以包括三個(gè)方面：

　�。�1）選舉制度的建立。選舉制度是保證農(nóng)村自治和民主發(fā)展的最主要的制度框架，農(nóng)民應(yīng)該可以用選舉的方式來(lái)表達(dá)自己的利益，并選出自己的代表，這樣就可以在一個(gè)制度化的框架內(nèi)表達(dá)農(nóng)民的利益，而不是到制度外去尋找解決問(wèn)題的辦法。但是從農(nóng)民的了解和學(xué)者是調(diào)查來(lái)看，大部分地區(qū)的選舉制度被地方政府操縱，農(nóng)民通過(guò)選舉很難取得他們想要的結(jié)果，因此制度化的改革一個(gè)很重要的方面就是要建立一個(gè)很公正的民主的選舉制度，這個(gè)方面需要從中央到地方拿出很大的力氣來(lái)做。特別是中央一定要明確相關(guān)的法律，建立法治化的規(guī)范選舉制度。這個(gè)選舉制度不只要包括村委會(huì)的選舉制度，也要包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人大的選舉制度。如果通過(guò)一個(gè)公平的選舉制度，農(nóng)民能夠取得勝利和體現(xiàn)他們的利益，則他們就會(huì)沿著制度化的道路繼續(xù)往前走，但是如果將選舉制度封閉，仍然由政府操縱，不給農(nóng)民以空間的話就等于將農(nóng)民政治上的選擇權(quán)逼入死路。

　�。�2）法律制度的建立。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民有著很大利益沖突的情況下，體現(xiàn)了農(nóng)民和政府兩個(gè)方面矛盾沖突的局面已經(jīng)很難說(shuō)清楚是農(nóng)民的責(zé)任更大，還是地方政府的責(zé)任更大，但現(xiàn)實(shí)的情況是在農(nóng)村有許多冤假錯(cuò)案的存在，相當(dāng)大的案子來(lái)源于地方政府利用手中的權(quán)勢(shì)強(qiáng)加給農(nóng)民的。這些長(zhǎng)年的積案如果不處理，則農(nóng)村的形勢(shì)沒(méi)有辦法安定，因此解決問(wèn)題的辦法之一是將目前在城市地區(qū)發(fā)展得比較好的法治改革要引申到農(nóng)村去，在農(nóng)村推廣法治改革。一方面要教育農(nóng)民懂法，一方面也要教育地方政府官員守法，這兩個(gè)方面目前在農(nóng)村都有很大的問(wèn)題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　為了將法治改革延伸到農(nóng)村，需要在農(nóng)村建立法律援助系統(tǒng)，要將城市的司法援助體系逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，要設(shè)立一批可以為農(nóng)民打官司的律師，并建立相應(yīng)的司法援助基金，幫助農(nóng)民打官司。同時(shí)在制度改革上要將涉及到政治問(wèn)題的選舉和村民自治管理都納入到司法體系之中，不僅要能夠就農(nóng)村選舉和政治問(wèn)題進(jìn)行申訴，也要有相關(guān)的法律程序進(jìn)行法律訴訟。目前在法律上所體現(xiàn)的不平等應(yīng)該加以解決，例如農(nóng)民在選舉中沒(méi)有法律訴訟的渠道，只有地方政府組織的選舉農(nóng)民必須參加，而地方政府操縱選舉農(nóng)民沒(méi)有辦法申訴，這樣不合理的法律制度必須加以改革。

　　法律制度改革的另外一個(gè)方面就是對(duì)于地方政府的亂收費(fèi)也必須有法律的訴訟渠道，而且要對(duì)農(nóng)民有所幫助�！缎姓�許可法》實(shí)行以后可以限制一部分地方政府亂收費(fèi)的做法，這對(duì)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)會(huì)有一定的好處，但是從地方政府的制度性安排來(lái)看，地方政府的亂收費(fèi)不會(huì)因此而停止，可能會(huì)轉(zhuǎn)變方式繼續(xù)存在。從農(nóng)民的情況來(lái)講，他們對(duì)《行政許可法》基本上沒(méi)有了解，也不清楚法律的含義到底在哪，也不掌握如何能夠利用這樣的法律制止地方政府的亂收費(fèi)，因此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的司法教育是非常必要的。由此引申而來(lái)的是應(yīng)該在農(nóng)村開(kāi)展廣泛的司法普及行動(dòng)，不止要讓地方政府明白法律的重要性，要他們守法，而且也要讓農(nóng)民明白如何運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

　　4、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政治改革

　　從解決農(nóng)村政治所存在的問(wèn)題出發(fā)，必須要解決農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間所存在著的緊張關(guān)系，解決這種緊張關(guān)系可以有兩個(gè)基本的選擇，一個(gè)是加強(qiáng)政府權(quán)威，把農(nóng)民管��；
一個(gè)是加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的監(jiān)督力量，維護(hù)自己的權(quán)益。這樣的兩個(gè)基本思路實(shí)際上已經(jīng)在解決農(nóng)村問(wèn)題中出現(xiàn)。前一種方法是傳統(tǒng)的方法，是壓制的方法，目前來(lái)看操作起來(lái)難度很大，而且遇到了農(nóng)民很大的反抗。后一種方法是改革的方法，是在農(nóng)村推動(dòng)民主的方法，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)有了一些比較好的例子，現(xiàn)在看來(lái)可以進(jìn)一步推廣。

　　農(nóng)村實(shí)踐中比較好的改革實(shí)例表明用選舉的辦法來(lái)解決農(nóng)村中的緊張政治關(guān)系是一個(gè)好的辦法。用選舉的辦法來(lái)解決矛盾不僅在村委會(huì)的實(shí)踐中得到驗(yàn)證，而且在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)中也得到了證明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉改革試點(diǎn)中，以直選所取得的成就最明顯。就中國(guó)兩個(gè)成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的案例來(lái)看，步云和南城的選舉在選后的實(shí)踐中都證明這是一個(gè)好的辦法，可以改善政府官員和老百姓的關(guān)系。坪壩直選的改革沒(méi)有后續(xù)的試驗(yàn)，但是從選舉本身的實(shí)踐來(lái)看也得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏膿碜o(hù)。在其它的不是直選的改革案例中，包括各種公選、兩票制選等都取得了比較好的后果，實(shí)踐證明用農(nóng)民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人不但能夠使農(nóng)民直接監(jiān)督政府官員，而且政府官員必須要傾聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)。在這樣新型的關(guān)系中，農(nóng)民的權(quán)益得到了維護(hù)，地方政府的行為也得到了改善，當(dāng)?shù)氐恼�府和老百姓的關(guān)系出現(xiàn)了良好的局面。這種辦法實(shí)際是在農(nóng)民和地方政府兩個(gè)力量絕對(duì)不平衡的天平中，加大了農(nóng)民的力量，從而可以讓農(nóng)民用制度化的力量達(dá)到制衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目的。這種實(shí)踐證明的例子表明用法制的框架可以在體制內(nèi)緩解農(nóng)村基層的政治緊張，并建立起比較好的政治制度，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益。在這樣的制度框架中，農(nóng)民們也不會(huì)再去選擇抗?fàn)幍牡缆贰?/p>

　　但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度的改革遇到了很大的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選從目前來(lái)看能夠?qū)崿F(xiàn)的日子還遙遙無(wú)期，這樣就為農(nóng)村基層政治的改革帶來(lái)了困難。因此替代的方法是要在現(xiàn)行的制度框架下找到有沒(méi)有可能出現(xiàn)一種既可以體現(xiàn)農(nóng)民選舉并制衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但又不跨出現(xiàn)行政治體制框架的辦法來(lái)。這種辦法應(yīng)該是可以吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的好處，達(dá)到實(shí)際上農(nóng)民可以監(jiān)督政府的目的的，在農(nóng)民和地方政府的天平上加大農(nóng)民一方的力量。

　　這樣的辦法實(shí)際上就是應(yīng)該將現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任命的制度框架接過(guò)來(lái)，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表選舉放開(kāi)，由老百姓信任的能夠真正代表農(nóng)民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)實(shí)際監(jiān)督和選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　重新構(gòu)造這種“花瓶”式的政治結(jié)構(gòu)的可能性是否存在呢？

　　從現(xiàn)有的實(shí)踐情況來(lái)看，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表已經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)過(guò)自由和民主的選舉推選出能夠代表他們利益的人擔(dān)任，從數(shù)量上看這樣的人大代表還并不多，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表還是由政府提名，老百姓投票的方式產(chǎn)生。已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的人大代表很大一部分是在投票的時(shí)候農(nóng)民以“另選他人”的方式選舉產(chǎn)生的。這表明農(nóng)民已經(jīng)懂得用現(xiàn)行的制度來(lái)體現(xiàn)他們的利益。如果政府能夠在這個(gè)問(wèn)題上采取寬容的態(tài)度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉上采取改革的方式，則這樣的人大代表的數(shù)量會(huì)大量增加。而在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，農(nóng)民的人大代表的總量可以占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大總量的一半以上，這樣如果一個(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在換屆的時(shí)候人大代表都由農(nóng)民真正的自己選舉產(chǎn)生，就可以真正在制度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督和制衡，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費(fèi)會(huì)是一個(gè)有力的制約力量，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)講則不但組織了起來(lái)而且走上了民主和法治化的道路。這樣中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治就會(huì)出現(xiàn)一種民主和法制的對(duì)弈局面，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)村基層政治發(fā)展來(lái)講是一件天大的好事。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)歷史的大變化，才能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的長(zhǎng)期的發(fā)展、自治和民主的前景。

　　來(lái)源:世界與中國(guó)研究所

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