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        王滬寧:二百年的憲法

        發(fā)布時間:2020-05-22 來源: 感恩親情 點擊:

          

          費城和華盛頓這兩個城市之間有某種歷史性的聯(lián)系。費城是美國獨立戰(zhàn)爭時期的重要地點。1787年,在費城召開會議制定了憲法。這部憲法一直沿用至今,在世界上可稱為最古老的成文憲法。華盛頓是當(dāng)今首府,是具體、體現(xiàn)憲法的場所。1988年是憲法制定二百周年,政府曾在自由女神下大搞慶;顒樱锔驳綀鲋v話。美國人對自己的憲法最引以為豪。在費城時,我曾去過當(dāng)年制定憲法的建筑物,但由于參觀的人太擁擠,只在外面了望了一番。我在安那波里斯時曾見過當(dāng)年美國憲法的一份手抄本。幾張黃紙,竟能起這樣大的作用?基礎(chǔ)絕對在這些黃紙之外。

          

          美國的憲法是獨立戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。這個演變大約是二十年間的事情:1770-1790。當(dāng)時的美國有十三個分開的殖民地,歸英國政府管轄。1774年,第一次大陸會議召開,來自十三個殖民地的55名代表在費城開會,討論共同關(guān)心的問題。1775年,殖民地與英國之間發(fā)生戰(zhàn)爭,即在現(xiàn)麻薩諸塞洲的激戰(zhàn)。1776年,美國政治思想家托馬斯·潘恩發(fā)表《常識》一書,要求獨立。1782年,獨立戰(zhàn)爭接近尾聲,在巴黎舉行和談,并簽署了協(xié)議。1787年,起草憲法。1788年,足夠數(shù)量的州批準(zhǔn)憲法草案,憲法生效。1789年,華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)。1791年,在憲法中加入〈〈人權(quán)宣言〉〉。這就是當(dāng)時政治發(fā)展的主要里程碑。從中可以看出,美國憲法產(chǎn)生于要求獨立的斗爭之中,其基本條文當(dāng)然也是為了保障某些利益。

          

          憲法的制定者就是本著這種意圖。當(dāng)時13個州向費城派了55名代表。起草憲法是一件艱巨的工作,但他們在一個夏天就完成了。可能是當(dāng)時的政治、社會、文化關(guān)系還沒有后來那樣發(fā)達的緣故。如果換到今天,沒有兩年恐怕無法制定憲法。華盛頓、漢密爾頓、麥迪遜和富蘭克林都參與了此項工作。這些人深受歐洲啟蒙思想家的影響,他們熟知洛克的《政府論》、哈林頓的《大洋國》、孟德斯鳩的《論法的精神》。同時,他們也有豐富的實踐經(jīng)驗。據(jù)說其中20人參加過各州憲法的起草,深通此道。有30人參與過各州立法機關(guān),熟諳官場利弊,也為憲法制定打下了基礎(chǔ)。

          

          在制定憲法時,遇到一個歷史條件值得注意,這就是它是延續(xù)同一種制度,只是組織形式不同罷了。美國獨立戰(zhàn)爭時,英國已完成“光榮革命”一百年,英國統(tǒng)治者已非傳統(tǒng)封建貴族。因此對美國來說,基本上是仿照英國的政治原則設(shè)立一套新的體制。也就是說,被統(tǒng)治者想學(xué)統(tǒng)治者的樣子生活。而不少國家的革命面臨的問題是改變政治原則,這要困難得多,因為沒有人知道新的原則的實踐,一片空白,如英國資產(chǎn)階級革命、法國資產(chǎn)階級革命、俄國革命和中國革命。當(dāng)然,在英法俄中等國,因為舊制度的影響太大,所以也給建立一個新制度造成了困難。

          

          出于自身的經(jīng)歷,美國人在制定憲法時,首要關(guān)心的問題是政府的權(quán)威和個人的自由。

          

          英國人對殖民地的分而治之也給政制的形成創(chuàng)造了條件。這種分離使一州無法指配另一州,政治事務(wù)必須協(xié)商,制定憲法的都有各州作為后盾,有很大的討價還價的砝碼。各州都不想讓某一州超過自己的權(quán)力。因而會注意在憲法中產(chǎn)生一種機制,防范有一州獲得這樣的權(quán)力?夏崴肌て杖R維特(Kenneth Prewitt)和錫尼·沃巴(Sidney Verba)在他們的著作《美國政府導(dǎo)輪》中指出,憲法反映了一種哲學(xué)觀點。他們引了約翰·亞當(dāng)斯(John Adams)的一段話:

          

          人類的欲望、激情、偏見和自愛從不會被仁愛和知識所征服……“對自由的熱愛扎根于人的靈魂之中”。那么它也在一頭狼的靈魂之中羅。我懷疑一個人比另一個人更有理性、更寬容、更善交往……因此,我們不應(yīng)僅僅依靠人們靈魂中的對自由的熱愛。必須準(zhǔn)備好某些政治體制,以幫助自由之愛反抗它的敵人。

          

          普萊維特和沃巴的解釋是:沒有政治限制,人是不可信任的。因此憲法反映出的人性觀是悲觀主義的,而非樂觀主義的。這是西方文化與東方文化的一大差別。也許這也可以從某種角度解釋東西方政治發(fā)展的差異。

          

          本著這些想法,憲法確定了以下三大基本原則:

          

          ●實行代議制,包括廢除貴族頭銜,開放官職,定期選舉,代議政治;

          ●分權(quán)治理(分權(quán)包括縱向和橫向兩個方面,縱向指的是聯(lián)邦制,各州保留較大的權(quán)力。在當(dāng)時這是唯一可行的方案。橫向指通常所說的“三權(quán)分立”)

          ●有限政府,即規(guī)定政府不能做什么,如不得干涉宗教、言論、寫作、集會等方面的權(quán)利。同時規(guī)定“法治而非人治”原則(Government of laws,not of men)由于這樣的原則的要求,憲法確定了法院系統(tǒng)。

          

          絕對不能認為制定憲法的人想到了所有勞苦大眾,在為他們制定憲法。當(dāng)時制定憲法的人想到的首先是維持他們的利益,這是一個新生的統(tǒng)治集團。憲法精神的大眾化那是很久以后的事了。直到二十世紀(jì)六十年代,美國黑人還在為爭取自身權(quán)利浴血奮戰(zhàn)。直到今天,黑人還在奮戰(zhàn),雖然不常常浴血。

          

          一個舉世矚目的問題是:為什么憲法能延續(xù)二百年,而其他國家沒有這樣的記錄。普萊維特和沃巴提供了一種解釋:(1)憲法是一份政治文件,1780年存在的政治沖突今天依然存在,只不過形式各異,如中央與地方的關(guān)系;
        (2)憲法保障的代議制、分權(quán)和有限政府在當(dāng)時有足夠的吸引力,今天也依然如故。

          

          另一個重要的原因是憲法自身的變化。如果憲法二百年中一成不變,很難想象它能維持到今天。憲法的變化特點是內(nèi)容變,形式不變。憲法變化體現(xiàn)在很多方面,如憲法條文的普遍性,最高法院對憲法的新解釋,憲法沒有列舉的權(quán)利,憲法修正案等。關(guān)鍵是憲法變的依據(jù)和程序還是出于這部憲法,而不是其他。世上沒有一成不變的東西。今天美國人對憲法的解釋早已大大異于二百年前,但大家寧愿說這就是二百年前的東西。因為今人說的話要叫人聽從不容易,古人說的話要容易一些,有時要容易得多。

          

          關(guān)鍵的問題是,實際上沒有人有力量改變這部憲法,維持它并解釋它是唯一的出路。也許這是一條通則,如果還有某種力量可以改變憲法和政治制度,那這個社會在政治上和社會管理上就沒有達到穩(wěn)態(tài)。

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