「內(nèi)容提要」城鄉(xiāng)居民收入存在差距，是世界各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中普遍存在的基本事實(shí)。這種收入差距盡管可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自動(dòng)予以克服，但這個(gè)過(guò)程保持的時(shí)間可能非常漫長(zhǎng)。因此，通過(guò)政府行為來(lái)平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，幾乎是各國(guó)在工業(yè)比過(guò)程中的共同行為選擇。本報(bào)告以此為基本結(jié)論，對(duì)世界各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中政府平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的行為進(jìn)行了分析總結(jié)。并從中國(guó)的實(shí)踐出發(fā)，指出在工業(yè)化的中期階段，必須在農(nóng)民收入的目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變方面調(diào)整政府行為，真正建立以農(nóng)民為本、以農(nóng)民收入為本的政府業(yè)績(jī)考核、行政問(wèn)責(zé)制和城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機(jī)制，確保農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　「關(guān)鍵詞」居民收入差距/平抑機(jī)制/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)/政府行為

　　大量可以觀察的事實(shí)表明，城鄉(xiāng)居民之間存在著收入差距，而且在一定時(shí)期內(nèi)這種收入差距會(huì)持續(xù)擴(kuò)張，這是世界各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象。但同樣的觀察也可以發(fā)現(xiàn)，平抑城鄉(xiāng)居民的收入差距，除去工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的自身規(guī)律，可以在漫長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)自動(dòng)彌合這種差距外，政府作用更為明顯。政府的行為選擇在很大程度上縮短或延續(xù)這個(gè)過(guò)程的周期。依據(jù)這個(gè)判斷，按照中國(guó)政府在新世紀(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，實(shí)現(xiàn)全面小康的總體目標(biāo)要求下，希冀用一個(gè)不太長(zhǎng)久的時(shí)間，平抑城鄉(xiāng)居民之間日益擴(kuò)張的收入差距，同樣取決于政府的行為選擇。因此，必須在目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、分配格局以及轉(zhuǎn)變職能等方面規(guī)范政府行為，逐步構(gòu)建政府支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)完整的政策框架，最終形成中國(guó)農(nóng)民可持續(xù)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。

　　一、工業(yè)化的階段性與城鄉(xiāng)居民收入差距

　　城鄉(xiāng)居民收入差距在世界各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中長(zhǎng)期存在，是不爭(zhēng)的事實(shí)。無(wú)論農(nóng)業(yè)稟賦資源豐裕的歐美，抑或是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東亞國(guó)家和地區(qū)，只要存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其收入就一定存在差距。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家土屋圭造提供的20世紀(jì)60年代的資料表明，以工業(yè)就業(yè)者的收入為100，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入在美國(guó)為56，西德為44，法國(guó)為36，丹麥為77，新西蘭為88.而一般認(rèn)為，上述國(guó)家在20世紀(jì)60年代已經(jīng)基本完成了工業(yè)化的中期階段，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化的成熟階段。

　　為什么在工業(yè)化的成長(zhǎng)階段，世界各國(guó)城鄉(xiāng)居民之間普遍存在收入差距。對(duì)此，早在19世紀(jì)初大衛(wèi)·李嘉圖在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》著作中就有過(guò)深刻說(shuō)明。他列舉了工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品需求方式導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民收入差距的根源。其一是農(nóng)業(yè)部門(mén)存在著收益遞減規(guī)律，城市工業(yè)不僅不存在收益效率遞減規(guī)律，反而呈收益遞增趨勢(shì)。其二是農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性低。由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的不同生產(chǎn)效率，城鄉(xiāng)居民收入存在差距是必然的。20世紀(jì)中葉柯林·克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書(shū)中，則明確用3次產(chǎn)業(yè)的概念和理論，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民存在差距的必然性。他指出由于在工業(yè)化過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)地位有相對(duì)下降趨勢(shì)，且產(chǎn)值比例下降速度要大大超過(guò)其就業(yè)比例下降速度，這種產(chǎn)值比例與就業(yè)比例下降的不同步，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的工資水平，必然是農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力收入水平低于城市部門(mén)勞動(dòng)力的收入水平，并最終形成城鄉(xiāng)居民收入的差距。決定勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的原因，霍利斯·錢(qián)納里解釋為，勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的配置，主要是受收入水平的影響。通常趨勢(shì)是隨收入水平提高，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)減少，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)就業(yè)增加。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受預(yù)期收入、就業(yè)、政府支出的分配、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及社會(huì)因素的影響。

　　因此，城鄉(xiāng)居民收入差距的形成機(jī)制和原因，可以歸結(jié)為生產(chǎn)力發(fā)展水平所致，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，工業(yè)代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)則意味著落后的生產(chǎn)力；
也可以認(rèn)為是兩大部門(mén)的生產(chǎn)方式不同。工業(yè)是可以重復(fù)，連續(xù)不斷地機(jī)械生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)則必須與自然生產(chǎn)交織，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性和問(wèn)題的復(fù)雜性；
還可以認(rèn)為是工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品需求決定的收入彈性不同。工業(yè)產(chǎn)品需求彈性高，而農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低。但最本質(zhì)的是工農(nóng)收入差距產(chǎn)生并擴(kuò)大于工業(yè)化進(jìn)程中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地是不可再生的基本生產(chǎn)資料，隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)土地的壓力會(huì)越來(lái)越大。加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，不斷增加的勞動(dòng)力供給的邊際生產(chǎn)率會(huì)逐漸趨于零。而現(xiàn)代工業(yè)使用的資本、技術(shù)和設(shè)備可以再生，規(guī)�？梢詳U(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步速度大大快于人口增長(zhǎng)�？傊�，現(xiàn)代部門(mén)比傳統(tǒng)部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步快，投資回報(bào)和就業(yè)者的工資收入相對(duì)較高，解釋了不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的就業(yè)者收入水平存在差距的本源。

　　而且，城鄉(xiāng)居民收入差距在工業(yè)化過(guò)程中往往會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。日本從明治維新至20世紀(jì)60年代，處于工業(yè)化的前期和前期向中期過(guò)渡階段，二元經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，表現(xiàn)的工農(nóng)收入差距一直維持在1.3∶1～3.1∶1之間。直到開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期階段，工農(nóng)收入差距才開(kāi)始縮小，1980年工農(nóng)收入差距為1∶1.15，農(nóng)民收入超過(guò)非農(nóng)家庭收入，這個(gè)過(guò)程持續(xù)了差不多100年。美國(guó)農(nóng)民擁有的資源稟賦和生產(chǎn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于日本，生產(chǎn)的平均規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本。但從農(nóng)民收入看，仍然長(zhǎng)期低于非農(nóng)業(yè)人口收入。農(nóng)民收入與非農(nóng)業(yè)人口相比，20世紀(jì)30年代大約為其40％，50～60年代為50％～70％，80年代為80％，現(xiàn)階段才基本持平。如果以20世紀(jì)30年代美國(guó)出臺(tái)農(nóng)業(yè)調(diào)整法，政府致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的行為為標(biāo)志，差不多經(jīng)歷了70年努力，工農(nóng)收入差距才由2.5∶1縮小到1∶1左右。

　　平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，有工業(yè)化發(fā)展自身的規(guī)律。西蒙·庫(kù)茲涅茨倒U 曲線(xiàn)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大，而后是短期的穩(wěn)定，然后在增長(zhǎng)的后期階段逐步縮小。其原因是一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的迅速發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些增長(zhǎng)又主要集中于快速發(fā)展的工業(yè)部門(mén)，并使這些部門(mén)的從業(yè)者收入快速提高，從而城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。但隨著勞動(dòng)力更多地從低收入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民的收入差距水平又會(huì)縮小。郭熙保曾根據(jù)世界銀行1991年和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1990年的有關(guān)資料，將人口在4000萬(wàn)以上的20個(gè)大國(guó)按人均GDP 水平346美元為低收入、990美元為中下收入、2642美元為中上收入和20038美元為高收入4個(gè)級(jí)別。分析了不同級(jí)別人均收入與農(nóng)業(yè)份額變動(dòng)的情況，發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化水平提高，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值在低收入組為0.47，在中下收入組為0.38，在中上收入組為0.36，在高收入組為0.67.意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)于社會(huì)平均勞動(dòng)力生產(chǎn)率，表現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)，相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)居民收入差距也是先擴(kuò)大，并在工業(yè)化后期開(kāi)始縮小。城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的城鄉(xiāng)居民收入差距先擴(kuò)大再縮小的趨勢(shì)明顯。

　　即使是在封閉經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)模式下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果也可以使城鄉(xiāng)居民收入差距在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)自行彌合。威廉·劉易斯在《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中指出，由于工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)產(chǎn)出大于工資總量，因而形成剩余產(chǎn)出。如果工業(yè)資本家將利潤(rùn)再投資，則該部門(mén)資本存量及其對(duì)勞動(dòng)的需求將由此而提高。只要農(nóng)業(yè)部門(mén)尚有過(guò)剩勞動(dòng)力存在，這個(gè)過(guò)程將一直持續(xù)下去，一直到農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力全部被吸吮盡為止。這時(shí)勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)及工資水平將由水平直線(xiàn)變?yōu)榫哂姓�斜率的曲線(xiàn)，工業(yè)勞動(dòng)者工資和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入將隨投資增加而逐步增加，工農(nóng)業(yè)趨于均衡發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變。上述分析表明，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大是工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，這種階段性的收入差距擴(kuò)大，是可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身加以修正和克服的。

　　然而，在工業(yè)化進(jìn)程中，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來(lái)彌合城鄉(xiāng)居民收入差距，很可能跌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為，一是使城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)張?jiān)谝欢〞r(shí)期內(nèi)毫無(wú)節(jié)制；
二是使收入差距持續(xù)的時(shí)間特別長(zhǎng)。因此，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，通過(guò)政府的努力來(lái)平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，幾乎成為多數(shù)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)入中期階段后的共同行為選擇。

　　政府平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的行為選擇與工業(yè)化的階段性密切相關(guān)。而且，政府對(duì)平抑或擴(kuò)張城鄉(xiāng)居民收入差距的行為選擇，既因一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而異，也與一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程而大相徑庭。安德遜·泰爾斯和速水等經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)用政治市場(chǎng)理論，解釋為什么工業(yè)化（發(fā)達(dá)）國(guó)家傾向于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而發(fā)展中國(guó)家更傾向于向農(nóng)業(yè)征稅，是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家一般也是貧困國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民支持的需求很弱。農(nóng)業(yè)部門(mén)有眾多生產(chǎn)者，受教育程度低且交際不廣泛，自己生產(chǎn)食物，但收入的很大一部分也花在食物上，即使當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，他們的所得與所失也是大致相抵。政府的政策傾向是壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加上很少有其它稅源，國(guó)家目標(biāo)經(jīng)常是工業(yè)化，農(nóng)業(yè)保護(hù)成本是昂貴的。保護(hù)的供給曲線(xiàn)和需求曲線(xiàn)在低的或負(fù)的水平上相交。而幾乎所有工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策都是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，累退地向社會(huì)的一小部分（農(nóng)民）重新分配收入。因?yàn)楣�業(yè)化（發(fā)達(dá)）國(guó)家的情形與不發(fā)達(dá)國(guó)家相反，農(nóng)業(yè)部門(mén)很小，農(nóng)民又便于組織，在開(kāi)放的環(huán)境下更容易失去競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)需求很大。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價(jià)格上漲一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的凈收益明顯地以更大的百分比增加。加上食品支出在消費(fèi)支出中占很小比重，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格上漲抵制程度較低，農(nóng)業(yè)支持是將資源從多數(shù)人向少數(shù)人轉(zhuǎn)移。在多數(shù)人（消費(fèi)者）人均損失一個(gè)很小的數(shù)量時(shí)，少數(shù)人（農(nóng)民）人均獲得很大的收益。因此，對(duì)大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，保護(hù)的供給曲線(xiàn)和需求曲線(xiàn)在較高的支持水平上相交。

　　換言之，在工業(yè)化的早期階段，依靠剝奪農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法，到了工業(yè)化的中期階段，所謂政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)以及平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的行為才開(kāi)始有所作為，而政府真正的努力，則更多地產(chǎn)生于工業(yè)化的后期。事實(shí)上，美國(guó)以1933年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為標(biāo)志，主要通過(guò)價(jià)格支持形式，開(kāi)始全力對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行干預(yù)，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的行為。日本在1961年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)基本法》，將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮小工農(nóng)收入差距作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩大目標(biāo)。美日兩國(guó)政府才開(kāi)始了對(duì)平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的真正作為。而此間，按羅斯托的經(jīng)濟(jì)階段劃分方法，美國(guó)已處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大眾消費(fèi)階段（約相當(dāng)于工業(yè)化后期剛剛開(kāi)始時(shí)期），而日本盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展比美國(guó)滯后，但對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行支持，也始于大眾消費(fèi)的相同階段。

　　二、城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機(jī)制：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　各國(guó)政府（主要是高度工業(yè)化國(guó)家）對(duì)支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策行為，按經(jīng)濟(jì)合作組織的分類(lèi)方法，一般可以歸結(jié)為4大類(lèi)：1.價(jià)格支持。包括運(yùn)用目標(biāo)價(jià)格、營(yíng)銷(xiāo)差價(jià)補(bǔ)貼、最低支持價(jià)格、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等手段。政策目標(biāo)主要是穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。通過(guò)價(jià)格支持穩(wěn)定或提高農(nóng)民收入，是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)運(yùn)用時(shí)間最長(zhǎng)和應(yīng)用范圍最廣的支持政策。比如，美國(guó)一直采取保護(hù)性收購(gòu)政策和目標(biāo)價(jià)格支持相結(jié)合的做法來(lái)穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》提出的支持價(jià)格政策，1973年出臺(tái)的目標(biāo)價(jià)格以及1996年依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法》對(duì)價(jià)格與收入支持政策進(jìn)行的調(diào)整。政策的重點(diǎn)始終是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。歐盟1962年制定并實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，直到1992年迫于WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議壓力對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革。在30多年時(shí)間內(nèi)，由目標(biāo)價(jià)格、門(mén)檻價(jià)格和干預(yù)價(jià)格等手段構(gòu)成的價(jià)格支持體系，一方面在歐盟內(nèi)部確保了農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品能獲取穩(wěn)定的價(jià)格收入；
另一方面也抵御了歐盟外部農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。日本則主要通過(guò)成本加收入補(bǔ)償、最低價(jià)格保證、穩(wěn)定價(jià)格帶、價(jià)格差額補(bǔ)貼和價(jià)格平準(zhǔn)基金等一系列制度來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。比如，“生產(chǎn)成本+收入補(bǔ)償”的稻米收購(gòu)價(jià)格政策，是以稻米生產(chǎn)的物質(zhì)成本和勞動(dòng)力成本為基礎(chǔ)，合計(jì)成本按工業(yè)的平均工資計(jì)算的補(bǔ)貼方式，確保日本農(nóng)民得到與工人大體一致的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　2.收入支付。價(jià)格支持盡管對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距起到明顯的扼制作用，保護(hù)了農(nóng)民利益。但價(jià)格支持政策直接影響農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)決策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲。因此，在WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家又將對(duì)農(nóng)民的支持和保護(hù)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了收入支付。收入支付政策的執(zhí)行方式又分為直接支付、面積限制補(bǔ)貼、投入品補(bǔ)貼等多種形式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　美國(guó)和歐盟的收入支付政策中，休耕補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要是對(duì)按政府要求，停止繼續(xù)耕作的面積提供補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)民損失，同時(shí)規(guī)避農(nóng)民因減少耕作而收入下降。近年來(lái)，美國(guó)農(nóng)民還通過(guò)所謂生產(chǎn)靈活性合同和反周期補(bǔ)貼等形式，獲得政府的直接收入支付。歐盟從1992年開(kāi)始將對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格支持調(diào)整為直接收入補(bǔ)貼。主要目標(biāo)就是對(duì)因目標(biāo)價(jià)格降低所減少的農(nóng)民收入，通過(guò)直接補(bǔ)貼方式予以彌補(bǔ)。日本的收入支付政策主要針對(duì)山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行，目的是平衡山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民和平原地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)收入與成本的差距，韓國(guó)自1998年起，主要通過(guò)親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付、退休農(nóng)民直接支付、稻田直接支付3種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，最大限度地增加農(nóng)民所得。直接支付已成為現(xiàn)階段韓國(guó)對(duì)農(nóng)民收入支持最重要的政策。

　　3.一般服務(wù)支持。一般服務(wù)支持政策有雙重目標(biāo)，主要是政府通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)，信息服務(wù)以及扶助農(nóng)民組織的政策性投資。一方面是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高產(chǎn)出水平和競(jìng)爭(zhēng)力；
另一方面立足于為農(nóng)民收入創(chuàng)造良好環(huán)境。主要內(nèi)容包括：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟規(guī)定，凡是購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良、興建水利等，歐盟提供25％的資金，其余75％由各國(guó)政府自行決定予以再次補(bǔ)貼。英國(guó)對(duì)田界圍欄、農(nóng)場(chǎng)建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田排水設(shè)施及農(nóng)村道路修建提供2/3以上的費(fèi)用。日本政府對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)改造項(xiàng)目，只要達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府的補(bǔ)貼可以達(dá)到項(xiàng)目費(fèi)用的90％；
二是提供市場(chǎng)信息服務(wù)。美國(guó)政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價(jià)格行情及預(yù)測(cè)等信息是免費(fèi)的。歐盟通過(guò)合作社組織為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、銷(xiāo)售及技術(shù)服務(wù)大部分也是免費(fèi)的；
三是支持農(nóng)民組織發(fā)展。法國(guó)政府對(duì)服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25％的投資補(bǔ)貼，并免交利潤(rùn)稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅。日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免交所得稅、收益稅和營(yíng)業(yè)稅，農(nóng)協(xié)等組織在建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、增加固定資產(chǎn)投資方面，還可以得到政府80％的補(bǔ)貼。此外，政府一般服務(wù)支持還包括對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)的大量投入支持。

　　4.其他收入支持。其他收入支持內(nèi)涵廣泛，主要包括提供低利率和擔(dān)保的信貸政策，減輕、免稅和延期納稅的稅賦政策，政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策以及災(zāi)害補(bǔ)貼等多方面內(nèi)容。主要目的是克服農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民收入不確定性的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

　　除了上述政策支持外，發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的大量投資和建立公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度，平抑或縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，致力于創(chuàng)造城鄉(xiāng)、區(qū)域、工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。

　　挪威人均GDP 接近4萬(wàn)美元，是當(dāng)前世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家。但在20世紀(jì)70年代以前，也有過(guò)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展失衡的階段。為解決這個(gè)問(wèn)題，從1973年開(kāi)始，挪威政府實(shí)施向農(nóng)業(yè)部門(mén)投資傾斜政策，當(dāng)年向農(nóng)業(yè)投資29億克朗（挪威貨幣單位），而向其它產(chǎn)業(yè)總投資只有19億克朗。1977～1985年間，每年向農(nóng)業(yè)投資維持在79～93億克朗，而向其它產(chǎn)業(yè)的總投資僅20～40億克朗。通過(guò)大量增加向農(nóng)業(yè)的投資，很好地解決了城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題。與此同時(shí)，政府實(shí)施向相對(duì)不發(fā)達(dá)的北部挪威傾斜的“北挪威發(fā)展計(jì)劃”，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。2001年，挪威城鄉(xiāng)居民的戶(hù)均收入盡管隨城市規(guī)模不同有所差別，其中居住在2000人以下的社區(qū)居民平均家庭收入為256900克朗，5萬(wàn)人口以上城市的戶(hù)均年收入為316900克朗，兩者相差23％。而最高收入的東挪威地區(qū)與相對(duì)低收入的北挪威地區(qū)的家庭平均收入為314300克朗和287400克朗，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間居民收入差別并不大，再綜合教育、衛(wèi)生、福利等指標(biāo)測(cè)算，人文發(fā)展指數(shù)居世界第二位，被譽(yù)為世界上最有活力的國(guó)家。

　　韓國(guó)是后發(fā)國(guó)家實(shí)施工業(yè)化成功的典范。在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，同樣有過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。1962～1966年第一個(gè)五年計(jì)劃期間，韓國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)速度為7.8％，農(nóng)業(yè)為5.3％，1967～1971年第二個(gè)五年計(jì)劃期間，工業(yè)增長(zhǎng)速度為10.5％，農(nóng)業(yè)只有2.5％，增長(zhǎng)速度之差由2.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，1962年農(nóng)戶(hù)年均收入是城市居民的71％，1970年下降到61％，其中67％（經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到1公頃）的農(nóng)戶(hù)年平均收入不到城市居民的50％。針對(duì)工農(nóng)發(fā)展失衡問(wèn)題，韓國(guó)政府于1970年啟動(dòng)了“新村運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展。并且將工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)之首，納入第三個(gè)五年計(jì)劃。“新村運(yùn)動(dòng)”一方面通過(guò)農(nóng)民以“勤勉、自助、合作”精神，依靠自身力量建設(shè)新農(nóng)村；
另一方面政府投入巨資，在1971～1978年財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)村開(kāi)發(fā)費(fèi)用增加7.8倍，中央和地方財(cái)政投資合計(jì)增加82倍。支持修建包括農(nóng)村用水系統(tǒng)、擴(kuò)大農(nóng)村供電系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)、改建村莊、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好環(huán)境。城鄉(xiāng)居民戶(hù)均收入差別，1965～1969年均城市增長(zhǎng)14.6％，農(nóng)村增長(zhǎng)3.5％，而1970～1979年城市增長(zhǎng)4.6％，農(nóng)村增長(zhǎng)9.5％。1970年農(nóng)民人均收入約137美元，1978年農(nóng)民人均收入約649美元，年均遞增18.9％。

　　當(dāng)然，各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中為增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距作出的政府行為選擇，其動(dòng)因是不同的。美國(guó)1933年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，確定對(duì)農(nóng)民收入的價(jià)格支持政策的背景，主要源于1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為避免幾百萬(wàn)農(nóng)民遭遇破產(chǎn)的威脅。而日本1961年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)基本法》，縮小工農(nóng)收入差別的目標(biāo)設(shè)置，主要源于在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和高速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民差距也曾有過(guò)3∶1左右的嚴(yán)重失衡，曾經(jīng)引發(fā)國(guó)民嚴(yán)重不安，但是，認(rèn)真總結(jié)各國(guó)政府行為選擇，無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，為避免城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間不平衡發(fā)展而進(jìn)行的主動(dòng)行動(dòng)，抑或是基于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的被動(dòng)選擇，在工業(yè)化中后期幾十年的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無(wú)一不是予以了高度重視的。

　　不同國(guó)家在不同時(shí)期增加農(nóng)民收入的政策取向，構(gòu)成了政府平抑城鄉(xiāng)居民收入差距機(jī)制的內(nèi)核。梳理各國(guó)政府行為，可概括出3個(gè)基本特點(diǎn)。

　　1.階段性。如果以美國(guó)1933年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，政府開(kāi)始有意識(shí)地克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的行為選擇為標(biāo)志，國(guó)家干預(yù)農(nóng)民收入的政策實(shí)施已持續(xù)幾十年。各國(guó)政府行為選擇有明顯的階段性。在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則尚不完善的早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各國(guó)不約而同地選擇了以?xún)r(jià)格支持為主的農(nóng)民收入支持政策。一方面要平抑各自國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入的差距，另一方面也是為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)境外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊。而隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境改善，特別是在WTO 規(guī)則框架下，既要遵守共同的農(nóng)業(yè)協(xié)議，又要維護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益，確保農(nóng)民不因?yàn)槊鎸?duì)更多的競(jìng)爭(zhēng)者收入有所降低，各國(guó)政府又適時(shí)地將價(jià)格支持政策，調(diào)整為對(duì)生產(chǎn)、貿(mào)易不產(chǎn)生扭曲影響的直接收入支付政策。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)政策調(diào)整無(wú)不如此。但是，盡管不同時(shí)期，政策的重點(diǎn)不同，支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益，維護(hù)城鄉(xiāng)居民收入的平衡，始終是發(fā)達(dá)國(guó)家政府行為選擇的基礎(chǔ)。

　　2.多樣性。平抑城鄉(xiāng)居民收入差距需要多方面的努力，各國(guó)政府的行為選擇同樣表現(xiàn)出多樣性特征。這種多樣性按性質(zhì)可以歸納為兩方面。其一是對(duì)農(nóng)民收入直接發(fā)生作用的政策，包括早期的價(jià)格支持政策以及現(xiàn)階段應(yīng)用更多的收入直接支付政策等，都是強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民所得，抑制或平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。其二是為提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造農(nóng)民增收外部環(huán)境的政策，包括挪威的非均衡區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”以及日本對(duì)山區(qū)農(nóng)民的特殊支持政策等。其三是農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，包括促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策等。主要目的是減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的就業(yè)容量，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。不同的政策選擇，解決問(wèn)題的重點(diǎn)不同，構(gòu)成了不同國(guó)家完整的農(nóng)民收入政策框架，確保農(nóng)民利益不受損害，收入不斷增加。

　　3.主導(dǎo)性�？朔�和平抑城鄉(xiāng)居民收入差距有經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律，離開(kāi)了政府有意識(shí)的行為，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展也會(huì)自動(dòng)彌合工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間由于生產(chǎn)效率不同產(chǎn)生的收入差距。同樣，盡管在工業(yè)化進(jìn)程中，出于對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的高度關(guān)注，社會(huì)各界包括慈善團(tuán)體和一些企業(yè)，也會(huì)傾向于支持農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)民收入。但不容置疑的是，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，政府行為選擇作用巨大。政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或延續(xù)的時(shí)間表，也在很大程度上決定了彌合還是擴(kuò)張這種差距。應(yīng)該講，在工業(yè)化的中后期，美國(guó)用了近70年時(shí)間，使工農(nóng)收入達(dá)到平衡，日本在僅僅20多年時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)民收入超過(guò)城市居民收入，都是政府行為選擇的結(jié)果。以O(shè)ECD國(guó)家為例，農(nóng)民收入中來(lái)自政府直接支出部分，盡管由1986～1988年平均39％下降到1998～2000年的35％，但現(xiàn)階段仍構(gòu)成農(nóng)民收入的較大部分。日本農(nóng)民收入中政府支付達(dá)63％，而韓國(guó)高達(dá)66％。事實(shí)上，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，多年來(lái)為了緩和社會(huì)矛盾，致力于啟動(dòng)龐大的公共開(kāi)支，保護(hù)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民收入差別變得微不足道，社會(huì)公平程度很高。特別是北歐諸國(guó)，反映社會(huì)公平程度的基尼系數(shù)，2002年在挪威表現(xiàn)為0.258，瑞典為0.225，芬蘭為0.256，均是世界上收入差距最小的國(guó)家。

　　各國(guó)對(duì)平抑城鄉(xiāng)居民收入差距政策的階段性，多樣性和主導(dǎo)性特征，表明在工業(yè)化過(guò)程中，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政府行為選擇，具有極端重要性。后發(fā)國(guó)家可以從中得到足夠的啟示。其一，在工業(yè)化進(jìn)程中，高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域的平衡發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化由幼稚走向成熟的標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然是一個(gè)自然的發(fā)育過(guò)程，但一個(gè)好的或壞的經(jīng)濟(jì)制度和政府行為，則可以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，使其向有效率或無(wú)效率的方向演變。政府行為選擇決定的再分配體制，直接影響擴(kuò)張或縮小城鄉(xiāng)居民收入差距導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定程度。任何負(fù)責(zé)任的政府都力求實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而追尋社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。換言之，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，政府行為選擇具有主導(dǎo)性作用。創(chuàng)造農(nóng)民收入增長(zhǎng)的良好環(huán)境，政府具有義不容辭的責(zé)任。其二，政府要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，處理好不同階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性要求，特別是在經(jīng)濟(jì)周期的高速增長(zhǎng)階段或上升時(shí)期，適時(shí)、適地地出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼�策措施，有針�?duì)性地解決城鄉(xiāng)居民收入分配中的問(wèn)題，努力平抑而不是擴(kuò)張城鄉(xiāng)居民收入差距。政策超前固然不行，但政策滯后也不是理性的行為選擇。其三，要注意政策供給的多樣性選擇，特別是對(duì)發(fā)展中的大國(guó)，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然稟賦狀況決定了不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)主體的收入狀況。城鄉(xiāng)居民收入可能存在差距，區(qū)域之間的居民收入也可能存在差距，情況是千差萬(wàn)別的。而且，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的政策作為一個(gè)體系，對(duì)農(nóng)民收入是通過(guò)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，抑或是進(jìn)行直接的收入支付，是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為政府行為重點(diǎn)；
抑或是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為政策取向。不同選擇動(dòng)因不同，效率也會(huì)有所差別，因此，需注意政策選擇的多樣性。要以多樣化的不同政策滿(mǎn)足多樣化的需求，以不同的政府行為取向推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的平衡發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機(jī)制，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策束和政策框架。

　　三、收入差距及中國(guó)政府平抑差距的努力

　　坦率地講，中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的差距廣泛地表現(xiàn)在收入、消費(fèi)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸方面。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，收入差距是構(gòu)成其它諸方面的基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)張的同時(shí)，還暴露出農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)捉襟見(jiàn)肘的窘迫狀況，為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展抹下了濃濃的陰影。

　　需要說(shuō)明的是，以1978年中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放為始期，中國(guó)農(nóng)民的收入在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，增長(zhǎng)速度并不算太低。中國(guó)農(nóng)民人均純收入從1978年134元提高到2002年的2476元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.17％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由343元提高到2002年的7702元，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)6.68％，從整體上看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度甚至快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。但分階段看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度卻呈階段性遞減趨勢(shì)。1978～1984年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均遞增16.46％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遞增為7.93％。1985～1988年農(nóng)民收入年遞增為4.93％，城鎮(zhèn)居民為4.40％，1989～1991年3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間，農(nóng)民收入年遞增為1.9％，城鎮(zhèn)居民為7.79％；
1992～1996年，農(nóng)民收入年遞增為5.61％，城鎮(zhèn)居民為6.68％。特別是近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的迅速擴(kuò)張，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的城鎮(zhèn)居民收入提高形成巨大反差。1997～2002年，GDP 每年遞增7.7％，城鎮(zhèn)居民收入年均遞增高達(dá)8.64％，而同期農(nóng)民收入增長(zhǎng)年均遞增僅3.84％。由于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不同步，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大。1978年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.57∶1，到1983年縮小到1.7∶1，此后一直呈波動(dòng)擴(kuò)張狀態(tài)，1994年達(dá)到2.86∶1.1997年一度回落到2.47∶1后，再度出現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)，到2001年為2.9∶1，2002年為3.1∶1，2003年為3.2∶1.1997～2002年，農(nóng)民人均純收入5年間增加386元，僅相當(dāng)同期城鎮(zhèn)居民收入增加2542元的15.2％，農(nóng)民收入5年間總增量甚至不及城鎮(zhèn)居民5年間平均1年增加508.6元的水平。如果再將城市居民享受到的帶有很大福利成分的住房、醫(yī)療、教育、交通及公共服務(wù)計(jì)算在內(nèi)，同時(shí)剔除農(nóng)民收入中不可計(jì)算的實(shí)物部分，中國(guó)城鄉(xiāng)居民間的收入差距更是巨大。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)張，使基尼系數(shù)反應(yīng)的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。1978年前，城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)約在0.20～0.24之間，收入分配呈現(xiàn)出平均主義狀況。但此后城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)開(kāi)始拉大。1990年擴(kuò)大到0.343，1995年為0.389，2000年后達(dá)到0.417.如果任由這種差距持續(xù)擴(kuò)張，世界銀行最新有關(guān)中國(guó)的發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)城鄉(xiāng)差距的綜合基尼系數(shù)將上升到0.474，問(wèn)題十分嚴(yán)重。

　　中國(guó)農(nóng)民收入滯后于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)張的原因，如果從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民收入再分配的角度進(jìn)行直觀分析，主要?dú)w結(jié)為3個(gè)方面：首先從農(nóng)業(yè)內(nèi)部觀察，最近幾年農(nóng)產(chǎn)品供給格局發(fā)生了根本性變化，長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品供給制約已演變?yōu)樾枨笾萍s。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的46.6％下降到2002年的37.7％，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)同期由55％下降到46.2％，5年時(shí)間同步下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)下降，意味著農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性下降。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下降。國(guó)家計(jì)委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，1990～1999年，物質(zhì)費(fèi)用占產(chǎn)值的比重，6種糧食合計(jì)從30.3％上升為41.7％；
畝用工盡管同期由14.7個(gè)減少到10.9個(gè)，但每個(gè)工日的價(jià)格則由2.9元上升到9.5元，用工成本相應(yīng)由42.6元上升為103.6元。農(nóng)產(chǎn)品需求下降，生產(chǎn)成本上升，減少了農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入。其次，從農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1990～1996年每年平均吸納424.4萬(wàn)人，而1997年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力下降，到2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)為1.329億人，甚至未超過(guò)1996年1.351億人的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)不足，間接地影響了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。再次，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配角度看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民交納的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1998、1999、2000年3年農(nóng)民直接承擔(dān)的稅金以及上交的各種社會(huì)負(fù)擔(dān)總額分別為193.37、194.38、191.66元，分別相當(dāng)于上年農(nóng)民人均純收入的8.94％、8.79％和8.51％。農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，等于減少了農(nóng)民所得。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入減少，再加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，致使農(nóng)民收入增速減緩，構(gòu)成了近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)張的直接原因。

　　其實(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)張的根源，符合典型的庫(kù)茲涅茨倒U 理論。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化明顯地進(jìn)入了“增長(zhǎng)加速”階段。這一時(shí)期，顯而易見(jiàn)的基本事實(shí)是國(guó)家和社會(huì)各界為了加速工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大量的資本、土地、勞動(dòng)力投向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)化提供積累。而且，相對(duì)于其它國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)的工業(yè)化成本很低。按張平等人的分析，包括勞動(dòng)力成本、土地價(jià)格成本以及實(shí)際稅收成本低，構(gòu)成了中國(guó)工業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民工流動(dòng)不需要住房，社會(huì)保險(xiǎn)程度低，農(nóng)用土地通過(guò)征用的辦法獲取，一方面加劇了工業(yè)化的低成本，另一方面也形成了中國(guó)工業(yè)化的高增長(zhǎng)和高效率。結(jié)果城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)更快，2002年，農(nóng)業(yè)占GDP 份額已下降到14.5％，而農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額仍高達(dá)50％。2003年，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.5％，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)僅2.5％，兩大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度竟相差10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，決定了城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)民收入增長(zhǎng)得更快。

　　因此，雖影響城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)張的因素很多，但最根本的原因還是源于在工業(yè)化過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性對(duì)應(yīng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家的投資、分配政策和一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度變革對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對(duì)平抑或擴(kuò)張居民收入差距影響巨大。

　　實(shí)事求是地講，中國(guó)政府對(duì)增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距是予以了高度關(guān)注的。20世紀(jì)80年代中期和90年代中期，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)兩次縮小的直接原因，主要就是政府大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，似價(jià)格政策支持農(nóng)民收入的結(jié)果。相對(duì)于1978年，1983年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高了近50個(gè)百分點(diǎn)，同期城鄉(xiāng)居民收入比率下降了60個(gè)百分點(diǎn)；
1994、1996年兩年政府大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，刺激農(nóng)民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入之比兩年間由2.86∶1縮小為2.47∶1.收入比率下降近40個(gè)百分點(diǎn)。此外，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府有意識(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，支持興辦包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)育多種所有制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力更大空間的自由遷移權(quán)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的行為，在很大程度上也對(duì)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距起到了積極的作用。

　　需要討論的是，在過(guò)去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)政府在增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的行為選擇中，是否付出了全部的努力。在工業(yè)化進(jìn)程中，面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展諸多的目標(biāo)選擇，農(nóng)民收入目標(biāo)是否被置于最重要的位置。坦率地講，多年來(lái)，或許是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根深蒂固，政府無(wú)論在理念上，抑或是在具體的行為選擇上，相對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品供給、支援國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的政策目標(biāo)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)始終是第二位的。

　　梳理一下實(shí)施了多年的中國(guó)農(nóng)業(yè)政策框架，大體可以歸納為4個(gè)方面。其一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策等；
其二是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力政策，包括農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策；
其三是農(nóng)業(yè)投資政策，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、災(zāi)害補(bǔ)貼等政策；
其四是區(qū)域社會(huì)政策，包括農(nóng)村稅賦，扶貧開(kāi)發(fā)，西部開(kāi)發(fā)，小城鎮(zhèn)發(fā)展等政策。實(shí)事求是地講，這個(gè)政策框架的基礎(chǔ)是確保農(nóng)產(chǎn)品供給能力的實(shí)現(xiàn)，支撐國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全。當(dāng)然，客觀上也為增加農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距起到了積極作用。但顯而易見(jiàn)，除了為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，比如西部開(kāi)發(fā)中的退耕還林政策，對(duì)農(nóng)民退耕還林形成的損失予以部分補(bǔ)貼外。給予農(nóng)民足夠的收入支持，保障農(nóng)民收入水平不降低的直接支付手段，包括收入支持、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障等措施，在這個(gè)政策框架并沒(méi)有相應(yīng)位置。再加上政府在農(nóng)村就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、公共設(shè)施等方面的投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，真正能增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)收入差距的政策是嚴(yán)重短缺的。

　　對(duì)上述問(wèn)題的反思，其目的在于需要回答兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是我們究竟在多大程度上，容忍城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)張的事實(shí)持續(xù)，是否準(zhǔn)備以所謂單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“效率”，換取可持續(xù)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“公平”目標(biāo)。如對(duì)這一問(wèn)題回答是否認(rèn)的，那么第二個(gè)問(wèn)題是政府如何為增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距付諸真正的努力。

　　值得慶幸的是進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)政府慎重表示，要把解決農(nóng)民收入置于各項(xiàng)工作的重中之重。并決定采取切實(shí)可行的措施，多給予農(nóng)民各種優(yōu)惠，少?gòu)霓r(nóng)民手中獲取稅費(fèi)收入，同時(shí)營(yíng)造有利于農(nóng)民增收的良好的外部環(huán)境，實(shí)施為農(nóng)民增收提供條件的“多予、少取、放活”政策。這標(biāo)志著政府開(kāi)始真正地把增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，放在了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多政策目標(biāo)的重要位置，政府有了正確的行為選擇。

　　四、中國(guó)政府的選擇長(zhǎng)期思路和行動(dòng)

　　2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升時(shí)期。以中國(guó)GDP 總量突破11.67萬(wàn)億人民幣，比2002年增長(zhǎng)9.1％，財(cái)政實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)億收入，人均GDP 達(dá)到1090美元為標(biāo)志。農(nóng)業(yè)在GDP 構(gòu)成份額中已經(jīng)降到14％以下，城鎮(zhèn)化水平上升到40％以上，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)盡管存在偏差，但如果把2003年農(nóng)村外出務(wù)工的9820萬(wàn)勞動(dòng)力計(jì)算在非農(nóng)勞動(dòng)力份額中，則就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將由30％左右降為15％左右。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)表明，中國(guó)現(xiàn)階段已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。這一階段中國(guó)政府詮釋為新型工業(yè)化階段，也有學(xué)者依據(jù)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成的住宅、汽車(chē)、電子通訊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支柱產(chǎn)業(yè)，以及由這些產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材和化工行業(yè)發(fā)展反映的景氣指標(biāo)，將新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為新的重化工業(yè)階段。重化工業(yè)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將明顯快于輕工業(yè)階段的增長(zhǎng)速度，并使城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這也是工業(yè)化進(jìn)程的客觀規(guī)律�？偠�言之，人均GDP 超過(guò)1000美元是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從全球經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)兩大類(lèi)型：韓國(guó)等東亞國(guó)家，在人均GDP 超過(guò)1000美元以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，保持著旺盛的經(jīng)濟(jì)活力；
而拉美的一些國(guó)家，則在人均GDP 超過(guò)1000美元以后，城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)停滯不前。因此，工業(yè)化中期階段是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的關(guān)鍵時(shí)期，也是政府平抑城鄉(xiāng)居民收入差距行為選擇的關(guān)鍵時(shí)期。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，意味著政府為增加農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)收入差距的行為選擇有了很大的空間。按照中國(guó)到2020年經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)測(cè)評(píng)，屆時(shí)人均GDP 可達(dá)到3000美元，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)要求。各級(jí)政府必須抓住歷史契機(jī)，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、分配格局和政府職能轉(zhuǎn)換上做出重大調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　1.目標(biāo)取向。假如1997～2002年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度保持不變，按不變價(jià)計(jì)算，以2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)為階段性報(bào)告期，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小抑或繼續(xù)擴(kuò)張。從政府行為的選擇目標(biāo)出發(fā)，可以有3種假設(shè)：假設(shè)一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速度的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但政府對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的趨勢(shì)把握和國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次分配格局不做重大調(diào)整。城鄉(xiāng)居民收入以2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7702.8元和農(nóng)民人均純收入2475.6元為基期，并按照1997～2002年城鄉(xiāng)居民收入8.64％和3.84％的不同平均速度分別遞增，收入差距在2020年將擴(kuò)大到7∶1.假設(shè)二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，政府高度重視農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各種積極措施以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局進(jìn)行重大調(diào)整。以城鄉(xiāng)居民2002年的收入7702.8元和2475.6元為基期，城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)以每年8.64％的速度遞增，到2020年，農(nóng)民收入要與此平衡，其收入增長(zhǎng)速度必須達(dá)到15.7％。按保守一點(diǎn)的目標(biāo)要求，在2020年城鄉(xiāng)收入差距縮小為2∶1，農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)也需要達(dá)到11.34％。即使是城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)維持在3∶1的水平，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)也必須達(dá)到8.86％以上。

　　假設(shè)三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其他前提不變，政府主要通過(guò)調(diào)整國(guó)民分配格局，抑制城鎮(zhèn)居民過(guò)快的收入增長(zhǎng)。按農(nóng)民收入每年遞增5％，在2020年實(shí)現(xiàn)6000元為目標(biāo)測(cè)算，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.5∶1或3∶1的范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)居民收入在2020年達(dá)到15000元和18000元，則今后十幾年間，城鎮(zhèn)居民收入遞增速度應(yīng)控制在3.77％和4.83％之間。

　　顯然，中國(guó)政府增加農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的行為目標(biāo)應(yīng)鎖定在假設(shè)二和假設(shè)三的結(jié)合上。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，在2020年，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)翻兩番，人均GDP 達(dá)到3000美元標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)GDP 增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系，屆時(shí)農(nóng)民收入只可能增加1.5倍左右，人均約6000元。這個(gè)收入的消費(fèi)水平與2000年城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平非常接近，也與世界主要國(guó)家和地區(qū)人均GDP 達(dá)到3000美元時(shí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)接近。因此，到2020年政府行為的目標(biāo)取向應(yīng)確定為，農(nóng)民收入要達(dá)到6000元，城鄉(xiāng)居民收入之比不超過(guò)2.5∶1或3∶1，城鎮(zhèn)居民收入應(yīng)控制在15000～18000元之間。此后，到2020～2050年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期階段后，政府應(yīng)以更大的支持和保護(hù)力度，繼續(xù)為增加農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)居民的收入差距作出新的行為選擇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入平衡增長(zhǎng)。惟有如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)屆時(shí)才可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正居于世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

　　2.發(fā)展思路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升時(shí)期，這為增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造了良好的氛圍。因此，一定要抓住這個(gè)歷史賦予不可多得的機(jī)遇，廓清發(fā)展思路，樹(shù)立新的發(fā)展觀念，確保既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　其一，可持續(xù)的發(fā)展觀。進(jìn)入新世紀(jì)后，從長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，世界制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，加上中國(guó)力爭(zhēng)進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)行列的信念，完全可以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)10年、20年間的持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有正向的推動(dòng)作用。所謂樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化3篇文章一起做，要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在盡可能長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是可持續(xù)的。要充分意識(shí)到，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅在過(guò)去，而且在將來(lái)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速器的兩大引擎和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，一方面要求在發(fā)展資本、技術(shù)密集的重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平的同時(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)多樣化、多模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展；
另一方面要求在大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向工業(yè)、向城鎮(zhèn)遷移和轉(zhuǎn)移的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集約利用土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)。

　　其二，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展觀是一種全新理念。它表明政府正視在工業(yè)化進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面廣泛存在的二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不和諧現(xiàn)象，要求用統(tǒng)籌的理念解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧是典型的政府行為，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范；
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注，象發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，下決心平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要求重視中西部地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)西部開(kāi)發(fā)、振興東北行動(dòng)等區(qū)域傾斜政策，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和貧困地區(qū)農(nóng)民增收，消除貧困，縮小區(qū)域差別；
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求不僅要追求GDP 的增長(zhǎng)，更要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，政府要提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要求高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，要求在農(nóng)業(yè)全球一體化進(jìn)程中，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和國(guó)家糧食安全，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，要在WTO 框架下，有效抗衡外來(lái)農(nóng)業(yè)沖擊，支持和保護(hù)好中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。積極參與國(guó)際分工，按照比較優(yōu)勢(shì)原理，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其三，以人為本的發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有重要意義，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的手段。因此，所謂樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，有參與發(fā)展的崗位。通過(guò)以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問(wèn)題，通過(guò)以人為本的發(fā)展，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。政府在追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，要把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會(huì)公平、機(jī)會(huì)均等、環(huán)境優(yōu)美等問(wèn)題作為量化目標(biāo)，分解到各級(jí)政府，作為政府行為選擇依據(jù)�？傊�，必須盡快廢除以GDP 為單一取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。政府職能要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，維護(hù)和保護(hù)好農(nóng)民的基本利益，為農(nóng)民提供有保障的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會(huì)環(huán)境。

　　3.制度創(chuàng)新。要確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)充分增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須徹底進(jìn)行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，特別是要給予農(nóng)民平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療機(jī)會(huì)以及平等的國(guó)民待遇。以平等的原則作為制度創(chuàng)新的基本理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機(jī)制。

　　其一，提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。在工業(yè)化進(jìn)程中，要把解決城市就業(yè)和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題統(tǒng)籌考慮。要充分認(rèn)識(shí)到，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化大發(fā)展，是現(xiàn)階段和今后一段長(zhǎng)時(shí)期增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實(shí)的途徑，也是最有效率的政府行為選擇。要徹底消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和障礙，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)。政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要職能和重大責(zé)任，要逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和管理、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、就業(yè)培訓(xùn)、供求信息和農(nóng)民工維護(hù)權(quán)法律服務(wù)體系框架。積極完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的工作機(jī)制，徹底改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府統(tǒng)一、高效和規(guī)范的服務(wù)和管理軌道。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。

　　其二，提供平等的教育權(quán)利。教育是最重要的人力投資，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。要將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府。強(qiáng)制性的義務(wù)教育，城鄉(xiāng)居民有接受教育的義務(wù)，中央和地方政府也有供給的責(zé)任。中央和各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權(quán)利。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，積極推進(jìn)教育體系改革，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。

　　其三，提供平等的醫(yī)療救助。世界衛(wèi)生組織公布的2000年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)報(bào)告，在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正指數(shù)中，中國(guó)排第188位，是最不公平的國(guó)家之一。農(nóng)村公共衛(wèi)生是典型的公共產(chǎn)品，必須予以全力關(guān)注。政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，今后中央和地方政府新增加的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，必須確保主要用在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)上。要對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)體制進(jìn)行徹底改革，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。

　　其四，提供平等的國(guó)民待遇。要從最廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，給予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達(dá)機(jī)制。一是給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益，讓農(nóng)民有一份土地資產(chǎn)，使農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)；
二是要保障農(nóng)民享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，要有充分的財(cái)產(chǎn)、教育，文化、政治權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，享有平等的公民權(quán)利；
三是改革戶(hù)籍制度，現(xiàn)階段“一國(guó)兩策、城鄉(xiāng)分離”的戶(hù)籍制度內(nèi)涵，仍在城鄉(xiāng)居民自由遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面構(gòu)成障礙性因素，因此，徹底改革戶(hù)籍制度是十分必要的。當(dāng)務(wù)之急是給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，城鄉(xiāng)之間要實(shí)現(xiàn)人口和勞動(dòng)力無(wú)障礙遷移和流動(dòng)，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機(jī)會(huì)。四是逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的農(nóng)村最低社會(huì)救濟(jì)制度和最低生活保障制度，加強(qiáng)政府反貧困的工作力度，滿(mǎn)足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟(jì)需要。

　　4.分配格局。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配和再分配格局事關(guān)政府行為取向，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入差距平抑機(jī)制的關(guān)鍵。按照農(nóng)民增收目標(biāo)取向設(shè)計(jì)和可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧及以人為本的發(fā)展觀要求，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的基本要點(diǎn)，應(yīng)集中在加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)程度，減少對(duì)農(nóng)民利益的剝奪，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制3方面。

　　其一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)程度。一是改革農(nóng)業(yè)投入體制，推進(jìn)農(nóng)村投資和金融體制改革，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，形成多元化的農(nóng)業(yè)投融資體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入來(lái)源，建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)投入總量，使農(nóng)民增收有資金和物質(zhì)保障；
二是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼重點(diǎn)，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付，是平抑城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實(shí)的行為選擇，也是工業(yè)化中期階段對(duì)政府行為的必然要求。因此，對(duì)農(nóng)民收入的直接支持量要擴(kuò)大，覆蓋面要廣。當(dāng)前除了對(duì)中西部和糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民要加大收入直接補(bǔ)貼力度外，需要研究對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入直接支持的多種辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。比如，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如何進(jìn)行補(bǔ)助，又比如，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，重新就業(yè)的啟動(dòng)資本和信貸需求又如何予以支持，還比如，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或舉家遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村家庭，如何給予他們放棄土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益以合理的補(bǔ)償�？傊�，要根據(jù)政府的財(cái)政增長(zhǎng)狀況，及時(shí)出臺(tái)多種對(duì)農(nóng)民收入直接支付的辦法，填補(bǔ)“綠箱”支出項(xiàng)目空白，逐步將政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。在WTO 框架下，用足用好有關(guān)對(duì)農(nóng)民收入直接支付等政策，調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的領(lǐng)域和重點(diǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率；
三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，將提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；
四是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病遭受的損失降低。與此同時(shí)，要逐步建立健全各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入支持保護(hù)工作的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，主要指標(biāo)要量化，既要有權(quán)利，更要有責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。

　　其二，減少對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。一是逐步降低農(nóng)業(yè)稅水平，改革或取消相應(yīng)課目，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取分步到位的方式，創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。二是改革土地征用制度，堅(jiān)決抵制對(duì)耕地的亂占濫用，控制耕地征占規(guī)模，明確界定政府的土地征用權(quán)和征用范圍。公益性用地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性用地要采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，提高農(nóng)民的議價(jià)地位。探索集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制和辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前，要特別關(guān)注失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。三是正視鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債問(wèn)題，政府要?jiǎng)訂T各種資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)集體和農(nóng)民的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，下決心精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村干部人數(shù)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　大幅度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支，徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　其三，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民的收入調(diào)節(jié)機(jī)制。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，基本原則是進(jìn)一步完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。在此前提下，主要是通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次分配租財(cái)政調(diào)節(jié)的功能，校正初次分配造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，在這方面要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。啟動(dòng)主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的調(diào)節(jié)機(jī)制。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度。要研究對(duì)城市部分行業(yè)、部分人群由于行業(yè)性質(zhì)決定的畸高收入進(jìn)行再次分配的辦法。調(diào)整個(gè)人收入所得稅征收辦法，適時(shí)開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收課目，控制部分城市居民收入過(guò)快過(guò)高增長(zhǎng)。簡(jiǎn)言之，就是采取貧富拉平行動(dòng)，達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率兼顧的目的。

　　5.轉(zhuǎn)變職能。職能規(guī)范事關(guān)行為選擇，政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)性轉(zhuǎn)變，相應(yīng)財(cái)政由投資財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，既是市場(chǎng)化改革進(jìn)程的客觀要求，也是工業(yè)化進(jìn)入到中期階段的必然選擇。這對(duì)增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距是十分有利的。從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，固然仰仗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但更寄希望于國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的調(diào)整。從有利于有效刺激農(nóng)民收入增長(zhǎng)，有利于創(chuàng)造農(nóng)民增收的良好環(huán)境以及有利于城鄉(xiāng)居民收入差距平抑機(jī)制正常運(yùn)行的要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府行為，核心是要探索建立以農(nóng)民為本，以增加農(nóng)民收入為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核指標(biāo)。各級(jí)政府特別是地、縣兩級(jí)政府，要按照既定的目標(biāo)，發(fā)展思路在政策重點(diǎn)和工作機(jī)制上進(jìn)行徹底調(diào)整。在這個(gè)問(wèn)題上，必須統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步建立科學(xué)系統(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)制，要通過(guò)設(shè)置基本目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、權(quán)責(zé)義務(wù)和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)可追溯的指標(biāo)內(nèi)容，形成完整的政府行為規(guī)范和框架。把在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民是否增收，城鄉(xiāng)居民收入差距是否有所縮小作為衡量政府工作的基本標(biāo)尺農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去的政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要追究其工作責(zé)任。從工作要求、工作制度上確保城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機(jī)制能夠順利實(shí)施。

　　五、幾點(diǎn)結(jié)論

　　1.城鄉(xiāng)居民收入存在差距是世界性的普遍事實(shí)，這個(gè)現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化的全過(guò)程。按照庫(kù)茲涅茨倒U 理論解釋?zhuān)�城鄉(xiāng)居民的收入差距，源于工農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的不同生產(chǎn)力水平產(chǎn)生的工農(nóng)業(yè)不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始出現(xiàn)，爾后不斷擴(kuò)張，而隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，差距開(kāi)始縮小，直至工業(yè)化完成，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)平衡。這個(gè)過(guò)程在不同國(guó)家有不同形式和程度的表現(xiàn)，但一般會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距曲線(xiàn)的變動(dòng)軌跡，符合典型的庫(kù)茲涅茨倒U 理論的解釋。

　　2.城鄉(xiāng)居民收入差距，可以通過(guò)市場(chǎng)資源的配置在漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中自動(dòng)予以克服，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為，即可能使這種擴(kuò)張?jiān)谝欢〞r(shí)期內(nèi)毫無(wú)節(jié)制，又可能使這個(gè)過(guò)程持續(xù)時(shí)間特別長(zhǎng)。因此，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷決定了政府行為選擇的極端重要性，政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或擴(kuò)張的時(shí)間表。

　　3.通過(guò)政府行為來(lái)平抑城鄉(xiāng)收入差距，是多數(shù)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中的共同行為選擇。而無(wú)論這種選擇在美國(guó)最初是出于拯救幾百萬(wàn)瀕臨破產(chǎn)農(nóng)民的危機(jī)背景，抑或是象日本一樣，出于消除在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)巨大差距，引發(fā)國(guó)民普遍不安心態(tài)的特殊動(dòng)因。但只要意識(shí)到政府行為的極端重要性，世界各國(guó)無(wú)一不是通過(guò)階段性、多樣性和主導(dǎo)性的政府行為，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的平衡。

　　4.中國(guó)目前正處于工業(yè)化的中期階段，又面臨新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。如何把握歷史賦予我們的機(jī)會(huì)，修正過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，偏好城市、偏好工業(yè)的政府行為，正視現(xiàn)階段農(nóng)民收入增速不斷下降，城鄉(xiāng)居民收入差距愈來(lái)愈大的嚴(yán)重事實(shí)。必須構(gòu)建以政府行為規(guī)范為主體的城鄉(xiāng)居民收入差距平抑機(jī)制。著眼于在2020年實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康目標(biāo)，必須在農(nóng)民收入的目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變方面調(diào)整政府行為，通過(guò)建立以農(nóng)民為本、以農(nóng)民收入為取向的政府業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)指標(biāo)和行政問(wèn)責(zé)制，形成良好的政府工作機(jī)制，努力平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　5.政府已經(jīng)清醒地意識(shí)到，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的無(wú)數(shù)障礙中，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)張的問(wèn)題是最令人不安的事實(shí)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并確定通過(guò)政府的行為調(diào)整，力爭(zhēng)在盡可能短時(shí)期內(nèi)克服這一矛盾。僅此，就使每一個(gè)關(guān)注中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的人士看到了希望。

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　　作者單位：/農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司 ，來(lái)源：原載《管理世界》2004年第4期

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