出口導(dǎo)向經(jīng)濟理論和出口自至上主義認為出口可以創(chuàng)造就業(yè)，而中國當前就業(yè)問題是首要問題，中國處于國際分工的低層，是迫不得已的。似乎低效率，低質(zhì)量的出口是正常的，是應(yīng)該犧牲的。這種似是而非的說法，的確可引起不少共鳴。從出口部門就業(yè)狀況來看，十幾年來，在出口行業(yè)就業(yè)的人員的比例和數(shù)量確實在快速擴大和增加。但出口和外資在國民經(jīng)濟中的快速膨脹并不是市場經(jīng)濟自然發(fā)展的結(jié)果。而主要靠政策的優(yōu)惠導(dǎo)向，如出口“創(chuàng)匯”計劃，出口退稅，出口獎勵，人民幣匯率低估，外商投資減免稅收等。

　　我同意就業(yè)第一的觀點，就業(yè)和效率權(quán)衡，就業(yè)權(quán)是生存權(quán)，而效率是發(fā)展質(zhì)量問題。世界上有高產(chǎn)出，高經(jīng)濟增長效率，低就業(yè)率的國家，如德國和歐洲一些國家，近10%的失業(yè)率。也有高產(chǎn)出，高經(jīng)濟增長效率，低失業(yè)率的國家，如美國和英國。說明就業(yè)和效率不完全是對立的，生產(chǎn)效率的提高會減少局部就業(yè)，生產(chǎn)效率的提高也增加國民收入和總需求，創(chuàng)造新的就業(yè)部門和崗位。而人為的在某些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位，會使整個社會生產(chǎn)效率降低，財富減少，總需求減少，整個社會工作崗位收入質(zhì)量將受負面影響。

　　經(jīng)濟學家凱恩斯說：挖溝，埋溝，再挖，再埋……也能創(chuàng)造就業(yè)。意思是無效率，低效經(jīng)濟活動也能創(chuàng)造就業(yè)。挖溝這些人因為得到工作收入，創(chuàng)造了需求，帶動了實際生產(chǎn)部門。三十年代末，兩個主要因素把美國從30年代世界經(jīng)濟大蕭條高失業(yè)中救出。一是二次世界大戰(zhàn)，美國大量生產(chǎn)軍火，是負經(jīng)濟效率創(chuàng)造就業(yè)。當然，它出口軍火到其他國家可產(chǎn)生經(jīng)濟效率。二是美國總統(tǒng)羅斯福的“新政”，也就是現(xiàn)在的積極財政政策。是低經(jīng)濟效率。這種宏觀調(diào)控手段只能在經(jīng)濟蕭條時，社會資源，包括勞動力被大量閑置時使用�，F(xiàn)在，西方國家更多使用貨幣政策來代替低效的財政政策，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)。

　　反之，在正常經(jīng)濟情況下，如果濫用這種低效經(jīng)濟就業(yè)方法需消耗國民財富，降低或抑制國民總收入，最終影響國民就業(yè)質(zhì)量。如前蘇聯(lián)和東歐陣營在計劃經(jīng)濟下的高就業(yè)率。十幾年來，國家為外貿(mào)出口公司培養(yǎng)和輸送了大量人才，中國為外商加工生產(chǎn)提供了大量年輕勞力。如今，這些工人收入不但沒有提高，一到年齡，這些人沒有任何保障又被送回社會。眾多國有外貿(mào)出口公司多年來為完成出口任務(wù)，沒有財富的積累，也談不上做大。在出口不斷創(chuàng)歷史新高的凱歌中，走向衰亡，許多外貿(mào)職員也加入下崗大軍。下崗人員向?qū)�業(yè)人才發(fā)展。因為跨國公司可以把上層管理留在國內(nèi)，也可以遷到中國。在外貿(mào)出口和外商投資優(yōu)惠領(lǐng)域，中國國民就業(yè)結(jié)構(gòu)向低層次變動。

　　十幾年來，許多地區(qū)攀比出口和對外招商數(shù)字，有哪些地區(qū)和城市是靠出口福裕的？更多的是靠國家優(yōu)惠稅收政策，靠國有資金不計成本的注入，靠進口賺內(nèi)地的錢發(fā)展的。比如說，出口的越多，以退稅形式占有的國家稅收資源越多。外商越多地區(qū)向國家上交稅收越少。倒是邊緣化的溫州地區(qū)，以私營出口經(jīng)濟為主的市場導(dǎo)向，當?shù)鼐用袷杖氲玫酱蠓�提高。因此，就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量問題是宏觀經(jīng)濟調(diào)控問題，不是片面地大力發(fā)展出口能根本解決的。這里主要談的是過度追求出口對國民就業(yè)質(zhì)量的影響。

　　以追求出口數(shù)量的出口導(dǎo)向發(fā)展策略首先違背了大衛(wèi).李嘉圖的比較成本和國際分工理論。本來按照國際市場價格，正常出口，可達到節(jié)約社會勞動，增加國民財富的結(jié)果。而以出口退稅，低匯率機制等獎勵措施為手段，出口數(shù)量為目的發(fā)展模式使出口價格接近或低于實際生產(chǎn)成本價。出口沒有給國家增加財富，甚至減少，只不過是已在國內(nèi)創(chuàng)造的財富向國外轉(zhuǎn)移。表面上看出口部門就業(yè)人員在擴大。但因為社會財富未相應(yīng)增加。整個社會收入和需求無法有效擴大。

　　為什么你出口的彩電和微波爐價格比別人低一半，不單是你的勞動力成本低，還因為你出口的產(chǎn)品不含稅收，還有你低估的地租和環(huán)境成本，還有人民幣匯率低估了你的實際生產(chǎn)成本。你對國外消費者免稅，你的國人就得自己繳納社保，醫(yī)保，因為國家每年為出口退稅付出了上千億人民幣。你搞開發(fā)區(qū)，圈地優(yōu)惠吸引外商，你的國人就得付世界與收入比最高的房價，因為可居住地和可耕地相應(yīng)減少。你搞匯率低估，有利出口，你的國人打工月收入只能夠付一次西方使館的簽證費，出國洪流還滾滾不止。因為在外打工一年帶回的收入換成人民幣，就等于他門在國內(nèi)十幾年的收入。低匯率加劇了國內(nèi)外收入巨大差異，這對在國內(nèi)工薪階層是不公平。有人只好用腳投票，合法，非法出國打工。甚至花十幾到幾十萬人民幣偷渡出國。拿國內(nèi)物價和出口物價相比，可以看出出口成本的真實一面。凡是中國出口的產(chǎn)品，到國際市場競爭的，質(zhì)量好，價格都極低。凡是無法出口的，主要是國人消費的，價格都極高：房產(chǎn)，醫(yī)療，教育等。這一系列出口成本補貼抑制國民收益跟隨出口總量增長，包括抑制了勞動力工資增長。也是為什么國內(nèi)勞動力價格長期低廉的原因。

　　最典型的是美國是中國最大的進口國，美國沒有因從中國大量進口和幾千億美元的巨額貿(mào)易逆差而受損或產(chǎn)生大量失業(yè)，因為美國勞動力近二十年來基本較順利向效率較高生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，把落后產(chǎn)業(yè)留給發(fā)展中國家。遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整不順利時，如經(jīng)濟低潮和失業(yè)有所增加時，價廉物美的中國產(chǎn)品就成了最好的替罪羊。美國還首先使用征收高反傾銷稅來補貼受進口沖擊的企業(yè)的方法，達到既廉價獲取財富又保護本國就業(yè)的目的。美國與中國的收入差距不但沒縮小，而且在擴大。美國由于大量從中國進口價廉物美產(chǎn)品，十幾年來過著歷史上從未有的低通脹，高收入增長的時代。美國從八十年代初的兩位數(shù)高失業(yè)率到現(xiàn)在的低失業(yè)率。而恰相反，中國出口雖擴張迅猛，就業(yè)問題則日益尖銳突出。因為中國出口的超常擴大是靠行政機制，是靠國家退稅資金和政府投入人為擴大的，是以減少國內(nèi)其他部門投入，特別是國民收入和需求為代價的，不是市場取向的結(jié)果。因此出口導(dǎo)向獎勵政策用到極端，也就接近凱恩斯的零效率就業(yè)理論。

　　外向型經(jīng)濟偏好對我國國內(nèi)生產(chǎn)部門的就業(yè)的沖擊，開始于八十年代的生產(chǎn)線大引進，從豆腐生產(chǎn)線到電池生產(chǎn)線，從冰箱到軟飲料生產(chǎn)線。大量重復(fù)引進。當時的經(jīng)濟主體為國有企業(yè)，國企領(lǐng)導(dǎo)對出國引進興趣遠大于國產(chǎn)化生產(chǎn)線。洋生產(chǎn)線熱首先造成國內(nèi)機械行業(yè)蕭條，許多工廠被迫停產(chǎn)。工人被迫停工。

　　所謂八十年代末外商投資高潮，主要以臺商為主，集中在見效快的輕紡部門，如紡織服裝，制鞋，玩具等，而這些都是當時國內(nèi)主要的出口產(chǎn)品。以低廉的工資和零勞動保障從農(nóng)村招聘年輕工人，再加上稅收優(yōu)惠。與國內(nèi)有的原有的國有紡織服裝企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國外爭奪出口市場，國內(nèi)爭奪原料。再加上國有企業(yè)自身問題，國內(nèi)紡織服裝企業(yè)首當其沖，許多紡織企業(yè)關(guān)閉，紡織工人下崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也只不過多挨了幾年，結(jié)束了他的輝煌歷史。而現(xiàn)在許多當年在外商企業(yè)工作的年輕人已不再年輕，失去青春的價值。沒有任何社會福利保障被重新退回農(nóng)村或社會。

　　（本文為初稿，還需修改）

　　作者信箱：電子郵箱：danyzhao2003@yahoo.com.cn；
來源：北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心

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