黃鐘：在自己的祖國(guó)，為什么只能暫��？
發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊： 
人世間，長(zhǎng)命百歲者，總是鳳毛麟角。
但不論是誰(shuí)，只要活著，就需要個(gè)落腳之地。
這和阿貓阿狗沒(méi)有什么不同。
只是阿貓阿狗沒(méi)有被人類(lèi)馴養(yǎng)之前，倘若不想呆在出生的地方，他們就可以選擇離開(kāi)。在他們的世界里，沒(méi)有法律，沒(méi)有制度。自由與生俱來(lái)。
可人就不一樣了。
管仲不就想出了一套“牧民”的制度，讓奔亡者無(wú)所匿，讓遷徙者無(wú)所容嗎？
這和讓野狗變家犬差不多。如果百姓的脖子上沒(méi)有套上韁繩，牧民者就會(huì)認(rèn)為沒(méi)有安全，缺乏秩序。
但古往今來(lái)的中國(guó)人并不甘于這樣的命運(yùn)。中國(guó)戶籍管制一代比一代嚴(yán)密本身，也是中國(guó)人向往自由、追求自由的證明。因?yàn)楣苤频拇嬖诰鸵馕吨凶杂傻膬A向需要去對(duì)付。自由和專(zhuān)制的交鋒，從來(lái)就沒(méi)有中斷過(guò)。中國(guó)的人民并不比世界上其他任何國(guó)家的人民更不愛(ài)好自由和更不需要自由。
人挪活，樹(shù)挪死。
他們向往樂(lè)園，他們憧憬樂(lè)土。
即使沒(méi)有貪得無(wú)厭的碩鼠，也沒(méi)有誰(shuí)能夠回避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則，如果不靠救世主，任何人都得自己尋找適合自己謀生和發(fā)展的落腳點(diǎn)。人的一生就是一個(gè)不斷尋找的過(guò)程。任何地方都可能只是暫時(shí)居住和工作的處所。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，四海為家就是無(wú)處不家鄉(xiāng)。自由就是生命的根。
想想看，無(wú)論出于什么原因，有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在衰落，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市在崛起，有的產(chǎn)業(yè)在興起，有的產(chǎn)業(yè)在敗落，有的企業(yè)在破產(chǎn)，有的企業(yè)正紅火，……沒(méi)有任何社會(huì)能夠擺脫這樣潮起潮落的法則。因此，為了生存或者發(fā)展，就會(huì)有身份農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村，有身份市民離開(kāi)城鎮(zhèn)，到他鄉(xiāng)尋找機(jī)會(huì)。如果沒(méi)有遷徙自由，那么，在市場(chǎng)壓力和強(qiáng)制隔離的雙重?cái)D兌下，國(guó)民的經(jīng)濟(jì)安全和人身安全都沒(méi)有保障。在這種處境里的國(guó)民就完全像馬克思所說(shuō)的：“沒(méi)有自由對(duì)人來(lái)說(shuō)就是一種真正的致命的危險(xiǎn)�！�
暫住登記制度恰恰就是在制造這樣的危險(xiǎn)。
早在毛澤東1958年自稱(chēng)記不得憲法規(guī)定了些什么之前的歲月里，就已經(jīng)存在暫住登記制度了。比如，1956年，山東淄博市公安局就制定統(tǒng)一的暫住人口登記制度，規(guī)定凡暫住3 天以上的，要辦理申請(qǐng)登記手續(xù)。派出所設(shè)暫住人口登記簿�！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》只不過(guò)是以法律的形式正式確認(rèn)它罷了。
按照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十五條的規(guī)定，公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開(kāi)前申報(bào)注銷(xiāo)；
暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記，但是，公民在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記以外，不辦理暫住登記。但那時(shí)還沒(méi)有暫住證。1995年5月19日，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)了《暫住證申領(lǐng)辦法》，同年6月2日中華人民共和國(guó)公安部令第25號(hào)發(fā)布實(shí)施。按照該辦法，年滿十六周歲的公民，離開(kāi)常住戶口所在地，擬在暫住地居住一個(gè)月以上，除探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員外，在申報(bào)暫住戶口登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。暫住證為一人一證，有效期限最長(zhǎng)為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。
和1958年公安部的相關(guān)規(guī)定比，應(yīng)該說(shuō)在這一點(diǎn)上是大有區(qū)別。在以前，除了因公出差等人員外，公民在一個(gè)地方暫住超過(guò)三個(gè)月的，就應(yīng)該向暫住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)，而不論外出或暫住，準(zhǔn)予延長(zhǎng)的時(shí)間，一般不得超過(guò)三個(gè)月。也就是說(shuō)，通常只能暫住三個(gè)月，如果沒(méi)有獲準(zhǔn)延長(zhǎng)，要再呆下去，就會(huì)被趕走。即使批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，暫住最長(zhǎng)的時(shí)間加起來(lái)一般也就半年。
如果要憶苦思甜的話，暫住證制度是進(jìn)步；
如果要向前看的話，它就是公民自由的攔路虎。盡管不再隨時(shí)粗魯?shù)仳?qū)逐所有不是法律意義的“常住人口”，但是暫住證依然清楚地向移民時(shí)時(shí)刻刻強(qiáng)制性的提醒移民：“這里不是你們的地盤(pán)”！染指涉足必須得到權(quán)力的許可。
如果遵紀(jì)守法，夫妻也只能暫住在一起
暫住證制度令行禁止起來(lái)，簡(jiǎn)直就是讓人哭笑不得的黑色幽默。
如果遵紀(jì)守法，就會(huì)出現(xiàn)夫妻只能暫住在一起的咄咄怪事。
在廣東省南海市的和順鎮(zhèn)政府網(wǎng)，其在線咨詢對(duì)“跟外省女孩結(jié)婚，她在廣州居住需要辦理暫住證嗎？”這個(gè)問(wèn)題的回答只有非常干脆的四個(gè)字：“當(dāng)然要辦�！�
不過(guò)我也要說(shuō)，這當(dāng)然不是和順鎮(zhèn)政府的旨意，而是照章辦事的產(chǎn)物。
現(xiàn)行的戶籍管制意味著，如果身份農(nóng)民找了一個(gè)城市戶口的妻子或者丈夫，或者是山東女嫁了個(gè)湖南郎，倘若他們一輩子都沒(méi)有能把戶口遷移到一起，那么只能白頭偕老地“暫住”在一起！難道這是有中國(guó)特色的婚姻自由么？
更耐人尋味的是，按照1986年的政策，“博士后流動(dòng)期間，在博士后流動(dòng)站建站單位落常住戶口”，“博士后流動(dòng)期間，其配偶及未成年子女可以隨博士后一起流動(dòng)。建站單位所在地的公安部門(mén)憑各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市科技干部局（處）的介紹信，辦理暫住戶口手續(xù)”。明明稱(chēng)為“流動(dòng)”，卻可以是“常住”，他們的配偶和子女同樣是住兩年，卻又只能是暫住。能夠高談尊重知識(shí)、尊重人才，可為什么就不能尊重人呢？
荒唐的制度并不都是無(wú)知的產(chǎn)物，有時(shí)完全是聰明才智的結(jié)晶。當(dāng)然，炮制者往往無(wú)須承擔(dān)荒唐的后果。
如果誰(shuí)能夠使那些設(shè)想出暫住證制度的人浮出水面，公開(kāi)亮相，我敢用一塊錢(qián)打賭，里面絕不會(huì)有一個(gè)人是文盲。
“暫”是什么意思？《新華詞典》的解釋是暫時(shí)、短時(shí)間。
顧名思義，“暫住證”也就是暫時(shí)、短時(shí)間居住在某個(gè)地方的證明。
前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，按照規(guī)定，暫住證為一人一證，有效期限最長(zhǎng)為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。
如果僅僅從時(shí)間上來(lái)講，一年叫暫住尚說(shuō)的過(guò)去，可是兩年、三年，甚至十年、八年還叫暫��？
按照《暫住證申領(lǐng)辦法》，暫住證有效期限最長(zhǎng)為一年，至于最多能夠延長(zhǎng)多少年，并沒(méi)有說(shuō)明。當(dāng)然，至于可否暫住，暫住多長(zhǎng)時(shí)間，不受制約的自由裁量權(quán)牢牢地攥在行政機(jī)關(guān)手里。因此，從理論上講，公民就可能能夠在同一個(gè)地方暫住80年、100年，只要你壽命有多長(zhǎng)，你就可以暫住多長(zhǎng)時(shí)間。毋庸諱言，這是行政專(zhuān)制。這意味著，一個(gè)湖南籍的公民如果得到戶口登記機(jī)關(guān)的恩準(zhǔn)，他可以在北京或者上海“暫住”二十年或者一輩子，但是，“暫住證”本身告訴他——也告訴所有的非北京籍和上海籍的中國(guó)公民——，自己沒(méi)有權(quán)利選擇在北京或者上海生活和居住二十年或者一輩子。
當(dāng)然啦，別說(shuō)那么長(zhǎng)時(shí)間，如果沒(méi)有恩準(zhǔn)，就是一年零一天都不行。
這還算長(zhǎng)的。由于暫住證實(shí)行的不是備案登記制，而是許可制，因此，哪怕一天也不讓你呆，也是在公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)范圍之內(nèi)！
所謂的常住暫住，其實(shí)并不是依據(jù)事實(shí)本身來(lái)判斷，而是根據(jù)法律的規(guī)定，是一種對(duì)公民人身的強(qiáng)制，就是你不想“常住”也必須是“常住”，比如說(shuō)，張三大學(xué)畢業(yè)后分到了南京工作，盡管此后在南京只生活了哪怕只有一個(gè)月，法律就認(rèn)定他是南京的“常住人口”，而他隨后在北京的一家私營(yíng)企業(yè)連續(xù)工作了八年，法律卻認(rèn)定他是北京的“暫住人口”，他再不想“暫住”也只能是“暫住”。所謂暫住常住，跟一個(gè)公民實(shí)際居住的時(shí)間和公民個(gè)人的意愿沒(méi)有關(guān)系。即使你在北京連續(xù)住了五年、二十年甚至一輩子，如果沒(méi)有北京戶口，你只能叫“暫住”而不是“常住”！這使我們領(lǐng)教了什么叫法律的權(quán)威：法律能夠讓事實(shí)遷就自己，而不是實(shí)事求是。
隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，如今沒(méi)有北京戶口的人也能夠在北京購(gòu)買(mǎi)商品房。外地人購(gòu)房后是否要辦暫住證？依據(jù)北京市外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定，凡是外地來(lái)京人員即不是本市常住戶口的人員，應(yīng)辦理暫住、務(wù)工、經(jīng)商等有關(guān)手續(xù)。北京市房地產(chǎn)交易中心批準(zhǔn)外地人可以購(gòu)買(mǎi)商品房與外地人申報(bào)北京市常住戶口二者之間沒(méi)有聯(lián)系。因此，外地來(lái)京人員在北京市購(gòu)買(mǎi)商品房后，仍然不是北京市的常住戶口，需要辦理的各種手續(xù)還應(yīng)辦理。如果張三在北京買(mǎi)了套房子，沒(méi)有人會(huì)懷疑那是他的家，強(qiáng)制辦理暫住證，無(wú)異于法律一口咬定張三只能在自己的家里暫��！
這與南非當(dāng)年的黑人家園制度可謂是不謀而合，不約而同：無(wú)論黑人已經(jīng)在“白人地區(qū)”生活了多少代，只有“黑人家園”才是他們“永久的家”！
細(xì)細(xì)一想，這“暫住”兩字時(shí)刻在提醒那些是身在異鄉(xiāng)為異客，一個(gè)從小就會(huì)念“我愛(ài)祖國(guó)”的中國(guó)公民，在自己的國(guó)家也只能“暫住”，你只是這個(gè)國(guó)家的過(guò)客！人成了戶口——實(shí)際上是權(quán)力的附屬物。除了戶口所在地，在中華人民共和國(guó)的其他任何地方，他都是外人。除了你戶籍所在地，你今生今世就在可愛(ài)的祖國(guó)其他地方都只能“暫住”。這和一個(gè)中國(guó)人到了異國(guó)他鄉(xiāng)又有什么不同呢？一個(gè)公民在自己的國(guó)家居然要辦“暫住證”甚至“寄住證”，博學(xué)的人們，請(qǐng)告訴我，在二十一世紀(jì)的世界上，是不是獨(dú)一無(wú)二的法律奇聞？
95年前（1918年10月），農(nóng)民的兒子毛澤東從湖南到在北京大學(xué)圖書(shū)館任助理員時(shí)，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)他辦過(guò)什么“暫住證”之類(lèi)的東西。
因?yàn)樽裾彰駠?guó)三年公布的《中華民國(guó)約法》，“人民于法律范圍內(nèi)，有居住遷徙之自由”。想在一個(gè)地方居住多久那是一個(gè)公民的權(quán)利，是他的私事，政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。
可是今天，一個(gè)湖南韶山的身份農(nóng)民，如果到北京謀生，他的當(dāng)務(wù)之急就是把暫住證辦下來(lái)。因?yàn)榘凑铡侗本┦型獾貋?lái)京人員戶籍管理規(guī)定（修正）》的要求，“《暫住證》是外地來(lái)京人員在被市臨時(shí)居住的合法證明。未取得《暫住證》的，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)不予核發(fā)《外來(lái)人員就業(yè)證》；
工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！�
比如說(shuō)，一個(gè)湖南韶山的女孩子想在北京給人家當(dāng)保姆，那么它首先就得把暫住證辦下來(lái)。因?yàn)樯暾?qǐng)從事家庭服務(wù)工作外地來(lái)京人員，到家庭服務(wù)員介紹機(jī)構(gòu)辦理從業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持本人的暫住證。如果沒(méi)有暫住證，就會(huì)因?yàn)樽C件不齊全，而得不到北京市勞動(dòng)局統(tǒng)一印制的《外來(lái)人員就業(yè)證（家庭服務(wù)員）》，而《就業(yè)證》是外地來(lái)京人員從事家庭服務(wù)工作的合法憑證，未取得《就業(yè)證》的外地來(lái)京人員，就不得從事家庭服務(wù)工作。而雇傭沒(méi)有《就業(yè)證》的外地來(lái)京人員的用戶，責(zé)令其解除雇傭關(guān)系，并且可以處500元以下罰款。也就是說(shuō)，如果你通過(guò)老鄉(xiāng)介紹，直接就到張三李四家當(dāng)保姆的話，隨時(shí)都會(huì)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。哪怕你家里再窮，出門(mén)帶的錢(qián)都花光了，政令的尊嚴(yán)哪能不要呢？如果心存僥幸，居然涂改、轉(zhuǎn)讓、冒用《就業(yè)證》，就會(huì)被處50元以下的罰款或警告。
暫住證是他的命根子，是他的尊嚴(yán)所系，是他的自由所依。沒(méi)有暫住證，他在自己的祖國(guó)就成了野鬼游魂。因?yàn)榘凑諔艨跅l例的規(guī)定，如果農(nóng)民因私事離開(kāi)常住地外出，居住時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)；
既無(wú)理由延長(zhǎng)時(shí)間又無(wú)遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。
那么，什么是延長(zhǎng)時(shí)間的理由呢？是由誰(shuí)來(lái)決定某個(gè)理由是不是法律所要求的“理由”呢？由戶口登記機(jī)關(guān)來(lái)決定！
這就是國(guó)內(nèi)護(hù)照制度，到期了就得趕緊續(xù)簽，如果審查通不過(guò)，你不自動(dòng)離開(kāi)，那就是非法居留，如果你根本沒(méi)有辦理就十天半個(gè)月地呆在中國(guó)的任何一個(gè)城市，你就是一個(gè)偷渡者。警察就會(huì)因此將你拘押，然后驅(qū)逐出境。比如按照《北京市外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定（修正）》第十八條的規(guī)定，對(duì)于“逾期不辦理《暫住證》或者暫住證期滿未按規(guī)定辦理延期手續(xù)的，責(zé)令補(bǔ)辦，并處以50元以下罰款；
情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期離京�！蹦敲词裁唇小扒楣�(jié)嚴(yán)重”呢？沒(méi)有具體解釋。怎么辦呢？按照《北京市外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定（修正）》第十九條的規(guī)定，“本規(guī)定執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市公安局負(fù)責(zé)解釋”！
既然暫住證看成是臨時(shí)居住的合法證明，沒(méi)有暫住證自然也就“臨時(shí)居住”一下也應(yīng)視為不合法了。比如說(shuō)，沒(méi)有合法有效證件，就不給辦理暫住證。如果你一不小心丟了身份證，那你就一天也呆不下去，是從西藏來(lái)北京的，那就趕緊回去補(bǔ)辦身份證去；
沒(méi)有固定住所也不給辦暫住證，至于你是不是下火車(chē)后身上僅有的幾百塊錢(qián)都被偷了，才不得不晚上作賊似的睡在橋洞下，那不是戶籍管制要關(guān)心的問(wèn)題；
乞討、賣(mài)藝人員也不給辦暫住證。如果瞎子阿炳生在新社會(huì)長(zhǎng)在紅旗下，千里迢迢從無(wú)錫摸到北京街頭拉《二泉映月》，他是辦不了暫住證的，也就是說(shuō)他不能在北京合法地臨時(shí)居住，而且還會(huì)被罰50塊錢(qián)；
此外，還有“其他從事危害社會(huì)秩序或者公共安全活動(dòng)的人員”也不給辦暫住證，至于如何界定，那就得看行政機(jī)關(guān)如何使用自己的自由裁量權(quán)了。如今，曾經(jīng)被稱(chēng)為“收容遣送”的那個(gè)稱(chēng)呼是不會(huì)再用了，但是“責(zé)令限期離京”之類(lèi)的驅(qū)逐出境卻不是不可以呀！
在出入境管理方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
北京市2003年下半年取消在京境外人員暫住證。但自針對(duì)港、澳人員及華僑，不包括臺(tái)灣同胞。官方通訊社的新聞稱(chēng)，是“為了加強(qiáng)管理”，北京在一九九三年實(shí)行暫住證。十年來(lái)港、澳人員及華僑來(lái)京投資置業(yè)、換領(lǐng)駕證等等均需出示暫住證。辦理暫住證需出示有效入境證件以及北京市衛(wèi)生檢疫局出具的健康證明等等眾多證件，手續(xù)相當(dāng)煩瑣。除了暫住證外，港、澳人員及華僑來(lái)京需辦理回鄉(xiāng)證，在京就業(yè)需辦理就業(yè)證、駐京企業(yè)首席代表還需要辦理代表證、登記證，華僑還要提供在境外的定居證明。往往每個(gè)人都要辦好幾張證件，且手續(xù)煩瑣，給港、澳人員及華僑造成極大麻煩。如今又說(shuō)北京決定取消暫住證，將把所有的證件合并，實(shí)行一證通用，是為了方便境外同胞。這豈不是“放松”了管理？包括臺(tái)灣同胞，當(dāng)然也不包括北京市的大陸臺(tái)灣同胞，他們一樣是需要提防的對(duì)象。為什么對(duì)“境內(nèi)”人員卻要橫眉冷對(duì)呢？而且我也不明白，港、澳人員怎么成了境外人員？
要是沒(méi)有暫住證，移民就成了城市里的野狗！他將得不到法律的充分保護(hù)：在工廠工作是非法的、在街頭叫賣(mài)是非法的……如果雇主克扣談好了的工資，或者任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，也哭天不應(yīng)叫地?zé)o門(mén)，因?yàn)樗凸椭髦g的勞動(dòng)關(guān)系不受法律保護(hù)……如果誰(shuí)想挑戰(zhàn)暫住證制度，那么警察就可以“依法”一天也不讓他�。∫�?yàn)檎l(shuí)也沒(méi)法擔(dān)保說(shuō)，他這樣的言行，有關(guān)部門(mén)就不能認(rèn)定是屬于危害社會(huì)秩序或者公共安全之列呢？！
如果我們考慮到絕大部分移民的收入狀況，那么，在2002年之前，辦理下來(lái)暫住證所需費(fèi)用，可不是一筆小錢(qián)。比如當(dāng)時(shí)北京市就是一年188塊錢(qián)。你本來(lái)就是去找份工作做點(diǎn)買(mǎi)賣(mài)謀生，能不趕緊辦？2001年流動(dòng)人口大約為8000萬(wàn)至1個(gè)億，申領(lǐng)暫住證的大約有4000萬(wàn)人左右，以每個(gè)暫住證100元計(jì)，公安部門(mén)每年就至少可以收40個(gè)億！那么多年一共收取了多少費(fèi)用，并沒(méi)有公之于眾。既然后來(lái)認(rèn)為這筆收費(fèi)不合理，那么收去的錢(qián)哪里去了，難道就不應(yīng)該有個(gè)交代嗎？難道政府機(jī)關(guān)在這樣的問(wèn)題上可以享受豁免權(quán)嗎？
如今是不是還有地方變相收費(fèi)，且不管它，但過(guò)去行政機(jī)關(guān)能夠這樣做本身，依然值得我們今天深思：為什么公權(quán)老是與民生和民權(quán)過(guò)不去？當(dāng)公安部門(mén)在數(shù)著花花綠綠的鈔票時(shí)，可曾想過(guò)留在上面的血汗背后的辛酸和痛苦？那些進(jìn)城身份農(nóng)民原來(lái)一年的收入也就可能三四百塊錢(qián)，甚至更少，當(dāng)他們滿懷著希望來(lái)到北京來(lái)到上海來(lái)到中國(guó)的任何一個(gè)的城市，一分錢(qián)沒(méi)有掙，卻必須先繳納各種證件的費(fèi)用。比如在北京市當(dāng)年僅僅辦一個(gè)暫住證就得188塊錢(qián)，這可能就是那個(gè)農(nóng)民半年的生活費(fèi)��！如果他要遵紀(jì)守法，就意味著將遭到一次徹底的合法的洗劫。他們來(lái)到陌生的城市，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)讓他們養(yǎng)尊處優(yōu)，他們必須用自己的血汗糊口，他們會(huì)依法納稅，履行一個(gè)公民的義務(wù)，可是如果他們身無(wú)分文，為什么還要在工作都沒(méi)有找到的情形下，先交幾百塊？不對(duì)他們錦上添花到也罷了，為什么還要雪上加霜�。�！
也許你覺(jué)得我說(shuō)的話是危言聳聽(tīng)。那么就讓我們來(lái)看一組來(lái)自政府的權(quán)威數(shù)據(jù)：我國(guó)1993年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，確定了592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，標(biāo)準(zhǔn)為，新列入的縣人均年純收入低于400元，“七五”期間已列入國(guó)家級(jí)貧困縣的只要人均年純收入不超過(guò)700元就仍舊保留資格。
我不知道，如果一個(gè)新疆或者西藏貧困山區(qū)的身份農(nóng)民來(lái)到北京或者昆明，花掉幾百塊錢(qián)的路費(fèi)，初來(lái)乍到卻不能不先把暫住證辦了，否則就不能租房，如果沒(méi)有房子住露宿街頭又是違法，僅僅憑這一條就可以被收容并遣送回原籍，非但工沒(méi)有打成，連手里可憐巴巴的那點(diǎn)血汗錢(qián)也打了水漂！除非你認(rèn)為進(jìn)到收容遣送站里是一種幸福的生活和體驗(yàn)，否則他們只能滿懷屈辱和痛苦地被驅(qū)逐回家鄉(xiāng)，而且還要交一筆對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不菲的收容遣送費(fèi)……他們又有多少錢(qián)可以來(lái)回折騰？！他們又有多少自由和尊嚴(yán)可以來(lái)回被踐踏？
人心都是肉長(zhǎng)的。法律規(guī)章的制定者們，為什么你們就不能設(shè)身處地地想想，如果是你們懷里揣著省吃儉用，甚至是東借西湊的幾百塊血汗錢(qián)，來(lái)到陌生的城市希望找一份養(yǎng)家活口的工作時(shí)，你們希望什么樣的法律在等待自己？！
我知道，南非當(dāng)年的通行證法就規(guī)定，黑人必須持有通行證才能找到工作，如果檢查時(shí)拿不出通行證，那就意味著罰款或者坐牢。面對(duì)這種情形，我們的學(xué)者、我們的官員都會(huì)毫不猶豫地說(shuō)，這是白人對(duì)黑人的歧視！
那么過(guò)去的收容遣送，以及還沒(méi)有為社會(huì)輿論所關(guān)注的沒(méi)有暫住證就不能合法居留，因而面臨限期離境的強(qiáng)制等等，又是什么樣的情形呢？
印度尼西亞直到1998年才廢除的“原住民”(pribumi)和“非原住民”(non-pribumi)的稱(chēng)呼，我們都會(huì)毫不猶豫地說(shuō)，那意味著對(duì)中國(guó)移民的隔離和歧視。
可是，我們想過(guò)沒(méi)有，當(dāng)中國(guó)的城市把中國(guó)公民分為本地人和“外來(lái)人口”時(shí)，又意味著什么？
意味著身份農(nóng)民作為中國(guó)公民，他們選擇自己的居住地、工作地和工作的自由遭到了否定。既然只能“暫住”，那么他們就沒(méi)有選擇常住的自由和權(quán)利。而且城市在統(tǒng)計(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值不拒絕他們血汗的結(jié)晶，但是在計(jì)算人均GDP時(shí)，他們連阿拉伯?dāng)?shù)字都不是！
既然只能暫住，他們就隨時(shí)可能遭到“清理”而被驅(qū)逐出城。在全國(guó)許多城市都設(shè)置這類(lèi)的歧視性政策時(shí)，身份農(nóng)民作為一個(gè)中國(guó)公民，就可能在自己的祖國(guó)就像垃圾一樣被清理來(lái)清理去！這意味著沒(méi)有流放之名的流放，因?yàn)樗麄冎荒芟U居于自己不愿生活的地方，默默承受生活的重?fù)?dān)，而不能去尋求希望之光。有學(xué)問(wèn)的人們，常常說(shuō)中國(guó)的農(nóng)民安土重遷，可是你們想過(guò)沒(méi)有，在這樣的法律環(huán)境中，他們能不安土重遷？！
當(dāng)然，暫住證除了社會(huì)隔離的功能之外，也能夠用來(lái)尋租索貢。比如在常住戶口和暫住之間設(shè)立不同的等級(jí)，不同的等級(jí)可以享受到不同的待遇，這樣，公司為了吸引人才，個(gè)人為了孩子上學(xué)等等，都可能去爭(zhēng)取這樣的有限名額，當(dāng)然相對(duì)于需求來(lái)說(shuō)，供給是非常稀缺的，因此戶口的“多軌制”就人為的制造了一個(gè)戶口市場(chǎng)。這樣，在種種冠冕堂皇的借口下玩權(quán)能生財(cái)?shù)陌褢颍拱殉謶艨诠芾淼牟块T(mén)能夠肥水長(zhǎng)流；
再比如，直接或者變相地賣(mài)戶口，如果賣(mài)一億人次的戶口，哪怕以一個(gè)戶口四千元計(jì)，也是四千個(gè)億啊！
這一切本來(lái)早該結(jié)束了！ 但是包括暫住證制度在內(nèi)的戶籍管制要壽終正寢，卻還任重道遠(yuǎn)。
戶籍制度懲罰窮人，剝奪富人
在莎士比亞的劇本《雅典的泰門(mén)》里，金子的法力能夠使“卑賤變成尊貴”。
如果教育部門(mén)給中國(guó)所有的小學(xué)生考試時(shí)出這樣一道題：有人說(shuō)，金子能夠使人卑賤變成尊貴。這句話對(duì)嗎？
標(biāo)準(zhǔn)答案一定是“錯(cuò)誤”兩個(gè)字。
顯而易見(jiàn)，周扒皮、黃世仁怎么能算真正的尊貴呢？
但是孔方兄的魔力不會(huì)因?yàn)檫@樣的標(biāo)準(zhǔn)答案而消失。
不妨假設(shè)一個(gè)移民的可能經(jīng)歷，或許有助于我們更加深刻地認(rèn)清戶籍管制的面目：
有一個(gè)三十歲的湖南籍身份農(nóng)民李四，1991年只身來(lái)到北京，家里東拼西湊的幾百塊錢(qián)已經(jīng)花光，無(wú)法辦理暫住證，因此就無(wú)法合法地臨時(shí)居住。身上已經(jīng)是身無(wú)分文，還舉目無(wú)親，如果打道回去，怎么向家里人交代呢？況且家里的幾畝地再怎么精心伺候，窮鄉(xiāng)僻壤里也種不出個(gè)金娃娃來(lái)，可孩子要上學(xué)，父母要贍養(yǎng)，為了生活，還得出去闖世界�？墒裁磿r(shí)候才能湊足出門(mén)的路費(fèi)呢？于是，一不做，二不休，干脆東躲西藏，乞討、睡橋洞、干苦力……萬(wàn)幸的是，居然沒(méi)有被警察逮住。慢慢地，總算是小有積蓄了，和人合租了一間平房，還辦了暫住證。家里的孩子一天天長(zhǎng)大，可是要把孩子接過(guò)來(lái)，還是沒(méi)有足夠的錢(qián)交贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，況且自己還想積累點(diǎn)錢(qián)獨(dú)立干點(diǎn)小經(jīng)營(yíng)，于是苦熬了二三年后，終于把老婆孩子都接過(guò)來(lái)了，一家子不但團(tuán)圓了，而且也有錢(qián)租住樓房，求爹爹告奶奶總算給孩子找了公立學(xué)校讀書(shū)，費(fèi)用咬咬牙也就交上了。十年后，終于成了千萬(wàn)富翁，可人也四十了。孩子轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)在高中上學(xué)，再過(guò)兩年就得考大學(xué)了。孩子成績(jī)?cè)诎嗌线�算不錯(cuò)，可是要回湖南參加高考，能不能考上個(gè)一般的本科院校，可就難說(shuō)了。
正好2001年10月1日北京出臺(tái)實(shí)施《北京市外地來(lái)京開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)人員辦理常住戶口試行辦法》，外地投資者連續(xù)3年每年納稅達(dá)到80萬(wàn)元，或者近3年納稅總額達(dá)到300萬(wàn)元，可辦理進(jìn)京戶口。除了稅收指標(biāo)外，還有務(wù)工數(shù)量等引導(dǎo)性條件，如城區(qū)私企安排本地工達(dá)到100人，或者本地工占總職工人數(shù)的90%以上，符合條件者可給予辦理私營(yíng)企業(yè)法人代表、配偶及子女共計(jì)3人進(jìn)京戶口指標(biāo)。但是城區(qū)從嚴(yán)郊區(qū)從寬。外地私企投資京郊，只需滿足如下條件即可：連續(xù)3年每年納稅達(dá)到40萬(wàn)元，或者近3年納稅總額達(dá)到150萬(wàn)元；
務(wù)工人數(shù)也只要安排本地工50人，或者本地工占總職工人數(shù)的60%以上。
李四掐指一算，早就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)規(guī)定。
于是，孔方兄再一次展現(xiàn)了它無(wú)窮的魅力。當(dāng)然還是費(fèi)了些周折，因?yàn)檫_(dá)到了條件也只是可辦而不是只要申請(qǐng)就必須辦。從此，李四一家三口再也不用在北京辦理暫住證了。
聽(tīng)起來(lái)這像傳奇故事。
可是按照戶籍管制的自身邏輯，就可能出現(xiàn)這樣的事情。當(dāng)然，高學(xué)歷、被政府認(rèn)為是“人才”、擁有權(quán)勢(shì)等等，也能夠取得同樣的效果。
在目前戶籍管制之下，身份農(nóng)民真正能夠體驗(yàn)到的是，自由只是有產(chǎn)者的自由。幾十年批判的現(xiàn)象倒成了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。公民要想得到自由和平等，那才真的是比駱駝穿過(guò)針孔還難！
公權(quán)露出了勢(shì)利眼，平等被棄置到了一邊。金錢(qián)、學(xué)歷、權(quán)勢(shì)成為區(qū)分尊卑貴賤的主要標(biāo)準(zhǔn)。你腰包里鼓起來(lái)了，無(wú)論你昨天是什么人，他都會(huì)脫帽致敬，而一個(gè)滿身臭汗的建筑工人剛剛從腳手架上下來(lái)，在權(quán)力高貴的火眼金睛里，就能夠發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、低劣、無(wú)價(jià)值來(lái)。他也贊美自由，但是他認(rèn)為只有他這樣的人才配享有自由。他們也希望人們和他們一起歌頌盛世，但是堅(jiān)決拒絕和他們一起分享盛世，如果真有什么盛世，那只能是城市的盛世。如果這個(gè)國(guó)家還存在什么苦難和不幸，那就讓身份農(nóng)民去墊底！
本來(lái)貧窮已經(jīng)是對(duì)貧窮者最嚴(yán)厲的懲罰了，我們哪怕在他們身上再加根稻草，都是對(duì)他們沉重而不可饒恕的壓迫。戶籍管制不是一根稻草，而是一條繩索。當(dāng)看到有人說(shuō)身份農(nóng)民的貢獻(xiàn)時(shí)，我不知道到底是恭維還是哄騙，是敬重還是為了心安理得地實(shí)行隔離。身份農(nóng)民不是機(jī)器人。如果你處在他們的位置，當(dāng)你想種棉花的時(shí)候，國(guó)家說(shuō)只能種糧食；
當(dāng)你出門(mén)憑體力掙血汗錢(qián)養(yǎng)家活口的時(shí)候，國(guó)家說(shuō)你只能離土不離鄉(xiāng)；
當(dāng)你好不容易找到一份工作的時(shí)候，突然政府頒布職業(yè)保留政策，你剛到手的工作只能乖乖地留給別人做；
當(dāng)你正在四處尋找工作卻看到國(guó)家掌控的報(bào)紙?jiān)谡f(shuō)他們是于社會(huì)治安等等不利的盲流……面對(duì)城市的燈紅酒綠，心中是否只有認(rèn)命或者以為這樣是國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮所必需，而不會(huì)留下一絲怨恨、不滿甚至仇恨呢？我們不愿意看到當(dāng)年法國(guó)的悲�。骸爱�(dāng)使舊法國(guó)分裂的不同階級(jí)在被重重障礙長(zhǎng)期隔絕之后彼此重新接觸時(shí)，他們首先觸到的是他們的傷痛處，他們重逢只不過(guò)是為著互相廝殺。”鼓吹和實(shí)行隔離制度，就是播種動(dòng)蕩、報(bào)復(fù)、仇恨、隔膜的種子。想想看，如果平時(shí)是各奔前程，除了壓迫、強(qiáng)制、歧視、剝奪、蔑視之外就不存在聯(lián)系的兩個(gè)階層，那個(gè)被當(dāng)成沉重包袱扔在一邊的階層，怎么會(huì)認(rèn)為它和另一個(gè)階層之間有什么共同利益呢？枷鎖脆弱的時(shí)候，人們不會(huì)視為仁政，而是想望徹底拋棄，這不是人民忘恩負(fù)義，而是向往自由的天性。
為什么要為移民改善自己的處境而人為地設(shè)置障礙呢？美國(guó)鋼鐵大王安德魯•卡內(nèi)基自己就是移民，他就說(shuō)過(guò)：“人類(lèi)中最偉大者和最優(yōu)秀者，皆孕育于貧困這所學(xué)校。這是催人奮發(fā)的學(xué)校；
是唯一能產(chǎn)生偉人和天才的學(xué)校。”這句話當(dāng)然不能絕對(duì)地理解，但是他卻告訴人們，不要只看到卡內(nèi)基，不要只承認(rèn)卡內(nèi)基，我們還要看到和尊重和卡內(nèi)基一道上路的失敗者，以及還沒(méi)有成功時(shí)的卡內(nèi)基。他們的名字不為公眾所知，他們的事跡也為社會(huì)所遺忘了，但是他們創(chuàng)業(yè)的冒險(xiǎn)精神應(yīng)該得到敬重。使困頓者有信心，讓富裕者能同情。這樣，社會(huì)才可能和諧，才能進(jìn)步。
暫住證制度為什么是非法的？
1995年的《暫住證申領(lǐng)辦法》第一條稱(chēng)，是“根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法”。
如前所述，1954年憲法明確規(guī)定公民有遷徙自由、居住自由，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》實(shí)際上是剝奪了公民的遷徙自由和居住自由。既是對(duì)基本人權(quán)的踐踏，也是對(duì)憲法的公然違背。
這就意味著，《暫住證申領(lǐng)辦法》所依靠的根據(jù)，是一個(gè)當(dāng)年在違憲基礎(chǔ)上制定的條例。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
用當(dāng)年的一句流行話來(lái)說(shuō)，根不正，苗不紅。
退一步說(shuō)，1995年的《暫住證申領(lǐng)辦法》，只不過(guò)是在部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)的，充其量只能算是個(gè)行政規(guī)章。
但它的內(nèi)容卻關(guān)乎公民的人身自由和其他相關(guān)基本權(quán)利。比如說(shuō)，要求暫住人在辦理勞務(wù)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照時(shí)應(yīng)當(dāng)出示暫住證，就等于是限制公民的擇業(yè)自由、營(yíng)業(yè)自由，至于一個(gè)“等”字，要等到什么范圍，只有天知道界限在哪里。再比如說(shuō)，暫住證有效期最長(zhǎng)為一年，可以吊銷(xiāo)、收繳暫住證等規(guī)定，就直接是針對(duì)公民的人身自由了。
姑且先假設(shè)部委有權(quán)“根據(jù)”《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》制定《暫住證申領(lǐng)辦法》，就是說(shuō)它有權(quán)對(duì)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》進(jìn)行解釋?zhuān)摇稇艨诘怯洍l例》也不存在違憲問(wèn)題，是不是《暫住證申領(lǐng)辦法》就沒(méi)有問(wèn)題了呢？
為了清楚起見(jiàn)，我們不妨先看看《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十五條的原文：“公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開(kāi)前申報(bào)注銷(xiāo)；
暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。”“公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記以外，不辦理暫住登記。”這里有二點(diǎn)是很清楚的，一是沒(méi)有要求辦理暫住證；
二是在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，不辦理暫住登記。
而按照《暫住證申領(lǐng)辦法》的規(guī)定，“暫住證是公民離開(kāi)常住戶口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在其他地區(qū)的暫住證明”，這意味著公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，都必須辦理暫住證。而這是直接跟《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定唱反調(diào)。當(dāng)然，還應(yīng)該指出的是，《暫住證申領(lǐng)辦法》要求辦理暫住證本身就是行政部門(mén)擅作主張。
因而，僅此就可以斷言，暫住證制度本身沒(méi)有合法性。
這還只是現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)則意味著行政機(jī)關(guān)擁有自己授權(quán)自己可以限制公民人身自由的權(quán)力。
這是一種行政專(zhuān)制。
根據(jù)現(xiàn)行憲法第六十七條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤消國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。而按照現(xiàn)行憲法第八十九條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤消各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和�?guī)章。這就是說(shuō)，除了公安部自己以外，就只有國(guó)務(wù)院可以改變或者撤消《暫住證申領(lǐng)辦法》。如果又那位公民認(rèn)為《暫住證申領(lǐng)辦法》有侵犯公民人身自由之嫌，那么他通過(guò)提起訴訟的辦法能不能導(dǎo)致它的取消呢？一點(diǎn)可能性都沒(méi)有。因?yàn)楝F(xiàn)行行政訴訟法第十二條的規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。這等于在制度上承認(rèn)了行政機(jī)關(guān)既可是規(guī)定的制定者，又是規(guī)定的執(zhí)行者，還是自己制定的規(guī)定適當(dāng)與否的裁判員�？芍^三位一體。
為什么事情會(huì)變成這樣呢？是誰(shuí)給了某個(gè)行政部門(mén)權(quán)力來(lái)決定一個(gè)公民在自己的國(guó)家只能居住多長(zhǎng)時(shí)間或者不能居住多長(zhǎng)時(shí)間呢？行政部門(mén)可以擁有這樣的權(quán)力嗎？如果是授權(quán)，這樣的授權(quán)本身合法嗎？現(xiàn)行立法法規(guī)定，有關(guān)人身自由的事項(xiàng)只能制定法律，而且不能授權(quán)國(guó)務(wù)院先制定行政法規(guī)。這也就是說(shuō)，公安行政機(jī)關(guān)制定《暫住證申領(lǐng)辦法》是不折不扣的僭越，自然就談不是有合法性了。不能不提的是，《暫住證申領(lǐng)辦法》是1995年6月2日發(fā)布實(shí)施的，《立法法》是2000年7月1日起施行的，為什么兩者居然能夠相安無(wú)事呢？貓養(yǎng)是養(yǎng)了，可就是不捉老鼠。
也許有人會(huì)說(shuō)，這還不好辦，有的是規(guī)避辦法，通過(guò)全國(guó)人大立法來(lái)規(guī)定暫住證制度，不就一切問(wèn)題都解決了嗎？
我想，即使這樣做了，也不能為暫住證制度增加半點(diǎn)合法性。無(wú)論什么程序和手法，都無(wú)法改變暫住證制度與公民人身自由相沖突這一事實(shí)。相反，使得侵犯公民基本權(quán)利的違憲行為變得更加嚴(yán)重。
雖然現(xiàn)行的憲法沒(méi)有再寫(xiě)進(jìn)居住和遷徙的自由，但是并不等于說(shuō)公民就沒(méi)有這項(xiàng)基本人權(quán)。而且中國(guó)政府簽署并批準(zhǔn)了《世界人權(quán)宣言》，而那里面是寫(xiě)有遷徙自由的。1998年10月5日，我國(guó)政府簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第十二條規(guī)定，“合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徒自由和選擇住所的自由”。只有不懷好意的人才會(huì)認(rèn)為，我國(guó)政府簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》只是為了做給國(guó)際社會(huì)看的，而不是真誠(chéng)地希望中國(guó)每一個(gè)公民都能夠自由、幸福和有尊嚴(yán)地生活。
我想，我們也沒(méi)有理由忘記1954年憲法的承諾與命運(yùn)。
暫住證制度該休矣！
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