“我們的制度之所以被稱為民主制度，是因?yàn)闄?quán)力不是掌握在少數(shù)人的手中，而是掌握在全體人民的手中�！碑�(dāng)伯利克里面對(duì)雅典人這樣闡釋“民主”的時(shí)候，他全然沒有預(yù)料到后來的人幾乎動(dòng)用了全部的理解力和想象力，讓各種完全不同、截然對(duì)立的政治體制同民主掛上了鉤。追求民主是沒有錯(cuò)的，這個(gè)詞本身的來源就是人民之治�！懊裰魇侨祟惓鲎蕴烊槐拘缘钠谕�，期望人人對(duì)他們各自的命運(yùn)都有發(fā)言權(quán)。而對(duì)個(gè)人最好的保護(hù)是由人民來選擇管理者，并使之對(duì)人民負(fù)責(zé)。”可以想象得到，希臘城邦中的公民是多么踴躍地投身于政治生活中，此種圖景無疑給深受壓迫的人們以無限的誘惑和殷殷的期望。

　　西方有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)政體的安排中，各種利益集團(tuán)都有自己的表達(dá)途徑，從這個(gè)視角來看，民主總是處于“信任”與“不信任”之間：“信任”，所以人民將權(quán)力委托給了國(guó)家，希望管理者能真正代表自己的利益；
而“不信任”，所以需要有權(quán)力之間的監(jiān)督機(jī)制、多數(shù)人的利益表達(dá)機(jī)制、少數(shù)人的利益表達(dá)機(jī)制、中央的利益表達(dá)機(jī)制、地方的利益表達(dá)機(jī)制，等等。這些不同的競(jìng)爭(zhēng)性利益的存在，成為民主的均衡和公共政策形成的基礎(chǔ)。

　　在過去的20多年中，我們的憲政民主、社會(huì)民主及黨內(nèi)民主都在不同程度上得到了發(fā)展。就憲政民主而言，各級(jí)人民代表大會(huì)已經(jīng)開始了真正意義上的參政議政。就社會(huì)民主而言，村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度的發(fā)展都足以作為例證。而就黨內(nèi)民主而言，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制及中共中央政治局向中央委員會(huì)作工作報(bào)告等舉措都在向世人昭示中國(guó)實(shí)行民主的決心。近代中國(guó)革命是以倡揚(yáng)民主與科學(xué)為序曲的，根據(jù)這種“路徑依賴”，國(guó)人總是認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)民主就等于實(shí)現(xiàn)了一切，興奮之余總是不能思辨式地思考民主的正確內(nèi)涵。而這恰恰正是問題的關(guān)鍵。

　　在我國(guó)，民主更多地被放置于信任的層面，新中國(guó)建立特別是改革開放以來的民主實(shí)踐也多是在這方面下功夫的，如擴(kuò)大選舉范圍，改革選舉方式，強(qiáng)化人民代表大會(huì)的民主性、權(quán)威性與代表性，提高各級(jí)人大代表素質(zhì)與回應(yīng)性，等等。這方面我們確實(shí)需要付出更多、更艱辛的努力�；�于信任，我們要使每一個(gè)人都有權(quán)利選擇能夠充分代表自己利益的代表；
基于信任，我們要使代表成為精英從而在政治過程中發(fā)揮巨大的作用……這些都需要機(jī)制的構(gòu)建，都需要經(jīng)驗(yàn)的積累。目前的民主政治實(shí)踐，可以說正是在這個(gè)層面上加大了力度。特別是通過黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主的方式，已經(jīng)引起了許多西方媒體與學(xué)者的高度關(guān)注。

　　但我們不要忘了，民主還有另外一個(gè)層面：不信任。在西方，隨著民主實(shí)踐的日漸豐富，人們開始反思精英式民主的不足，并注意關(guān)注少數(shù)人的利益。學(xué)者們指出，民主并非簡(jiǎn)單地定義為一致性，它面對(duì)的是各種各樣的利益，需要的是對(duì)話、談判、協(xié)商。在中國(guó)，還缺乏一種好的、有利穩(wěn)定的社會(huì)對(duì)話機(jī)制。究其原因，可能就在于我們對(duì)于民主的不信任層面關(guān)注得太少，以為民主僅僅是統(tǒng)一式的、多數(shù)同意式的，以為少數(shù)人就代表著錯(cuò)誤，而實(shí)質(zhì)上民主更需要對(duì)話，需要全體人民的對(duì)話。

　　真正的民主不僅應(yīng)該建立在信任的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該建立在不信任的基礎(chǔ)之上。美國(guó)憲法學(xué)家約翰·哈特·伊利說，政治的“失靈發(fā)生在政治程序不值得信賴時(shí)，往往出于兩種情況，一種是當(dāng)在任者堵塞了政治變革的渠道以保證他們繼續(xù)在任，未當(dāng)選者繼續(xù)落選；
另一種是盡管沒有人真正忽視一種意見或一個(gè)投票權(quán)，但一個(gè)有影響的多數(shù)支持的代表會(huì)有計(jì)劃地?fù)p害少數(shù)群體的利益”。這種情形下，就需要我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)特別注意解決由不信任而產(chǎn)生的爭(zhēng)議問題，要疏通政治變革的渠道，要切實(shí)保護(hù)少數(shù)群體、局部的利益。

　　民主并不神秘，從某種意義上講，它是一整套能夠?yàn)閲?guó)家?guī)�來良好治理的制度�?shí)踐，如馬克斯·韋伯、約瑟夫·熊彼特等人指出的，“民主充其量不過是選擇決策者并制約其過分行為的手段”。因此，民主并不是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的惟一辦法�；蛟S除了民主之外，我們還有自由、平等、法治、人權(quán)等等價(jià)值因素。切不可以偏概全，不及其余，而此種理念曾經(jīng)左右著國(guó)人的思維與行動(dòng)。（南方都市報(bào)）

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