在元旦前夕，能夠同全國民政系統(tǒng)的同志們一起辭舊迎新是人生的一大幸事。學(xué)了李部長的報(bào)告，聽了大家的發(fā)言，作為一名社會(huì)學(xué)教師，我深感這次參加民政工作會(huì)議是一次專業(yè)上的進(jìn)修。我很樂意到民政大學(xué)做了兩天的本科生。不僅如此，參加民政工作會(huì)議也是上了一堂生動(dòng)的政治課。我很欽佩你們提出“以民為本，為民解困”的宗旨。在“以民為本，為民解困”的崇高宗旨指導(dǎo)下，各級(jí)民政部門為了替人民群眾排憂解難，不辭辛勞，赴湯蹈火，做了艱苦卓絕的努力，辦了數(shù)不完的好事。哪里有困難，民政人就出現(xiàn)在那里。民政部是愛民部，是解困部，是名副其實(shí)的以“民”字當(dāng)頭的政府機(jī)構(gòu)�！敖鸨�銀杯不如群眾口碑，這個(gè)獎(jiǎng)那個(gè)獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)�！蔽襾碜曰鶎�，深知民政部門的口碑是最好的，不論是有識(shí)之士，還是不識(shí)字的黎民百姓都對民政翹大拇指，因?yàn)椤懊瘛弊衷诿裾�系統(tǒng)深深地扎下了根，因?yàn)椤懊瘛弊衷诿裾�系統(tǒng)是大寫的。

　　當(dāng)民政大學(xué)的學(xué)生是要交考卷的。下面我想談一談自己聽了大家發(fā)言以后，對“和諧社會(huì)”的粗淺認(rèn)識(shí)，作為學(xué)術(shù)報(bào)告，供在座諸位考評(píng)，打分。

　　十六屆四中全會(huì)《決定》中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。“和諧社會(huì)”的提出，是我們黨對中國特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。它表明，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化的三位一體，提升為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體。這不只是量的增加，更重要的是認(rèn)識(shí)上的一大飛躍。

　　一、“和諧社會(huì)”提出的意義

　　《左傳·襄》寫道“八年之中，九合諸侯，如樂之和，無所不諧�！鼻О倌陙恚�中國人一直在追求政治和諧、社會(huì)和諧。20世紀(jì)80年代，國家的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃改稱為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。2002年中國共產(chǎn)黨發(fā)出“社會(huì)更加和諧”的號(hào)召，2003年又提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系。如今倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”，其中的“和諧”二字不只是指社會(huì)的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會(huì)進(jìn)行分類。因此，“和諧社會(huì)”一問世，便在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。英國外交部的一本刊物《北京共識(shí)》立即贊譽(yù)“中國的決策者正在尋求‘和諧’”。生活在 “和諧社會(huì)”的人最能體會(huì)“和諧社會(huì)”的幸福；
經(jīng)歷過社會(huì)沖突的人更懂得“和諧社會(huì)”的可貴。

　　中國人比較熟悉“小康社會(huì)”，應(yīng)當(dāng)看到“和諧社會(huì)”與“小康社會(huì)”是一鳥兩翅的關(guān)系�！靶】瞪鐣�(huì)”本來就應(yīng)當(dāng)是和諧社會(huì)。由于一直被認(rèn)為主要是指經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)，因此，“和諧社會(huì)”就變成了主要是指除了經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是互為前提的。我們都喜歡講“手中有糧，心中不慌”，這是完全正確的。不過，這只是問題的一面。請看世界上有多少“手中有糧”的人心中仍然很慌��！這個(gè)簡單的事實(shí)告訴我們：如果經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間不協(xié)調(diào)，一條腿長、一條腿短是不行的。陶淵明筆下的桃花源用現(xiàn)代人的經(jīng)濟(jì)眼光看，落后得很吶！為什么流傳古千？還不是因?yàn)闅v朝歷代的人都羨慕那既穩(wěn)定而又“怡然自樂”的和諧嗎？社會(huì)是經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，社會(huì)是經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，社會(huì)是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。環(huán)境有好壞，導(dǎo)向有正誤，動(dòng)力有大小，只有和諧社會(huì)才是好環(huán)境，才是正導(dǎo)向，才是真實(shí)的動(dòng)力，持久的動(dòng)力。

　　中國人喜歡講“社會(huì)穩(wěn)定”，應(yīng)當(dāng)看到“和諧社會(huì)”與社會(huì)穩(wěn)定是前后相繼的關(guān)系。社會(huì)不穩(wěn)定談不上和諧。在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定以后，緊接著就應(yīng)當(dāng)向“和諧社會(huì)”邁進(jìn)�！昂椭C社會(huì)”是“社會(huì)穩(wěn)定”的更高階段。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點(diǎn)漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭。高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；
和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動(dòng)態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧。”[1]（朱光潛：《西方美學(xué)史》，人民文學(xué)出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動(dòng)態(tài)的和諧才是美，才是藝術(shù)。動(dòng)態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素�！昂椭C”與“穩(wěn)定”，一動(dòng)一靜，動(dòng)、靜結(jié)合，動(dòng)、靜相間，社會(huì)波浪式發(fā)展，螺旋式上升。

　　中國人已告別“斗爭哲學(xué)”多年。那么，應(yīng)當(dāng)取“斗爭哲學(xué)”而代之的是什么？今天明確了，是“和諧”哲學(xué)。“和諧社會(huì)”是“和諧哲學(xué)”的體現(xiàn)。事物之間有矛盾，也必然有斗爭，可斗爭是第二位的。斗爭，不是為斗爭而斗爭。斗爭是為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和比較和諧的社會(huì)。尤其是在兩大對立階級(jí)基本消失以后，各階層的價(jià)值取向大同小異，完全可以做到“和而不同”。各種利益集團(tuán)互惠、互利、互補(bǔ)、互動(dòng)，更應(yīng)當(dāng)以“和諧哲學(xué)”為指導(dǎo)�！昂椭C社會(huì)”是“和諧哲學(xué)”的一種體現(xiàn)。

　　那么，怎樣一種社會(huì)才是“和諧社會(huì)”呢？“和諧社會(huì)”應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

　　二、“和諧社會(huì)”的內(nèi)涵

　　“和諧社會(huì)”至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面：

　　（1）“和諧社會(huì)”是社會(huì)資源兼容共生的社會(huì)。民族、宗教、黨派、階層是國家重要的社會(huì)資源。這些社會(huì)資源之間固然有這樣那樣的差異，但是它們都是共存、共生于一個(gè)社會(huì)之中。它們各有各的生命力。從歷史上看，什么時(shí)候多教并存，什么時(shí)候社會(huì)和諧；
什么時(shí)候多黨合作，什么時(shí)候社會(huì)和諧�！爸螄�之道，必先富民”，“ 富民”不是富少數(shù)人。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)給各類人謀取一定的物質(zhì)利益，提供生存與發(fā)展的條件，從而把各類社會(huì)資源聯(lián)合起來，形成合力。合力是吸引力與排斥力的平衡方程。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各類社會(huì)資源互相促進(jìn)而又互相制衡的經(jīng)緯交織的公民社會(huì)。

　　（2）“和諧社會(huì)”是社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。所謂“合理”，是說社會(huì)的各個(gè)組成部分，也就是子系統(tǒng)之間有一個(gè)比較勻稱、比較均衡、比較穩(wěn)定的關(guān)系。這些子系統(tǒng)通常指的是人口結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)的框架。社會(huì)結(jié)構(gòu)合理是社會(huì)和諧的前提。社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，必然會(huì)把社會(huì)距離和社會(huì)矛盾拉大，與此相應(yīng)地是社會(huì)張力也大。社會(huì)張力一大，社會(huì)沖突一觸即發(fā)；
反之，社會(huì)結(jié)構(gòu)合理，社會(huì)距離適當(dāng)，社會(huì)矛盾也會(huì)比較小，在這種情況下進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)整合、社會(huì)控制的難度比較小，成本比較低，和諧社會(huì)容易建成。

　�。�3）“和諧社會(huì)” 是行為規(guī)范的社會(huì)。中國有句話，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。社會(huì)的規(guī)矩是社會(huì)行為的準(zhǔn)則。人生在世，無不需要制衡�！坝袟l”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道。天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道。有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。大家都按規(guī)矩辦事，社會(huì)就會(huì)井然有序。規(guī)范的內(nèi)容很廣泛，風(fēng)俗、道德、法律、紀(jì)律、宗教都屬于社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；
風(fēng)俗習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是?娭菩裕?溆械?裕?芴逕鮮歉招浴５賴濾?妓淙灰卜植憒危??親芴逕鮮歉卟憒蔚模?確?傷?幾�。一个人只�齙絞胤ㄊ塹輩渙訟冉?�。成文的�?娭菩緣墓娣豆倘揮行В?懷晌牡�、�?娭菩緣模?堪?嶗垂娣兜模?苣諢?叫牧檣畬Γ??哂諧ばУ墓δ�。荚~故淺?勻唬??思淶淖誚蹋?簿哂性際?饔茫?兄?讜鑾咳說淖鑰匭浴Ｉ緇峁娣妒巧緇崢刂頻姆闌鵯劍?巧緇岱⒄溝鬧С諾�。删l嵩誶敖??緇峁娣痘岣?�。�?潞蟮納緇峁娣兌廊皇峭貧??邇敖?耐平?鰲?r

　�。�4）“和諧社會(huì)”是社會(huì)運(yùn)籌得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)。所謂“社會(huì)運(yùn)籌”，就是書本上常用的“社會(huì)整合”。意思是說在調(diào)節(jié)社會(huì)中不同群體的利益時(shí)，運(yùn)掉自如，運(yùn)籌決勝。手段不僅多樣，而且高明、靈活，互相銜接，互相配合，互相依存，相得益彰，而不是互相抵消，彼此扯皮。有了合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范，如果沒有高明的社會(huì)運(yùn)籌，社會(huì)仍然難以和諧，說不定會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源，甚至于會(huì)糟蹋了合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，把本來合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得不合理。社會(huì)結(jié)構(gòu)是人搭起的架子，社會(huì)規(guī)范也是人制訂的，一句話都是人運(yùn)籌起來的。運(yùn)籌得當(dāng)，兼顧各方，兼容并包，各得其所，皆大歡喜；
運(yùn)籌得當(dāng)，方能用盡可能低的社會(huì)成本，最大限度地發(fā)揮社會(huì)資源的作用。

　　三、“和諧社會(huì)”的相關(guān)理論

　　建立多元兼容、活動(dòng)有序、彼此和諧的社會(huì)，既是實(shí)踐的需要，也是理論的呼喚。

　　在中國思想史上，在儒家、道家的言論中，早有和諧思想的萌芽�？鬃诱J(rèn)為“君子和而不同”。孟子的“天人合一”，不管其出發(fā)點(diǎn)怎么樣，他主張“合”則是真實(shí)的。在西方思想史上，畢達(dá)哥拉斯所說的“整個(gè)天是一個(gè)和諧”，可能是最早提倡的和諧。在文藝復(fù)興以后，笛卡爾、萊布尼茨、黑格爾等人都把和諧視為重要的哲學(xué)范疇。萊布尼茨認(rèn)為“宇宙是一個(gè)由數(shù)學(xué)和邏輯原則所統(tǒng)率的諧和的整體”。[2]（[美] 梯利著《西方哲學(xué)史》，葛力譯，商務(wù)印書館2001年版）

　　而真正把“和諧社會(huì)”提到理論高度的是馬克思。馬克思在他的《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》，以及他與恩格斯合著的《德意志意識(shí)形態(tài)》、《共產(chǎn)黨宣言》等書中，一再“提倡社會(huì)和諧”。

在人與社會(huì)的關(guān)系上，馬克思說：“正像社會(huì)本身生產(chǎn)作為人的人一樣，社會(huì)也是由人生產(chǎn)的�！盵3]（馬克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》，人民出版社.）他認(rèn)為，人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)。換句話說：人應(yīng)當(dāng)融入社會(huì)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)融入人，這才是高度和諧。

　　與馬克思同時(shí)，主要是在馬克思之后，有些社會(huì)學(xué)家或直接或間接、或系統(tǒng)或零星地描述、闡述過和諧社會(huì)。今天再回過頭來重溫一下這些觀點(diǎn)，很容易明白：它們都是對和諧社會(huì)理論的支撐。

　　這些理論主要有三：

　�。�1）社會(huì)均衡論（theory of social equilibrium）。這種理論認(rèn)為社會(huì)生活的現(xiàn)象和結(jié)構(gòu)雖然處在運(yùn)動(dòng)之中，但其結(jié)構(gòu)具有相對的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性形成社會(huì)中的一種特定現(xiàn)象，從而使社會(huì)體系得以均衡發(fā)展。這種理論認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)自我平衡的系統(tǒng)。在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部有一套維系、保持、調(diào)適和修復(fù)社會(huì)均衡狀態(tài)的整合機(jī)制。一旦社會(huì)系統(tǒng)的某些部分遭到外部或外部力量的破壞而產(chǎn)生失調(diào)時(shí)，其它部分會(huì)自動(dòng)予以調(diào)節(jié)并糾正失調(diào)，從而使社會(huì)系統(tǒng)重新回到均衡狀態(tài)。他們認(rèn)為：平衡是社會(huì)的常態(tài)，而變遷是暫時(shí)的，變遷最終是為了實(shí)現(xiàn)平衡。后來的“社會(huì)均衡論”者又把均衡分為穩(wěn)定的均衡和不穩(wěn)定的均衡兩大基本類型。

　　使用“社會(huì)均衡”這一概念最系統(tǒng)的是美國社會(huì)學(xué)家T.帕森斯[4]①（見T.帕森斯著《社會(huì)理論》（Theories of Society），1961年，第1卷第2章），影響最大的是V.帕累托。他們在20世紀(jì)30年代至50年代出版了好幾部論證社會(huì)均衡論的著作。其實(shí)，在他們之前，英國社會(huì)學(xué)家H.斯賓塞[5] [③（《第一原理》（First Principles）,1892年，第22章）在他的著作中早就閃灼著均衡論的思想光輝。孔德在創(chuàng)立社會(huì)學(xué)之初對“和諧”就有過詳盡的闡述。在《實(shí)證哲學(xué)教程》第二卷第四章“社會(huì)組織”一節(jié)中，他寫道：“在社會(huì)體系的整體和部分之間，總是存在著一種自發(fā)的和諧，社會(huì)體系的各個(gè)部分或早或遲都不可避免地要集合在一種完全符合其特性的模式中。顯而易見，不僅政治制度和社會(huì)習(xí)俗之間，社會(huì)習(xí)俗和觀念之間總是存在著相互間的聯(lián)系；
而且，進(jìn)一步說，這一聯(lián)系在一起的整體，從性質(zhì)上說，也總是和人類整體發(fā)展的相應(yīng)狀態(tài)相聯(lián)系的……”。[6]④孔德這種對社會(huì)系統(tǒng)的秩序或和諧的描述，影響了一批后來者，為以后在社會(huì)學(xué)中占主導(dǎo)地位的功能主義的產(chǎn)生作了鋪墊。

　�。�2）協(xié)和社會(huì)論（concord society）。這種理論認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)當(dāng)是為了共同利益而互相合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)的社會(huì)。由美國人類學(xué)家R.本尼迪克特在1941年講演時(shí)首次提出，美國人本主義心理學(xué)家A.馬斯洛作了進(jìn)一步闡述。他們把各種社會(huì)視為一個(gè)統(tǒng)一的整體，把社會(huì)成員之間“協(xié)和”的程度作為區(qū)別不同社會(huì)的尺度，他們提出了“高協(xié)和”社會(huì)和“低協(xié)和”社會(huì)的概念。所謂“高協(xié)和”社會(huì)，是指人們和睦相處，合作共事，財(cái)富的分配大體上是平均的。在“低協(xié)和”社會(huì)里，人們動(dòng)輒爭斗，彼此仇恨，取得財(cái)富的手段是壓倒別人，在財(cái)富的分配上往往是兩極分化。

　　其實(shí)，上面提到的帕森斯在闡述其均衡論思想的時(shí)候，也有著“協(xié)和社會(huì)論”思想的表達(dá)。在他看來，社會(huì)就像是一個(gè)由不同零件組成的機(jī)器，在機(jī)器運(yùn)作的時(shí)候，各個(gè)部件之間發(fā)揮著各自不同的作用。也正是他們各自不同的運(yùn)作才能使機(jī)器正常的運(yùn)行。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　社會(huì)也是一樣，各部門、各組織在社會(huì)中都承擔(dān)著一定的功能，只有他們的協(xié)作、分工，社會(huì)才能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

　　（3）社會(huì)系統(tǒng)論（society sysicm）。這種理論認(rèn)為，人類社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，相互交叉，彼此滲透，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。他們認(rèn)為，最基本的系統(tǒng)是“生產(chǎn)力–生產(chǎn)關(guān)系”和“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)–上層建筑”。20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者V．貝塔朗菲和巴克萊又把個(gè)人或群體為了達(dá)到既定的目標(biāo)，不斷調(diào)節(jié)、校正自已行為的過程，稱作“社會(huì)系統(tǒng)的反饋過程”。

　　如果說，社會(huì)均衡論突出了社會(huì)的內(nèi)穩(wěn)機(jī)制，協(xié)和社會(huì)論說明了社會(huì)的協(xié)作規(guī)范，那么，社會(huì)系統(tǒng)論則彌補(bǔ)了它們對結(jié)構(gòu)的彈性及結(jié)構(gòu)的變遷的關(guān)涉不足的缺陷。突出了社會(huì)在均衡與協(xié)作中的“變遷”與“發(fā)展”。正如巴克萊所指出的：“以直接或間接的因果關(guān)系網(wǎng)而相連的各元素的復(fù)合體，這些元素間的聯(lián)系在一段時(shí)間內(nèi)多少是穩(wěn)定的�！�…任何時(shí)候確立的多少是穩(wěn)定的元素之間相互關(guān)系的特殊類型，構(gòu)成了此刻系統(tǒng)的特殊結(jié)構(gòu)，于是形成了有某種程度連續(xù)性和邊界的‘整體’。而且，即便是系統(tǒng)作為某一時(shí)刻形成的具有某種程度穩(wěn)定性和邊界的整體，它還在持續(xù)進(jìn)行著跨越邊界與環(huán)境進(jìn)行交換的過程�！盵7]（謝立中：《西方社會(huì)學(xué)名著提要》，江西人民出版社2001年版,411頁.）也就說，他把社會(huì)看成是一個(gè)過程系統(tǒng)，系統(tǒng)是由各個(gè)組成部分組成，各個(gè)部分之間不僅存在著均衡和協(xié)作，系統(tǒng)本身還存在和環(huán)境的交換，即系統(tǒng)嵌入于更大的社會(huì)環(huán)境之中。這一環(huán)境在吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”中被時(shí)空所定位。我們可以這樣來理解，一方面，系統(tǒng)嵌入于不同的空間，各個(gè)組成部分就必須服從不同的習(xí)俗規(guī)范，或者說，各個(gè)組成部分之間的均衡與協(xié)作的完成邏輯也是不同的。另一方面，空間所賦予系統(tǒng)各部分協(xié)作邏輯也并非一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化。于是乎，系統(tǒng)就是在這樣的“時(shí)空”定位中不斷地保持其均衡和協(xié)作，從這一過程的運(yùn)動(dòng)軌跡來看，它體現(xiàn)著社會(huì)的向前發(fā)展。因此，他們認(rèn)為：穩(wěn)定、協(xié)作和發(fā)展構(gòu)成了“和諧社會(huì)”的三部曲。

　　上述三種現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的學(xué)說可以認(rèn)為是“和諧社會(huì)”理論“鼎立”之“三足”。除此之外，也還有些與“和諧社會(huì)”相關(guān)的理論。這些理論都可以認(rèn)為是“和諧社會(huì)”理論的先聲。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到所有這些“先聲”無不有先天不足之處：第一，他們雖也看到有社會(huì)沖突存在，但是對社會(huì)沖突的?姸群土葉裙蘭撇蛔悖?隕緇岢逋壞牡畝?匭勻鮮恫蛔悖??揮薪睬宄?緇岢逋揮肷緇岷托車墓叵�。翟�???嵌隕緇岬淖暈業(yè)鶻誑吹霉?詡虻�。虽冗�楦?岬偈巧緇岬淖暈業(yè)鶻冢??牽?飧齬?淌歉叢擁摹⑼純嗟模?且?凍齔林卮?鄣�。抵R???匾?氖牽??嗆雎粵嗽謖飧齙鶻詮?討幸?浞址⒒尤說淖饔謾Ｈ思仁巧緇岬囊桓齜腫櫻??比艘彩巧緇岬畝粵⒚妗Ｈ斯倘徊荒懿皇視ι緇幔??僑四芄荒芏?馗腦焐緇幔?ㄉ梟緇�。碟X諞埠茫??弦埠茫?際且?咳死叢順锏�。嚷枂芡谐删l岬鬧髁Γ?擻肷緇岬畝粵⑼騁皇墻ㄉ韜托成緇岬畝?�。因此�?魑?托成緇嶗礪巰壬?睦礪郟?硬??哪且惶炱鵓褪艿窖?踅緄吶?饋１熱縉さ倮錟貳に髀藿穡≒itirim sorokin）在他所撰寫的《社會(huì)動(dòng)力學(xué)與文化動(dòng)力學(xué)》[8]⑤（Social and Cultural Dynamics,1941年，第660-693 頁）中就提出了尖銳批評(píng)，隨后又有更多的人提出質(zhì)疑。先聲奪人”又“失人”。不過，還應(yīng)當(dāng)看到對上述三論的批判，促進(jìn)了理論的完善，激發(fā)了理論的提升。不久，就有人[9]⑥ （大衛(wèi)·伊斯頓（David Easton）：《社會(huì)研究中均衡模式的范圍》，載《行為科學(xué)》第1卷，1956年4月）把均衡分為穩(wěn)定的均衡和不穩(wěn)定的均衡，又把穩(wěn)定的均衡分為動(dòng)態(tài)均衡和靜態(tài)均衡，從而增強(qiáng)了均衡論的說服力。

　　中國共產(chǎn)黨提出的的和諧是變革中的和諧，發(fā)展中的和諧，是社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)變遷中的社會(huì)和諧。以馬克思主義為指導(dǎo)的和諧社會(huì)是對以往各種相關(guān)理論的揚(yáng)棄，是對以往各種相關(guān)理論的突破，是對以往各種相關(guān)理論的完善。

　�。ㄋ模�實(shí)踐在呼喚“和諧社會(huì)”

　　強(qiáng)調(diào)和諧，自然是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中有不和諧的問題存在。

　　（1）城鄉(xiāng)之間不和諧。中國社會(huì)最大的不和諧，是社會(huì)結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立的體系，一個(gè)是由市民組成的城市社會(huì)，另一個(gè)則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村生活，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶口的類別。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應(yīng)、住宅等“14種制度”組成的不平等現(xiàn)象。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，國家就頒布了一系列的政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開來。這使城市人口和農(nóng)村人口在就業(yè)方面和糧油供應(yīng)方面存在著極大的差異，更為嚴(yán)格的還是戶籍制度方面的管理。這一制度嚴(yán)格地限制著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

　　自改革以來，國家政策上允許農(nóng)民工進(jìn)城，從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)型事業(yè)，并允許城市中的某些國營企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時(shí)工、合同工，其他所有制企業(yè)和個(gè)體戶從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止。在這一政策推動(dòng)下，農(nóng)村人口可以說獲得了一個(gè)較為自由的活動(dòng)空間。W?配第和李斯特將這一現(xiàn)象稱為“推拉現(xiàn)象”。也就是說，農(nóng)業(yè)耕地的有限性與人口壓力是迫使勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力，而工、農(nóng)之間的收入差異則成為勞動(dòng)力非農(nóng)化的拉力。在這樣一個(gè)雙力的作用下，農(nóng)民紛紛涌進(jìn)城市謀取生存，從而形成了我們國家這一時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象：民工潮。

　　民工潮是否加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消失呢？沒有！中國的改革是從農(nóng)村開始的，在改革之初城鄉(xiāng)差距迅速縮小，也就是說，一度趨向和諧�？墒�，在20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民收入每況愈下，每下愈況。1996年農(nóng)村人均收入增長率為9%，1997年增幅為4.6%，1998年增幅為4.2%，1999年增幅為3.8%，2000年增幅跌到了2.1%，從2001年起中央采取了一些措施，于是2001增幅提高到4.2%，2002年為4.8%，2003年為4.3%。一方面是農(nóng)民人均收入下降，另一方面是農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)加重，這簡直是：雪上加霜。其結(jié)果是把城鄉(xiāng)差距拉大。城鄉(xiāng)收入之比，1978為2.47:1，1984為1.7:1，到1994為2.6:1，到了1997擴(kuò)大為2.74:1，2003年擴(kuò)大到3.2:1。這是統(tǒng)計(jì)數(shù)字，如果再考慮城市享有國家補(bǔ)貼、城市全是現(xiàn)金、農(nóng)村多為實(shí)物等等因素，城鄉(xiāng)收入實(shí)際上相差5—6倍。這樣大的倍數(shù)是相當(dāng)驚人的，也是十分可怕的。據(jù)國際勞工組織36個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)資料，絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入差距均小于1.6倍。中國如此之大的城鄉(xiāng)差距是社會(huì)的振盪器。

　　不僅如此，我國社會(huì)現(xiàn)階段既存在一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又存在城市二元結(jié)構(gòu)并存的尷尬境地。一方面，戶籍制度并沒有取消，它仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的逐個(gè)生活境遇；
另一方面，雖然國家在政策上為農(nóng)民提供了非農(nóng)化的路徑，但是，農(nóng)民在城市中并不存在與市民等同的機(jī)會(huì)。他們的就業(yè)，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。因?yàn)�，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民一直處于對立的位置上，突出地表現(xiàn)為市民對農(nóng)民的歧視，以及農(nóng)民對市民的厭惡。而這種歸屬的不一致在某種程度上又導(dǎo)致農(nóng)民很難在城市中將自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)納入市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，很難在城市中積累自身的社會(huì)資本，因此也就更加無法利用社會(huì)資本來尋求更好的工作了。于是乎，他們只能利用他們在家鄉(xiāng)長期建構(gòu)起來的社會(huì)資本——同鄉(xiāng)關(guān)系、親緣關(guān)系，在城市中求生存。這樣，一方面，我國社會(huì)仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在就是階層關(guān)系的分布問題。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

　�。�2）區(qū)域之間不和諧。近年來，中國的東中西部之間的差距也是越拉越大。這表現(xiàn)在：⑴經(jīng)濟(jì)總量的差距越拉越大。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量的比重從50%上升到59%。與此同時(shí)，中西部則相應(yīng)下降。⑵人均GDP的差距越拉越大。1980年東部地區(qū)比全國平均數(shù)高34%，2002年高53%；
同期，中部地區(qū)從相當(dāng)于全國平均數(shù)的88%下降為75%，西部地區(qū)從相當(dāng)于全國平均數(shù)的70%下降為59%。⑶人均GDP的相對差距也是越拉越大。1980—2003年，西部與東部之比由1：1.92擴(kuò)大為1:2.59，中部與東部之比由1：1.53擴(kuò)大為1:2.03，西部與中部之比由1：1.25擴(kuò)大為1:1.27。我們在到處談?wù)撊�球化，難道一國之內(nèi)還不能“化”起來嗎？省與省之間未“化”，哪里談得上全球化呢？在歐洲有不少國家連那些作為政權(quán)象征的貨幣都沒有了，都統(tǒng)一了，難道我們還能再擴(kuò)大地區(qū)間的差距嗎？

　�。�3）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間不和諧。這里有四個(gè)“小的相對不和諧”。

⑴經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)事業(yè)不和諧。我國的科教文衛(wèi)體、安全還相當(dāng)落后。比如教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于GDP的百分之二點(diǎn)幾，比印度、土耳其還低，僅為菲律賓的一半，不抵美國的二分之一。文盲在增多。失學(xué)率提高。美國的文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)9000億美元。我國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅有120多億美元，不及人家的一個(gè)小零頭。在衛(wèi)生方面，我國的衛(wèi)生醫(yī)療體系，在世界衛(wèi)生組織的191個(gè)成員國中，排在144名，比印尼和孟加拉國還落后。人均的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，我國只相當(dāng)于非洲最窮的國家的一半。過去，90%以上的農(nóng)民享受合作醫(yī)療，這幾年是倒過來，90%以上的農(nóng)民沒有享受合作醫(yī)療。農(nóng)民最怕的是生病，一病就窮，十個(gè)人生病十家窮。⑵ 經(jīng)濟(jì)增長與分配相對不和諧。財(cái)富增長一定要與社會(huì)分配的公平相協(xié)調(diào)。這是社會(huì)穩(wěn)定的基本要求，這是社會(huì)和諧的起碼條件。社會(huì)分配合理到什么程度，社會(huì)就和諧到什么程度。二者是有線性關(guān)系的。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，衡量貧富差距用基尼系數(shù)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國1988年的基尼系數(shù)為0.341，1990年為0.343，1990年為0.343，1995年為0.389，1999年為0.394，2000年為0.417。韓國經(jīng)濟(jì)起飛的1965年為0.34，1970年為0.33。日本1999年為0.332，發(fā)達(dá)國家1990年的平均數(shù)為0.338。我國不僅高于平均數(shù)，而且已經(jīng)為瑞典的2倍了。還有一個(gè)歐�，斨笖�(shù)測量法，也稱五等分測量法。這就是把人口分為五等，五分之一最窮的，五分之一次窮的，五分之一中等的，五分之一次富的，五分之一最富的。按這五等人的收入占全國總收入的比例來看貧富差距。我國最窮的五分之一家庭收入占全國收入的4.27%，次窮的五分之一家庭收入占全國收入的9.12%，中等的五分之一家庭收入占全國收入的14.35%，次富的五分之一家庭收入占全國收入的21.13%，最富的五分之一家庭收入占全國收入的50.13%。我們都知道美國貧富差別很大，美國人也在指責(zé)美國的貧富差別太大。美國是多少呢？美國1990年，最窮的五分之一家庭收入占全國收入的4.6%，最富的五分之一家庭收入占全國收入的44.3%。[10]⑦（參加王偉光著：《科學(xué)發(fā)展觀研究》，中共中央黨校出版社2004年7月版）顯而易見，從這個(gè)角度看，我國的貧富差距居然比美國還大。鄧小平說：“分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化。”[11]⑧（《鄧小平年譜》2004年版，第1364頁）道理就在這里。⑶經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)狀況不和諧。按理說，經(jīng)濟(jì)增長必然會(huì)拉動(dòng)就業(yè)率。活是人干出來的嘛！ 13年來中國的GDP以年均9.3%的幅度增長。奇怪的是，這么高的GDP增幅不僅沒拉動(dòng)就業(yè)率，反而把失業(yè)率拉動(dòng)了起來。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的登記失業(yè)率是4.3%。國家民政部《2001年白皮書》公布的失業(yè)率是10%。此外，農(nóng)村還有2億人口是富余勞動(dòng)力。這是一個(gè)天文數(shù)字�。、冉�(jīng)濟(jì)增長與人的發(fā)展不和諧。人是世界上最寶貴的因素。人的心理、生理、道德、文化都應(yīng)該全面發(fā)展�？墒�，我們在很多地方是“認(rèn)錢不認(rèn)人”，“見物不見人”，“‘寵物’不寵人”�，F(xiàn)在，我們的精神病發(fā)率還很高。衛(wèi)生部1998年發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國有5％的人患上不同程度的精神病和精神障礙，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在每1,000人當(dāng)中便有13個(gè)精神病人。每年自殺的人數(shù)在28萬以上，高于世界的平均數(shù)。每年在安全事故中喪生的達(dá)十幾萬人。我們的犯罪率居高不小。大案、要案、惡性案件時(shí)有發(fā)生。2003年查處的貪污受賄案18515件，其中標(biāo)的額在千萬元以上的有123件。查處貪污受賄的法官794人。2004年上半年，全國公安機(jī)關(guān)共受理治安案件292.3萬起，同比上升1.6%。死刑犯數(shù)量也不低。還有，連幼兒的意外死亡率都高于許多國家。在把孩子當(dāng)“小太陽”、“小皇帝”的今天，幼兒意外死亡率怎么會(huì)高的呢？發(fā)人深思！“以人為本”包括以后人為本。關(guān)心人，還包括會(huì)從全方位關(guān)心人。

　　解決問題是我們建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。不和諧呼喚和諧。不和諧恰是我們走向和諧社會(huì)的起跳板。重要的是：轉(zhuǎn)變觀念。

　　五、在建設(shè)和諧社會(huì)中幾種值得討論的觀念

　�。ㄒ唬┲袊�的階層分布是不是啞鈴形？ “物以類聚，人以群分”。

社會(huì)少不了分層。階層是執(zhí)政黨的第一政治資源。階層協(xié)調(diào)是社會(huì)和諧的軸心。階層之間的矛盾在卓越的執(zhí)政黨面前，是考驗(yàn)執(zhí)政能力、檢驗(yàn)執(zhí)政理念、優(yōu)化執(zhí)政方式的難得機(jī)遇，也是可貴的執(zhí)政資源。一般說來，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分布以兩頭小中間大的“橄欖形”為佳�？晌覀兊那闆r怎么樣？有人說，“中國現(xiàn)階段的中間階層的規(guī)模大約只占就業(yè)人口的15%”，是不是太小了？這是不是同早幾年大批中產(chǎn)階級(jí)有關(guān)？越批判，中間階層越小。啞鈴形的社會(huì)結(jié)構(gòu)難以和諧，難以穩(wěn)定。

　　二、中國有沒有弱勢群體？弱勢群體的狀況是檢驗(yàn)文明的試金石。一兩年前，中國報(bào)刊上沒有出現(xiàn)過“弱勢群體”這個(gè)術(shù)語。可是，據(jù)中國人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，再扣除彼此重疊的部分，中國的弱勢群體大約有1.4—1.8億人。世界銀行認(rèn)為不止1.8億。這只是從經(jīng)濟(jì)上看的，還有“看病難、上學(xué)難、打官司難”的人，他們算不算弱勢群體？是不是存在越不承認(rèn)有弱勢群體，弱勢群體越大的問題？

　　三、中國有沒有“兩極分化”？這又是一大難題�！皟蓸O分化”不是社會(huì)主義。鄧小平1993年9月16日說：“我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)�！薄吧俨糠秩双@得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題�！雹幔ā多囆∑侥曜V》2004年版，第1364頁）對這句話如何理解？這話已經(jīng)說了十多年了。這十多年在向哪個(gè)方向變化？這也許不是社會(huì)學(xué)的“古德巴赫猜想”。

　　四、造成中國貧富懸殊的原因是什么？有人說：原因比結(jié)果更值得注意。造成中國貧富懸殊的原因自然不是單一的。從貧富差距時(shí)而縮小、時(shí)而擴(kuò)大的歷程來看，有一點(diǎn)似乎是不可否認(rèn)的，那就是：有些貧困主要是舊體制造成的，是體制性貧困�！敖忖忂�是系鈴人�！笨s小貧富懸殊無疑要從體制上和政策上下手。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿是第一位的。加大扶貧力度誠然重要，可是，提高點(diǎn)所得稅，增加點(diǎn)利息稅，擴(kuò)征點(diǎn)遺產(chǎn)稅，比什么力度都大。抽肥補(bǔ)瘦，再翻一番的撥款也拿得出。說不定有了合理的經(jīng)濟(jì)政策，只用今天扶貧款的幾分之一就能“補(bǔ)”好“瘦”了�，F(xiàn)在既有窮人不會(huì)做窮人的問題存在，也有富人不會(huì)當(dāng)富人的問題存在，不過，不能各打五十大板，矛盾的主要方面是富人不會(huì)當(dāng)富人。中國富人募捐的資金之少，同西方不成比例，可謂“為富不‘捐’”。應(yīng)該讓富人懂得：抽肥補(bǔ)瘦是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家普遍的做法。要讓富人懂得：縮小差距以后仍然有差距，富人依然是富人。要讓富人明白：這樣做也是富人自身存在和發(fā)展的需要。

　　五、 “經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的黃金期”一定是“社會(huì)問題的凸發(fā)期”嗎？在人均GDP從一千美元向三千美元的過渡時(shí)期，通常被認(rèn)為是社會(huì)矛盾的高發(fā)期。實(shí)際上是三種情況：第一確實(shí)引出大量社會(huì)問題，即所謂“拉美現(xiàn)象”；
第二是沒有引發(fā)出像拉美那么多的社會(huì)問題；
第三是引發(fā)出不少社會(huì)問題，但很快得到緩解。既然是三種情況就不能以偏概全。既然是三種情況就足以供后發(fā)國家趨利避害，跳出怪圈。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)固然是互為前提，可是，經(jīng)濟(jì)高速度同社會(huì)矛盾的高發(fā)期并沒有必然聯(lián)系，社會(huì)矛盾的高發(fā)期只同超常的高速度有聯(lián)系。社會(huì)矛盾的高發(fā)期是忽視社會(huì)發(fā)展的片面發(fā)展觀的產(chǎn)物。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)。

　　六、誰是21世紀(jì)中國最可愛的人？應(yīng)當(dāng)理直氣壯地回答：志愿者！我們批判了只講“義”不講“利”的精神萬能論，如今又來了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，到處是“見利忘義”的錢能通神論。社會(huì)工作是靠人去做的。中國要推動(dòng)社會(huì)工作，需要千百萬志愿者。志愿者是民族魂。因此，我們要從制度上、輿論上高揚(yáng)志愿者。是不是可以規(guī)定：年輕力壯的人如果不做志愿者就不許入團(tuán)入黨。不能動(dòng)不動(dòng)就用“共產(chǎn)黨員也是人”來搪塞。共產(chǎn)黨員是人，但她是先進(jìn)分子，是特殊材料做成的人�！疤厥獠牧稀碧厥庵匾�。這特殊就特殊在“奉獻(xiàn)”二字上�！胺瞰I(xiàn)”是執(zhí)政的首要素質(zhì)。“奉獻(xiàn)”是共產(chǎn)黨人的第一形象。

　　七、選舉與文化是什么關(guān)系？輿論上時(shí)不時(shí)地鼓吹“選舉不等于民主”，骨子里是認(rèn)為選舉可有可無。殊不知選舉是民主的基石。中國選舉的進(jìn)程趕不上GDP增幅。有人埋怨選民對選舉冷漠，也不問一問為什么冷漠。說什么“沒文化不能選”。不對！決定選舉的主要是利益，而不是文化。文化會(huì)影響選舉的水平，文化不能決定要不要選舉。選舉權(quán)是公民社會(huì)中的公民權(quán)，是制衡權(quán)。選舉權(quán)是牽動(dòng)木偶的絲線。斷了線，木偶就手足無措。不管怎么說，今天處于“草根”地位的村委、居委正在擴(kuò)大選舉的覆蓋面，意義深遠(yuǎn)。沒有民主就沒有和諧。沒有公民社會(huì)就沒有和諧。只是不知這草根民主如何長成參天大樹？

　　八、中國的社會(huì)組織知多少？ 人是社會(huì)化動(dòng)物。尤其是現(xiàn)代人，無論是生理上還是智力上，都很難以個(gè)人的形式來滿足需要，只能以群體的形式來增強(qiáng)滿足人們多種多樣需要的能力和可能。因此，在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，把追求特定目標(biāo)的人群，按一定的社會(huì)規(guī)范聯(lián)合起來的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)。社會(huì)組織是社會(huì)的血脈。幾百年來，這類社會(huì)組織的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，組織形式由初級(jí)走向高級(jí)�，F(xiàn)在世界上，社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國家按人口平均每一百人就有一個(gè)社會(huì)組織。擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國家社會(huì)化程度的重要標(biāo)志。參與社會(huì)組織的多寡也已成為衡量一個(gè)人的社會(huì)地位的尺度。從一定意義上說：社會(huì)主義就是發(fā)揮社團(tuán)作用的主義。社會(huì)主義制度就是從制度上發(fā)揮社團(tuán)作用的制度。由社團(tuán)來管理社會(huì)的社會(huì)才是社會(huì)主義社會(huì)。否則，馬克思何必在他的“主義”前冠以“社會(huì)”二字！中國的社團(tuán)縱向比，突飛猛進(jìn)；
橫向比，發(fā)育得還很不夠。千人擁有社團(tuán)的數(shù)量只抵法國的九十分之一。當(dāng)務(wù)之急是首先要克服“社團(tuán)恐懼癥”。比如農(nóng)會(huì)，共產(chǎn)黨是靠農(nóng)會(huì)起家的。在“左”得出奇后20世紀(jì)60年代，從中央到地方都有個(gè)類似農(nóng)會(huì)的“貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)”�？墒牵�不知從什么時(shí)候起“免提”了。

　　九、我們的管理的重心應(yīng)當(dāng)向哪里傾斜？現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。政府的職能不論有多少，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。管理不是指手劃腳。要搞好社會(huì)管理，必須制定盡可能完整的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評(píng)的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。指標(biāo)體系不完整必然會(huì)亂提口號(hào)，瞎訂目標(biāo)，諸如動(dòng)不動(dòng)就吹什么“世界一流”，等等，這無不是因?yàn)椴欢�得“世界一流”有什么指�?biāo)要求的緣故。我們在工作中不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。當(dāng)然啰，指標(biāo)，一要切合中國實(shí)際，二要與國際接軌。人文指標(biāo)，是要在崇高的人文精神指導(dǎo)下，在豐富的人文知識(shí)和廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論后，訂出來。指標(biāo)應(yīng)該賦予社會(huì)工作以更高的權(quán)數(shù)。

　　十、社會(huì)事業(yè)的投資知多少？社會(huì)管理不能少了硬件。中國社會(huì)事業(yè)的投資有增加。不過，應(yīng)該問一問：與GDP同步增長了沒有？公共財(cái)政的相對數(shù)增長了沒有？如果沒有，那種所謂增長算不算增長？科教文衛(wèi)體、安全、環(huán)境等的投資要確保占總投資的30%以上,這是中國政府在哥本哈根會(huì)議上作了承諾的。東部沿海要達(dá)到50%以上,這是許多實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的國家的通常比例。資金從哪里來？只要把那些建立在犧牲社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)上的、破壞社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)超常高速度降下來，把只能起到GDP統(tǒng)計(jì)效應(yīng)的低水平重復(fù)建設(shè)壓縮一下，發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金就會(huì)源源而?懟?r

　　十一、怎樣看福利國家的福利？現(xiàn)在流傳一種說法：“福利國家已感到力不從心了，已意識(shí)到養(yǎng)懶漢了�！睕]錯(cuò)！是有這種情況，有些福利國家確實(shí)正在減少福利。可是，減少得微乎其微。他們依然是高福利，他們依然認(rèn)為養(yǎng)一個(gè)懶漢比多一百個(gè)窮人更值得。他們依然以高福利而自豪。不僅福利國家自己以高福利而自豪，而且各國都認(rèn)同他們。歷年來聯(lián)合國評(píng)選適宜人類生存的國家，都出在福利國家。2004年評(píng)出的挪威，那里天氣寒冷，陽光稀缺，有什么適宜之處？還不是因?yàn)樗麄兏＠�高嘛！社�?huì)福利是資產(chǎn)階級(jí)從穩(wěn)定剝削對象的動(dòng)機(jī)出發(fā)而給工人階級(jí)帶來的好處。那么，社會(huì)主義呢？社會(huì)主義更應(yīng)當(dāng)給自己的社會(huì)主體帶來更多的福利才是。“利為民所謀”，就是為人民謀福利。由民政部支配的社會(huì)福利總量可能遠(yuǎn)沒有國有資產(chǎn)流失的多，可能遠(yuǎn)沒有吃皇糧的人公款吃喝的開支大，可能遠(yuǎn)沒有法院查處的罪犯的標(biāo)的額高，發(fā)人深思！

　　十二、制定社會(huì)政策主要聽誰的？政策是政府決定之策。請問：政府應(yīng)當(dāng)聽誰的。社會(huì)政策、公共政策都是面向大眾的。面向大眾的政策最主要的是聽大眾的。公眾參與，一要真，二要廣，三要早。在決策之前就要聽公眾的，在動(dòng)議提出的第一天就要聽公眾的。征求公眾意見不是去為長官意志尋找注釋，而是為了挖掘真理的富礦。即使你認(rèn)為正確的，如果公眾不通過，那也得學(xué)會(huì)等待。要真正把群眾當(dāng)上帝。制定對弱勢群體的政策要有弱勢群體參與，傾聽弱勢群體的意見�？磕切┎涣私庳毨�群體的富人及其代言人是難以提出符合貧困群體意愿的扶貧對策的。

　　上面十二個(gè)問題都是思考題，是在問題還沒想清楚、還不成熟的時(shí)候就提出來向大家請教。觀念先行，經(jīng)過充分討論也許會(huì)提煉出先行的觀念。

　　和諧社會(huì)的建設(shè)不是一蹴而就的。我們要付出長期的艱苦卓絕的努力。政權(quán)不是一勞永逸的。但是，政權(quán)可以是“多”勞“多”逸的。政權(quán)是能夠在和諧中鞏固，在和諧中發(fā)展的。只要對市場經(jīng)濟(jì)駕馭得好，對民主政治發(fā)展得好，對和諧社會(huì)構(gòu)建得好，共和國一定長治久安。我們是發(fā)展中國家，目前我們要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，快馬加鞭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展，并進(jìn)而建成一個(gè)四海升平、萬馬奔騰的和諧社會(huì)！

　　同志們！民政系統(tǒng)勞苦功高的同志們！民政心中有人民，人民心中有民政。民政在社會(huì)建設(shè)和管理中的貢獻(xiàn)必將載入史冊。我想對大家說一句：我是民政的后代。我父親在抗日時(shí)期做過縣民政科長、專署民政科長。他還兼任過優(yōu)抗的主任�！皟�(yōu)抗”的全稱大概是“優(yōu)待抗日軍烈屬委員會(huì)”。也就是說，他是簽發(fā)軍屬證、烈屬證的。十多年前，我去長春，遇到演《劉三姐》里的阿牛、演“英雄兒女”的王成的著名演員劉世龍。他對我說，他家的烈屬證是我父親簽發(fā)的。幾十年來，他一直珍藏著。彼此見了很激動(dòng)，他擁抱了我。人心是桿秤�？h政府發(fā)一個(gè)烈屬證，人們都銘記在心。在座的民政系統(tǒng)的省市廳局長，為人民做了那么多好事，人民更加不會(huì)忘記。

　　最后，請?jiān)试S我這個(gè)民政的后代在這里給民政的領(lǐng)導(dǎo)拜個(gè)早年！祝大家新年快樂，雞年大吉大利！

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