石油是中國(guó)的大問題

　　石油是中國(guó)的大問題。問題之所以“大”，一是因?yàn)槭�油的重要性，它不僅是“經(jīng)濟(jì)命脈”，也與人們的日常生活息息相關(guān)；
二是因?yàn)槭�油是有限的、不可再生的一次性能源，采得越多、用得越多，可采可用的就越少，將來總有一天�?huì)完全枯竭（據(jù)說石油還可用170年，我們子孫的子孫終將面臨無油的經(jīng)濟(jì)和無油的生活）；
三是因?yàn)樯系鄄还�平，薄薄的地殼下流�?dòng)的黑色財(cái)富多寡不均，中國(guó)的石油絕無可能“自力更生”，我們必須依賴世界來供應(yīng)中國(guó)，必須用我們的勞動(dòng)成果去換取人家地底下的儲(chǔ)藏品。

　　1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后十年間中國(guó)石油的凈進(jìn)口量增長(zhǎng)了7倍，2002年中國(guó)石油的對(duì)外依存度超過1/3，2003年中國(guó)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。由于中國(guó)龐大的人口基數(shù)和快速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，中國(guó)的工業(yè)尤其是中國(guó)落后的汽車工業(yè)和公路交通運(yùn)輸業(yè)尚有無可限量的巨大發(fā)展?jié)摿�，今后，中�?guó)的石油需求還將長(zhǎng)期、持續(xù)、快速地增長(zhǎng)。2004年中國(guó)進(jìn)口原油將突破1億噸，估計(jì)到2010年中國(guó)的石油進(jìn)口將超過1.5億噸，進(jìn)口比例接近總需求量的一半。十幾年后，也許我們就不得不面對(duì)一個(gè)“自力更生為輔、爭(zhēng)取外購(gòu)為主”的石油格局。

　　在中國(guó)石油需求迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)際油價(jià)也迅猛攀升，相繼越過了一個(gè)又一個(gè)的價(jià)格高峰，這使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系倍感壓力——我們必須拿出更多的出口外匯來為進(jìn)口石油買單，也就是說，我們不得不以越來越多的廉價(jià)中國(guó)商品去交換價(jià)格越來越昂貴的外國(guó)石油，以維持中國(guó)“經(jīng)濟(jì)命脈”的正常脈搏。根據(jù)摩根士丹利的測(cè)算，國(guó)際原油價(jià)格每上漲1美元/桶，中國(guó)的GDP將損失0.06%，那么，為了挽回中國(guó)的GDP損失，中國(guó)人必須付出更多的努力和勤奮。

　　石油安全問題中也有假問題

　　考慮到中國(guó)石油的進(jìn)口來源地不夠“多元化”，相對(duì)集中于政局欠穩(wěn)、沖突不斷的中東和非洲，中國(guó)的石油安全問題不容忽視。然而，在石油問題上，人們加入了過多民族主義的情緒渲染。石油安全問題基于中國(guó)石油儲(chǔ)量不足、國(guó)產(chǎn)石油增產(chǎn)乏力、而中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)能否滿足中國(guó)巨大石油需求的信心不足，應(yīng)付國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力欠缺。通常，所謂的“石油安全”大約有以下三層含義：一是是否在任何情況下都有足夠多的產(chǎn)油國(guó)愿意以合理的價(jià)格把石油賣給中國(guó)？二是是否在發(fā)生國(guó)際動(dòng)蕩時(shí)擁有安全可靠的石油運(yùn)輸能力？三是是否在出現(xiàn)國(guó)際供應(yīng)短缺、中斷或價(jià)格暴漲至無力承受時(shí)仍有充分的應(yīng)變能力（儲(chǔ)備能力、增產(chǎn)能力、替代品開發(fā)與供應(yīng)能力或者強(qiáng)行壓抑石油需求的能力）？

　　 “石油安全”常常被理解為一系列國(guó)際沖突：比如中國(guó)與俄國(guó)、日本的“安大線”與“安納線”之爭(zhēng)，比如對(duì)于中美失和或臺(tái)海開戰(zhàn)將帶來“美國(guó)遏制”和“石油禁運(yùn)”的議論，還比如中日釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)、中國(guó)與東南亞諸國(guó)南海主權(quán)之爭(zhēng)等等。這些爭(zhēng)議，都被認(rèn)為事關(guān)中國(guó)的石油安全。于是，就有了“石油外交”和“石油地緣政治”的說法，2004年胡錦濤、溫家寶對(duì)非洲、中亞和俄國(guó)的訪問，即被廣泛解讀為中國(guó)的“石油外交”之旅。

　　為了“安大線”，中國(guó)向“三好國(guó)家”（“好鄰居、好伙伴、好朋友”）俄羅斯頻頻示好，但效果不彰；
為了防備可能的“美國(guó)遏制”，中國(guó)對(duì)石油熱點(diǎn)地區(qū)的外交政策一向與美國(guó)保持距離，與那些對(duì)美國(guó)不滿的產(chǎn)油國(guó)謹(jǐn)慎地保持友善（如中國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾問題上的態(tài)度，即被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為與石油利益有關(guān)）；
在中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)議中，未經(jīng)證實(shí)的海底石油儲(chǔ)量無疑也使相關(guān)問題復(fù)雜化，并極大地增加了解決糾紛的難度。

　　石油確實(shí)是一個(gè)國(guó)際問題，但也不盡然，其中也有深層次的國(guó)內(nèi)問題。而國(guó)際視角下的石油問題，其實(shí)也主要是國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題而非軍事與政治問題（這與所謂“糧食安全”問題是一個(gè)性質(zhì)）。在這一點(diǎn)上，有些人很容易因?yàn)橄萑搿皣?guó)際孤獨(dú)感”，而產(chǎn)生被“石油列強(qiáng)”虐待的感覺，進(jìn)而相信“美軍和美國(guó)資本已經(jīng)控制了大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)，中國(guó)根本就沒有任何石油安全”、“沒有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋海軍，就沒有真正的石油安全”，或者步入“政治關(guān)系決定石油供需”的思維誤區(qū)。

　　事情并非如此：

　　第一、國(guó)際石油市場(chǎng)并未按國(guó)家間政治關(guān)系的親疏來分類，國(guó)際油價(jià)不是也不會(huì)按海外軍力的強(qiáng)弱或外交關(guān)系的檔次分成三六九等，友好盟國(guó)間的交易照樣要討價(jià)還價(jià)，并沒有多少便宜可占，沙特不會(huì)向美國(guó)白送石油，俄國(guó)也不會(huì)給中國(guó)最優(yōu)惠待遇。而在關(guān)系欠佳的國(guó)家之間，只要出得起價(jià)錢，也不至于就買不到石油。簡(jiǎn)言之，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，生意終歸還是生意，石油終究也只是石油，供求關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)律和支付能力將大于國(guó)家關(guān)系與意識(shí)形態(tài)。而一國(guó)的海外軍力之強(qiáng)弱，并非一定有利于該國(guó)的石油安全，畢竟沒有哪個(gè)國(guó)家是靠派遣軍隊(duì)出去武裝搶油的。

　　第二、中國(guó)是美國(guó)、日本、歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，這些主要大國(guó)與主要的產(chǎn)油國(guó)聯(lián)合起來堵截中國(guó)的油路，似無可能。除非中國(guó)做了什么天怒人怨之事，或者美、日、歐全都同一時(shí)間發(fā)了瘋，否則，這是技術(shù)上不太可能、也是經(jīng)濟(jì)上很不劃算的事情。在維護(hù)中東及國(guó)際石油安全、保障國(guó)際石油市場(chǎng)秩序方面，各石油購(gòu)銷大國(guó)之間的共同利益顯然多于相互分歧，中國(guó)完全可以參與、分享和利用現(xiàn)有的國(guó)際石油安全體系，以更加積極的姿態(tài)參加包括美、日、歐、俄在內(nèi)的全球石油合作。

　　因此，中國(guó)“石油安全”中的國(guó)際沖突問題，并不全是真問題，有不少是因?yàn)槠�激情緒而人為夸大的假問題。多研究國(guó)際石油市場(chǎng)，多參與國(guó)際石油的勘探、開發(fā)與生產(chǎn)以獲得更多的“份額油”，有能力有技術(shù)的“采出去”、有實(shí)力有本錢的“買進(jìn)來”，這才是解決石油安全問題的主要對(duì)策。

　　不要怨天尤人

　　面對(duì)石油安全問題，網(wǎng)絡(luò)上有很強(qiáng)的聲音，有埋怨俄國(guó)的、指責(zé)美國(guó)的、痛罵日本的，也有斥責(zé)“石油大亨”的、聲討“國(guó)際炒家”的、……，似乎對(duì)于越來越需要石油的中國(guó)來說，并沒有什么國(guó)際石油市場(chǎng)，有的只是國(guó)際石油“戰(zhàn)場(chǎng)”和“罵場(chǎng)”。但是，怨天尤人無濟(jì)于事，更何況，說出來的道理也不見得就是“硬道理”。

　　相對(duì)于全球的石油需求，目前的全球石油供應(yīng)從總體上講并不短缺，這是我們研究石油安全問題的基本前提。中國(guó)的石油問題，不是能不能買得到（或者是不是有外國(guó)故意刁難）的問題，而是買不買得起、怎樣買更劃算的問題，還有怎么樣節(jié)約用油和合理用油的問題。至于安全方面的考慮，也主要不是基于“美國(guó)遏制”或國(guó)際限制，而是要預(yù)防突發(fā)性的國(guó)際動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)、區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)或者自然災(zāi)害。在此，我們必須假定國(guó)際社會(huì)是理性的、石油市場(chǎng)是中性的、主要大國(guó)對(duì)中國(guó)并不是“別有用心”的，否則，如果這些假定不成立，一個(gè)孤獨(dú)的中國(guó)要憤怒地面對(duì)一個(gè)可怕的世界，所謂石油安全問題，又從何談起呢？

　　從客觀的立場(chǎng)去看國(guó)際石油問題，我們的心態(tài)會(huì)平和很多。美國(guó)的跨國(guó)資本從美洲歐洲和中東跑到中亞，我們大可不必耿耿于懷，畢竟，擁有先進(jìn)開采技術(shù)的國(guó)際資本即使是到中國(guó)來合作開發(fā)石油，我們不也是歡迎的嗎？俄國(guó)不愿意修“安大線”，那是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益使然，日本開出的價(jià)碼更高嘛，中國(guó)的石油安全也不至于就因此差到哪里去（或許中國(guó)該慶幸省去了一大筆管線投資，而俄國(guó)該后悔喪失了占領(lǐng)龐大中國(guó)市場(chǎng)的良機(jī)）。石油，或者糧食，或者其它“戰(zhàn)略物資”，只要它們的供應(yīng)還沒有枯竭，只要市場(chǎng)機(jī)制還在運(yùn)作，它們終究是靠買來的，而不是靠搶來或求來、賞來的！我們與其相信關(guān)系，不如相信市場(chǎng)，與其徒勞地怨天尤人，不如扎實(shí)地苦練內(nèi)功。

　　節(jié)約用油，遠(yuǎn)勝于多產(chǎn)油、多買油

　　節(jié)能降耗是老生常談、了無新意的老問題，不如國(guó)際石油沖突那樣提振民族情緒，但卻是一個(gè)更加重要、更加迫切的問題。中國(guó)的人均石油消費(fèi)量雖然比美國(guó)日本少，然而，中國(guó)的GDP單位能耗卻是美國(guó)的3倍、日本的6倍，中國(guó)北方的單位采暖能耗更高出發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资�倍。這說明我們能源不多，但消耗能源的姿態(tài)倒是比他們?yōu)⒚摯蠓降枚�，能源利用的效率比他們要低得多（以前聽說日本人見到中國(guó)用瀝青鋪路大呼可惜，在日本，寶貴的瀝青是要被“敲骨吸髓”、反復(fù)提煉的）。

　　缺油而不節(jié)油，這就是我們中國(guó)人自己的不對(duì)了。以汽車油耗為例，中國(guó)汽車每百公里的平均油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出20%以上，按年總計(jì)，由此而增加的石油支出就是一個(gè)天文數(shù)字。汽車是耗油大戶，中國(guó)的汽車工業(yè)和公路交通運(yùn)輸業(yè)正處于高速發(fā)展的過程之中，目前，汽車用油已經(jīng)接近全國(guó)石油消耗總量的四成，預(yù)計(jì)到2020年公路交通運(yùn)輸用油將達(dá)到全國(guó)總量的60%。提高汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平、改進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒性能、向國(guó)外的環(huán)保節(jié)能型汽車開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)刻不容緩了，因?yàn)楣?jié)約用油，是比多找油、多采油、多買油更加簡(jiǎn)單、更加合算的事情。

　　從實(shí)質(zhì)的意義上講，節(jié)約1萬元的能源，比創(chuàng)造1萬元的GDP要優(yōu)越許多，因?yàn)楣?jié)約的那1萬元可不僅僅是1萬元的財(cái)富，它還意味著相應(yīng)地減少了1萬元的燃燒對(duì)自然環(huán)境的污染、又相應(yīng)地增加了給子孫后代1萬元的資源存留。但是，長(zhǎng)期以來，中國(guó)的環(huán)保節(jié)能工作只是一句口號(hào)：第一、由于價(jià)格或收費(fèi)體制的原因，節(jié)能的常常并不節(jié)錢，浪費(fèi)能源的反而更多賺錢，節(jié)能對(duì)用戶沒有吸引力（比如燃油鍋爐采暖一直按住宅面積計(jì)費(fèi)，熱多熱少一樣付費(fèi)，用戶自然養(yǎng)不成人走關(guān)閥的節(jié)約習(xí)慣）；
第二、能耗大戶不僅不受政府制約，反而在土地、貸款方面受到優(yōu)待，而國(guó)家對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品的扶持，在財(cái)稅體制改革之后已經(jīng)蕩然無存，多節(jié)能倒不如多耗能；
第三、《節(jié)能法》大而化之，執(zhí)行不力，缺乏配套的能耗標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范，也幾乎就無從執(zhí)行。

　　2004年8月，溫家寶在聽取關(guān)于《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》報(bào)告時(shí)指出，“當(dāng)前特別要切實(shí)抓好石油天然氣的節(jié)約和合理使用”，要“努力降低油氣消耗，提高利用效率”。上周，政府剛剛推出了中國(guó)第一套汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)該是從“口號(hào)節(jié)能”到“法治節(jié)能”的一個(gè)具體突破。

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