內(nèi)容摘要：從目前看，中國鄉(xiāng)村發(fā)展主要存在三大矛盾：一是生產(chǎn)的“小”與市場的“大”的矛盾；
二是政治的“強(qiáng)”與經(jīng)濟(jì)的“弱”的矛盾；
三是物質(zhì)的“實(shí)”與精神的“虛”的矛盾。如何解決好這三大矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)“六化”。一是應(yīng)以自治化、民主化為原則，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)�；�、合作化和技術(shù)化。這里規(guī)�；�和合作化的重點(diǎn)應(yīng)是流通領(lǐng)域；
技術(shù)化的重點(diǎn)應(yīng)是生產(chǎn)領(lǐng)域。三是積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化。為了實(shí)現(xiàn)“六化”，中國鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)人民公社體制的有益成果，如規(guī)�；�、合作化的特點(diǎn)；
同時，應(yīng)努力克服傳統(tǒng)人民公社體制的不足之處，如政治對經(jīng)濟(jì)的過度侵蝕等；
應(yīng)對傳統(tǒng)人民公社體制實(shí)行否定之否定，建立一種自治公社體制。

　　關(guān)鍵詞：公社 鄉(xiāng)村 研究

　　鄉(xiāng)村發(fā)展事關(guān)中國發(fā)展的根本。20世紀(jì)50年代至70年代中國鄉(xiāng)村的人民公社化運(yùn)動是中國共產(chǎn)黨人對中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式選擇的一次大膽嘗試。如今，公社已成為過去。但反思?xì)v史，公社模式的有關(guān)精神和思路仍對中國鄉(xiāng)村的改革和發(fā)展富有啟迪意義。未來中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極借鑒公社模式的有益成果，走一條有中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

　　一、公社的涵義

　　公社一詞具有多重涵義。

　　中國古代“公社”是祭天地神鬼的地方�！抖Y記》中說：“孟冬之月……天子乃祈來年于天宗，大割祠于公社及門閭�！�

　　一位研究者指出：“在世界社會主義思想與理論史上，人們通常認(rèn)為，與共產(chǎn)主義相聯(lián)系的是公社。公社與共產(chǎn)兩個詞，在歐洲史上是同一來源。所謂共產(chǎn)主義，也就是公社主義；
所謂公社，就是共產(chǎn)主義的社會組織�！� ①

　　上海辭書出版社出版的《經(jīng)濟(jì)大辭典》（1992年12月第1版）對公社的解釋是：1。法文Commune的意譯。以一定的生產(chǎn)資料所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織或社會組織形式。存在于各種社會形態(tài)之中，但其性質(zhì)、地位各有不同。原始社會中的前氏族公社、氏族公社等，是以原始公社所有制為基礎(chǔ)的基本社會經(jīng)濟(jì)單位。原始社會末期的農(nóng)村公社（即村社，亦稱土地公社），是公有制向私有制過渡的社會經(jīng)濟(jì)組織。奴隸社會初期某些地區(qū)的城市公社，在一定程度上具有古代城市國家（城邦）的性質(zhì)。西歐中世紀(jì)封建社會中的城市公社，是中世紀(jì)西歐城市居民自治組織的一種形式。但在以后的歷史發(fā)展中，公社作為一定的社會結(jié)構(gòu)的附屬部分，其性質(zhì)取決于占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系和政治制度，如原始公社瓦解后，農(nóng)村公社曾以不同的名稱和形式長期殘存于奴隸社會、封建社會中。1958年在中國農(nóng)村出現(xiàn)的人民公社，原為同基層政權(quán)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會主義集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織兼農(nóng)村社會的基層單位，1983年政社分開后，已不再使用這一名稱。此外，某些帶有公共、自治或平等色彩的自治機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體，以及某些國家的行政區(qū)域單位，也有稱為公社的，如早期基督教公社，18世紀(jì)法國某些城市的自治機(jī)構(gòu)，法國、意大利、比利時等國的基層政區(qū)單位等。1871年法國巴黎無產(chǎn)階級所建立的革命政權(quán)命名為巴黎公社，表明它以實(shí)行生產(chǎn)資料公有制和無產(chǎn)階級民主制為最高原則和理想，是人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的政權(quán)。2。日本的一種企業(yè)名稱。（1）指日本由國家按特殊法律設(shè)定的公共企業(yè)，一般專指過去的專賣公社、日本電信電話公社（電電公社）和日本國有鐵道（國鐵）公社，資金全部由政府撥給。其前身均系國家直接經(jīng)營的事業(yè)單位。為了提高經(jīng)營管理效率，擺脫因系政府事業(yè)而受的多種限制，改為公社經(jīng)營形式。具有法人資格，有自己的資產(chǎn)，有權(quán)任用職工，獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算。但領(lǐng)導(dǎo)干部由政府任命，事業(yè)計(jì)劃、資金計(jì)劃須經(jīng)國會通過，借款和債券的發(fā)行須經(jīng)主管大臣批準(zhǔn)。近年因公社經(jīng)營不善，如國鐵自1964年以來長期虧損，所以電電公社和國鐵、專賣公社中的煙草專賣，陸續(xù)改為私營，成立股份公司。（2）指地方公共團(tuán)體及民間共同出資成立的企業(yè)用公社名稱的，如原子燃料公社、住宅供應(yīng)公社、日本交通公社。

　　二、人民公社制度與中國

　　解放后，人民公社制度在中國的出現(xiàn)有其一定的必然性。首先，政治上對私有制的否定是產(chǎn)生人民公社制度的政治前提。消滅私有制，是共產(chǎn)黨人的一貫奮斗目標(biāo)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制�！雹谌珖�解放后，在中國農(nóng)村如何引導(dǎo)農(nóng)民向公有制過渡，什么才是中國農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個重大課題。當(dāng)時在黨內(nèi)關(guān)于公社問題也引起了不少爭論，但爭論的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)是“快”與“慢”的問題，而不是“有”與“無”的問題。這也說明在最終消滅私有制方面黨內(nèi)是高度統(tǒng)一的。其次，快速發(fā)展中國工業(yè)化的客觀需要是產(chǎn)生人民公社制度的經(jīng)濟(jì)前提。盡管公社制度表現(xiàn)出了較差的生產(chǎn)效率，但公社體制卻有利于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)剩余的最大提取，從而為中國工業(yè)化的快速發(fā)展提供了最大的農(nóng)業(yè)支撐。再次，農(nóng)民的平均主義是公社制度產(chǎn)生的文化誘因。從當(dāng)時的實(shí)際情況看，窮人對公社的積極性要高于富人。這是公社產(chǎn)生的一個重要推動力。通過公社，窮人本質(zhì)上是平均了富人的一部分財(cái)產(chǎn)，同時也平衡了自己的平均主義心態(tài)。

　　人民公社制度從1958年建立到1984年完全終結(jié)，前后持續(xù)了20多年。只所以能持續(xù)這么久的時間，主要原因是：首先，公社經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了一定的規(guī)模性和分工性，這為公社制度的存在提供了一條經(jīng)濟(jì)上的理由。雖然這里規(guī)模和分工只體現(xiàn)在公社勞動的某些方面，而并不是在所有方面，但仍表現(xiàn)出了一定的效益，如大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大規(guī)模的水土整治工程等方面。其次，政治對經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)干預(yù)，一定程度上解決了公社體制運(yùn)轉(zhuǎn)的相對穩(wěn)定性。主要是：一是通過決定干部的政治命運(yùn)來激勵干部工作的積極性；
二是通過不斷的政治運(yùn)動來解決公社經(jīng)濟(jì)上的問題，如社教、“四清”等。再次，通過培養(yǎng)對領(lǐng)袖人物的精神崇拜，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動的自覺性，從而一定程度上減少了農(nóng)民的機(jī)會主義行為，同時也有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督成本。第四，共產(chǎn)主義教育使農(nóng)民增大了對未來的看好預(yù)期，從而也客觀上提高了農(nóng)民維護(hù)公社的積極性。共產(chǎn)主義是天堂，人民公社是金橋。農(nóng)民對未來的看好，客觀了抵消了農(nóng)民對現(xiàn)狀的不滿。

　　人民公社制度最終結(jié)局是失敗。為什么會失敗，有的同志將其原因歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：③一是無法支付存在于生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)中高昂的監(jiān)督與計(jì)量成本，以致偷懶、“搭便車”等機(jī)會主義行為盛行。二是產(chǎn)權(quán)弱化導(dǎo)致排他性極差，從而失去對生產(chǎn)性努力的激勵。三是代理人尋租造成的對社區(qū)福利的損害，以及由此造成的對分配性努力的示范效應(yīng)。四是人民公社不僅具有高級社時期的一次性博弈特征，而且因其對人力資源所有權(quán)的控制，農(nóng)民失去了選擇經(jīng)濟(jì)組織的自由，因而人民公社對社員的組織參與具有比高級社更為嚴(yán)厲的“鎖定”性質(zhì)。尤其是人民公社組織與農(nóng)村社區(qū)是重疊的，從而使這種“鎖定”極大化，這就意味著初級社存在的退出威脅效應(yīng)，在人民公社已完全消失。五是人民公社組織與社區(qū)重疊的組織壟斷，在政府強(qiáng)大政治力量的保護(hù)下，幾乎失去了外部組織的競爭壓力，從而促其改善組織效率的動力喪失殆盡。五是人民公社的規(guī)模太大，從而帶來集體行動的困境。

　　筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)有一定的合理性，但有些方面需進(jìn)一步補(bǔ)充。

　　首先，公社內(nèi)部監(jiān)督成本高昂，機(jī)會主義泛濫只是公社失敗的一個可能因素，因?yàn)橄喾吹那闆r也存在。主要是：1。公社的生產(chǎn)勞動大多是團(tuán)隊(duì)勞動，單個人分開進(jìn)行的勞動并不是很多。2。一個團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行統(tǒng)一集體勞動進(jìn)，團(tuán)隊(duì)成員之間存在著相互監(jiān)督，從而無形中降低了監(jiān)督成本，并有效防止了機(jī)會主義行為。3。作為團(tuán)隊(duì)中的個人，在和團(tuán)隊(duì)其他成員一起勞動時，由于隱形激勵的作用，如為了顯示自己的能干、聰明、強(qiáng)壯等，也就是說，自己的努力雖然得不到實(shí)物收益的補(bǔ)償，但聲望收益的補(bǔ)償仍會促使團(tuán)隊(duì)中的個人去努力工作。4。從許多公社的勞動實(shí)踐來看，有許多勞動場景是非常感人的，群眾顯示出很高的勞動積極性，而并非是普遍的磨洋工。5。通過不斷的思想教育、斗私批修等手段，也對機(jī)會主義行為能起到一些有效約束作用。所以，以偷懶和監(jiān)督成本過高來解釋公社失敗的原因，理由并不十分可靠。

　　另外，產(chǎn)權(quán)不清也只是一個可能原因。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活中，有許多現(xiàn)象產(chǎn)權(quán)不清是客觀存在的，但并非都導(dǎo)致了低效率。

　　對此，筆者認(rèn)為，公社失敗的原因除了上面提到的幾點(diǎn)外，與下面幾個方面也有直接關(guān)系。

　　1．人民公社在客觀上所表現(xiàn)出的低效率，促使人們對其進(jìn)行重新認(rèn)識。

　　一是在生產(chǎn)上的低效率。如，1950年~1952年,我國糧食、棉花、油料產(chǎn)量的年均增長率分別為13。1%、43。2%和17。8%；
而1957年~1978年則分別降為2。1%、1。3%和1。0%。并且此間波動甚大（表1）。不僅如此，在長達(dá)20年的時間里，全國人均占有的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并無明顯增長（表2）；
每個農(nóng)業(yè)人口提供給社會的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量卻明顯下降（表3）。

　　表1 1957年--1978年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

　　年 份195719621965197019751978

　　糧食（億公斤）1950．516001945．52399．528453047．5

　　棉花（萬公斤）16405075000209750227700238080216700

　　油料（萬公斤）419595200330362536377185452075921790

　　大牲畜年未存欄（萬）頭）8382．27020．18420．59436．59686．29389．2

　　生豬年未存欄（萬頭）14589。59997．21669220610。128117。330128。5

　　資料來源：《中國農(nóng)村40年》中原農(nóng)民出版社1989年版，第132頁

　　表2 1957年--1978年全國人均占有主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：公斤

　　年 份195719621965197019751978

　　全國總?cè)丝冢ㄈf）646536729572783829929242096259

　　人均占有糧食306240．5272293310．5318．5

　　人均占有棉花2．61．154．952．82．62．25

　　人均占有油料6．13．65．054．64．955．45

　　人均占有肉產(chǎn)品6．252．97．77．38．78．95

　　人均占有水產(chǎn)品4．93．44．253．94．84．85

　　 資料來源：《中國農(nóng)村40年》，中原農(nóng)民出版社1989年版，第132頁。

　　表3 1957年--1978年農(nóng)業(yè)人口平均提供產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：公斤，頭

　　年 份195719621965197019751978

　　糧食85．0557．8564．966．167．3562．6

　　棉花2．651．153．252．92．852．6

　　食用油1．950．651．41．451．01．1

　　肥豬0．0750．0340．1300．1080．1320．135

　　水產(chǎn)品3．22．653．052．853．253．3

　　 注：糧食包括征購和議購糧，肥豬包括活豬和折成頭數(shù)的豬肉。

　　 資料來源：《中國農(nóng)村40年》，中原農(nóng)民出版社1989年版，第133頁。

　　表4 1957--1978年農(nóng)民人均收入及其構(gòu)成 單位：元

　　年 份195719621965197019751978

　　農(nóng)民人均收入87．57111．53117．27129．25133．45151．79

　　其中：從集體得到的43．4052．5263．1778．3576．0588．53

　　家庭副業(yè)生產(chǎn)36．0850．5943．3642．4349．1754．01

　　其它8．098．0910．748．478．239．25

　　注：其他收入指非借貸性收入。

　　 資料來源：《中國農(nóng)村40年》，中原農(nóng)民出版社1989年版，第130頁。

　　二是人民公社制度不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯，而且造成農(nóng)民收入的增長極為微弱。1957年~1978年，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)民人均收入僅增加64。22元，平均每年僅增加3元，而且增收部分大多來自集體，家庭副業(yè)因?yàn)椤白蟆钡乃汲庇绊懚�增長甚微。

　　2．政治對經(jīng)濟(jì)的不恰當(dāng)干預(yù)是造成經(jīng)濟(jì)低效率的主要原因。主要表現(xiàn)為：一是以政治目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。抓革命、促生產(chǎn)，變成了生產(chǎn)圍著革命轉(zhuǎn)。用不斷革命的目標(biāo)代替了經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。二是以政治激勵代替經(jīng)濟(jì)激勵解決經(jīng)濟(jì)問題。對公社領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過政治升遷和給予政治榮譽(yù)來解決激勵問題；
對公社一般群眾，主要是通過未來的美好預(yù)期來激發(fā)勞動群眾的積極性。三是對現(xiàn)實(shí)中的“經(jīng)濟(jì)人”問題，主要是不斷通過政治運(yùn)動來解決，如通過斗私批修、社教、“四清”等運(yùn)動來解決。這種以政治方式解決經(jīng)濟(jì)問題的思路帶有很強(qiáng)的人治色彩和不確定性特征，從而破壞了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟(jì)生活本身呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的不穩(wěn)定性特征。

　　3．隨著時間的推移，廣大農(nóng)民對領(lǐng)袖人格的崇拜意識也隨之減弱。其結(jié)果是：一是降低了對領(lǐng)袖意志的服從度，從而直接弱化了農(nóng)民對公社的支持熱情；
二是由于缺乏精神上的約束力，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動中會更加采取各種機(jī)會主義行為，其結(jié)果不僅造成了公社生產(chǎn)上的低效率，而且也增大了公社的管理成本和監(jiān)督成本。

　　4．事實(shí)勝于雄辯，公社制度并沒有帶給廣大農(nóng)民理想的生活。所以，隨著時間的推移，公社的種種弊端和低效率也就弱化了人們對公社預(yù)期的看好，從而也就淡化了廣大農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的決心和信心。結(jié)果是直接減弱了廣大農(nóng)民的未來激勵動力，并且也直接降低了廣大農(nóng)民擁護(hù)公社的積極性。這為公社的解體提供了潛在動力。

　　5．中央高層觀念的轉(zhuǎn)變，是公社制度解體的保證條件。有些同志將中國農(nóng)村的制度變遷歸結(jié)為是一種需求誘致性制度變遷。其實(shí)，眾所周知，由于體制方面的原因，在我國，真正起主導(dǎo)作用的，仍是制度的供給方。從公社制度到家庭承包制，本質(zhì)上都是政府主導(dǎo)的制度變遷。十一屆三中全會以后，黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念的變化，包括對各種問題的重新認(rèn)識和思考等，直接為公社制度的解體提供了保證條件。當(dāng)然，下層推動也是一個重要誘因。

　　三、自治公社：中國鄉(xiāng)村未來發(fā)展模式的一種可能選擇

　　人民公社的解體和家庭承包制的推行，使我國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入到一個新階段。但新階段也面臨著諸多問題和矛盾，如何解決，值得深思�？傮w思路應(yīng)該是：從合到分，同時應(yīng)當(dāng)再有個從分到合的過程。這個過程應(yīng)當(dāng)是一個否定之否定的過程。應(yīng)當(dāng)積極尋找一種中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新的合作形式。

　　從目前看，中國鄉(xiāng)村發(fā)展主要存在如下三大矛盾。一是“小”與“大”的矛盾�！靶　本褪巧�產(chǎn)規(guī)模小，沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；
“大”就是市場風(fēng)險大，不利于形成農(nóng)民良好的生產(chǎn)預(yù)期。二是“強(qiáng)”與“弱”的矛盾�！皬�(qiáng)”是指政治層面的強(qiáng)；
“弱”是指經(jīng)濟(jì)層面的弱。如目前農(nóng)村中存在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，本質(zhì)上是強(qiáng)勢政治對弱勢經(jīng)濟(jì)的一種侵蝕。三是“實(shí)”與“虛”的矛盾�！皩�(shí)”就是物質(zhì)的實(shí)，即在物質(zhì)層面，廣大農(nóng)民是在實(shí)實(shí)在在的追求著；
但在精神層面，廣大農(nóng)民卻陷入了“虛”的境界。這種“實(shí)”與“虛”的沖突既不利于農(nóng)民健康人格的形成，而且也會間接引發(fā)許多社會問題。

　　如何解決好上述三大矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)“六化”。一是應(yīng)以自治化、民主化為原則，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)�；�、合作化和技術(shù)化。這里規(guī)模化和合作化的重點(diǎn)應(yīng)是流通領(lǐng)域；
技術(shù)化的重點(diǎn)應(yīng)是生產(chǎn)領(lǐng)域。三是積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化。新文化的內(nèi)涵應(yīng)是西方文化、本土文化和馬克思主義文化的有機(jī)統(tǒng)一，包括健康、文明、理性的生活方式和生活觀念，以及以人為本及和諧的理念等。新文化的建設(shè)是一個長期過程，對此，應(yīng)充分堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。一切有利于發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，一切有利于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的文化成份都應(yīng)吸收到新文化的內(nèi)涵之中。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述“六化”，中國鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)人民公社體制的有益成果，如規(guī)�；�、合作化的特點(diǎn)；
同時，應(yīng)努力克服傳統(tǒng)人民公社體制的不足之處，如政治對經(jīng)濟(jì)的過度侵蝕等；
應(yīng)對傳統(tǒng)人民公社體制實(shí)行否定之否定，建立一種自治公社體制。

　　關(guān)于自治公社體制的主要設(shè)想是：1．公社應(yīng)充分體現(xiàn)自治特點(diǎn)。2．公社內(nèi)部應(yīng)充分實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等原則。3、以和諧原則指導(dǎo)公社的各項(xiàng)工作。4．依法處理好公社與國家的關(guān)系。國家可考慮制定《自治公社法》及《自治公社與國家關(guān)系法》等法律。5．將現(xiàn)有某某鄉(xiāng)名稱改為某某自治公社。6．將現(xiàn)有鄉(xiāng)的有關(guān)職能重新進(jìn)行“條”“塊”分割。應(yīng)將征稅、教育、執(zhí)法、國防等四大職能全部“條”化。相應(yīng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員等均由國家垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)撥經(jīng)費(fèi)。這里可將計(jì)劃生育職能歸入執(zhí)法這一塊，依法解決計(jì)劃生育工作；
相應(yīng)，應(yīng)大力充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍和提高執(zhí)法水平；
這里執(zhí)法包括公安、法院、檢察院等方面。7．除了上述四大職能外，其他職能統(tǒng)歸“塊”，即由自治公社具體執(zhí)行相應(yīng)其他職能。同時，“塊”可對“條”行使監(jiān)督權(quán)。8．自治公社實(shí)行完全的自治管理。公社每半年或一年召開一次公社社員代表大會，用以決定公社發(fā)展的重大事宜。9．公社主席完全由競選產(chǎn)生；
同時，公社內(nèi)部可根據(jù)公社需要設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)。公社辦事人員實(shí)行聘任制，具體工資由公社內(nèi)部解決。10．在自治公社內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)立對應(yīng)的黨支部和黨委，但黨支部和黨委的主要職能應(yīng)是管好黨務(wù)，同時應(yīng)積極推薦黨員干部參加公社主席的競選，并對公社主席進(jìn)行必要的監(jiān)督。自治公社內(nèi)部可每年召開黨代會一次。11．由鄉(xiāng)變?yōu)樽灾喂�社，有兩個問題需要解決好。（1）人的去留問題�？捎萌缦罗k法考慮解決：一是充實(shí)到“條”內(nèi)；
二是遣散回家，但保留相應(yīng)工資福利，直至生命結(jié)束；
三是安置在“塊”內(nèi)，享受“塊”的有關(guān)待遇；
四是離職，同時國家應(yīng)給予一次性補(bǔ)償。（2）原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠賬問題�？煽紤]用如下辦法加以解決：一是國家集中解決一部分；
二是公社內(nèi)部消化一部分；
三是群眾集資解決一部分；
四是采取先掛賬，以后再想辦法解決。12．法律應(yīng)將土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸為自治公社所有，并且公社可根據(jù)人口等變化實(shí)行定期重分等制度。公社可根據(jù)土地質(zhì)量和數(shù)量依據(jù)土地所有權(quán)向耕地農(nóng)民征收地租，地租額由公社內(nèi)部成員民主協(xié)商決定。目前，我國的土地產(chǎn)權(quán)雖規(guī)定為集體所有，但集體的含義并不明確。而土地產(chǎn)權(quán)的明確是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。首先，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致了土地要素自身配置的低效率；
其次，由于土地要素的特殊性，任何其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開土地要素的投入，而土地產(chǎn)權(quán)的模糊必將為這些產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出關(guān)系增加模糊性和不確定性；
再次，土地產(chǎn)權(quán)的模糊為其他主體侵犯土地權(quán)利提供了空間，相應(yīng)，也為以土地為投入要素的其它產(chǎn)業(yè)的有關(guān)權(quán)利有可能被其他主體侵犯提供了空間。第四，土地產(chǎn)權(quán)不明確最明顯的效應(yīng)是為政府尋租提供了有效空間。所以，中國要發(fā)展完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，土地產(chǎn)權(quán)必須明確。但由于中國國情的特殊性，人地關(guān)系是最重要的關(guān)系之一，如何解決土地問題，不僅事關(guān)公平與效率的關(guān)系，而且關(guān)系到中國穩(wěn)定和發(fā)展的大局。所以，對土地產(chǎn)權(quán)的界定是一項(xiàng)非常重要且具有深遠(yuǎn)意義的工作。從中國人多地少的國情出發(fā)，筆者認(rèn)為，將土地所有權(quán)界定為自治公社所有是一個較好的選擇。首先，土地的國有并不能保證土地的有效利用；
其次，土地的完全家庭私有會激化效率與公平的矛盾，并且將會給社會帶來許多不穩(wěn)定性。而土地由自治公社所有，一是滿足了土地產(chǎn)權(quán)明晰的要求，有利于土地要素配置的效率化；
二是能較好解決效率與公平的矛盾；
三是由于自治公社獨(dú)特的體制，土地產(chǎn)權(quán)自治公社所有有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。四是法律將土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸公社后，國家可依法向農(nóng)民征稅，而公社可憑土地所有權(quán)向農(nóng)民收租，從而也就理順了國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這將對農(nóng)村社會的穩(wěn)定起到非常積極的作用。13．公社內(nèi)部應(yīng)提倡開展多種經(jīng)營活動，以增加公社收入。14．自治公社收入來源主要包括：地租收入，其他經(jīng)營收入等。15．自治公社的各項(xiàng)收入主要用于公社內(nèi)部有關(guān)公務(wù)人員的工資開銷及開辦有關(guān)各項(xiàng)社區(qū)福利事業(yè)和公用事業(yè)的費(fèi)用。16．每一個自治公社應(yīng)設(shè)幼兒園一所、養(yǎng)老院一所、保育園一所、圖書館一所等，其經(jīng)費(fèi)來源于公社的地租收入和其他經(jīng)營收入。17．國家可對有困難的自治公社實(shí)行補(bǔ)貼制度。18．公社內(nèi)部的土地經(jīng)營模式可以多元化。是選擇家庭承包還是其它經(jīng)營形式，取決于公社成員的自愿選擇。19．自治公社應(yīng)大力推進(jìn)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。20．自治公社內(nèi)部應(yīng)大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化，實(shí)現(xiàn)德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一。21．自治公社應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展理念。22．政府推動是建設(shè)鄉(xiāng)村自治公社體制的關(guān)鍵，為此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在我國建立自治公社模式，將是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面許多問題。為此，可在全國選取某一地區(qū)開展試點(diǎn)工作，然后在此基礎(chǔ)上再逐漸由點(diǎn)到面展開�？傊�，自治公社的建立將是一個長期漸進(jìn)的過程，不能操之過急。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際情況，走多元模式的路子，即自治公社本身的形式也應(yīng)多元化，而不應(yīng)是一個統(tǒng)一的模式。但不管何種自治公社模式，核心都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自治和民主原則，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方的積極性。

　　實(shí)行自治公社體制的主要好處有：1．有利于培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和自主人格。自治公社所體現(xiàn)的自治和民主的特點(diǎn)，將促使農(nóng)民不斷深化對民主的認(rèn)識，并且通過不斷的實(shí)踐和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)民的民主意識和自立人格。2．有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中分不同的項(xiàng)目其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是不同的。一般的田間勞動，有關(guān)研究證據(jù)表明，其規(guī)模效益并不十分明顯，但在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模農(nóng)田整治及農(nóng)產(chǎn)品的流通等方面，規(guī)模效益仍是十分明顯的。自治公社在這方面應(yīng)揚(yáng)長避短，應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢。由于自治公社是農(nóng)民自己的組織，所以，也就存在著發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的潛在勢能。3．有利于農(nóng)民的合作化建設(shè)。中國農(nóng)民合作難，始終是一個問題。通過自治公社形式，既為廣大農(nóng)民提供了一個學(xué)習(xí)合作的學(xué)校；
同時，也有利于我國農(nóng)民的合作化建設(shè)。4．有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣。一是自治公社的規(guī)模效應(yīng)可有效降低推廣技術(shù)的風(fēng)險；
二是公社的自治性有利于增加對新技術(shù)的有效需求。5．能促進(jìn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。由于土地公社所有，并根據(jù)需要定期重分，同時，這種制度又是建立在自覺自愿的基礎(chǔ)之上。所以，公社制度有利于解決好在土地問題上所表現(xiàn)的效率與公平如何統(tǒng)一的矛盾。6．有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村的穩(wěn)定取決于其內(nèi)部能量的不斷釋放。自治公社體制的建立，使表現(xiàn)在農(nóng)村基層的大部分矛盾轉(zhuǎn)化為公社內(nèi)部的矛盾，而公社內(nèi)部的矛盾又通過自治和民主形式為其提供了有效解決前提。7．能有效防止政治對經(jīng)濟(jì)的過度侵蝕，這是由自治公社的自治特點(diǎn)所決定的。8．使廣大農(nóng)民在精神上更有歸屬感。自治公社成了農(nóng)民真正的自己的組織和自己的家。9．由于土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸公社，從而更有利于土地的長期保護(hù)，從而將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。10．為中國的現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定和發(fā)展的平臺。中國的現(xiàn)代化分為兩塊：一塊是城市的現(xiàn)代化，一塊是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展是中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而城市發(fā)展則是中國現(xiàn)代化的主導(dǎo)。沒有鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，城市的現(xiàn)代化只能是空中樓閣。城市和鄉(xiāng)村相互為依托，相互補(bǔ)充，互為動力。在中國，由于鄉(xiāng)村地位的特殊性，決定了中國鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定對中國的現(xiàn)代化有著更為重要和特殊的意義。11．中國問題實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村問題，解決好了鄉(xiāng)村問題，也就解決好了中國的主要問題。

　　注釋

　　①叢進(jìn)：《曲折發(fā)展的歲月》，第148頁，河南人民出版社，1989年。

　　②《馬克思恩格斯選集》第一卷，第265頁，人民出版社1972年5月第一版。

　�、哿忠惴�。集體化與中國1959年—1961年的農(nóng)業(yè)危機(jī)。見：制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。上海三聯(lián)書店，1994。20；
陳劍波。人民公社的產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)研究，1994（7）。

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