�。ù蠊珗笥浾唏R浩亮、吳永強）中國的官民比例究竟為多少，在中國內(nèi)地日前引發(fā)了一場爭論。人事科學研究院院長王通訊在人民日報上指出，中國官民比例為1：198，與美國的1：94美國相比，中國的比例顯然較低。這一論點隨即遭到了中央黨校研究室副主任周天勇的批駁。根據(jù)周天勇的調(diào)研，中國靠國民經(jīng)濟供養(yǎng)的官員和“準官員”已多達七千萬人，官民比高達1：18。這一消息經(jīng)大公報率先披露后，在國內(nèi)外媒體和社會上引發(fā)廣泛討論。

　　社會為何對這一問題如此關注？周天勇回答說，“實際上，嚴控機構(gòu)和人員膨脹，節(jié)約執(zhí)政成本，已經(jīng)成為擺在執(zhí)政黨面前的一道很重要的課題，這一問題解決不好，科學執(zhí)政就很難做到。必須讓國人對中國的官民比例現(xiàn)狀有一個科學的、清晰的、正確的了解�！奔热灰选案Q一斑”，記者便有心“知全豹”。于是我們再次走進有中共高層“參謀部”之稱的中央黨校，對話周天勇，對“科學執(zhí)政”做一番探究。

　　去年秋天，中共十六屆四中全會提出，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式�！翱茖W執(zhí)政”一次，首次被納入中國決策高層的治國方略。究竟如何做到“科學執(zhí)政”？

　　周天勇教授接受大公報獨家訪談時表示，“以胡錦濤為首的中共中央提出以人為本的科學發(fā)展觀、以溫家寶為首的中國政府提出創(chuàng)建公共服務型政府，即是體現(xiàn)了中共決策高層一種科學執(zhí)政的理念，這對中國未來的發(fā)展至關重要。”

　　座落于京西海淀的中共中央黨校，從來就不缺少外界的關注。這所輪訓培訓黨的高中級干部的最高學府，長期以來承擔了很多影響中國發(fā)展的重大課題。黨校的一些研究成果，也被視作中國改革的風向標。

　　身處中央智囊機構(gòu)的周天勇則一直關注著中國的政治體制改革。他直言，“從黨的歷史經(jīng)驗來看，執(zhí)政比較科學，事業(yè)就比較興旺；
執(zhí)政不科學，就發(fā)生重大失誤，給國民經(jīng)濟帶來重大損失�！�

　　社會的轉(zhuǎn)型給給執(zhí)政黨的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)的變化，民間力量的逐步興起，而GDP的高速增長掩蓋不住社會矛盾的激化。海內(nèi)外關注著，“科學執(zhí)政”理念既已提出，下一步的走向又如何？

　　科學執(zhí)政，簡言之，就是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國。周天勇率先提出，“最為緊迫的是，黨的執(zhí)政應當實現(xiàn)以下四個方面的調(diào)整、改進和完善。亦即按經(jīng)濟社會規(guī)律執(zhí)政、適應現(xiàn)代國家社會結(jié)構(gòu)、遵循節(jié)約成本原則、提高科學執(zhí)政素質(zhì)�！�

　　遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律

　　科學執(zhí)政，首先要按經(jīng)濟社會規(guī)律執(zhí)政。“規(guī)律”一詞，在中國大陸并不鮮見。建國以來的歷史上，由于違法客觀規(guī)律，中國的發(fā)展曾付出過慘痛的代價。

　　去年的宏調(diào)風云，被總理溫家寶稱作“不亞于SARS的考驗”。中央鐵腕降溫的背后，實際上亦是一場是否遵循經(jīng)濟規(guī)律的較量。在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，每畝工業(yè)用地的開發(fā)建設成本最高可達二十八萬元，政府卻僅以最低每畝十萬元價格出讓。企業(yè)的外部成本因此被扭曲變形，政策和運氣取代了經(jīng)濟規(guī)律，成為左右資金投向的“手”。

　　雖然通過全面清理整頓開發(fā)區(qū)、凍結(jié)土地審批、央行加息等一些舉措，中國的經(jīng)濟最終開始降溫。但嚴峻的現(xiàn)實警示了中國高層：中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型是如此的艱難與沉重。如果讓“規(guī)律”僅僅停留在文件和會議上，中國勢必還要遭受“規(guī)律”的報復。

　　中國的國情也是必須考慮的一個因素。十三億人口、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源稀缺、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題尚未得到有效解決，而一系列新問題、新挑戰(zhàn)又擺在執(zhí)政黨面前。隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元、進入向三千美元至四千美元攀升的關鍵時期，社會利益關系愈加復雜，處理社會矛盾的難度明顯增大。

　　適應現(xiàn)代國家社會結(jié)構(gòu)

　　在一個正走向現(xiàn)代化的中國，要解決這些問題，就要求執(zhí)政黨必須適應現(xiàn)代國家社會結(jié)構(gòu)。周天勇說，“社會的發(fā)展，要求黨的執(zhí)政與時俱進。社會在現(xiàn)代化，執(zhí)政也要現(xiàn)代化，政黨也要現(xiàn)代化。黨的領導要融于現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代非政府組織制度、現(xiàn)代傳媒制度之中�！�

　　“概括地說，政黨現(xiàn)代化包括政黨理念現(xiàn)代化、政黨組織現(xiàn)代化和政黨黨員素質(zhì)現(xiàn)代化�！� “科學執(zhí)政”、“和諧社會”等一些新的理念在四中全會上被提出。然而對于一個擁有六千八百萬黨員的執(zhí)政黨而言，要將“科學執(zhí)政”從理念化為全體黨員的實際行動，顯然絕費易事。

　　事實上，早在四中全會召開前夕，對中央決策有參謀作用的中央黨校，就成立了副校長李君如主持的“全面建設小康社會研究課題”。作為子課題之一的“中國政治體制改革課題組”則由周天勇領銜擔綱。彼時，這一課題組就洞察到了黨的先行組織方式與現(xiàn)代國家社會結(jié)構(gòu)的不相適之處。

　　一系列社會結(jié)構(gòu)的巨大的變化發(fā)生在經(jīng)濟高速增長的中國。隨著傳統(tǒng)的縱向的計劃體制向以市場機制為主轉(zhuǎn)變，過去的公有制經(jīng)濟遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，一大批民營企業(yè)主在市場大潮中淘金成功，并開始逐步對國家的政治經(jīng)濟諸方面產(chǎn)生影響。而由于科技進步和鼓勵投資，出現(xiàn)了一大批科學技術(shù)人員和高級經(jīng)營管理者等等。

　　與此同時，共產(chǎn)黨一直強調(diào)為執(zhí)政基礎的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，幾年之內(nèi)由一億二千萬下降為五千萬。一些下崗工人自謀出路，成為個體戶或者手工業(yè)者。傳統(tǒng)的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣�人”。在城市，過去的“家屬大院”逐漸被市民社區(qū)所取代。

　　而在大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量減少的同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力流動到城市，形成了人數(shù)上億的龐大農(nóng)民工隊伍。但嚴格的城鄉(xiāng)和所在地戶籍制度，使這些人無法取得“工人”的身份，并被排擠在城市的邊緣。

　　“傳統(tǒng)的在城鄉(xiāng)以車間和村莊為支部的組織形式，顯然不適應這種新的變化了的社會結(jié)構(gòu)�！敝芴煊抡f。

　　他向決策層建言，在新的社區(qū)建立黨的基層組織，吸收科技工作者、經(jīng)營管理者中的優(yōu)秀分子入黨，重視非公有制企業(yè)的黨建工作，在個體和私營企業(yè)協(xié)會中建立黨的組織等等，都是黨適應新的社會結(jié)構(gòu)的組織方式。

　　而黨的領導方式也要符合現(xiàn)代社會的組織形式。比如，在黨政關系上，黨要管大事，管重大戰(zhàn)略和方向性的問題，政府要做好公共服務和社會管理，管日常政務。在社會治理上，黨要更多地用協(xié)會、商會、中介組織、社區(qū)自治組織、慈善機構(gòu)等等非政府組織來形成社會與政府之間的溝通渠道，發(fā)育和發(fā)展社會自律組織，引導社會進行自我組織和自我管理。

　　遵循節(jié)約成本原則

　　在采訪過程中，這位溫文儒雅的學者曾經(jīng)忍不住氣憤地拍桌子：“一個基層的科技推廣站，技術(shù)人員只有兩人，而其他的會計、司機、內(nèi)勤竟有九人之多。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟有科級干部四十多人。這給國家財政造成多么大的負擔！”

　　有關專家對大公報指出，“四中全會之所以提出科學執(zhí)政，一個重要原因是許多年中，在我們的政黨執(zhí)政理念中實際上暗含著政治體制和政治活動的成本為零的假設，一般不計政治體制和政治活動的成本�！�

　　過多的機構(gòu)和公務人員，已經(jīng)使中國的國民經(jīng)濟不堪重負。按照周天勇的研究，中國“吃皇糧”的人數(shù)已經(jīng)多達七千萬，平均十八個中國老百姓就要負擔一個工職人員，

　　一些地方隨意設置黨政部門、領導小組、臨時辦公室等等，致使機構(gòu)膨脹，曾有一個縣設有二百多個領導小組。而越來越多的政權(quán)層級導致公文旅行、會議繁多、審批和許可泛濫、辦事程序環(huán)節(jié)繁雜，施政效率極為低下。一些會議、活動、建設等等不進行預算，不計成本，不計其能產(chǎn)生的社會效果，造成有限財力的極大浪費。

　　另一種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了執(zhí)政黨與普通百姓的關系，這就是眾多的部門擁有自由裁量的行政執(zhí)法權(quán)，這使得“亂收費”和“亂罰款”的現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。甚至一些政府執(zhí)法部門，財政沒有預算供養(yǎng)，全額由收費來維持運轉(zhuǎn)。

　　周天勇而向高層條陳，指出機構(gòu)膨脹、人員繁冗、亂收費、行政審批等弊端不僅造成沉重的財政負擔，而且壓制了中小企業(yè)發(fā)展，阻礙了社會就業(yè)。這一意見并獲得了一位中央領導的批示，對他的研究成果予以肯定。

　　據(jù)悉，在科學發(fā)展觀和正確政績觀等理念指導下后，最近中央有關部門已經(jīng)提出，考核干部的政績要有成本意識和成本指標。

　　按照這批中央黨校學者們的設計，按節(jié)約成本原則科學執(zhí)政，一是要形成“公民—人大—政府”之間納稅和預算的制衡制度，國家的收入和支出，需要由人大來批準，甚至重大的收費項目、重大的支出項目，都應當進行社會聽證；
二是制定各方面嚴格的預算，以預算控制機構(gòu)膨脹、公務消費等；
三是所有的政府機構(gòu)都應當由納稅形成的財政預算供養(yǎng)，不允許自己收費和罰款來補充自己經(jīng)費。

　　提高科學執(zhí)政素質(zhì)

　　今年五月三十一日，中共中央政治局集體學習，此次學習的主題是“經(jīng)濟全球化趨勢與當前國際貿(mào)易發(fā)展的新特點”。自胡溫上臺以來，這樣的集體學習已經(jīng)舉行了二十二次，涉及軍事、黨史、經(jīng)濟、法制、三農(nóng)、科技、和諧社會、民族工作、哲學、思想理論等各個方面。

　　在周天勇看來，“執(zhí)政是由大量的決策所實現(xiàn)的，而一個執(zhí)政黨能否科學執(zhí)政，決定于其黨員的素質(zhì)，特別是中高級領導干部的執(zhí)政素質(zhì)。政治局的集體學習充分說明執(zhí)政高層已認識到了這一點，也是落實‘學習型政黨’理念的必然之舉。”

　　曾給政治局講過課的中央黨校教授陳雪薇在接受大公報采訪時曾說，“講課完畢后，在座的中央領導又進行了一個半小時的討論，其熱烈程度出乎意料，在座的政治局常委幾乎都發(fā)言表達他們的感受，并一再列舉他們在下面考察了解到的民情�！�

　　目前存在的一個問題是，中央高層身先垂范，但地方一些官員并未引未借鑒。譬如，根據(jù)國家審計署的審計機構(gòu)，二○○二年地方政府僅由于違規(guī)擔保、借款的決策失誤，就給國家造成超過七十億的損失�！芭呐哪X袋決策、拍拍胸脯保證、拍拍屁股走人”的“三拍干部”，為老百姓所深惡痛絕。

　　這就要求，除了強調(diào)黨的高中級領導干部加強學習同時，需要更多的專家意見能夠被納入政策決策和法律法規(guī)中。但一個容易被忽視的問題是，雖然在一些部門和地區(qū)黨的機構(gòu)中設置了研究機構(gòu)，然而，這些機構(gòu)大多為領導起草講話稿，撰寫工作報告，按領導意圖解釋政策和決策，真正成為領導決策的調(diào)查機構(gòu)和研究智囊的，還為數(shù)較少。

　　“這種狀況需要加以改變。”周天勇說。另外，在現(xiàn)代社會中，科學決策的重要保證是決策的民主化。決策民主化的能力，就是黨和國家在重大的決策問題上，聽取專家、群眾意見的民主意識程度和魄力。

　　周天勇建言，要將執(zhí)政的決策民主化、制度化和程序化。比如，一些重大的決策要增加這樣一些環(huán)節(jié)：社會各界廣泛討論，專門機構(gòu)進行專題研究，對一些重大研究課題進行聯(lián)合攻關，專家對其進行論證，社會各界聽證，最后選擇的決策方案要經(jīng)過人大討論批準等等�！耙獜拿裰髦贫群统绦蛏媳ＷC黨和國家的執(zhí)政決策科學化�！�

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