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        杜光:讓社會團(tuán)體更獨(dú)立自主一些

        發(fā)布時(shí)間:2020-05-26 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

          

          (一)

          

          《報(bào)刊文摘》8月8日摘載《北方晨報(bào)》7月27日報(bào)道,鞍山市總工會今年下半年將推進(jìn)基層工會主席專職化、職業(yè)化,以提高基層工會的維權(quán)能力。為此,將“在大中型私營企業(yè)和外商投資企業(yè),直接選派工會主席,進(jìn)行工會主席職業(yè)化試點(diǎn)。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在全市推廣。這樣,基層工會,特別是非公企業(yè)工會主席將不再端‘老板’的飯碗,不會維權(quán)和不敢維權(quán)的問題將逐步得到解決。”鞍山市總工會探索如何提高基層工會維權(quán)能力的努力是應(yīng)該肯定的,但這個(gè)做法是否恰當(dāng),我認(rèn)為還可以商榷。

          《中華人民共和國工會法》第四條規(guī)定,工會組織“依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作”。第六條規(guī)定,“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。”我認(rèn)為,是否能夠“獨(dú)立自主地開展工作”,“維護(hù)職工合法權(quán)益”,是衡量一個(gè)基層工會成熟程度的主要標(biāo)志。黨政機(jī)關(guān)對工會的領(lǐng)導(dǎo),各級工會對基層工會的領(lǐng)導(dǎo),都應(yīng)該以有利于“獨(dú)立自主地開展工作”、“維護(hù)職工合法權(quán)益”為準(zhǔn)則。派遣黨政干部到企業(yè)去充當(dāng)工會主席,恐怕未必有助于基層工會“獨(dú)立自主地開展工作”,也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)提高維權(quán)能力的初衷。因?yàn)檫@些工會主席不再端“老板”的飯碗,卻要端黨政機(jī)關(guān)或上級工會的飯碗,他今后的升遷待遇,都要看派遣他的領(lǐng)導(dǎo)人的臉色,遇事要向派遣單位聯(lián)系請示,這樣勢必削弱基層工會的獨(dú)立性,“獨(dú)立自主地開展工作”就談不上了。在維權(quán)問題上,工會主席不再端老板的飯碗,固然可以改變因怕得罪老板而不敢維權(quán)的狀況,但另一方面,他既然不在企業(yè)拿工資,那么,企業(yè)的盛衰枯榮就和他個(gè)人利益無關(guān),他和企業(yè)職工即工會會員便沒有共同的物質(zhì)基礎(chǔ);
        “維護(hù)職工合法權(quán)益”,實(shí)際上是維護(hù)別人的權(quán)益,與他個(gè)人無關(guān),維護(hù)職工合法權(quán)益也就缺乏個(gè)人利益的動力。不像從職工中推選出來的工會主席,端的既是老板的飯碗,企業(yè)的盛衰關(guān)連著自己的工資、獎金和福利待遇,和職工有著共同的利害關(guān)系,維護(hù)職工的權(quán)益就是維護(hù)自己的權(quán)益;
        與外來的工會主席相比,多了一層個(gè)人利益的動力。因此,不論是對于保證基層工會的獨(dú)立自主,還是維護(hù)職工的合法權(quán)益,從企業(yè)外面派進(jìn)工會主席,恐怕是利少弊多,值得考慮。

          在工會的歷史上,基層工會干部是從外面選派,還是在職工中推選,在五十年代初就有過爭論。1951年12月全國總工會黨組擴(kuò)大會議批判當(dāng)時(shí)的全總主席李立三,提出三大罪狀:工作方針上的經(jīng)濟(jì)主義;
        同黨的關(guān)系上的工團(tuán)主義;
        具體工作上的主觀主義。其中第二條工團(tuán)主義,就包括他強(qiáng)調(diào)肅清“委派制度”,反對繼續(xù)從外面派干部到企業(yè)里擔(dān)任工會職務(wù)。實(shí)際上這三大罪狀里都隱含著李立三的思想傾向——主張工會獨(dú)立自主地開展工作,F(xiàn)在的《工會法》能夠?qū)懮稀蔼?dú)立自主地開展工作”,這是一個(gè)很大的進(jìn)步,盡管還帶有好多前提條件(《工會法》第四條全文是:“工會必須遵守和維護(hù)憲法,以憲法為活動的根本準(zhǔn)則,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持社會主義道路,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,堅(jiān)持改革開放,依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作”),對“獨(dú)立自主”形成很大的限制,但它畢竟已經(jīng)寫入《工會法》,F(xiàn)在的問題是如何拓展工會獨(dú)立自主的程度。迄今為止,作為全國最大的群眾組織,中華全國總工會及各級產(chǎn)業(yè)工會、地方工會,都是半官方的機(jī)構(gòu),這就很難有效地承擔(dān)起現(xiàn)代社會賦予社會團(tuán)體的歷史使命。工會只有朝獨(dú)立自主的方向發(fā)展,才能滿足未來社會的發(fā)展需要。鞍山市的做法,不能說是符合于這個(gè)方向的。

          

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          “獨(dú)立自主”不僅是工會組織的發(fā)展方向,也應(yīng)該是一切群眾組織、社會團(tuán)體都需要遵循的基本原則。社會團(tuán)體是否能夠做到獨(dú)立自主,可以在很大程度上反映公民社會的發(fā)育水平。目前我國社會團(tuán)體數(shù)以萬計(jì),但相當(dāng)多數(shù)屬于半官方性質(zhì),干部由國家委派,經(jīng)費(fèi)由政府支持,活動受官方限制,完全談不上獨(dú)立自主。至于其他各種各樣的民間組織,或?yàn)樨?cái)力所限,或受權(quán)力制約,作到獨(dú)立自主很不容易。難得的是有不少民間組織在處境艱難的情況下,仍然秉持自己的理想,獨(dú)立自主地為社會作出貢獻(xiàn)。例如,近幾年來,全國各地成立了許多“綠色”環(huán)保組織,很多民間人士,懷著宗教家的虔敬和熱忱,積極投入保護(hù)濕地和瀕危動植物、監(jiān)督環(huán)境污染等工作,有的還到學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣傳和教育,鍥而不舍,令人敬佩。在社會的這個(gè)特定領(lǐng)域,綠色組織發(fā)揮了政府和企業(yè)都難以企及的作用,對社會的和諧穩(wěn)定和公民社會的發(fā)育,都有十分積極的意義。

          在民間的社會團(tuán)體中,發(fā)展態(tài)勢最好的是行業(yè)協(xié)會,這不是偶然的。首先,他們的財(cái)力有保證,具有獨(dú)立自主地開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ);
        其次,協(xié)會成員有著發(fā)展生產(chǎn)、振興企業(yè)的共同愿望,這可以成為推進(jìn)工作的經(jīng)濟(jì)動力;
        第三,改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢,為他們創(chuàng)造了有利的活動條件;
        第四,社會對發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)的需要,提供了可以自由馳騁的廣闊天地。從行業(yè)協(xié)會發(fā)展的短暫歷史來看,各地行業(yè)協(xié)會初起時(shí)多得力于有關(guān)政府部門的幫助扶持,因而不少都具有半官方的色彩。民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,有力地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立自主意識,行業(yè)協(xié)會獨(dú)立自主地開展工作的必要性也隨之凸現(xiàn)。因此,近來有些地方政府采取措施,使行業(yè)協(xié)會與地方政府脫鉤。例如,深圳市有行業(yè)協(xié)會146家,其中約有三分之一的協(xié)會副秘書長以上職務(wù)由黨政機(jī)關(guān)的公職人員兼任。2004年12月28日,深圳市委市政府批準(zhǔn)發(fā)布《深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實(shí)施方案》,將在行業(yè)協(xié)會任職的110名公職人員和各類事業(yè)單位在職人員,一律撤出行業(yè)協(xié)會,協(xié)會建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬號,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的獨(dú)立。

        接著,今年6月又頒布《深圳市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》。這個(gè)暫行辦法雖然還不夠完善,特別是對如何保證行業(yè)協(xié)會獨(dú)立自主地開展工作,沒有明確的規(guī)定,但它規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的組織、職能和活動原則,有助于行業(yè)協(xié)會在法律范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展活動。

          深圳實(shí)施行業(yè)協(xié)會民間化的辦法是否具有普遍意義?我認(rèn)為,黨政機(jī)關(guān)逐步退出群眾組織和社會團(tuán)體,實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)體的人財(cái)物獨(dú)立,是社會團(tuán)體得以獨(dú)立自主地開展工作的根本保證,也是發(fā)育公民社會的有效措施。對于社會團(tuán)體來說,切斷與政府的人財(cái)物的聯(lián)系,擺脫受政府控制的物質(zhì)條件,也就有了獨(dú)立自主地開展活動的基礎(chǔ)。我十分希望這個(gè)發(fā)展趨勢能夠不斷擴(kuò)展延伸,一旦社會團(tuán)體都能獨(dú)立自主地開展工作,公民社會也就趨于成熟了。

          最令人遺憾的是,占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民,至今沒有自己的組織。目前三農(nóng)問題十分嚴(yán)峻,很多地方民怨沸騰。如果有了農(nóng)民組織,就可以在很大程度上紓緩社會的不穩(wěn)定不和諧狀態(tài)。為什么當(dāng)政者見不及此呢?

          

          2005年8月12日

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