喻中:“左右皆曰”與“國人皆曰”
發(fā)布時(shí)間:2020-05-26 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
2004年12月初,重慶農(nóng)婦熊德明溫州維權(quán)之行再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)事件的起因,是10名重慶民工在溫州打工患了職業(yè)。ㄎ尾。,但廠里始終不給予賠償。無計(jì)可施的民工們想到了因向溫總理說實(shí)話而成名的重慶老鄉(xiāng)熊德明。據(jù)報(bào)道,熊德明本人對勞動(dòng)法一片茫然,更不了解工傷索賠程序,也不具有合法的代表資格,在溫州的勞動(dòng)糾紛解決過程中,她實(shí)際上成了一名看客,并沒有起到維權(quán)者應(yīng)有的作用。
熊德明在維權(quán)事務(wù)方面既無專業(yè)知識,也不具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn),為什么會成為民工們求助的對象?也許有人認(rèn)為,是10名民工愚蠢無知,找錯(cuò)了人。但筆者不同意這樣的看法,民工們之所以出此“下策”,只是因?yàn),這恐怕是他們能夠想到的唯一的“策略”了,是萬般無奈之下的最后一招。因?yàn),企業(yè)拒不給予賠償,相關(guān)的職能部門又無所作為,他們只好把厚望寄托在熊德明的“名氣”上:只盼通過熊德明這樣一個(gè)象征性符號,把“動(dòng)靜”搞大,最好能夠引起高層的關(guān)注或批示。因?yàn)槊窆冎,只要高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話,賠償?shù)膯栴}就會迎刃而解。
民工們打的這個(gè)如意算盤,變成現(xiàn)實(shí)的可能性盡管并不大,但我們不能不承認(rèn),他們對于有關(guān)職能部門不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)狀況、特別是對高層領(lǐng)導(dǎo)批示的特殊功能,卻有著入木三分的洞察力。
在一些媒體上,這種見多不怪的情況被稱為“落實(shí)危機(jī)”。本來,國家的法律或政策已經(jīng)規(guī)定了相關(guān)問題的解決辦法,政府也設(shè)立了層層疊疊、門類齊全的職能部門,分別承擔(dān)各自的職責(zé),解決相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的問題。然而,各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題,比如,民工工資沒有支付、工傷費(fèi)用沒有賠償?shù)鹊戎,就是不能在正常的途徑下,通過法律或政策得到及時(shí)有效的解決。國家法律近似于廢紙,國家政策形同于兒戲,職能部門的職責(zé)僅僅懸掛在墻壁上或停留于文件里。只有等到某一天,高層領(lǐng)導(dǎo)甚至最高層領(lǐng)導(dǎo)的批示下來了,問題才能得到解決。
為什么高層領(lǐng)導(dǎo)的批示具有立竿見影的功效,而國家法律卻不那么管用?要回答這個(gè)問題,就必須追問,在實(shí)踐中,職能部門到底是在向誰負(fù)責(zé)?
從應(yīng)然的層面上看,職能部門應(yīng)該向民眾負(fù)責(zé)。職能部門的職權(quán)是由人民賦予的。職能部門應(yīng)當(dāng)解決民眾面臨的具體問題,應(yīng)當(dāng)有效地平衡和協(xié)調(diào)各種利益之間的矛盾與沖突,應(yīng)當(dāng)特別注重維護(hù)民眾的根本利益。一言以蔽之,職能部門應(yīng)當(dāng)向民眾負(fù)責(zé)。但是,在實(shí)然的層面上,一些職能部門卻沒有能夠向民眾承擔(dān)起法定的職責(zé)。其中最主要的表征,就是不解決、或沒有及時(shí)有效地解決民眾面臨的問題,比如拖欠的民工工資、工傷醫(yī)療費(fèi)用,等等。盡管法律與政策已經(jīng)擺在那里了,但民工們就是拿不到這些錢。
然而,我們也不能說這些職能部門在履行職責(zé)方面毫不用心。因?yàn),只要有高層領(lǐng)導(dǎo)的批示下來,尤其是當(dāng)最高層的領(lǐng)導(dǎo)都作了批示,這些職能部門履行職責(zé)的積極性就會戲劇性地高漲起來,辦事效率提高了,困難的棘手的問題變得容易了,久拖不決的問題很快就解決了。在法律和政策的正式渠道中不能解決的問題,只要有高層的批示,就能很快解決。這樣的現(xiàn)象意味著,有關(guān)職能部門可以不向法律負(fù)責(zé)、可以不對民眾負(fù)責(zé),但卻必須對高層的批示負(fù)責(zé),或者說,必須向上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
2004年,在諸如開縣井噴等重大事故發(fā)生后,問責(zé)制在公眾的視野中漸成焦點(diǎn)。政府機(jī)關(guān)也做出了一定的回應(yīng)。所謂問責(zé)制,簡單地說,就是追問職能部門及其相關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)履行了沒有,履行得怎么樣,是否存在無所作為的情況。一些沒有通過問責(zé)“這一關(guān)”的責(zé)任人員,已經(jīng)受到了各種各樣的行政處分甚至刑事處罰。一些地方,在這種問責(zé)制的督促下,各級各類職能部門及其責(zé)任人員的壓力比以前增大了,嚴(yán)格履行法定職責(zé)的主動(dòng)性和積極性比以前提高了。必須承認(rèn),這是責(zé)任政府、誠信政府建設(shè)過程中的一種可喜的趨勢。我們相信并且期待,在問責(zé)制的約束下,民工們討要工錢、索取工傷賠償之類的活動(dòng)將比以前更加順利,各種重大責(zé)任事故發(fā)生的頻率會更小,民工們流汗、流血又流淚的事件將會比以前有一個(gè)較大幅度的減少。
我們歡迎問責(zé)制。但同時(shí)又必須注意到,就像其他任何新生制度一樣,正在逐步展開、不斷得到完善的問責(zé)制也存在著一些缺陷,其中最關(guān)鍵的一個(gè)問題是,實(shí)踐中的問責(zé),主要還是停留在上級向下級問責(zé)。
上級追問下級:你的法定職責(zé)履行得怎么樣?下級說:我的職責(zé)履行得很好。他可以擺出一連串的數(shù)字,還可以帶你去參觀一個(gè)小康村,可以帶你去看一個(gè)大廣場。這一切甚至都可能是真實(shí)的。但是,在上級沒有看到的某個(gè)煤礦里,違章開采正在轟轟烈烈地進(jìn)行;
在上級沒有看到的某個(gè)工棚內(nèi),民工們正在為討不到工錢而商量怎樣向高層機(jī)構(gòu)寫申訴信;
有些人甚至已經(jīng)走在去北京上訪的路途中了。
上級問責(zé)于下級的困境,是上級領(lǐng)導(dǎo)(特別是高層或最高層的領(lǐng)導(dǎo))永遠(yuǎn)不可能追問所有的職能部門、所有的責(zé)任人員履行一切職責(zé)的情況。即使通過“逐級追問”的方式,全面鋪開一個(gè)“拉網(wǎng)式”的問責(zé)行動(dòng),也不能從根本上解決問題。因?yàn),大多?shù)情況下的問責(zé),只能是“上級問,下級答”,頂多再做些抽樣調(diào)查。聽了下級的回答,看了下級精心準(zhǔn)備的書面材料、精心安排的調(diào)查地點(diǎn),上級領(lǐng)導(dǎo)一般都會獲得一個(gè)較好的印象。只要上級說上一句“可以”甚至“不錯(cuò)”,就意味著下級已經(jīng)順利地通過了問責(zé)“這一關(guān)”,就意味著下級(職能部門、責(zé)任人員)已經(jīng)履行了自己的職責(zé)。然而,如前文所述,實(shí)際情況可能并不如此。因?yàn),已?jīng)通過問責(zé)“這一關(guān)”的職能部門和責(zé)任人員,只能說他們通過了上級領(lǐng)導(dǎo)的追問。他們是否及時(shí)有效地履行了對于民眾的職責(zé),依然是個(gè)未知數(shù)。熊德明溫州維權(quán)事件,不就是發(fā)生在問責(zé)制引起廣泛關(guān)注的背景下嗎?
問題的癥結(jié)在于,實(shí)踐中的問責(zé)過程,主要是上級向下級問責(zé),而沒有強(qiáng)調(diào)民眾的問責(zé)權(quán)利,更沒有建立起民眾對職能部門和責(zé)任人員的評判機(jī)制。它導(dǎo)致的后果是,為了通過上級問責(zé)“這一關(guān)“,下級只需要認(rèn)真對待上級的追問,只要自己的回答得到了上級的認(rèn)可,就萬事大吉了。至于民眾的問責(zé)、評判,則無關(guān)緊要,甚至沒有這樣的制度渠道。這就意味著,現(xiàn)有的問責(zé)制并沒有改變一個(gè)沿襲已久的弊端:職能部門、責(zé)任人員重在向上級負(fù)責(zé),不看重對民眾負(fù)責(zé);
必須得到上級的認(rèn)可,而毋須理會民眾的態(tài)度,毋須得到民眾的認(rèn)可;
因?yàn)樗麄兊纳w、進(jìn)退、功過并不直接取決于民眾的態(tài)度,而是取決于上級的判斷。
在《孟子•梁惠王下》中,齊宣王提出了一個(gè)至今仍有現(xiàn)實(shí)意義的問題:“吾何以識其不才而舍之?”借著這個(gè)問題,孟子闡述了他的識人用人之道:“左右皆曰賢,未可也;
諸大夫皆曰賢,未可也;
國人皆曰賢,然后察之;
見賢焉,然后用之。左右皆曰不可,勿聽;
諸大夫皆曰不可,勿聽;
國人皆曰不可,然后察之;
見不可焉,然后去之。左右皆曰可殺,勿聽;
諸大皆曰可殺,勿聽;
國人皆曰可殺,然后察之;
見可殺焉,然后殺之。故曰,國人殺之也。如此,然后可以為民父母!
“為民父母”的觀念當(dāng)然已經(jīng)過時(shí)了,但孟子講的這番話卻揭示了一個(gè)如何識別、選拔干部的基本準(zhǔn)則:“左右皆曰”可以,還不可靠;
必須是“國人皆曰”可以,然后才能加以考察、任用。相反,要處分一個(gè)干部,也必須聽聽國人的意見,如果“國人皆曰”應(yīng)當(dāng)處分,那么這樣的干部才應(yīng)當(dāng)受到處分。采取這樣的干部政策,旨在督促、逼迫各級各類職能部門不僅要對上級負(fù)責(zé)、對高層領(lǐng)導(dǎo)的批示負(fù)責(zé),更要對民眾負(fù)責(zé)、對國人負(fù)責(zé)。某個(gè)責(zé)任人員,如果上級說他“可以”,但民眾說他“不行”,這就意味著他雖然向上級、向高層履行了職責(zé),得到了上級或高層的認(rèn)可,但他并沒有向民眾履行應(yīng)有的職責(zé),至少?zèng)]有得到民眾的認(rèn)可,這樣的責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)因其“不才而舍之”。按照這樣的準(zhǔn)則,在當(dāng)代中國的語境下,實(shí)際上是要求職能部門和責(zé)任人員必須同時(shí)向上級和民眾負(fù)責(zé),只有同時(shí)獲得了上級和民眾的認(rèn)可,才算通過了問責(zé)“這一關(guān)”。換言之,正在逐步展開的問責(zé)制,不但應(yīng)當(dāng)完善上級對于職能部門、責(zé)任人員的問責(zé),還必須特別強(qiáng)調(diào)民眾對這些職能部門、責(zé)任人員的問責(zé),必須建立起廣大民眾對于這些機(jī)構(gòu)和人員的評價(jià)機(jī)制,并以民眾的評判來決定相關(guān)人員的功過、去留。
“左右皆曰”僅僅代表了上級機(jī)構(gòu)的評價(jià),固然是問責(zé)制中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),但如果止步于此,顯然是不夠的。更加準(zhǔn)確可靠的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)寄托于“國人皆曰”,因?yàn)椤皣私栽弧贝砹嗣褚獾倪x擇、民眾的判斷。在一定意義上,“國人皆曰”甚至還可以視為民主政治與責(zé)任政治的終極標(biāo)準(zhǔn)。在評判職能部門、責(zé)任人員的問責(zé)過程中,充分尊重“國人皆曰”,實(shí)際上就是順乎民心、合乎民意。它必將有效地促使職能部門及其責(zé)任人員效忠于民眾,不折不扣地履行法定的職責(zé),及時(shí)有效地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
尊重“國人皆曰”的問責(zé)制,不僅有助于化解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定、推進(jìn)和諧社會的建設(shè),而且還能實(shí)實(shí)在在地加強(qiáng)執(zhí)政能力。因?yàn),從根本上講,執(zhí)政能力就是讓民眾滿意的能力;
要加強(qiáng)執(zhí)政能力,不就是要加強(qiáng)讓民眾滿意的能力嗎?
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