[內(nèi)容提要] 在對(duì)中國外交的研究中，社會(huì)變化或者社會(huì)問題的影響問題一直受到忽視。作者強(qiáng)調(diào)了外交政策中社會(huì)變化問題的重要性，試圖提出而非回答一些問題。中國卷入全球化已經(jīng)帶來了基本的社會(huì)變化。在過去 20 多年中，全球化不僅改變了中國經(jīng)濟(jì)而且影響了中國社會(huì)。盡管如此，中國整體的外交政策仍然由傳統(tǒng)意義上的、國家為中心的日程所主導(dǎo)，尚未有效地回應(yīng)來自全球化的社會(huì)挑戰(zhàn)。作者還就一系列問題（如中國到底如何形成系統(tǒng)的全球治理主張、如何保護(hù)全球化下的中國社會(huì)、如何調(diào)整中國的國際道義外交等）提出了一些看法。

　　[關(guān)鍵詞] 社會(huì)變化；
全球化；
社會(huì)保護(hù)；
作為社會(huì)的中國；
中國外交

　　一 問題的提出：研究中國外交為什么不能忽視社會(huì)變化問題？

　　對(duì)社會(huì)變化的研究（the study of social change or transformation）長期以來不在外交政策或國際關(guān)系研究的正統(tǒng)之列。這是一種嚴(yán)重的缺失。[2]現(xiàn)在是應(yīng)該對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深入而全面研究的時(shí)候了。本文講的社會(huì)變化包含兩個(gè)層次：第一個(gè)是民族或者國家層次上的，第二個(gè)是全球?qū)哟紊系摹?

　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)本來是同一個(gè)事物的兩個(gè)方面。全球化本來包括了社會(huì)變化，但許多人理解或者強(qiáng)調(diào)的“全球化”卻僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的。換一個(gè)說法，社會(huì)變化可以用全球化來表達(dá)。不管人們?nèi)绾味�義或者理解全球化，全球化都意味著單個(gè)的民族社會(huì)不再是封閉的或者與外部世界聯(lián)系較少的。實(shí)際上，在全球化時(shí)代，各個(gè)民族社會(huì)已經(jīng)受到外部全球行動(dòng)者的很大影響。

　　社會(huì)問題在世界政治經(jīng)濟(jì)或者全球經(jīng)濟(jì)中日益突出。資本和市場力量驅(qū)動(dòng)的全球化帶來許多變化，包括社會(huì)生活的組織原則、權(quán)力和社會(huì)關(guān)系的變化。在國家層面，近年來，一些國家已經(jīng)對(duì)全球化做出明確的反應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了全球化存在的問題，要求國家盡可能地保護(hù)社會(huì)、盡可能減少來自全球化的沖擊。而在全球?qū)用嬉才d起了世界性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如“世界社會(huì)論壇（WSF）”的“反（抵制）全球化”。

　　許多社會(huì)科學(xué)研究者在談到“中國”時(shí)往往含義模糊，或者根本不去問“中國意味著什么”的問題，而多數(shù)國際問題研究者所指的“中國”自然就是國家意義上的“中國”，而嚴(yán)重忽略了作為“社會(huì)”意義上的“中國”。本文的“中國”不僅是“作為國家的中國”，而且是“作為社會(huì)的中國”。

　　在過去近 30 年的時(shí)間，日益全球化的外部世界對(duì)國家意義上的中國和社會(huì)意義上的中國影響很大。中國社會(huì)對(duì)“國際關(guān)系”或者“國際問題”普遍感興趣是這種影響的重要標(biāo)志。通過對(duì)外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革是這個(gè)時(shí)期的一個(gè)重要特征。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）被認(rèn)為是通過進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)開放而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措。與此同時(shí)，中國國內(nèi)社會(huì)變化的特征也越來越清晰。從全球化的角度看，中國社會(huì)變化最主要的方面是全球化的影響，筆者用“全球化在中國”或者“中國的全球化”來表示中國最主要的社會(huì)變化。

　　同時(shí)，中國社會(huì)對(duì)世界變化的影響也逐步顯現(xiàn)出來。在封閉的社會(huì)條件下，一個(gè)社會(huì)對(duì)外部世界的影響往往不是直接的，即使是間接影響，也是有限的。但是，今天的中國社會(huì)實(shí)際上已經(jīng)是主動(dòng)面向全球開放的社會(huì)，對(duì)外部世界的影響不僅是間接的，而且是直接的，并且具有越來越大的跨國性、全球性影響。

　　在這種情況下，要把社會(huì)變化的研究與對(duì)中國外交的研究結(jié)合起來，外交或者外交政策研究、國際關(guān)系研究就不能再忽略社會(huì)變化問題了。

把社會(huì)變化與對(duì)外關(guān)系聯(lián)系起來具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。筆者認(rèn)為，有興趣的研究者可以深入研究以下問題：（1）探討中國社會(huì)變化的外部原因，這里主要指全球化與中國社會(huì)變化的關(guān)系；
（2）中國社會(huì)變化對(duì)外部世界的影響，尤其是中國社會(huì)變化所引起的外部主要國家和非國家行動(dòng)者的政策變化；
（3）中國對(duì)待全球化的立場和政策到底如何變化？

　　目前，中國面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)挑戰(zhàn)。本文試圖從全球化與中國社會(huì)變化交互作用的角度從中國社會(huì)變化的角度思考中國外交的適應(yīng)性變革及其可能方向。

　　二 全球化對(duì)中國社會(huì)變化的“貢獻(xiàn)”

　　中國是一個(gè)全球化了的和繼續(xù)在全球化的國家和社會(huì)。全球化已經(jīng)和正在改變中國社會(huì)的運(yùn)作方式。

　　從市場的角度看，中國已經(jīng)從封閉的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)屬于世界市場的一部分，加入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，市場在中國社會(huì)生活中的影響已經(jīng)是主導(dǎo)性的。中國已經(jīng)宣布，中國是“市場經(jīng)濟(jì)國家”。從理論上講，占世界人口 1/5 的中國加入世界貿(mào)易組織意味著中國社會(huì)與世界的結(jié)合更加密切。但是，中國參與的全球化仍然是部分意義上的。[3]

　　從人口流動(dòng)的角度看，市場改革促進(jìn)了中國勞動(dòng)力的國內(nèi)流動(dòng)性，也使少量技術(shù)性的勞動(dòng)力進(jìn)入全球市場。由于 20 世紀(jì) 70 年代以來的全球化屬于資本全球化而非勞動(dòng)力全球化，是資本強(qiáng)勢而非勞動(dòng)力主導(dǎo)，從而勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)有限。中國在這次全球化中擔(dān)當(dāng)了勞動(dòng)力的一個(gè)主要供應(yīng)者的角色，中國不是向國外輸出勞動(dòng)力，而是通過開放讓全球資本到中國實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)力的配置。中國是世界上吸引外資最多的國家之一。[4]全球資本與中國勞動(dòng)力的結(jié)合是全球化的一個(gè)重要形式。[5]中國勞動(dòng)力國內(nèi)流動(dòng)的方向是：從鄉(xiāng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)低增長、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)少的地區(qū)到經(jīng)濟(jì)高速增長、機(jī)會(huì)多的地區(qū)，從內(nèi)地到沿海。這個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)路徑基本反映了全球化下資本和勞動(dòng)力在中國的結(jié)合狀況。勞動(dòng)力豐富的地區(qū)缺少資本，而城市的資本聚集密度最高。

　　從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的角度看，中國經(jīng)濟(jì)的“對(duì)外依存度”（外貿(mào)或者外資占國民生產(chǎn)總值的比重）已經(jīng)是世界上最高的。2003 年，中國外貿(mào)依存度為 60％，2004 年達(dá)到 75％左右。這個(gè)數(shù)字真實(shí)地反映了外資在中國市場的過度存在。

　　從技術(shù)的角度看，中國現(xiàn)在擁有世界上第二大“因特網(wǎng)使用人口”。接入因特網(wǎng)意味著與全球經(jīng)濟(jì)、全球社會(huì)瞬時(shí)聯(lián)系在一起。就此而言，中國與世界的時(shí)空“距離”縮小了。

　　從市場競爭的角度看，如同世界上其他任何市場經(jīng)濟(jì)體一樣，在中國，全球化已經(jīng)讓許多個(gè)人和集團(tuán)感到壓力。國有企業(yè)的改革和重組導(dǎo)致一些人“下崗”，一些人則在新的市場競爭中失敗了，一些缺少足夠技能訓(xùn)練和能力不高的人則根本進(jìn)入不了正規(guī)的就業(yè)市場�，F(xiàn)在失業(yè)問題成為中國嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。青年就業(yè)形勢嚴(yán)峻，未來數(shù)年青年新增勞動(dòng)人口每年仍然保持在 1 500 萬～2 200 萬之間。[6]但是，中國的就業(yè)者和失業(yè)者多數(shù)缺乏足夠的社會(huì)安全保障。

　　從社會(huì)凝聚和分化的角度看，全球化下中國的社會(huì)分化越來越顯著，不平等性加強(qiáng)了：一些地區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，而一些地區(qū)、個(gè)人和人群則被邊緣化和被排斥化，除了被動(dòng)接受影響，他們與全球化沒有直接聯(lián)系。各種不同渠道的研究結(jié)果[7]表明，中國的貧富差距正在不斷擴(kuò)大。一個(gè)國家作為“社會(huì)”的存在，是指社會(huì)的個(gè)體之間存在最起碼的共識(shí)以及直接或者間接的社會(huì)契約。全球化實(shí)際上在分解著而不是凝聚著中國社會(huì)。

　　從外國影響的角度看，美國的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式（消費(fèi)主義）和流行文化在中國社會(huì)無處不在。

　　三 “誰的全球化”問題

　　從社會(huì)變化的角度研究全球化和中國的關(guān)系，有一個(gè)問題無法回避，那就是在中國進(jìn)行的全球化到底是誰的全球化？上面筆者也引用了目前許多中國人和輿論注意到的中國經(jīng)濟(jì)的“對(duì)外依存度”問題，它最好不過地觸及“誰的全球化”這個(gè)敏感問題。

　　從自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，一般是不用問“誰的全球化”這樣的政治學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的。政治學(xué)或者政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的地方在于，它不得不問如下的與“誰”字相關(guān)的問題：誰獲得什么，誰受益，誰受損，誰是贏家，誰是輸家等。如果不是把中國作為一個(gè)整體看中國正在分層化的中國社會(huì)與全球化的關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)不同的中國階層或者集團(tuán)與全球化的利害不同。本文無法做這樣的實(shí)證研究，但最近一段時(shí)間國內(nèi)關(guān)于中國“全球化代價(jià)”的討論則明顯有助于理解這個(gè)問題。[8]這中間有一個(gè)政府、企業(yè)和外資、國內(nèi)地區(qū)、不同的社會(huì)集團(tuán)等之間的利益和害處的分配問題，在全球化深入進(jìn)行的任何國家，這都是一個(gè)尖銳的問題。就中國的情況而言，外資是中國參加全球化最大的受益者。

　　仔細(xì)研究從 20 世紀(jì) 90 年代初以來中國主流的關(guān)于全球化的各種文字，筆者發(fā)現(xiàn)，全球化的中國理解一直嚴(yán)重缺少與全球化“配套”的本土化論述。最早是一直到現(xiàn)在仍然有影響力的中國與“國際接軌”論述。所謂“接軌”，實(shí)際上是中國適應(yīng)世界。最近的則是“中國主要是全球化的受益者”這樣的普遍看法。至于“中國是全球化的受益者”的結(jié)論主要依據(jù)中國持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長、不斷進(jìn)入的外資、不斷提升的國際貿(mào)易地位和國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模。

　　現(xiàn)在看來，無論是“接軌”論還是“受益者”論，其實(shí)都可以看做是在全球化問題上的某種“幼稚病”。且不說接軌付出的高昂代價(jià)是否得到補(bǔ)償或者回報(bào)，在“受益”的同時(shí)也付出了沒有被計(jì)算進(jìn)來的社會(huì)代價(jià)，單單從“本土化”的角度看，中國只是被全球化了，但卻尚未深入進(jìn)行對(duì)全球化的反應(yīng)性和主動(dòng)性的“本土化”。一般地說，全球化“化”掉的正是民族國家的主權(quán)、控制和影響，國家的權(quán)威在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)移給跨國公司。許多發(fā)展中國家的全球化體驗(yàn)的初期階段正是這樣。一些發(fā)展中國家在經(jīng)歷了這個(gè)階段后，不管其受益大小與否，都要進(jìn)入反思全球化的階段，尤其是進(jìn)行針對(duì)全球化而開展的本土化，試圖在全球化中不被完全“化”掉而喪失自性。

　　四 社會(huì)的“易受傷害性”和社會(huì)保護(hù)問題

　　目前，全球化也產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響�！昂罄鋺�(zhàn)時(shí)代的多邊秩序正被經(jīng)濟(jì)、人道、環(huán)境、政治等各種危機(jī)的交互作用所威脅。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)在有一種力量，使這些已然不妙的狀況變得更糟。這種力量歸納起來有兩條：華盛頓經(jīng)濟(jì)共識(shí)和華盛頓安全戰(zhàn)略。它們徹底摧毀了政府的積極形象，威脅著自由，限制著增長，阻礙著發(fā)展，抑制著善�！盵9]

　　由于中國參與全球化的規(guī)模和深度，中國已經(jīng)是一個(gè)容易受到全球化的消極作用影響的社會(huì)。即使那些認(rèn)為中國參與全球化非常成功的外國觀察者也不得不承認(rèn)，“全球化已迫使中國做出了非常痛苦的調(diào)整”，“中國人民正在經(jīng)歷的社會(huì)調(diào)整，其程度之嚴(yán)重，無論如何估量也不過分”。[10]可以把當(dāng)前中國的社會(huì)問題當(dāng)做是為適應(yīng)全球化而付出的必要代價(jià)。問題是中國能否消化這種社會(huì)代價(jià)？

　　然而，關(guān)于全球化在中國的消極面，國內(nèi)的研究并不很多。在美歐的全球化研究（以及早期的“相互依存”概念）中，國家或者社會(huì)“容易受到影響、傷害、攻擊的性質(zhì)（vulnerability）”是個(gè)重要的概念。我們?cè)谌�球化研究中�?duì)這個(gè)重要的概念卻重視不夠。

　　最近幾年，隨著中國的社會(huì)變化，受到輿論和公眾關(guān)注的問題是“弱勢群體”問題。[11]中國弱勢群體問題產(chǎn)生的根源非常復(fù)雜，但全球化應(yīng)該也是其中一個(gè)新的重要因素。如同在世界上其他地方，全球化在中國的進(jìn)行必然要產(chǎn)生“贏者”和“輸者”的問題。當(dāng)前，與其他國家或者社會(huì)相比，中國缺少在全球化中保護(hù)占社會(huì)多數(shù)的弱者的有效手段。

　　在全球化中的社會(huì)保護(hù)問題上，或許歐洲國家可以為我們提供某些借鑒。歐洲國家/社會(huì)也受到全球化的沖擊和影響。在其主流的輿論中，全球化中社會(huì)的易受傷害性不斷被強(qiáng)調(diào)，而如何解決社會(huì)易受傷害性的問題則不斷得到討論。歐洲國家在 1945 年以后大都發(fā)展成為典型的、后現(xiàn)代意義上的福利國家。全球化的加強(qiáng)尤其是來自外部的經(jīng)濟(jì)競爭使西歐國家不得不改革社會(huì)福利制度，削減福利，社會(huì)受到了沖擊和影響。在這種情況下，如何解決社會(huì)的易受傷害（影響）性成為歐洲國家和歐洲聯(lián)盟政治生活中的一個(gè)突出問題。我們從最近 10年歐洲的選舉政治中可以清楚地發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。歸納起來，西歐國家為易受傷害性人群提供的保護(hù)方案是：（1）盡可能地發(fā)揮國家在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的重要作用，當(dāng)然，這種作用不是舊式的歐洲“重商主義”，而是國家通過別的手段支持企業(yè)和個(gè)人增強(qiáng)國際競爭力。歐洲國家在一些重要領(lǐng)域還保留著政府干預(yù)的強(qiáng)大能力，例如在研究、教育、預(yù)算政策、稅收、投資和產(chǎn)業(yè)方面。這些國家都要通過立法和補(bǔ)貼大力保護(hù)其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門。在外交中，這些國家無一不主張和支持世界“公平貿(mào)易”。（2）通過國際制度進(jìn)行保護(hù)。目前的國際制度（國際規(guī)則）仍然是由西方國家主導(dǎo)的，在新的國際制度塑造方面，歐洲國家力圖使這樣的規(guī)則更有利于解決本身的社會(huì)易受全球化影響的問題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在歐洲聯(lián)盟與其他國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易談判及世界貿(mào)易組織多邊談判中，歐盟難以做出任何真正的不利于其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保護(hù)的“讓步”。（3）通過發(fā)達(dá)的公民社會(huì)組織來進(jìn)行自我保護(hù)。在西歐國家，公民社會(huì)（civil society）非常成熟。全球化的挑戰(zhàn)更加強(qiáng)了公民社會(huì)，而公民社會(huì)則在政府和政府間國際組織之外為受到全球化影響的社會(huì)提供了另一種保護(hù)。

　　而中國在上述 3 個(gè)層次上尚缺少實(shí)際的社會(huì)保護(hù)。第一，為了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，中國的一個(gè)基本政策是吸引外資，創(chuàng)造“投資環(huán)境”。應(yīng)該說，跨國公司在中國承擔(dān)著最少的“公司社會(huì)責(zé)任（corporate responsibility）”。中國的勞動(dòng)、環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)總體上非常有利于跨國公司。這樣，實(shí)際上，在利用國家的力量對(duì)付全球化的社會(huì)挑戰(zhàn)方面，由于擔(dān)心外資流出，中國處在自我設(shè)定的社會(huì)讓步地位。第二，中國目前只是現(xiàn)有國際制度的參加者，而非主導(dǎo)者。中國已經(jīng)成為國際體系的成員，幾乎參加了絕大多數(shù)政府間國際組織。但是中國爭取對(duì)自己的社會(huì)有利的國際規(guī)則的能力仍然有限。中國自然從對(duì)中國有利的國際規(guī)則中受益，但卻難以修改對(duì)中國不利的國際規(guī)則。占中國社會(huì)主體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口是世界上最大的缺乏社會(huì)保護(hù)的人群。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民受到政府的多方面保護(hù)不同，中國農(nóng)村人口得到的保護(hù)還不夠。而目前絕大多數(shù)國際規(guī)則并沒有充分考慮和照顧中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。世界貿(mào)易組織的全球貿(mào)易規(guī)則就是一例。相反，中國卻為世界貿(mào)易做了很大貢獻(xiàn)。[12] 第三，眾所周知中國的公民社會(huì)產(chǎn)生和發(fā)育不足，難以在全球化下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我保護(hù)。

　　在保護(hù)問題方面，由于全球化和民族國家之間的尖銳矛盾，目前的全球化還導(dǎo)致了處在各個(gè)民族社會(huì)的勞動(dòng)者之間在經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立和沖突。而跨國公司則可以充分利用這種沖突降低工資成本，最大限度地牟取全球化帶來的利潤。發(fā)達(dá)國家的工會(huì)組織抱怨企業(yè)外遷造成就業(yè)不足，說中國和印度千方百計(jì)把這些企業(yè)吸引去了。這些工會(huì)組織是貿(mào)易保護(hù)主義的主要政治基礎(chǔ)。在這樣奇怪的邏輯下，中國勞動(dòng)者與西方國家的勞動(dòng)者的國際矛盾在上升。誰來使中國社會(huì)盡可能地減少在全球化中的易受傷害性？

　　五 全球社會(huì)與全球問題：中國與世界的相互影響

　　全球社會(huì)變化意味著目前分散的民族社會(huì)的特征越來越相似，各個(gè)民族社會(huì)之間更加相互聯(lián)系、相互影響和相互依賴，各個(gè)民族社會(huì)都是作為一個(gè)整體的全球社會(huì)或者世界社會(huì)（world society）[13]的一部分。

　　中國的社會(huì)變化必然要對(duì)世界產(chǎn)生影響。全球氣候變化是全球化的一個(gè)后果，全球社會(huì)變化也可以看做是這樣的后果。中國的社會(huì)變化是全球社會(huì)變化的一部分。全球化的各種“聯(lián)系通道”將把中國的社會(huì)變化快速和全方位地傳遞到世界，從而中國的社會(huì)變化具有世界性的影響。

　　中國對(duì)全球社會(huì)變化的影響包括至少兩個(gè)大的方面：一方面，中國成為世界社會(huì)形成的推動(dòng)力量，中國承擔(dān)起更大的全球社會(huì)責(zé)任，為“全球公共產(chǎn)品”做出更多貢獻(xiàn)；
另一方面，中國存在的諸多社會(huì)問題將有可能演變成外部世界關(guān)注和擔(dān)心的全球問題。

　　中國與全球化之間不僅存在互利與合作的一面，而且存在沖突與矛盾的一面。這是全球化與民族國家、民族社會(huì)的矛盾，即使作為國家和社會(huì)的美國，也不得不面對(duì)與全球化的矛盾。

　　全球化條件下，任何國家的社會(huì)問題都有可能直接或間接地“外溢”或者“擴(kuò)散”到全球，比如人口流動(dòng)、環(huán)境污染、犯罪、傳染病等社會(huì)問題不可能完全被控制在一國疆域之內(nèi)。最近幾年，中國國內(nèi)的社會(huì)問題“走向”世界的速度加快了�？焖俚某鞘谢�、現(xiàn)代化使中國提前成為世界上溫室氣體最大的排放國家之一。而且，在未來 10 年或者更長一些時(shí)間，中國的溫室氣體排放總量可能超過美國，居世界第一位。而中國在生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的大量水體污染將通過跨國河流和海洋影響周邊國家，中國對(duì)包括淡水等不可再生資源的需求將加劇世界對(duì)自然資源的競爭和爭奪，等等。

　　為了促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國制定和貫徹了相應(yīng)的政策，也同時(shí)促進(jìn)了資本主導(dǎo)的全球化。但是，全球化在中國產(chǎn)生的問題（即其“外部性”）卻主要由中國的國家和社會(huì)來承擔(dān)，而不是由在中國進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的跨國公司來承擔(dān)。

　　市場經(jīng)濟(jì)不是只有增長和繁榮，還有衰退和危機(jī)。任何以貿(mào)易和外資為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)隨著全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而沉浮。中國已經(jīng)是全球化中比較容易受到傷害的經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)。一旦世界經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，不僅將直接導(dǎo)致中國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，而且，中國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)世界的影響也將增大。這些年來，世界已經(jīng)感受到“中國工廠”的影響。

　　西方國家尤其是美國和歐洲對(duì)國家、社會(huì)與全球化的矛盾具有比較清醒的認(rèn)識(shí)。由于全球化加強(qiáng)了美國和歐洲的力量，它們可以在全球化中充分地保護(hù)其社會(huì)盡可能少地受到來自全球化的沖擊。中國到底與全球化形成什么樣的關(guān)系？是仍然簡單地向全球資本“對(duì)外開放”，還是為了國內(nèi)社會(huì)的和諧而尋求在全球化下國家對(duì)社會(huì)的保護(hù)？

　　六 社會(huì)變化下的中國世界戰(zhàn)略

　　“全球化和外交”是中國尚未很好地面對(duì)的大挑戰(zhàn)之一。長期生活在“國家的世界”（國家組成的國際社會(huì)）的中國外交，對(duì)這樣一個(gè)“全球的世界”的認(rèn)識(shí)是不夠的。[14]在中國社會(huì)參與全球化不斷深入的情況下，如何思考中國外交的因應(yīng)之道是一個(gè)迫切的戰(zhàn)略課題。本文認(rèn)為：

　　第一， 要把全球化、社會(huì)變化和中國外交緊密結(jié)合起來，不應(yīng)再把中國與世界分開。中國在國際社會(huì)一直強(qiáng)調(diào)南北差距、貧富分化、經(jīng)濟(jì)失衡等問題，要求建立更加公正和合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。值得指出的是，全球化和中國“加入”國際秩序[15]使這些問題已經(jīng)不再只是“中國之外”的問題。也就是說，貧富分化的世界問題是世界的問題，也是中國的問題。如果不考慮在中國社會(huì)發(fā)生的全球化，中國在國際上強(qiáng)調(diào)南北問題和國際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理性就缺少正當(dāng)性；
反之，如果充分地國內(nèi)“關(guān)懷”，中國在國際上可以更有力、更正當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)當(dāng)代國際秩序存在的正義問題。

　　第二，中國需要提出具有社會(huì)性的全球治理主張。中國面對(duì)著全球變化的巨大挑戰(zhàn)。作為已經(jīng)是全球體系中最大的社會(huì)，中國有必要提出系統(tǒng)的全球治理方向和全球治理政策。自20 世紀(jì) 90 年代末以來，中國改變了對(duì)多邊主義的態(tài)度，但必須看到，這樣的國家態(tài)度轉(zhuǎn)換過程還沒有完成。中國主張的到底是什么樣的多邊主義需要清楚地說明。“中國版本”的多邊主義不能空洞化和工具化，而需要具體化和目的化。作為社會(huì)主義國家，中國應(yīng)該把多邊主義定義為“社會(huì)的和民主的多邊主義”。值得指出的是，中國真正擁抱或者接受多邊主義的標(biāo)志應(yīng)該是主張“多邊秩序”而非“多極世界”。“極化”是舊式國家中心主義的權(quán)力政治思維，極容易在國際上引起誤解（如目前的“中國威脅論”把“多極化”作為依據(jù)之一），以為中國在推動(dòng)建立以新的權(quán)勢平衡為基礎(chǔ)的世界秩序。多極秩序不是什么新秩序。在歷史上，有關(guān)的多極秩序建立過程是各個(gè)權(quán)力中心追求至上的國家利益而不顧國際利益的過程，其結(jié)果是國際沖突和戰(zhàn)爭。

　　第三， 在中國與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中必須把社會(huì)因素充分考慮在內(nèi)，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮國家在調(diào)節(jié)全球化與民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾中的作用，幫助在全球化中出現(xiàn)困境的中國社會(huì)。在與其他國家的貿(mào)易和投資談判中，無論是雙邊（如目前的雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判）還是多邊談判（如世界貿(mào)易組織多哈回合），中國政府必須充分考慮到社會(huì)因素。

　　第四， 推動(dòng)中國參與的各種地區(qū)機(jī)制（如東亞合作框架），開展地區(qū)社會(huì)合作，實(shí)行社會(huì)地區(qū)主義（social regionalism），實(shí)現(xiàn)最低限度的地區(qū)社會(huì)治理（social governance）。世界上不斷出現(xiàn)的各種地區(qū)（regions）是全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的產(chǎn)物，代表著世界治理的新模式。地區(qū)治理與國內(nèi)治理和全球治理是構(gòu)成世界治理的 3 個(gè)層次。地區(qū)安排的不斷出現(xiàn)是全球化的產(chǎn)物，其中一個(gè)考慮是為了使社會(huì)不因?yàn)槿�球化而失去凝聚力和基本認(rèn)同，在地區(qū)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)。以往的地區(qū)整合（一體化）往往是政治和知識(shí)精英的溝通與合作，主要是創(chuàng)造出一個(gè)地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)（市場）和政治（戰(zhàn)略）空間，而鮮有考慮社會(huì)因素者，經(jīng)濟(jì)部門外的社會(huì)部門參與得很少。結(jié)果，這樣的地區(qū)聯(lián)合不是人民的共同體（community ofpeople），最終因缺少正當(dāng)性而導(dǎo)致“民主赤字（democratic deficit）”和社會(huì)抗議，從而降低了社會(huì)的共同體歸屬感或者認(rèn)同感。

　　第五， 把中國外交與全球治理密切結(jié)合起來，多邊外交的重點(diǎn)應(yīng)該是全球治理外交。中國社會(huì)變化中的問題特別是環(huán)境變化都將成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上的外交不足以對(duì)付這些挑戰(zhàn)。中國外交面對(duì)著維護(hù)中國在全球體系中的利益和解決全球體系與中國沖突的任務(wù)。在全球治理外交中，國家仍然是主體，但卻不得不包括了非國家的行動(dòng)者（例如非政府組織、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地區(qū)集團(tuán)等）。中國外交已經(jīng)遭遇非國家行動(dòng)者的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)并不見得對(duì)國家不利。實(shí)踐證明，非國家行動(dòng)者可以在某些方面有效加強(qiáng)國家的力量。對(duì)此中國應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)并積極地應(yīng)對(duì)。

　　第六， 中國與世界需要建立起有效和互動(dòng)的價(jià)值關(guān)系。一個(gè)屬于“國際體系”的國家卻不一定屬于“國際社會(huì)”（或者“國際共同體”）。國際社會(huì)的成員與國際體系的成員的重要區(qū)別之一是前者中成員分享著共同的觀念、價(jià)值和規(guī)則，而后者則不一定。從 20 世紀(jì) 70 年代以來到現(xiàn)在，中國在組織形式上完成了加入國際體系的過程，即中國已經(jīng)是國際制度的“會(huì)員國”。但是，如果從價(jià)值關(guān)系的角度看，中國仍然沒有完全融入“國際社會(huì)”。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的影響下，中國存在著新舊價(jià)值體系的沖突。如何在全球化下重建中國與世界的共同價(jià)值是中國的一大任務(wù)。全球化時(shí)代中國的特征之一是中國與外部世界之間已經(jīng)存在廣泛的和物質(zhì)的利益關(guān)系。但是，中國與外部世界之間卻繼續(xù)存在著各種非正常的政治和價(jià)值的摩擦和沖突，外部世界對(duì)中國的理解和判斷仍然充滿了猜疑和不信任。這些沖突的根本原因是中國與世界之間的價(jià)值沖突。中國與世界之間尚未建立起非物質(zhì)的價(jià)值共享和共生關(guān)系。中國若要在全球治理中發(fā)揮大的作用，與世界的“共識(shí)”是很重要、很必要的。中國必須通過與世界的價(jià)值關(guān)系來影響和貢獻(xiàn)于世界。經(jīng)濟(jì)力量的重要性不言而喻，但價(jià)值力量往往被當(dāng)今的物欲橫流、道德沉淪所遺棄。中國必須與外部世界建立具有進(jìn)取性、認(rèn)同性和共享性的價(jià)值關(guān)系。

　　第七， 當(dāng)把社會(huì)因素納入外交時(shí)，國際正義或者國際公平應(yīng)該是中國外交的重點(diǎn)之一。中國能否在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)外交和合作外交之外，主張和開展“國際道義外交”？筆者認(rèn)為，從事國際道義外交是中國外交的優(yōu)勢（比如中國強(qiáng)調(diào)縮小南北差距、身體力行對(duì)外援助并不附帶政治條件）應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。而在中國與外部世界的社會(huì)性互動(dòng)中，中國的道義外交則不僅可以作為“軟力量”彌補(bǔ)中國“硬力量”的相對(duì)不足，而且可以體現(xiàn)中國外交的根本目的，即促進(jìn)人類的和平、發(fā)展與繁榮。從事中國的道義外交，與國家在目標(biāo)上一致的中國非政府組織或許能夠發(fā)揮重要作用。

　　第八， 重視在社會(huì)層面上的“在國內(nèi)的外交（diplomacy at home）”。不管喜歡與接受與否，在中國生活的世界，存在著形形色色的大量的非國家性質(zhì)的新“行動(dòng)者”。人們一般認(rèn)為外交針對(duì)的主要是國家行動(dòng)者，而且主要是在外部世界進(jìn)行，實(shí)際上，外交本來就包括“在國內(nèi)的外交”。[16]隨著全球化的深入，在國內(nèi)的外交發(fā)生了不少變化，其中之一正是與這些非國家行動(dòng)者打交道。隨著中國社會(huì)的變化，關(guān)注中國和進(jìn)入中國的國際非政府組織（INGOs）越來越多，它們紛紛在中國開展活動(dòng)。這就使中國在國內(nèi)的外交任務(wù)變得更加艱巨。

　　七 結(jié)束語

　　在以往的中國外交研究中，國家占據(jù)了研究的中心，而市場與社會(huì)、國家與社會(huì)的關(guān)系沒有受到足夠的重視。全球化改變了這些關(guān)系。引起國內(nèi)社會(huì)變化的一個(gè)主要因素就是全球化，市場的加強(qiáng)代表著全球化在中國的深入。長期以來，中國在國家與社會(huì)的關(guān)系方面呈現(xiàn)“強(qiáng)國家”、“弱社會(huì)”的形態(tài)。全球化則使社會(huì)更容易受到市場的影響甚至沖擊�！叭跎鐣�(huì)”是中國目前社會(huì)變化的特征之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家代表社會(huì)，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場會(huì)擠壓、侵蝕和削弱社會(huì)。這個(gè)時(shí)候，國家與社會(huì)的關(guān)系需要重新調(diào)整，國家要居間調(diào)節(jié)市場與社會(huì)的矛盾，發(fā)揮國家的作用，保護(hù)社會(huì)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　目前的全球化實(shí)際上是資本力量驅(qū)動(dòng)的市場全球化，對(duì)世界上各種國內(nèi)社會(huì)構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。

　　在中國的當(dāng)代背景下，社會(huì)變化意味著發(fā)展或者現(xiàn)代化，發(fā)展被視為“硬道理”、“第一要?jiǎng)?wù)”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)概括的“發(fā)展中國家”特征在中國已經(jīng)全部具備（諸如貧富分化、畸形城市化、以環(huán)境為代價(jià)的“發(fā)展”），中國已經(jīng)成為典型的發(fā)展中國家。而這個(gè)現(xiàn)代化正是在中國“開放”和世界“進(jìn)入”的雙重過程下發(fā)生的。對(duì)我們的研究有意義的社會(huì)變化是那些可繼續(xù)的中國變化。無疑，全球化就是這樣一個(gè)連續(xù)性的過程。中國社會(huì)已經(jīng)被包括進(jìn)入全球化的過程。在市場作用下，中國出現(xiàn)了巨大的空前的人口流動(dòng)規(guī)模，但社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在著進(jìn)入全球化的和尚未進(jìn)入全球化的、“中心”的和“邊緣”的人群分化。力量或者更確切地說權(quán)威轉(zhuǎn)移（power or authority shift）一直在進(jìn)行。其他主要的社會(huì)變化還有：社會(huì)對(duì)立、沖突的加強(qiáng)，就業(yè)、教育、健康、權(quán)利、平等、正義和安全等問題突出以及傳統(tǒng)的道德、價(jià)值和信用危機(jī)。

　　中國的社會(huì)變化具有復(fù)雜的外交和國際含義。外交政策和外交如何反映或者適應(yīng)中國的社會(huì)變化？本文并沒有也不可能回答這樣重大的問題，而只是強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題的意義，并提出了一些關(guān)于中國外交變革的建議。

　　注釋：

　　[1]本文最初的基礎(chǔ)是在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院舉行的“社會(huì)變遷與中國對(duì)外關(guān)系”研討會(huì)（2005 年12 月3日）上的發(fā)言。

　　[2] 荷蘭裔英國學(xué)者Jan Aart Sholte 在其成名作《社會(huì)變化的國際關(guān)系學(xué)》一書中指出了這個(gè)問題。該書“從世界的角度探討了理解社會(huì)變化的可能性”。在國際關(guān)系學(xué)領(lǐng)域，“社會(huì)轉(zhuǎn)變的問題（the issue of socialtransformation）一直到今天都受到嚴(yán)重忽視”，參見Jan Aart Scholte, International Relations of Social Change,UK：Open University Press, 1993, p.2。

　　[3] 蔡勁松：《外貿(mào)依存度應(yīng)該“消腫”》，載《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》，2005 年7 月6 日。

　　[4]《2004 全球投資報(bào)告》的作者詹曉寧認(rèn)為，中國一直是世界上吸收外國直接投資最多的國家之一，過去10 多年來，它一直是發(fā)展中國家吸收外資最多的國家。在最近二三年來，它一躍而成為最重要的吸收外國直接投資的國家，2004 年中國是世界上吸收外資最多的國家。見《聯(lián)合國電臺(tái)》，http://www.un.org/chinese/av/radio/transcript/china041112.htm 。

　　[5]有意思的是，那些漂洋過海到國外打工的中國勞動(dòng)者，不久又有許多回流到祖國但卻為跨國公司工作。

　　隨著全球化下的跨國公司“外包”業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，出國“打工”日益沒有優(yōu)勢，而在國內(nèi)為全球化“打工”

　　則十分便捷。這一點(diǎn)與印度等勞動(dòng)力大國的情況一樣。

　　[6] 中國青少年研究中心和共青團(tuán)中央國際聯(lián)絡(luò)部聯(lián)合發(fā)布的《聯(lián)合國<到2000 年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)>實(shí)施十周年（1995-2004）特別調(diào)查中國青年發(fā)展報(bào)告》。

　　[7]例如，主題為“追求公平的人類發(fā)展”的《中國人類發(fā)展報(bào)告2005》（聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署委托中國發(fā)展研究基金會(huì)組織撰寫）。

　　[8]參見袁劍：《中國在全球化進(jìn)程中的代價(jià)與問題》，http://www.dajun.com.cn/quanqiuh.htm 。

　　[9] ［英］戴維•赫爾德：《全球化的危機(jī)與出路》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2004 年10 月18 日第18 版。

　　[10]William H. Overholt, “China and Globalization,” Testimony presented to the U.S.-China Economic and Security Review Commission on May 19, 2005, http://www.rand.org/pubs/testimonies/CT244/index.html.

　　[11] 2002 年3 月，國務(wù)院總理朱镕基在第九屆全國人大第五次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢群體”這個(gè)詞�！叭鮿萑后w”一詞流行起來，引起廣泛關(guān)注。

　　[12] 《薄熙來解讀世貿(mào)香港宣言：4 項(xiàng)條款對(duì)中國很重要》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2005 年12 月20 日。

　　[13] 關(guān)于世界社會(huì)的各種叫法包括：康德的“世界（大同）社會(huì)（cosmopolitan society）”、“只有一個(gè)世界（oneworld）”和“地球村（global village）”等。參見Dirk Messner, “World Society – Structures and Trends,” in Paul Kennedy, Dirk Messner and Franz Nuscheler, eds., Global Trends and Global Governance, London:Pluto Press,2002, pp.22-64。

　　[14] 聯(lián)合國《威脅、挑戰(zhàn)和改革問題高級(jí)別小組的報(bào)告》的第一章的題目是《不同的世界：1945 年和2005年》，可參見：http://www.un.org/chinese/secureworld/ch1.htm 。

　　[15] 美國等國把中國“納入”國際秩序或者國際體系的概念。而更多的中國人喜歡用“融入”國際秩序或者國際體系的提法。其實(shí)，與“納入”相對(duì)的術(shù)語是“加入”�！叭谌搿北容^中性，強(qiáng)調(diào)的是過程和方式�！凹尤搿币辉~比較符合歷史的現(xiàn)實(shí)，中國是主動(dòng)“開放”“申請(qǐng)”加入國際體系的。

　　[16] ［英］G.R.貝里奇著，龐中英譯：《外交理論與實(shí)踐》，北京：北京大學(xué)出版社，2005 年版，第16-17 頁。

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