女士們、先生們，早上好！

　　首先，請允許我代表中改院對與會的中外代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　　利用這個機會，我作一個非常簡短的發(fā)言，扼要闡述我國建立公共服務體制的現(xiàn)實背景、公共服務體制與政府轉(zhuǎn)型之間的關系以及如何推進政府行政管理體制改革，希望起一個拋磚引玉的作用。記得英國文豪簫伯納曾經(jīng)說過，“你有一種思想，我有一種思想，大家交流一下就是兩種思想”。在此，我真誠地希望與會代表在這兩天研討活動中從理論和實際相結合的角度，從中國的國情出發(fā)，暢所欲言，廣泛而深入地開展交流，共同推動我國的改革研究和改革大業(yè)的進展。

　　在目前改革階段，我認為，改革的難點、切入點和攻堅點應該是，在以人為本的科學發(fā)展觀指導下，以公共服務體制建設為重點的政府轉(zhuǎn)型，不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，為公眾提供基本而有保障的公共物品，使公共服務體制建設與政府轉(zhuǎn)型之間形成良性循環(huán)。

　　一、我國公共服務體制改革有其現(xiàn)實迫切性

　　我國既是一個轉(zhuǎn)軌大國，同時又是發(fā)展大國，轉(zhuǎn)軌過程中的復雜性決定了建立公共服務體制具有其艱巨性和現(xiàn)實迫切性，需要比其它轉(zhuǎn)軌國家付出更大的努力。

　　與市場化改革的進程相對比，目前我國公共服務體制的建設嚴重滯后，迫切需要改變。經(jīng)過28年改革的不斷推進，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第四，有些經(jīng)濟學家甚至在此基礎上預測，在本世紀中期，我國的經(jīng)濟總量將名列世界前茅。但從另一個方面來看，經(jīng)濟高速增長的背后隱憂不少。撇開資源環(huán)境的約束不論，我國貧困人口目前仍有2000多萬，且處于貧困邊緣的人口有5000萬以上，如果按照世界銀行對于發(fā)展中國家制訂的人均日消費低于1美元計算，我國貧困人口的比例高達30～40%。絕對貧困人口的減少和反復已經(jīng)遇到了不可逾越的障礙，制度瓶頸制約著貧困人口生活狀況的繼續(xù)改善，如城鄉(xiāng)“二元化”、非經(jīng)濟因素對收入差距的作用等。這種貧富差距過大一定程度上源于公共服務體制的缺失。發(fā)揮公共服務體制對優(yōu)化分配和再分配過程中的作用，對于緩解以地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距為主要標尺的貧富差距有很強的現(xiàn)實意義，關鍵是看其可能性和供給制度安排中主體積極性作用的發(fā)揮。

　　應該指出的是，從發(fā)展的角度來看，撇開我國龐大的人口數(shù)量，如果單純用國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢理論來解釋我國的國際競爭力，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟基礎已經(jīng)有了很大提高，而上層建筑的制約效應比較明顯。就社會總產(chǎn)品而言，應該說具備了為廣大群眾提供比以前更多、更好的公共產(chǎn)品的能力，去年我國的財政總收入已經(jīng)超過3萬億元，近年來的增幅更是遠超過GDP的增幅。但是，隨著公共服務體制的變遷，公共服務的供給發(fā)生了缺位和一定程度的扭曲。如何將這種供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效供給，是這次研討會議的重要議題之一。我認為，從公共產(chǎn)品的供給結構來看，應該體現(xiàn)以人為本的要求，優(yōu)先解決廣大群眾的迫切需求，如就業(yè)、教育、醫(yī)療等。在解決這些問題的過程中，要注意短期問題解決與長期社會發(fā)展之間的均衡，進而從根本上促進公平與效率的統(tǒng)一。就公共服務體制建設而言，迫切需要政府轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟建設性政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服務型政府，使政府在提供公共服務方面形成良好的壓力和動力機制。

　　二、公共服務體制改革的關鍵是政府轉(zhuǎn)型

　　公共服務體制的建設主體是政府，政府轉(zhuǎn)型對于對我國而言尤其重要。在公共服務體制中，政府發(fā)揮著關鍵性的作用，這與其公共職能的定位高度相關。各級政府如果不能充分體現(xiàn)民意，順利進行職能轉(zhuǎn)變，則公共服務體制很難建立和完善，為公眾服務的積極性很可能為機構的私利所左右。

　　從國際角度來看，在不同的國家，政府在公共服務中占據(jù)的地位不同。在北歐一些國家，采用的“高工資、高稅收、高福利”的公共產(chǎn)品供給體制，為居民提供了從搖籃到墳墓的基本保證，主要通過政府財政支出來實現(xiàn)這個功能，更多地體現(xiàn)了公平；
與之相反的是，在國際競爭中居于領先地位的美國則更多采用市場化的辦法。美國近年來對社會福利制度進行了調(diào)整，社會保障資金的很大部分通過資本市場進行運作，比較穩(wěn)定的收益率總體上保證了基本公共產(chǎn)品的供應，但是兩極分化極其明顯。從總體而言，一項統(tǒng)計表明，在發(fā)達國家，隨著“福利國家”的建立和新公共管理運動的開展，政府支出中的社會保障支出占政府總支出的比重高達1/3到1/2，與我國目前經(jīng)濟建設性支出占比極高形成明顯的反差。

　　從我國的國情出發(fā)，在我國人均收入偏低、分配嚴重不均、資本市場等發(fā)展很不完善的情況下，公共服務體制建設的主體只能是政府。我國提供公共服務的其它主體的發(fā)育和成長的基礎遠沒有很好地建立，自下而上的民主建設和利益訴求和表達機制受到嚴重局限。因而奢望非政府部門利用市場機制的作用解決公共品的供應問題無疑很不現(xiàn)實，在目前情況下只會加劇其復雜性，進而無助于問題的根本解決。

　　我國政府在公共服務體制中的主導地位決定了政府在公共服務中的“強勢”作用，而不是對市場在這方面的“拾遺補缺”。這里需要強調(diào)指出的是，前面提到的貧困人口數(shù)量減少問題，并不意味著完全是市場化改革過程本身所帶來，只要繼續(xù)市場化就可以完全解決，政府在背后的推動作用極其明顯，如各種類型的扶貧計劃、西部大開發(fā)等等。在推動公共服務體制建設過程中，政府需要利用市場機制的作用，而不能簡單地將公共物品供給推向市場，造成政府職能定位的紊亂。出于問責制、透明化、執(zhí)行力等方面的考慮，政府除了規(guī)范推動民間組織在公共服務體制中發(fā)揮作用以外，必須加快其職能轉(zhuǎn)變，積極推動行政管理體制改革，并在這方面取得重要突破。

　　三、在新時期必須毫不動搖地推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的改革攻堅

　　改革很少是一帆風順的，特別我們目前已進入重大利益調(diào)整的時期。對于改革存有各種爭論中的民意釋放是順利推進改革的動力源泉。在新的歷史時期，中央充分順應民意，審時度勢，對改革的態(tài)度十分堅決，消除了國內(nèi)外各界對改革的疑慮。如胡錦濤總書記3月6日在上海代表團中的講話中明確指出，要毫不動搖地堅持改革的方向，堅定改革的信心和決心；
堅持改革的科學性與協(xié)調(diào)性；
堅持改革的普惠性，改革成果要惠及全體人民。溫家寶總理也指出，前進盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。與之相聯(lián)系，在今年的政府工作報告中，“改革”字眼出現(xiàn)了多達83次，提及“體制”的29處，無一不與“改革”緊密相連。

　　突出政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革是新時期改革的一個重要特點。中央過去的改革集中在經(jīng)濟體制領域，但改革到了深處，必然涉及政府行政體制改革。各項艱巨的改革任務都與政府職能轉(zhuǎn)變有密切關系。政府職能不轉(zhuǎn)變，各項改革就很難繼續(xù)推進。政府行政管理體制改革已經(jīng)成為改革的中心環(huán)節(jié)。中央“十一五”《規(guī)劃》指出：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。要通過推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　圍繞公共服務體制建設和政府轉(zhuǎn)型，我認為，當前行政管理體制改革的重點有以下幾個方面：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題，把政府職能切實轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”上來。二是深化政府機構改革，建立“決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制，從而發(fā)揮政府在公共服務體系中的關鍵性作用。三是健全科學民主決策機制，推進行政管理決策科學化、民主化，使改革的成果惠及廣大群眾。四是加快推進法治建設，全面推進依法行政，完善行政管理權力的監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立按科學發(fā)展觀要求的政績考評制度，從而在更廣和更深的層面上推動“有限政府”基礎上“公共服務型”政府的形成和完善。

　　最后，預祝會議圓滿成功！謝謝大家。

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