陳潭:制度演進的中國樣本及其經(jīng)驗
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 感恩親情 點擊:
二十世紀的中國經(jīng)濟是一個復雜的經(jīng)濟形態(tài)和系統(tǒng)工程,它經(jīng)歷過封建地主經(jīng)濟、半封建半殖民地經(jīng)濟、資本主義小商品經(jīng)濟、社會主義經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形態(tài),它把發(fā)達國家若干個世紀的制度變遷濃縮在一個世紀之中。另一方面,從1949年中華人民共和國成立以來,制度變遷又經(jīng)歷了落后的市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向完善的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的軌跡,更是把發(fā)達國家需要幾百年時間的制度演進壓縮在半個世紀內(nèi)完成,而且,當中還增加了非市場制度的實驗。著名經(jīng)濟學家林毅夫教授曾經(jīng)預測,中國經(jīng)濟現(xiàn)象是經(jīng)濟學研究的一個大金礦,研究中國的經(jīng)濟問題有可能產(chǎn)生一批世界級的經(jīng)濟學大師。林先生的信念源自經(jīng)濟理論的作用在于解釋經(jīng)濟現(xiàn)象,其貢獻大小由所解釋現(xiàn)象的重要性決定。同時,他還進一步明確無誤地指出,“制度的研究,尤其是一個發(fā)展中國家的制度結(jié)構(gòu)如何向一個現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟制度體系演進的研究,是一個有待突破的重要領(lǐng)域!痹谥袊(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和學術(shù)轉(zhuǎn)型的情勢下,經(jīng)濟科學出版社2004年出版的唐未兵教授著作《中國轉(zhuǎn)軌時期所有制結(jié)構(gòu)演進的制度分析》正是秉持實事求是和科學求真的立場,立足于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實,從制度經(jīng)濟學視角分析中國轉(zhuǎn)軌時期所有制結(jié)構(gòu)演進的。
眾所周知,在經(jīng)濟學王國里,制度經(jīng)濟學無疑是一支顯達的學科諸侯。隨著制度經(jīng)濟學的發(fā)展壯大,經(jīng)濟學才得以“帝國主義”的名號而滲透于各門學科之中并成為一種重要的學科工具和分析方法。從凡勃倫、康芒斯到科斯、諾斯,制度經(jīng)濟學的研究日臻成熟和完善。今天,制度經(jīng)濟學的一些理論,諸如交易成本理論、理性選擇理論、委托代理理論、制度變遷理論等,已經(jīng)為政治學、社會學、管理學等學科發(fā)展提供了新的研究視角和研究方法,也使許多學科不斷地突破現(xiàn)有的知識邊界和學科格局,從而極大地夯實了各門學科的知識厚度和豐富了各門學科特別是傳統(tǒng)學科的方法論研究。然而,制度經(jīng)濟學誕生在社會制度、文化背景以及政治價值觀迥異的西方世界里,我們肯定不能惟西方理論是瞻,而是要找到制度經(jīng)濟學與中國本土化研究的銜接點,尋找制度經(jīng)濟學研究的中國案例,或者說從已有的中國轉(zhuǎn)軌實踐過程中尋求制度經(jīng)濟學研究的中國樣本。
作為制度變遷理論的中國實踐,所有制結(jié)構(gòu)的演進無疑最具標本性和典型性。我們知道,所有制關(guān)系是一切社會經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ),社會經(jīng)濟現(xiàn)象歸根結(jié)底要由它來表現(xiàn)和說明,所有制關(guān)系的變動從一定程度上支配和制約著整個社會經(jīng)濟關(guān)系的變動。馬克思歷來認為,生產(chǎn)資料所有制不是一種脫離于生產(chǎn)過程之外的意志行為,只有在對生產(chǎn)資料的實際支配中才能獲得一種現(xiàn)實的存在。馬克思特別重視對所有制的研究,所有制理論在馬克思主義政治經(jīng)濟學中占有十分重要的地位。但消滅資本主義私有制之后,如何建立社會主義所有制,馬克思并沒有做出具體的設(shè)計,這給處于像中國這樣發(fā)展中的社會主義國家預留了許多理論想象及其實踐的空間。實際上,當下中國所有的制度變遷是在社會主義憲法制度的基礎(chǔ)之上進行的,這樣就規(guī)定了所有制結(jié)構(gòu)演進的可能性邊界和一般約束條件。由此可見,當代中國社會轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于,它把市場化、工業(yè)化和社會主義制度的改革三重重大的社會轉(zhuǎn)型濃縮在了同一個歷史時代,在工業(yè)化與社會主義憲法制度雙重約束下推進市場化。
制度變遷是人類社會演化的歷史,是人類秩序與行為規(guī)范建構(gòu)的發(fā)展過程,是人們對現(xiàn)實社會形態(tài)的主觀認知及其對環(huán)境不確定性的規(guī)范化處理。作為具體制度變遷的一種,所有制結(jié)構(gòu)演化顯然是內(nèi)生變量和外生變量合力作用的結(jié)果。由于可能性邊界和一般約束條件所形成的“中國特色”,中國改革只能是社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展,而不是社會制度的根本變革。因此,所有制改革的路徑選擇必然強調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進性,必然要在改革中尋求計劃與市場、自由與秩序、穩(wěn)定與變革、局部與整體、改革與發(fā)展的結(jié)合,必然要在工業(yè)化、市場化與社會主義憲法制度之間的平衡與協(xié)調(diào)中實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。在這一過程中,中國的改革與轉(zhuǎn)軌實踐一開始就具有“摸著石頭過河”式的“試錯”特點,所有制改革的目標模式一直不斷地進行調(diào)整、再調(diào)整。從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”到“社會主義市場經(jīng)濟”的這種“猶抱琵琶半遮面”式的話語轉(zhuǎn)換和演進歷程恰恰說明了中國制度變遷所具有的系統(tǒng)性、復雜性和漸變性。同時,也正是這條“中國道路”才推動了中國經(jīng)濟的高速增長、加速了市場化進程以及提高了中國經(jīng)濟的國際化程度。
我們知道,在人民公社化運動及其高度集權(quán)的計劃體制狀況下,所有制結(jié)構(gòu)過分追求“一大二公”的、單一的公有制形式,一切非公有制經(jīng)濟均被當作資本主義“尾巴”而被強行割掉。在片面強調(diào)全民所有制優(yōu)越性的同時,也低估了集體所有制存在和發(fā)展的必要性,更談不上其他經(jīng)濟成分了。改革開放之后,我們突破了原有的認識誤區(qū),“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”已經(jīng)形成共識。十五大之前的“以公有制經(jīng)濟為主體,非公有制經(jīng)濟成分為補充,多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”到十五大后確立的“以公有制經(jīng)濟為主體,其他多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的提法中,我們可以看到非公有制經(jīng)濟的“補充”地位已經(jīng)上升為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。中國原有的單一的公有制結(jié)構(gòu)終于被多元的所有制結(jié)構(gòu)所取代,形成了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟共存共榮的所有制結(jié)構(gòu)新格局。
無論是所有制改革目標模式的調(diào)整,還是所有制改革結(jié)構(gòu)內(nèi)容的調(diào)整,制度演進都必須在激進還是漸進的方式上做出選擇。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的初始階段,前蘇聯(lián)非常堅定地提出要建立一個私有制的自由市場經(jīng)濟,東歐各國也旗幟鮮明地提出要“回到歐洲去”。與實施“休克療法”的前蘇聯(lián)和東歐各國不同,中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌選擇的是一種較為穩(wěn)妥、謹慎的轉(zhuǎn)軌方式——漸進式轉(zhuǎn)軌。漸進式轉(zhuǎn)軌則是在暫時不破壞舊體制的條件下,通過培植新體制因素以達到體制轉(zhuǎn)換,并最終過渡到市場經(jīng)濟。在同一時空條件下同時使用計劃與市場的兩種資源配置方式和公共治理模式的“雙軌制”成為了這一過渡時期可能的制度安排。當然,我們也看到了這種以誘致性變遷為主導的增量改革模式存在的缺陷及其所造成的負外部性后果。實際上,制度演化還必須把“循序漸進”和“平行推進”的兩種策略有機地結(jié)合起來。
筆者認為,“循序漸進”是一個歷時性概念,其目的是盡可能避免因過激方式而造成損失最大化,從而尋求政策創(chuàng)新的平穩(wěn)過渡!捌叫型七M”是一個共時性概念,它的目的是盡可能降低政策創(chuàng)新的“不協(xié)調(diào)成本”、尋求“改革過程的福利最大化”。循序漸進轉(zhuǎn)軌路徑最大的優(yōu)點是過渡平穩(wěn),但最大的缺點是不協(xié)調(diào)成本大。平行推進轉(zhuǎn)軌路徑的最大優(yōu)勢恰恰是盡可能地降低不協(xié)調(diào)成本,從而獲取最大化改革福利。當然,平行推進的風險也是最大的,因為“在所有的制度領(lǐng)域盡可能早地開始推進改革”有可能由于時機把握不準、戰(zhàn)線拉得過長、橫向投入過大,沒有集中精力解決“瓶頸”問題而導致整個體制改革的早夭。但是,在改革實踐過程中,我們只是強調(diào)體制轉(zhuǎn)軌與制度演化“循序漸進”的一面,而往往忽視改革攻堅階段“平行推進”的一面,這也是今天許多國家形成“改革困局”的根本原因之所在。
所有制結(jié)構(gòu)演進的制度分析克服了傳統(tǒng)“生產(chǎn)力說”和“市場說”的解釋局限,為經(jīng)濟學研究的創(chuàng)新和發(fā)展提供了新的理論動力,為制度經(jīng)濟學的本土化研究尋找到了典型的中國案例。在唐未兵博士的著作中,依據(jù)制度變遷的理論平臺和分析邏輯,總結(jié)中國漸進式改革的經(jīng)驗,通過考察轉(zhuǎn)軌時期所有制結(jié)構(gòu)演進的過程與績效,揭示了所有制結(jié)構(gòu)演進的內(nèi)在規(guī)律,并從制度分析的獨特視角對所有制結(jié)構(gòu)的演進作了制度詮釋:一方面,在誘致性與強制性相結(jié)合的所有制結(jié)構(gòu)演進過程中,政府與社會公眾不斷重復的博弈促成了非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展;
另一方面,中國漸進式改革的目標和本質(zhì)特點決定了轉(zhuǎn)軌時期所有制結(jié)構(gòu)演進必須堅持以公有制為主體。正是這種內(nèi)在于中國轉(zhuǎn)軌時期所有制結(jié)構(gòu)變遷之中的制度變遷規(guī)律,決定了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的生成。
我們可以看到,中國經(jīng)濟學的未來在于中國經(jīng)濟的不斷成長,在于理論研究與中國實際的緊密結(jié)合,還在于經(jīng)濟學家們的不斷創(chuàng)新和不懈努力!在經(jīng)濟市場化不斷推進的過程中,在致力和諧社會的構(gòu)建過程中,我們默默地為中國經(jīng)濟祝福、為中國經(jīng)濟學祝福、為中國經(jīng)濟學家祝福!
(《中國轉(zhuǎn)軌時期所有制結(jié)構(gòu)演進的制度分析》,唐未兵著,經(jīng)濟科學出版社2004年版)
2006年2月24日于中南大學左家垅寓所
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