2005年以來(lái)，一個(gè)以前只存在于政治學(xué)詞典的專(zhuān)有名詞，開(kāi)始在中國(guó)媒體輿論中頻頻使用。這就是“利益集團(tuán)”。2006年兩會(huì)期間的輿論更是把利益集團(tuán)當(dāng)作重點(diǎn)話(huà)題。不僅如此，這個(gè)本來(lái)流行于美國(guó)的中性詞，在中國(guó)成了貶義詞，甚至是有點(diǎn)像過(guò)街老鼠，人人喊打。現(xiàn)在，人們紛紛譴責(zé)利益集團(tuán)影響和操縱公共政策�！皼Q不允許形成既得利益集團(tuán)”的口號(hào)已經(jīng)亮出。有人斷言，利益集團(tuán)越來(lái)越成為中國(guó)的內(nèi)憂(yōu)，成為改革的影子殺手。為此，有人疾呼“叫停改革”，以免改革成為利益集團(tuán)的犧牲品。似乎一切都是利益集團(tuán)惹的禍！一時(shí)間，對(duì)利益集團(tuán)說(shuō)“不”聲震天價(jià)響！

　　不過(guò)，我的看法有所不同。我以為，中國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的利益集團(tuán)。那些被人們斥為利益集團(tuán)的，不是利益集團(tuán)，而是權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)。真正的利益集團(tuán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和憲政民主的產(chǎn)物，是權(quán)力與商業(yè)利益分離的產(chǎn)物；
在中國(guó)，權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是權(quán)力與商業(yè)利益相結(jié)合的產(chǎn)物。不僅如此，利益集團(tuán)是公民自由結(jié)社的產(chǎn)物，權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)是公民不能自由結(jié)社的產(chǎn)物；
利益集團(tuán)是消除行政壟斷的產(chǎn)物，權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)是強(qiáng)化行政壟斷的產(chǎn)物；
利益集團(tuán)的力量來(lái)自于自身；
權(quán)勢(shì)利益集團(tuán)的力量來(lái)自于政治權(quán)力。所以，中國(guó)當(dāng)前的許多問(wèn)題，還不是利益集團(tuán)造成的，而是缺乏真正的利益集團(tuán)造成的：一方面，權(quán)力與商業(yè)利益密切掛鉤，另一方面，真正的利益集團(tuán)發(fā)育嚴(yán)重不足，普通民眾無(wú)權(quán)組織起自己的利益集團(tuán)來(lái)參與利益競(jìng)爭(zhēng)。

　　許多大型國(guó)企就是最典型的權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)。他們之所以強(qiáng)勢(shì)而表現(xiàn)出集團(tuán)性它們與黨政權(quán)力有著密切關(guān)系，甚至是牢固的結(jié)盟關(guān)系。權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)有組織以地區(qū)、部門(mén)為勢(shì)力范圍，以行業(yè)利益為紐帶，有執(zhí)照，依托黨政權(quán)力瓜分和占有經(jīng)濟(jì)資源和商業(yè)利益，靠權(quán)力分利，是權(quán)力和納稅人的錢(qián)堆起來(lái)的巨無(wú)霸。這些權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)具有濃厚的寡頭色彩，他們排斥民間力量參與競(jìng)爭(zhēng)，妨礙市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，依托權(quán)力無(wú)節(jié)制強(qiáng)化其寡頭壟斷地位。這些權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生的，官商完全一體。他們的主管今天是企業(yè)的當(dāng)家人，明天就可能是高官，后天又是銀行家。在中國(guó)，這些權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)所向披靡。他們最有能力向決策者施加壓力，利益最有保障。

　　為什么說(shuō)中國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的利益集團(tuán)？利益集團(tuán)，顧名思義，是利益取向相同的自愿結(jié)成的團(tuán)體。利益集團(tuán)有兩大特征：一是有組織的，二是純民間的�，F(xiàn)在根本不存在利益集團(tuán)所需的法律和制度條件。按照現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有的社團(tuán)必須要掛靠一個(gè)行政主管部門(mén)，接受其監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。這樣就使中國(guó)目前所有的社團(tuán)具有民間和官方的雙重性。一切團(tuán)體只有取得行政掛靠之后才有可能到民政部門(mén)注冊(cè)登記。因此，這些組織都不是純民間的，而是掛靠、依附在行政權(quán)力之下。無(wú)處掛靠的利益群體根本就注冊(cè)無(wú)門(mén)，哪里有組織化的利益集團(tuán)？更不用說(shuō)現(xiàn)在的立法與決策過(guò)程根本就沒(méi)有為利益集團(tuán)預(yù)留空間。在我國(guó)目前尚未承認(rèn)利益集團(tuán)地位合法化的背景下，有權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)，有到處散落的利益訴求，有作為權(quán)力附著物的半官方組織，就是沒(méi)有純民間、組織化的利益集團(tuán)。

　　盡管如此，我認(rèn)為，利益集團(tuán)在中國(guó)的出現(xiàn)將不可避免。民眾需要真正的利益集團(tuán)。因?yàn)�，承認(rèn)人的利益，就意味著承認(rèn)人們追求與捍衛(wèi)自身利益的權(quán)利。在追求和捍衛(wèi)利益的過(guò)程中,相同利益的追求者志同道合,形成為利益集團(tuán)。利益集團(tuán)追求和捍衛(wèi)其利益，這是正當(dāng)?shù)臋?quán)利。只要利益無(wú)法禁止，利益集團(tuán)也無(wú)法禁止，因而也就不應(yīng)該禁止。允許各種利益集團(tuán)的存在，就要允許這些利益集團(tuán)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立法和制定公共政策的影響力，因?yàn)槔�益集團(tuán)影響公共政策不可避免。事實(shí)上，禁止不同利益集團(tuán)的存在，正中權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)的下懷，這樣就沒(méi)有利益集團(tuán)與他們競(jìng)爭(zhēng)了。幫助弱勢(shì)群體的最有效的辦法之一，就是鼓勵(lì)他們組織起來(lái)，結(jié)成利益集團(tuán)。

　　政治學(xué)有個(gè)經(jīng)典主張，這就是：讓野心與野心相對(duì)抗，讓權(quán)力與權(quán)力相制衡，讓利益與利益相競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)正在變成一個(gè)日益多元的社會(huì)，出現(xiàn)了不同的利益群體和不同的利益訴求。因此應(yīng)該允許、鼓勵(lì)各利益集團(tuán)的不同聲音來(lái)影響公共政策。禁止利益集團(tuán)和利益競(jìng)爭(zhēng)，不是辦法。真正的辦法是，國(guó)家為利益集團(tuán)亮綠燈，為權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)亮紅燈，切斷權(quán)力與利益的紐帶，讓所有利益集團(tuán)平等競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)家退出市場(chǎng)，讓官員退出企業(yè)。

　　中國(guó)也需要真正的利益集團(tuán)。在文明社會(huì)，政治參與越來(lái)越多地是以利益集團(tuán)的形式出現(xiàn)。作為公民參與政治的組織形式，利益集團(tuán)對(duì)政治民主化具有重大的促進(jìn)作用。憲政民主的游戲規(guī)則常常就是在各種利益集團(tuán)之間相互博弈過(guò)程中形成的。利益集團(tuán)還是一股巨大的分權(quán)力量，能夠有效地壟斷與極權(quán)。有利益集團(tuán)的政治參與，才是有效而成熟的政治參與。在這個(gè)意義上，沒(méi)有利益集團(tuán)，就沒(méi)有民主。只有形成不同的利益集團(tuán)，才能加速民主的到來(lái)。

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