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        吳敬璉:反思出口導向政策

        發(fā)布時間:2020-06-02 來源: 感恩親情 點擊:

          

          以國家保護和本幣低估為主要內(nèi)容的出口導向政策需要及時作出調(diào)整

          

          在中國經(jīng)濟改革開放以來的持續(xù)強勁增長中,出口導向政策功不可沒。然而,正像一些用出口導向政策支持經(jīng)濟增長的東亞國家和地區(qū)經(jīng)驗告訴我們的那樣,隨著經(jīng)濟發(fā)展,這套以國家保護和本幣低估為主要內(nèi)容的政策需要及時做出調(diào)整;
        否則,它的負面效應將會日益突顯出來。目前我國經(jīng)濟中的若干病象,如投資過度膨脹而最終需求不足、出口數(shù)量迅速擴張而盈利性降低、房地產(chǎn)價格猛漲而普通居民的收入水平提高不足等等,就與這種調(diào)整不夠及時有關(guān)。

          從1953年至1957年的第一個五年計劃開始,中國采取了蘇聯(lián)式的增長方式,集中力量發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)。正如馬克思在分析資本主義國家的早期經(jīng)濟增長時指出過的,主要靠物質(zhì)資本(不變資本)投入的增加實現(xiàn)增長,必然造成多種經(jīng)濟社會問題的激化。我國第一個五年計劃開始執(zhí)行不過兩三年,就發(fā)生了由1956年“小躍進”招致的全面緊張和1958年“大躍進”引發(fā)的大災難。

          改革開放以來,雖然中國并沒有完全改變舊的增長方式,但維持了長達二十多年的強勁增長沒有出現(xiàn)大的折騰。這在一定程度上要歸因于它仿效東亞的一些國家和地區(qū),采取了出口導向的政策,用旺盛的出口需求來代替遠不足以支撐快速增長的內(nèi)需。特別是1994年外匯改革以后,人民幣大幅度貶值;
        加上低廉的要素價格,我國出口貿(mào)易增長一日千里,為經(jīng)濟的高速增長提供了有力的支撐。

          但是,正像世界上的萬事萬物一樣,陰暗的方面總是伴隨著光明的方面而出現(xiàn)。出口導向政策也是如此。

          從微觀經(jīng)濟的角度看,在出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當規(guī)模以后,出口導向政策容易使出口國的企業(yè)依賴于低要素價格和低匯價,缺乏從事技術(shù)革新和產(chǎn)品升級的壓力和動力,成為斯蒂格利茨所說的“勞動密集型產(chǎn)品專業(yè)戶”。此外,在這類政策支持下的低檔商品出口利潤很薄,出口商只能靠數(shù)量擴張創(chuàng)收,這就容易引起出口國與貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易摩擦,以及進口國藍領(lǐng)工人對出口國的敵意。

          從宏觀經(jīng)濟的角度看,出口導向政策的成功,會使出口國面臨外匯存底大增和本幣升值的壓力。而為了抑制本幣升值的勢頭,中央銀行只能頻繁介入外匯市場,收購外匯。截至今年7月,中國外匯儲備已達到了創(chuàng)紀錄的9545億美元,高居世界首位。目前,中國人民銀行每年為了收購數(shù)以千億計的美元,需要支付數(shù)以萬億人民幣計的高能貨幣。按我國貨幣乘數(shù)接近5倍計算,僅此一項,每年將增加數(shù)萬億元的貨幣購買力。這必然造成貨幣過量供應和流動性泛濫。貨幣過量供應和流動性泛濫,有兩種可能的結(jié)果:一種是一般商品價格的上漲,也就是通貨膨脹;
        另一種是資產(chǎn)價格(如房地產(chǎn)、股票價格)上漲和資產(chǎn)“泡沫”的形成。不管哪一種結(jié)果,最終都會帶來嚴重的經(jīng)濟和社會后果。

          根據(jù)以上情況,我們有必要對目前的出口導向相關(guān)政策進行全面的考量,做出必要的調(diào)整。理論分析和經(jīng)驗證據(jù)表明,這種調(diào)整的主要方向,是減少政府的貿(mào)易保護和對匯率形成機制的干預,即進一步的市場化。

          由于許多采取出口導向戰(zhàn)略的東亞國家和地區(qū)也都出現(xiàn)過類似的問題,我們很有必要認真研究它們的經(jīng)驗和教訓。原臺灣大學校長孫震教授于今年4月在“兩岸經(jīng)濟論壇”上所作的專題報告(全文載《比較》第25輯)指出,臺灣的出口導向政策在20世紀50年代至70年代曾取得了很大的成功,以致許多人預計臺灣將很快成為發(fā)達經(jīng)濟體。但時至今日,“臺灣似乎離發(fā)達地區(qū)的境界日遠”。

          臺灣的問題,出在決策者對調(diào)整“局部自由化”的出口導向政策的必要性缺乏認識,以至躊躇不進。20世紀60年代,臺灣本應順應出口擴張、貿(mào)易差額改善的情勢,逐步放寬對進口的限制,修正新臺幣偏低的幣值,從而進一步增進資源利用效率。1984年臺灣當局曾提出“自由化、國際化、制度化”的正確方向,但囿于短期利益,政策實施遲疑不決,造成了往后的被動局面。比如,在外匯資產(chǎn)大量增加的條件下,遲遲不放開外匯管制,而是大量收購美元以便控制新臺幣的匯率,這使貨幣供給大幅增加,引起了資產(chǎn)價格膨脹和資產(chǎn)泡沫的形成。房地產(chǎn)泡沫刺激開發(fā)商將大量資源用于空置房的建設,造成了嚴重浪費;
        泡沫破滅后,不但無數(shù)廠商陷入財務困難,銀行也由于不良資產(chǎn)的大量增加而不勝負擔,最后只好由政府幫助銀行抵消壞賬。

          孫震教授認為,臺灣的基本教訓是:經(jīng)濟體制和政策應當與時俱進,隨著經(jīng)濟發(fā)展而變化,推進經(jīng)濟的“自由化”,即市場化。這些看法很值得認真研究。

          

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