「內(nèi)容提要」中國的經(jīng)濟騰飛帶動了石油需求的迅速增長，在國內(nèi)資源與產(chǎn)能明顯不能滿足需要的情況下，石油的供需缺口日益增大，安全隱患凸現(xiàn)。解決石油安全的關(guān)鍵是，以充分利用國際油氣資源為目標，積極開展能源外交，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；
有關(guān)各方應遵守游戲規(guī)則，直面國際博弈，認真參與國際競爭，以合理的價格、安全穩(wěn)定地獲取國際油氣資源，確保中國的能源安全。

　　「關(guān)鍵詞」中國能源安全戰(zhàn)略/中東/里海油氣

　　世界大國的石油戰(zhàn)略大都從屬于各自的能源戰(zhàn)略，石油既是各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，也是各國賴以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這是因為，在一些世界大國的能源結(jié)構(gòu)中，石油都占主要地位，而中國的情況不同，直到目前為止，煤炭在中國的能源結(jié)構(gòu)中，仍占主要地位。中國既是能源消費大國，又是能源生產(chǎn)大國。在中國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占76％，每年出口8000—9000萬噸；
在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭約占68％[1]，石油約占24％，從比例看，石油大大低于煤炭，但從對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率看，石油的重要性不言而喻。再從儲量看，2004年中國煤炭探明剩余可采儲量約900億噸，以目前產(chǎn)量可供開采近百年；
石油探明剩余可采儲量為25億噸，以2004年石油產(chǎn)量1.747億噸計算，約可開采14年（以上兩項均忽略每年可能新增的探明可采儲量）。由此不難看出，煤炭資源及其生產(chǎn)較有保證，確保能源安全的關(guān)鍵在于石油供應的安全。換言之，中國能源安全的核心是石油供應安全，即必須在國內(nèi)石油供不應求的情況下，確保國家的經(jīng)濟安全。

　　一、中國的石油供求現(xiàn)狀與存在的問題

　　石油安全最重要的標志是能源的供給須滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。但國內(nèi)的石油產(chǎn)量和供應目前正面臨著兩大安全隱患。一是石油資源入不敷出，產(chǎn)量供不應求，供需矛盾日益突出；
二是經(jīng)濟騰飛拉動石油需求迅速增長，導致石油供需缺口越來越大，對外依存度越來越高。

　　當前中國的石油資源存在三個現(xiàn)實問題：一是潛力大①，但探明率較低，石油為24％，天然氣為7％；
二是開采難度大、質(zhì)量不高的資源占較大比例；
三是儲采比低，每年探明的新增可采儲量抵不上當年產(chǎn)油消耗的儲量，可謂入不敷出。美國《油氣雜志》公布的資料顯示，2002—2004年中國的剩余探明石油可采儲量均為25億噸，但這一數(shù)字與中國石油儲量的實際情況明顯不符，存有一定差距。現(xiàn)在，新增儲量不足與日益增長的石油需求形成強烈反差，剩余探明石油儲量不斷減少已是不爭的事實。

　　在石油供求方面，中國原油產(chǎn)量自1996年突破1.5億噸以后，產(chǎn)量保持穩(wěn)定，連續(xù)多年超過1.6億噸。2002年突破1.7億噸[2]，2003年達1.7075億噸[2]，2004年為1.747億噸[3]，連續(xù)超額完成“十五”計劃制定的發(fā)展目標。但是，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展對石油需求的增加，國內(nèi)石油產(chǎn)量早已不能滿足需要，供求缺口越來越大。國土資源部的資料顯示，近10年中國原油消費量一直以年均5.77％的速度增長。2003年國內(nèi)石油消費（546萬桶／日）一舉超過日本（543萬桶／日），成為僅次于美國的世界石油消費大國。同期國內(nèi)原油供應增長速度僅為1.67％[4]，明顯滯后于需求增長。國際能源學中有一個推算比例，一個國家的GDP 要保持10％以上的增長速度，其石油消費就會以6％以上的速度增長。2003年中國消費石油2.67億噸，進口石油9700萬噸；
2004年中國消費石油2.9億噸，進口原油約1.23億噸，對外依存度從2003年的36％增至42.4％。如果算上成品油進口，那總進口量約為1.5億噸，對外依存度已超過50％。中國的石油需求若以上述5.77％的增速計算，到2010年為4.06億噸，2015年為5.375億噸，2020年為7.115億噸。國內(nèi)的原油產(chǎn)量若保持1.67％的增速，那到2010年為1.93億噸，2015年為2.24億噸，2020年為2.28億噸。石油供求缺口分別為2.13億噸、3.135億噸、4.835億噸。從國內(nèi)的石油資源和產(chǎn)能看，顯然不能滿足這一日益擴大的供需缺口，由此產(chǎn)生的一個必然結(jié)果是，對外依存度越來越高。中國對進口石油的依賴性越來越大，帶來了諸如進口石油來源、石油運輸安全、油價高企風險、國際市場競爭等一系列石油安全供應隱患。為了確保中國的經(jīng)濟安全，必須正視并認真應對中國面臨的石油安全問題。

　　二、中國石油安全的戰(zhàn)略思考

　　中國石油安全的核心思想應是：保內(nèi)爭外。提出這一看法，主要基于以下思考：

　　（1）中國的石油需求增長難以遏制。世界上的發(fā)達國家大都在人均GDP3000—10000美元之間，經(jīng)歷了人均能源消費量快速增長和能源結(jié)構(gòu)快速變化、石油需求比例上升的過程。當前中國的工業(yè)化進程開始加快，城市化進程開始提速，城市新型消費熱潮開始興起，汽車工業(yè)時代已近在咫尺，由此不難做出判斷，中國的能源消費進一步快速增長已不可避免�，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)以及交通運輸業(yè)等，大都以利用石油為主，在中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化過程中，能源需求出現(xiàn)快速增長是經(jīng)濟規(guī)律使然，其發(fā)展勢頭難以逆轉(zhuǎn)，強行予以遏制或改變恐怕不妥，很有可能導致產(chǎn)生不可預測的負面影響，因此應順應發(fā)展需要，努力保障石油供給，不可因噎廢食，以致影響中國的經(jīng)濟安全。總之，中國的石油安全策略必須有利于中國的經(jīng)濟騰飛與和平崛起。

　�。�2）國內(nèi)的油氣資源應予以保護。中國的石油資源條件不理想，探明的可采石油儲量有限，產(chǎn)能也有限，根本不能滿足石油的增長需求和社會發(fā)展需要，無計劃、無節(jié)制地挖潛開采，只能加快石油資源耗盡的步伐。從國家的長遠發(fā)展和石油安全考慮，國內(nèi)的油氣資源應予以保護。目前中國陸上大多數(shù)主力油田如大慶、勝利、大港、華北油田等都已進入中后期開發(fā)階段，處于高含水、高采出階段，含水率高達85％以上，平均采出程度超過67％。[5]東部產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量逐年遞減，西部產(chǎn)區(qū)的后備資源明顯不足，未能形成產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略接替。海上石油產(chǎn)量及其所占比重雖然逐年增加，但所占份額仍比較低�？傊�，中國新增的原油生產(chǎn)能力難以彌補老油田的產(chǎn)量遞減，老油田挖潛已成為原油產(chǎn)量的重要組成部分，原油穩(wěn)產(chǎn)難度較大。有鑒于此，對于國內(nèi)油氣資源，應在不斷加強勘探的同時，進行有計劃的開采。加強勘探是為了不斷增加新儲量，計劃開采則是為了有效保護本國資源。對于中國石油安全來說，這才是長遠之計。

　�。�3）短期內(nèi)石油在中國能源安全乃至中國經(jīng)濟安全中的地位和影響難覓替代。國內(nèi)剩余探明石油儲量加上今后可能增加的新發(fā)現(xiàn)儲量，即使按2004年的產(chǎn)量水平開采，可供開采的年限也很有限。從目前資源情況看，逐年提高石油產(chǎn)量的思路并不足取，因為每年進行的勘探并不一定能獲得預期結(jié)果，而提高產(chǎn)量肯定會縮短國內(nèi)石油資源的開采年限。在有限的時期內(nèi)，要為石油迅速找到理想的替代能源，其難度可想而知。目前中國的能源利用仍屬粗放型，由于中國經(jīng)濟增長帶動的石油需求增長過快，造成石油供需缺口過大，因此即使實現(xiàn)了節(jié)約型的能效利用，仍不能完全解決問題。按目前國內(nèi)的石油資源和產(chǎn)能，要滿足中國的石油需求，繼續(xù)擴大石油進口幾乎是不二的選擇。

　�。�4）創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，以合理的價格，穩(wěn)定、合法地獲取世界石油資源。從長考慮，應充分利用國際石油資源。從國外大量獲取石油資源勢必增大中國石油供應的不安全系數(shù)，但并不意味著必然導致石油安全危機，其中挑戰(zhàn)與機遇并存，關(guān)鍵是要以正確的態(tài)度和決策融入國際社會，遵守游戲規(guī)則，直面國際博弈；
要徹底解放思想，肅清冷戰(zhàn)思維殘余影響，棄對立，求統(tǒng)一，以科學發(fā)展觀，在和平與發(fā)展的時代，維護世界和平，與世界各國共求發(fā)展。

　　對于從國外進口石油的安全性，目前說得最多的是那條穿越馬六甲海峽的海上石油運輸線，對此憂心忡忡者甚多，其實大可不必，關(guān)鍵是要有一個良好的國際環(huán)境。而實現(xiàn)這一點，既需要世界各國人民的共同努力，更需要從自身做起。當今世界，能源已成為一個開放的、具有全球市場的系統(tǒng)，能源挑戰(zhàn)是全球共同面臨的問題，中國的能源發(fā)展應從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到構(gòu)建國際化戰(zhàn)略的框架下，走資源和市場全球化的道路。在經(jīng)濟全球化條件下，解決石油供應的關(guān)鍵應是國際合作，而不是對抗。時代變了，思考中國石油安全的思維方式也應跟著變。不能一提海上石油運輸，就滑入“受攻擊、受威脅”的窠臼中，而應多想想如何創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，積極推動國際合作，求取雙贏佳果。

　　他山之石，可以攻玉。在進口石油方面，日本經(jīng)驗似可借鑒。上世紀50年代初，日本開始調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在當時的日本能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占75.2％，石油占16.5％，到了1973年，這一比例被完全顛倒，石油占76.7％，煤炭占18.9％。為了解決進口能源和出口商品的運輸問題，日本大力發(fā)展造船業(yè)，使船舶運輸實現(xiàn)大型化。有了強大的海上運輸力量，日本就能可靠、穩(wěn)定地從中東地區(qū)得到廉價石油，從而大大刺激了日本的經(jīng)濟發(fā)展。海上運輸因此被認為是日本經(jīng)濟的生命線。從日本大量進口中東石油至今，已過去了近50年，日本的海上自衛(wèi)隊并無能力保衛(wèi)它的經(jīng)濟生命線，但它的海上油氣運輸并無安全之虞，而是上世紀70年代爆發(fā)的兩次石油危機使日本經(jīng)濟遭受了猛烈沖擊。時過境遷，日本現(xiàn)已建成169日（近半年）的戰(zhàn)略石油儲備，抗風險能力大大增強。

　　除日本外，美國近幾年的能源動向值得關(guān)注。2002—2004年，美國的石油產(chǎn)量分別是2.873億噸、2.8625億噸和2.7噸，呈下降趨勢，石油消費分別為8.88億噸（合1776萬桶／日）、10億噸（合2000萬桶／日）、10.26億噸（合2052萬桶／日），呈上升趨勢。[6]這兩個一正一反的趨勢說明，美國既無縮小石油供求缺口之愿望，也不擔心對外依存度的擴大。它的能源安全重心進一步移到了對國際共享石油資源的獲取上。這當然是以實力做后盾的。美、日是當今世界前兩位的能源進口大國，它們的共同特點是，都以穩(wěn)定、大量獲取國際共享油氣資源為目標，只是具體做法與措施有所不同而已。

　　三、構(gòu)建中國能源安全戰(zhàn)略的框架

　　從資源上看，中國的煤炭資源豐富，不僅能自給自足，還能出口一部分，資源短缺的是石油，至于其他能源，如核能、水能、風能、太陽能、海洋能、地熱能等，則開發(fā)利用得還很少，在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中的比例較小。因此，構(gòu)建中國能源安全戰(zhàn)略的框架應從石油和煤炭等其他能源兩個層面予以考慮。

　　從中國石油安全層面看，這是一個涉及到政治、經(jīng)濟、外交、軍事以及國內(nèi)外環(huán)境等一系列問題的系統(tǒng)工程，在“保內(nèi)爭外”前提下，似可采取以下措施：

　　1）油氣資源的外部來源多元化，即進口的來源、方式、品種和供應渠道的多元化。2）“走出去”開發(fā)國際油氣資源。中國共產(chǎn)黨“十三大”報告明確提出要充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，開辟國際、國內(nèi)兩個市場。中國政府支持中國石油企業(yè)拓展海外油氣勘探開發(fā)，彌補國內(nèi)油氣資源不足。3）借鑒大國經(jīng)驗，建立戰(zhàn)略石油儲備。美、日、德、法等石油消費大國都有完善的戰(zhàn)略石油儲備體系，中國的國家戰(zhàn)略石油儲備雖已起動，但很有限，只能維持較短時間。4）建立石油基金與石油金融體系。借鑒挪威、日本、韓國、中東產(chǎn)油國的經(jīng)驗，創(chuàng)立國家石油基金，以備不時之需，減緩油價波動可能帶來的負面影響。5）建立必要的石油天然氣運輸船隊，為中國在國際市場上通過正常的貿(mào)易手段，合法獲取不斷增長的油氣利益做準備。6）建立節(jié)約型石油消費模式，減低能源消耗。與發(fā)達國家相比，中國的油氣能效利用較低，差距較大。為了提高經(jīng)濟效益和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，石油粗放利用模式應向節(jié)約型模式轉(zhuǎn)變。7）擴大國際合作。中國正在走向世界，需要通過正常的國際經(jīng)濟活動迅速擴大包括油氣利益在內(nèi)的全部經(jīng)濟利益。為了確保中國的石油安全，既應保持與沙特、伊朗、阿曼、俄羅斯、安哥拉的油氣合作關(guān)系，也應考慮與亞洲能源短缺國家，特別是東北亞國家建立新的能源合作關(guān)系，在共同的能源紐帶中彼此合作，建立誠信，這無疑是一種一舉多贏的選擇。

　　從煤炭等其他能源層面看，因不存在資源短缺問題，故宜采取“內(nèi)外并舉、多元結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)新能源”的方針。

　�。�1）內(nèi)外并舉。堅持內(nèi)外并舉的方針，就是要充分發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源的積極作用，用世界眼光構(gòu)建中國的能源安全戰(zhàn)略，與世界積極開展對話和合作，充分利用、分享國際資源，提高能源利用率；
要按照互利互惠、共贏雙贏的原則，(點擊此處閱讀下一頁)

　　加強與能源生產(chǎn)國及能源消費大國的合作。

　�。�2）結(jié)構(gòu)多元。中國的能源安全戰(zhàn)略應是結(jié)構(gòu)多元、全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是實現(xiàn)能源的生產(chǎn)、供給和消費的多元化，使煤炭、電力、石油、天然氣以及新能源等得到同步發(fā)展。

　�。�3）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。中國能源當前面臨的主要任務(wù)是把能源生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，其次是進一步加快天然氣的開發(fā)利用，提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。為使能源配置更趨合理化，應盡可能建立使用多種燃料發(fā)電的系統(tǒng)，堅持走燃料種類多元化的道路。中國的天然氣在資源和環(huán)保方面，比石油更有優(yōu)勢。

　�。�4）開發(fā)新能源。新能源是除傳統(tǒng)的煤炭、石油之外的能源品種，其最大特點是可再生、無污染，如水能、風能、太陽能、海洋能、地熱能等。發(fā)展新能源的前景廣闊，社會經(jīng)濟價值高，有助于提高21世紀中國能源的安全系數(shù)。

　　四、中國石油可以倚重的進口來源——中東、里海油氣

　　說到底，國內(nèi)的石油資源屬于中國，眼下要確保石油的安全供應，更應將視野擴展至國際共享石油資源——中東、里海油氣。2004年中國共進口原油約1.23億噸，其中從中東國家共進口6357.37萬噸，占進口總量的51.8％；
進口來源國家共有20多個，其中進口量超過1000萬噸的國家有5個，它們是沙特、阿曼、安哥拉、伊朗、俄羅斯。沙特、阿曼和伊朗是中東國家，安哥拉在非洲，鄰國俄羅斯是環(huán)里海國家之一。從地域分布看，符合石油來源多元化方針。

　　中東地區(qū)（含北非阿拉伯產(chǎn)油國）是當今世界上油氣資源最豐富的地區(qū)，不少產(chǎn)油國家的石油儲產(chǎn)比都近百年，開展能源合作的前景十分廣闊。2004年剩余探明儲量為1074.9489億噸，占世界總量1750.2767億噸的61.42％；
估算產(chǎn)量14.4155億噸，占世界總量35.4966億噸的36.65％；
石油出口量占全球的一半以上。在2004年世界石油儲量排名的前20個國家中，中東國家占9席，它們分別是沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、利比亞、卡塔爾、阿爾及利亞和阿曼。據(jù)估計，2010年全球的石油消耗將比現(xiàn)在增加20％，日消耗量超過1億桶。中東地區(qū)的石油地質(zhì)環(huán)境好，油層淺，開采條件優(yōu)越，油氣生產(chǎn)成本全球最低，產(chǎn)能增長前景誘人。由于中東國家大都與中國有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系和能源合作基礎(chǔ)，因此已成為中國參與國際油氣博弈的主要目標區(qū)。

　　中亞里海地區(qū)也擁有豐富的油氣資源，2004年剩余探明石油儲量為104.8575億噸（含俄羅斯），占世界總量的5.99％；
估算產(chǎn)量5.225億噸（含俄羅斯），占世界總量的14.27％[3]；
該地區(qū)油氣開發(fā)程度相對較低，潛力大；
其次是本國利用能源較少，出口較多。在地緣上，與中國接壤或為近鄰，中國通過“上海合作組織”，與中亞國家建立了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有著良好的合作基礎(chǔ)。環(huán)里海國家之一的俄羅斯油氣資源豐富，既是油氣生產(chǎn)大國，也是出口大國。2004年天然氣儲量和石油生產(chǎn)世界第一，石油儲量世界排名第七，出口量很大，在世界石油市場上舉足輕重。中俄之間具有良好的地緣條件和外交關(guān)系，雙方進行能源合作條件較好，而且比較便利。

　　中國同中東、中亞里海產(chǎn)油國有著良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，彼此之間完全可以發(fā)展成為優(yōu)勢互補、互利共贏的能源合作伙伴。而實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是，一要拓展合作渠道，豐富合作內(nèi)涵，擴大合作模式，探討建立自由貿(mào)易安排，促進經(jīng)貿(mào)合作和相互投資。二要推動亞非區(qū)域組織的交流與合作，充分調(diào)動政府、民間、企業(yè)和國際組織的力量。三要加強應對經(jīng)濟全球化的能力建設(shè)，就發(fā)展戰(zhàn)略問題開展對話，相互學習，共同提高。四要加強政策協(xié)商，積極參加國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易規(guī)則的制定，爭取公平的競爭條件，創(chuàng)造更多市場機會和發(fā)展空間。五要促進南南合作，推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。自中國石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略以來，由于中國與中東產(chǎn)油國之間存在著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，加之石油安全在中國能源安全中所占有的核心地位與作用，中東油氣資源的優(yōu)勢地位凸現(xiàn)，中東地區(qū)因而成為雙方石油企業(yè)利用各自的相對優(yōu)勢，開拓互利市場和資源交換的重要舞臺。而搞好與中東產(chǎn)油國的能源合作，既有利于落實中央“兩種資源、兩個市場、兩種資金”的戰(zhàn)略思想，也有利于保持中國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)中東產(chǎn)油國與中國的互利雙贏和共同發(fā)展。需要指出的是，從中東產(chǎn)油國大量進口石油也是一把“雙刃劍”，處理得好，有利于中國的石油安全；
處理得不好，過于集中的進口來源，也會危及中國的石油安全。

　　從資源量與傳統(tǒng)關(guān)系考慮，中亞里海油氣（包括俄羅斯油氣）只能是中國進口中東油氣的超級替補，但同樣應該成為中國進口油氣的重要源頭，以利石油安全。

　　五、結(jié)束語

　　創(chuàng)造良好的國際環(huán)境是確保中國能源特別是石油安全的關(guān)鍵，也是必要條件。當前，經(jīng)濟全球化的發(fā)展已導致形成一個共同的市場經(jīng)濟體系，世界各國都須按游戲規(guī)則開展經(jīng)濟活動。政府在制定、維護規(guī)則方面發(fā)揮作用，企業(yè)是開展經(jīng)濟活動的主體。為了營造一個良好的國際環(huán)境，維護國家利益，中國政府除制訂政策法規(guī)外，還應在國際社會中充分發(fā)揮一個聯(lián)合國安理會常任理事國應有的政治作用，積極開展相應的國際事務(wù)活動（包括能源外交）。中石化、中石油、中海洋三大石油集團公司作為中國能源安全戰(zhàn)略的主要實施企業(yè)，可以在全球范圍內(nèi)無障礙地整合資源，優(yōu)化配置。或走出去搞能源合作，聯(lián)合勘探開采油氣；
或引進來，同外資合作開發(fā)國內(nèi)的油氣資源，形式不拘，方法靈活多樣，目標一個，為中國的能源安全作貢獻。從中國的能源管理現(xiàn)實看，中國似應設(shè)立一個專門的能源管理部門，全面負責能源政策的制訂與工作協(xié)調(diào)，監(jiān)管能源政策的執(zhí)行，下設(shè)石油、石化、煤炭、水電、核電等專職機構(gòu)，各司其職。中國的能源安全戰(zhàn)略若有這樣一個權(quán)威機構(gòu)負責管理與實施，獲取成功將更有保證。

　�。刍�金項目］國家社會科學基金項目（02BGJ005）；
教育部重大研究項目（2001ZDXMGJW003）

　　注釋：

　�、贀�(jù)《中國石油工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》所列數(shù)據(jù)，中國石油地質(zhì)資源量為940億噸，最終石油可采資源量為140億噸左右�，F(xiàn)共有含油氣盆地500多個，進行資源評價的盆地有150個。

　　參考文獻」

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　　《吉林大學社會科學學報》2006年第2期

　　錢學文，上海外國語大學中東研究所副研究員。（上海200083）

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