民生問題受到執(zhí)政黨和政府的高度重視，這在今天上午開幕的十屆全國人大五次會(huì)議溫家寶總理的政府工作報(bào)告中又一次得到了證實(shí)。然民生問題究竟是如何產(chǎn)生的？解決的關(guān)鍵途徑又在哪里？似乎仍有討論的必要。

　　中國有13億人口，8億農(nóng)民，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡。在這樣一個(gè)大國解決國民的基本生存問題――吃飯穿衣、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等――當(dāng)然是非常重要的事情。但中國的改革開放已經(jīng)近30年了，為什么這些關(guān)乎老百姓基本生存的問題仍然沒有解決或沒有完全解決，有些問題甚至有惡化的趨勢，以至于要當(dāng)作政府工作報(bào)告的核心話題大談而特談？

　　是政府沒有錢解決民生問題么？過去有這個(gè)因素，現(xiàn)在卻不能這么說了。中國已經(jīng)持續(xù)了20多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)20萬億人民幣，政府財(cái)政收入4萬億人民幣。如今的中國是僅次于美國、日本、德國的全世界第四大經(jīng)濟(jì)體。這樣一個(gè)迅速崛起的、已經(jīng)擁有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政能力的大國竟然還未能滿足老百姓最基本的住房、醫(yī)療、教育等需求，這本身就是一個(gè)值得深思的現(xiàn)象。

　　當(dāng)然，客觀地講，如果自己和自己比，絕大多數(shù)中國普通百姓都會(huì)承認(rèn)今天的日子比20年前或10年前要強(qiáng)。何以民生問題仍然成為目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)？這就涉及到另一個(gè)如今使用率極高的關(guān)鍵詞――社會(huì)公正。改革開放30年來，并不是所有社會(huì)群體都大體均衡地享受了經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，而是有些群體變得肥的流油，另外一些群體卻越來越處于社會(huì)的角落，享受不到政府“財(cái)政的陽光”，或這種享受的份額低得不成比例。

　　那么，公正問題又何以產(chǎn)生？這已經(jīng)和財(cái)富的社會(huì)擁有量無關(guān)，而主要涉及財(cái)富的分配

　　方式及其實(shí)際結(jié)果。

　　最近，人民網(wǎng)登載的兩件事情，形象地說明了公正問題的實(shí)質(zhì)所在。

　　一個(gè)是河南省濮陽縣的官員群體腐敗。這個(gè)縣本是河南省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。然而，近幾年來，這個(gè)縣刮起了一股奢侈風(fēng)：縣委縣政府及一些縣直機(jī)關(guān)競相建起豪華辦公樓，這些單位的“頭頭腦腦”們也紛紛搬進(jìn)200～600平米不等的高檔住宅。而正是這個(gè)濮陽縣，２００５年農(nóng)民人均純收入僅為２４４２元，在河南省１０８個(gè)縣市居第７５位。全縣１０３５個(gè)行政村，只有２５１個(gè)村能看上有線電視。該縣人均財(cái)政收入僅２００余元、尚有數(shù)十萬人未解決溫飽！

　　另一件事情是前不久揭露出來的國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）局長鄭筱萸窩案。2007年1月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)定，鄭筱萸等人的案件是一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法典型案件。鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴(yán)重失職瀆職，利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護(hù)、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法，性質(zhì)十分惡劣。更可怕的是這個(gè)腐敗案對整個(gè)行業(yè)的影響：藥品監(jiān)管涉及億萬普通國民的切身利益，有政協(xié)委員就指出，“現(xiàn)在很多大眾化用藥進(jìn)不去醫(yī)保目錄，很多很貴的藥反而進(jìn)去了，不知道藥廠怎么找到這把鑰匙的，這幕后有什么我們現(xiàn)在了解不到的機(jī)制，就不知道了�！� 而這種可怕的幕后交易勢必?fù)p害廣大患者的基本權(quán)益。

　　這兩件事都和民生有關(guān)，都凸顯了民生問題背后的社會(huì)公正問題；
更重要的是，它們把公正問題的實(shí)質(zhì)赤裸裸地揭示了出來：凡造成社會(huì)公正扭曲的，往往都和公共權(quán)力的異化有關(guān)。為官者作為公共權(quán)力的受托人常常得不到公共權(quán)力委托人（也就是廣大國民）的監(jiān)督，其濫用權(quán)力、謀取私利的行為必然在造成公共權(quán)力扭曲、變質(zhì)的同時(shí)，造成大量的社會(huì)不公。通過或明或暗的形式、渠道，財(cái)富的分配最終總是有利于有權(quán)有勢者，這是一個(gè)非�？膳碌纳鐣�(huì)現(xiàn)象。中央和地方政府官員中這類“蛀蟲”可以把具有良好取向的政策變得一錢不值，比如，當(dāng)中央政府對貧困地區(qū)的援助資金被地方各類“蛀蟲”鯨吞或蠶食時(shí)，我們所看到的就是這種結(jié)果。民生問題的凸顯，不過是這種結(jié)果的最外在化的表象而已。

　　總之，這個(gè)因果鏈告訴我們，在很多場合乃至大部分場合，民生問題的背后是社會(huì)公正問題，而社會(huì)公正問題的背后是公共權(quán)力的異化與扭曲問題。那么，這個(gè)問題如何解決？答案只有一條，那就是落實(shí)公民的民主權(quán)利，加強(qiáng)對公共權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，啟動(dòng)中國的憲政改革，使中國的政治體制真正滿足權(quán)力制衡的需要。這才是解決中國民生問題的關(guān)鍵，也是解決中國如此嚴(yán)重的社會(huì)不公問題的關(guān)鍵。

　　我們不能總是等到縣太爺們已經(jīng)把自己的安樂窩搭好，才去揭露他們。

　　我們也不能總是等到鄭筱萸之類的貪官已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了普通公民的利益，才去把他們拉下馬。

　　從政府施政角度看，關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)弱勢群體、關(guān)注社會(huì)公正當(dāng)然是一種進(jìn)步，盡管――嚴(yán)格地說――該關(guān)注是一種對政治-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的社會(huì)后果的遲來的反應(yīng)。本文想強(qiáng)調(diào)的是這樣一個(gè)命題：合理解決民生問題、社會(huì)公平問題的前提和最有力的保障，是公民民主權(quán)利的落實(shí)。而這將體現(xiàn)為一系列的制度改革和憲政安排，比如新聞制度的改革、選舉制度的改革、政黨制度的改革、議會(huì)監(jiān)督體制的改革和完善等等。不過，這些是另一篇大文章應(yīng)該討論的題目，這里就按下不表了。

　　（作于2007年3月5日，北京）

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